Административно-территориальное деление России XVIIIvXX веков. Как называлась административно-территориальная единица в древней руси

(1 028 kb).

К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после - в рамках границ РСФСР.

Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.

Первая Петровская реформа

До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей - некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская - нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская - нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская - все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).

Таблица 1 Губернии Российской империи в 1708 г.
Губернии	Площадь, тыс. км 2	Число дворов, 1710 г.
Азовская
Архангелогородская
Ингерманландская
Казанская
Киевская
Московская
Сибирская
Смоленская
Общая площадь империи
Источники: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1899, т. 54, с. 211-213); Милюков (1905, с. 198).

Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.

Таблица 2 Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии	Число податных душ	Число дворов
Азовская
Архангелогородская
Казанская
Киевская
Московская
Нижегородская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Всего по империи
Источник: Милюков (1905, с. 205).

Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).

Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии	Число провинций	Число городов	Провинции
Азовская			Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
			Елецкая, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская, Вологодская,
			Устюжская, Галицкая
Астраханская
Казанская			Казанская, Свияжская, Пензенская,
			Уфимская
Киевская			Киевская, Белгородская, Севская,
			Орловская
Московская			Московская, Переяслав-Рязанская,
			Переслав-Залесская, Калужская,
			Тульская, Владимирская,
			Юрьево-Польская, Суздальская,
			Костромская
Нижегородская			Нижегородская, Арзамасская,
			Алатырская
Ревельская
			Рижская, Смоленская
Санкт-Петербургская			Петербургская, Выборгская, Нарвская,
			Великолуцкая, Новгородская,
			Псковская, Тверская, Ярославская,
			Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Сибирская			Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
			Енисейская, Иркутская
Всего по империи
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

Реформа 1727 г.

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).

Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская	Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Киевская	1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская
Нижегородская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Ревельская	1 провинция (Эстляндия)
	1 провинция (Лифляндия)
Санкт-Петербургская	Петербургская, Выборгская
Смоленская	1 провинция
Сибирская
Источник: Готье (1913, с. 108-110).

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Выборгская	Из 3 уездов
Казанская	Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Киевская
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская	Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Ревельская	Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
	Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Санкт-Петербургская	Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Смоленская	1 провинция
Источник: Арсеньев (1848, с. 83-88).

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр - Кременчуг), а на Левобережной Украине - Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764-1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).

Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии	Число провинций	Население, тыс. чел.	Размеры в длину, км	Размеры в ширину, км
Архангелогородская
Астраханская
Белгородская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Киевская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Ревельская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Источник: Арсеньев (1848, с. 93-102).

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии - Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые - Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).

Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии	Дата образования	Число провинций	Провинции	Число уездов
Азовская	14.02.1775 (18.12.1708)		Азовская, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская,
			Вологодская, Устюжская,
			Галицкая
Астраханская
Белгородская			Белгородская, Севская,
			Орловская
Воронежская	1725 (18.12.1708)		Воронежская, Елецкая,
			Тамбовская, Шацкая
Выборгская			Кюменегорская,
			Выборгская,
			Кексгольмская
Иркутская			Иркутская, Удинская,
			Якутская
Казанская			Казанская, Вятская,
			Пермская, Свияжская,
			Пензенская, Симбирская
Киевская
Малороссийская
Могилёвская			Могилёвская,
			Мстиславская,
			Оршанская, Рогачёвская
Московская			Московская, Ярославская,
			Углицкая, Юрьевская,
			Костромская,
			Переслав-Залесская,
			Владимирская,
			Суздальская, Тульская,
			Калужская,
			Переяслав-Рязанская
Нижегородская	01. 1714-1717, 29.05.1719		Нижегородская,
			Алатырская, Арзамасская
Новгородская			Новгородская, Тверская,
			Белозерская, Олонецкая
Новороссийская			Кременчугская,
			Екатерининская,
			Елисаветградская
Оренбургская			Оренбургская, Уфимская,
			Исетская
Псковская			Псковская, Великолуцкая,
			Двинская, Полоцкая,
			Витебская
Ревельская
			Рижская, Эзельская
Санкт-Петербургская
Сибирская			Тобольская, Енисейская
Слободско-Украинская
Смоленская	18.12.1708-1713,1726

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300-400 тыс. чел., в уезде - 20-30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775-1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы - от 1 до 5.

Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных - Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области - Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области - Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. - город Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области - Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр - город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области - Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества - Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области - Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области - Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния - в Рижское наместничество, Выборгская губерния - в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества - Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области - Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области - Астраханскую и Кавказскую.

Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775-1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).

Таблица 8 Губернии Российской империи в 1785 г.
Наместничества, губернии, области	Дата образования	Население, душ
Архангельское
Владимирское
Вологодское
Воронежское
Выборгское
Екатеринославское
Иркутское
Кавказское
Казанское
Калужское
Киевское
Колыванское
Костромское
Могилёвское
Московская губерния
Нижегородское
Новгородское
Новгород-Северское
Олонецкое
Орловское
Пензенское
Пермское
Полоцкое
Псковская губерния
Ревельское
Рязанское
Санкт-Петербургская губерния
Саратовское
Симбирское
Смоленское
Таврическая обл.
Тамбовское
Тверское
Тобольское
Тульское
Уфимское
Харьковское
Черниговское
Ярославское
Жилища донских казаков
Источник: Арсеньев (1848, с. 117-129), с исправлениями автора.

Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775-1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. - Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. - Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское; в 1796 г. - Виленское и Слонимское.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого - 51 единица высшего звена АТД).

Павловская реформа (укрупнительная)

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская - между Тобольской и Иркутской, Саратовская - между Пензенской и Астраханской, Брацлавская - между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская - в одну Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в одну Литовскую (центр - Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская - вновь Астраханской, Уфимская - Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская - Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г.
Губернии	Дата образования
Архангельская
Астраханская
Белорусская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Костромская
Курляндская
Литовская
Лифляндская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Орловская
Пермская
Подольская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Тамбовская
Тверская
Тобольская
Тульская
Эстляндская
Ярославская
Жилища донских казаков

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена - на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния - Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями - Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу - Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные - Кавказскую (центр - Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.

В 1803-1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. - самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. - Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. - Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу - Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства - Западно-Сибирское (центр - Омск) и Восточно-Сибирское (центр - Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе - вновь организованная Енисейская (центр - Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название - Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, - к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр - Тифлис), а в восточной - Каспийская область (центр - Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806-1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния - на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. - на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).

Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846-1847 гг.
Губернии, области	Дата образования	Население, душ	Площадь, км2
Архангельская
Астраханская
Бессарабская обл.
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Гродненская
Дербентская
Екатеринославская
Енисейская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Ковенская
Костромская
Курляндская
Кутаисская
Лифляндская
Могилёвская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Ставропольская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тифлисская
Тобольская
Тульская
Харьковская	1780 (1796, 1835)
Херсонская	1803 (1795, 1802)
Черниговская
Шемахинская
Эстляндская
Якутская обл.
Ярославская
Земля войска Донского

1. Допетровская эпоха

В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел - так возникали многочисленные удельные княжества.
В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478 подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.
Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы - уезды и волости.

2 . Реформы Петра I

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены на доли, которые управлялись ландратами.

Указом от 29 мая 1719 года доли были упразднены, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты. Было учреждено 47 провинций.

В 1727 году были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии. Из Петербургской губернии в 1727 году была выделена Новгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 году была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В 1744 году были образованы две новые губернии - Выборгская и Оренбургская - общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

3. Преобразоания Екатерины II

К 1766 году количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 - до 23.

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.
По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.
С 1865 года часть губерний превратились в «земские» - в них был введён институт местного управления.

4. АТД России в 20 веке

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество - Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние - на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области - Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

5. Этапы реформирования АТД в советской России

В совестком периоде выделяется 6 этапов:

* 1 этап - образование6 больших национально-государственных образований

* 2 этап - создание крупных краев на основе экономических районов

1924г. - районирование

1929г. - ликвидация последних губерний

* 3 этап - период централизации власти. Разукрупнение краев, упразденеи округов, образование областей

* 4 этап - время крупных изменений для национально-государственных образований, связанных с депортацией их титульного населения

* 5 этап - попытки частичного прехода на территориальный принцип управления экономикой. Создание совнархозов.

* 6 этап - АТД стабилизировалось. Господствовал и укреплялся отраслевой принцип управления.

6. АТД в постсоветский период

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР получила название Российская Федерация - Россия, а бывшие АССР приобрели собственные национальные названия. Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически - упразднения 6 из 10 автономных округов).

В январе 2010 года был образован СКФО и теперь их восемь:
Центральный округ - Москва;
Северо-Западный округ - Санкт-Петербург;
Приволжский округ - Нижний Новгород;
Южный округ - Ростов-на-Дону;
Северо-Кавказский округ - Пятигорск;
Уральский округ - Екатеринбург;
Сибирский округ - Новосибирск;
Дальневосточный округ - Хабаровск.
Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

Разделы: Оценка знаний учащихся

Административно-территориальное деление еще не стало унифицированным. Основной административной единицей были уезды, которые делились на станы, а станы – на волости. Но сохранялись еще земли, существовали военные округа и судебные (губы). На основной территории государства управление осуществлялось наместниками и волостелями. Они осуществляли функции суда над местным населением и собирали с него «кормы» в свою пользу. Система «кормления» давала возможность представителям аристократии (верхушки служилых людей, дворцовая администрация) постоянно усиливать свою политическую и экономическую власть. Основная тенденция состояла в постоянном ограничении функций наместников в пользу более мелких, не зависимых от наместника агентов государственной казны (данщики, мытники, таможенники). Ограничение власти наместников опиралось на усиление на местах роли дворянства, из которого вербовались(набирались) городовые приказчики, в чьи руки переходит административно-финансовая власть не только над городом, но и уездом. В вотчинах князья и бояре продолжали сохранять административные и судебные права.

К началу 16 века централизация государственного управления не была завершена, оно сохраняло значительное разнообразие и архаические порядки.

К собственно государственному управлению относились сбор налогов, система призыва на военную службу и судопроизводство. Памятниками государственного управления Московского государства являются грамоты различного содержания. Всякое жалование частному лицу, монастырю или церкви, а также недвижимость оформлялась жалованной грамотой великого князя, по которой жалованный освобождался иногда от подчинения местным властям и подчинялся только великому князю. Кроме того, он сам получал право суда над лицами, живущими в пожалованном ему имении. Льгота могла заключаться также в освобождении пожалованного от даней и повинностей. К числу важнейших грамот относились уставные грамоты, определявшие порядок местного управления. Главное содержание уставных грамот наместнического управления – определение размера корма в пользу местных правителей. Позднее Московское государство от отдельных грамот перешло к составлению сборников законов, что называется кодификацией законов.

Первым опытом кодификации является Судебник Ивана III 1497 года. Это была эпоха установления московского самодержавия. Сборник составлен дьяком Владимиром Гусевым и был одобрен царем и Боярской Думой. Главное содержание судебника – законодательные статьи о купле-продаже, о наследстве, о холопстве и т.д. Эти постановления заимствованы у псковской Судной грамоты, также источником Судебника была «Русская правда».

Система наказания стала более жесткой по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Среди преступлений по Судебнику появились такие, как государственная измена (коромола), преступление по службе, преступление против судебной власти.

Выделяется два вида судебных органов – государственные и вотчинные. Суд вершили наместники и волостели. Неявка ответчика – признание его вины. Неявка обвинителя в суд – прекращение дела. Судебную власть осуществляли губные учреждения. По судебнику церковь добилась признания обязательного церковного брака через венчание. Значительно сократилось число поводов к разводу.

Формирование единого Московского государства проходило в условиях мобилизационного типа развития. Это обусловило сохранение системы управления с авторитарной властью великого князя и постепенно нарастающей централизацией. Важнейшим центральным органом управления становится боярская Дума, деятельность которой строится на принципах местничества и дифференциации функций. Административно-территориальное деление и соответственно местное управление не было унифицированным, что ставило задачу централизации государственного управления.(опричнина-часть территории государства, с особым управлением)

26.09.2011

Административное устройство русского централизованного государства
в XVI-начале XVIII века.

Как известно, в XIV-XVI веках образовалось русское централизованное государство, объединившее территорию Владимиро-Суздальской и Новгородской (с 1478 года) Руси. В начале XV века появляется название «Россия», вскоре ставшее официальным. Формирование отдельных областей страны относится к XVI-XVII векам. Установление единой системы управления территориями требовало административной унификации. Однако нельзя было не учитывать исторических судеб отдельных областей, их устоявшихся экономических связей, прошлую систему управления и так далее. Как правило, сложившаяся ранее местная система административного управления не подвергалась коренной ломке, границы территорий существенно не менялись. В административном отношении российское государство XVI-XVII веков делилось на уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды, которых насчитывалось более 250-ти. В основу уездного деления были положены главным образом прежние феодальные владения, княжества. Одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам, устоявшейся уездной системы до реформ Петра I не сложилось. Уезды делились на волости и станы. Волостная организация в значительной степени возникла из крестьянской сельской общины в процессе ее феодализации. Центром волости являлось село – крупное поселение, имевшее свою церковь. К селу тянулись окрестные деревни. Наряду с волостями в уездах были станы. Большинство исследователей рассматривают станы как территориальные объединения независимых населенных территорий. В XV веке стан, как более удобная для управления единица, постепенно вытеснил волость.

Существовали и другие территориальные единицы в отдельных областях формирующейся страны. Новгородская земля делилась на пятины: Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую. К середине XVI века произошло разделение пятин на половины, однако при сохранеии пятин и половин, Новгородская земля была разделена на 12 уездов. В приволжских областях, в частности в Башкирии, имелись свои территориальные объединения. Башкирия входила в Уфимский уезд. Этот уезд в XVI-XVII веках делился на «дороги». Западная Башкирия входила в Казанскую Дорогу, Центральная и Южная Башкирия – в Ногайскую дорогу, Восточная Башкирия – в Сибирскую Дорогу. Дороги, в свою очередь, делились на волости, а волости – на тюбы. На Галицкую, Аладскую и Арскую дороги делился Казанский уезд. Кроме того, в марийских, башкирских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. Левобережье Волги от Астрахани до Самары и на восток до Яика, населенная калмыками, сохраняло деление на улусы. Несколько отличное АТД имела вошедшая в XVII веке в состав России левобережная Украина. Здесь еще в XVI веке в качестве военных округов были установлены полки. Реестровое казачество распределялось по полкам, носившим названия городов и местечек. Превращение полков в административно-территориальные округи произошло в 30-е годы XVII века.

Таким образом, сложившееся к концу XVII века АТД России отличалось громоздкостью и нечеткостью. Наиболее устоявшиеся единицы – уезды, во многих случаях не учитывали ни естественные, ни социально-экономические, ни национальные особенности земель.

АТД России в XVIII-начале XX века

В 1708 году вводится деление страны на губернии. Главная цель реформы заключалась в создании военного, фискального, полицейско-бюрократического управления областями страны. Первоначально было создано 8 губерний: Сибирская, Московская, Ингерманландская, Казанская, Смоленская, Киевская, Архангелогородская, Азовская. Эта структура вскоре была пересмотрена. В 1713 году была образована Рижская губерния, в которую вошла большая часть Смоленской губернии. Смоленская губерния была упразднена, оставшаяся часть ее земель была передана в Московскую губернию. В 1714 году из Казанской губернии выделились Нижегородская и Астраханская, а в Прибалтике образовалась Ревельская губерния. Таким образом, к 1719 году в России было 11 губерний. В 1719 году старое уездное деление губерний сохранилось, однако трудности управления громоздкими территориальными объединениями заставляли искать промежуточные образования. Этим звеном стали провинции. Они получили повсеместное распространение в 1719 году, когда 11 губерний были разделены на 45, а затем на 50 провинций. Введение нового губернского и провинциального деления повлияло и на уезды. Вместо уездов в губерниях стали вводиться доли, а с организацией провинций доли стали делиться на дистрикты. Эта трехсупенчатая система АТД была упорядочена областной реформой в 1727 году. В 30-х – 60-х годах XVIII века новых изменений в АТД не отмечалось. Число губерний и приравненных к ним областей увеличилось до 20, а провинций до 66. Были образованы Выборгская, Тобольская, Оренбургская, Иркутская губернии. Следующая крупная реформа произошла при Екатерине II в 1775 году с принятием «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Вся территория Российской Империи была разделена на 40 губерний по принципу численности населения – каждая губерния имела население от 300 до 400 тысяч ревизских душ. В основу нового деления были положены прежние провинции, в связи с чем необходимость провинциального деления отпала. Губернии делились на 12-15 уездов, в уездах жило по 20-30 тысяч ревизских душ. Помимо установления нового губернского и уездного деления для усиления централизации несколько губерний или областей объединялись в наместничества или генерал-губернаторства. В 1782 году российская Империя была разделена на 19 генерал-губернаторств. В ведении генерал-губернаторов находилось, как правило, 2 губернии. Исключения составляли Московское и Рижское генерал-губернаторства, где были по 1 губернии, Новороссийское и Малороссийское – соответственно 4 и 3.

Во 2 половине XIX века произошло количественное увеличение числа губерний. К концу XIX века их было 97, а в начале XX – 101 губерния.

По договору, утвержденному 30 декабря 1922 года в состав Союзного государства вошли РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР. В 1924 году Туркестанская АССР была разделена на Узбекскую ССР с центром в Ташкенте, Туркменскую ССР с центром в Ашхабаде и Таджикскую АССР с центром в Сталинабаде. В 1925 году за казахами было закреплено название «казахи» вместо «киргиз-кайсаков», была образована Казахская АССР с центром в Кызыл-Орде вместо Оренбурга. В 1926 году возникла Киргизская АССР с центром в Бишкеке. В 1929 году – Таджикская АССР стала Таджикской ССР. В 1936 году Казахская и Киргизская АССР стали союзными республиками, тогда же ЗСФСР распалась на Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую ССР. Сталинская конституция, принятая 5 декабря 1936 года, зафиксировала число союзных республик в количестве 11. В 1939-40 годах были созданы Молдавская ССР (из отторгнутой у Румынии Бессарабии), Прибалтийские ССР (с августа 1940), Карело-Финскую ССР (1940-1956) (Карелия и часть территорий Финляндии). В октябре 1944 года В состав РСФСР вошла Тува.

К моменту Распада СССР его территория составляла 22,4 миллиона кв. км.. В его состав входило 15 союзных республик, которые включали 20 АССР, 8 АО, 10 Авт. Окр, 6 Краев и 123 области, которые делились на 3225 районов.

АТД Российской Федерации

Согласно ст. 5 Конституции РФ, РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны. В настоящий момент их 83 (на 1993 – 89): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 АО, 4 Автономных Округа, 2 города Федерального значения.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР:

1) Все ССР в составе РСФСР до мая-июля стали республиками.

2) Чукотский Автономный Округ вышел из состава Магаданской области.

3) Чечено-Ингушская АССР разделилась на Чечню и Ингушетию.

4) Города республиканского подчинения стали городами федерального значения.

6) Были переименованы области: Калининская, Куйбышевская и Горьковская.

7) 7 декабря 2003 года согласно референдуму Пермская область и Коми-Пермяцкий Автономный Округ были объединены в Пермский край с 1 декабря 2005 года.

8) 17 аперля 2005 года был проведен референдум о присоединении Таймырского и Эвенкийского Авт. Округов к Красноярскому Краю с 1 января 2007 года.

9) 23 октября 2005 года был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского Авт. Округа в Камчатский край с 1 июля 2007 года.

10) 17 апреля 2006 года был проведен референдум о присоединении Усть-Ордынского Бурятского Авт. Округа к Иркутской области с 1 января 2008 года.

11) 11 марта 2007 года был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского Авт. Округа в Забайкальский край с 1 марта 2008 года.

Районирование РФ Фед округа:

1) Северо-Западный,

2) Центральный

4) Приволжский

5) Дальневосточный

6) Уральский

7) Северокавказский

8) Сибирский

История АТД Вятского края

Первой официально созданной самостоятельной административно-территориальной единицей на территории современной Кировской области было Вятское наместничество, образованное из части Казанской губернии именным императорским указом 11 сентября 1780 года. Центром наместничества был город Вятка, наместничество делилось на 13 уездов: Вятский, Яранский, Уржумский, Сарапульский, Малмыжский, Елабужский, Слободской, Котельничский, Царево-Санчурский, Глазовский, Нолинский, Кайгородский, Орловский.

Именным императорским указом от 12 декабря 1796 года Вятское наместничество было преобразовано в губернию с той же территорией, разделенной на 10 уездов. Кай, Царево-Санчурск и Малмыж были объявлены заштатными городами, территории этих уездов вошли в соседние уезды. Город Малмыж был восстановлен уездным городом на основании императорского указа от 30 октября 1816 года и с этого времени и до Октябрьской Революции в Вятской губернии существовало 11 уездов.

Советский период

На основании постановления коллегии НКВД от 27 марта 1919 года Елабужский уезд из Вятской губернии был передан в состав губернии Казанской, но в соответствии с декретом ВЦИК от 18 июня 1920 года вместе с Краснококшайским уездом вновь вошел в состав Вятской губернии. В соответствии с декретами ВЦИК и СНК от 27 мая и 4 ноября 1920 года были образованы автономные Татарская ССР и автономные области марийского и вотяцкого народов. В состав автономной Марийской области из Вятской губернии были переданы Краснококшайский (Йошкар-Ола) уезд, а также часть территорий Уржумского и Яранского уездов. В состав автономной Вотской области вошли части Глазовского, Елабужского, Сарапульского и Малмыжского уездов. Из оставшейся в Вятской губернии части Глазовского уезда был образован Омутнинский уезд (5 января 1921 года). ТАССР были переданы части Елабужского, Малмыжского и Сарапульского уездов. Оставшаяся часть Сарапульского уезда была передана Пермской губернии. Образованный в 1919 году Советский уезд был ликвидирован в 1924 году. Постановлением ВЦИК от 9 января 1928 года был ликвидирован Уржумский уезд. В 1929 году Вятская губерния состояла из 8 уездов: Вятский, Котельничский, Малмыжский, Омутнинский, Нолинский, Халтуринский (с 1923),Слободской, Яранский.

В 1929 году в СССР были упразднены губернии, уезды и волости, вместо них были созданы области, края, округа и районы. Вятская губерния вошла в Нижегородскую область (Преобразована в Нижегородский, с 1932 года – Горьковский край). На территории бывшей Вятской губернии были образованы 3 округа – Вятский, Котельнический и Нолинский. Часть территории Халтуринского уезда вошла в состав Северного края. Округа существовали всего год и были упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 года. На 1 октября 1930 года на территории бывшей Вятской губернии было 42 района.

5 декабря 1934 года постановлением ЦИК СССР город Вятка был переименован в город Киров. Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 года из Горьковского края был выделен Кировский край, в который вошли также Воткинский и Сарапульский районы Свердловской области и Удмуртская (до 1932 года – Вотская) автономная область (с 1934 года – Удмуртская АССР в составе Кировского края). Был утвержден 23 января 1935 года Президиумом ВЦИК новая сеть районов Кировского края – 81 район, в том числе 21 район УАССР. В декабре 1936 года в связи с принятием Конституции СССР Кировский край был преобразован в Кировскую область, Удмуртская АССР стала самостоятельной автономией. В 1937 году Удмуртии были отданы несколько районов. 17 января и 22 марта 1941 года в состав Кировской области вошли Лальский (Лузский), Подосиновский и Опаринский районы Архангельской области. До 1960 года в состав Кировской области входил Шарангский район. Внутри области также происходили перестановки. В 40-е годы было образовано 7 новых районов, в 50-е годы был ликвидирован 31 район, В начале 60-х вместо 28 существующих было образовано 18 сельских и 2 промышленных района. К концу 60-х годов число районов достигло 39 и остается таковым до настоящего времени.

Административно - территориальное деление России

в конце XVII - начале XVIII века .

Я.Е. Водарский.

«Население России в конце XVII - начале XVIII века»

Москва. Наука. 1977 г.

Глава IV. Движение населения 1. Размещение населения.

1. Размещение населения.

Административно-территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века.

Объединение русских княжеств, завершившееся в начале XVI в., и поставило задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Поскольку проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования, что выходит за рамки нашей темы, мы ограничимся попыткой выяснить число уездов, их границы и территорию в конце XVII — начале XVIII в., т. е. осветить аспекты, имеющие существенное значение для исследования проблем истории населения.

Основной административно-территориальной единицей со второй половины XVI в. является уезд. О происхождении слова «уезд» единого мнения нет. Описывая внутреннее устройство Руси XV в., С. М. Соловьев писал: «3емельные участки, принадлежавшие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом; название уезда происходит от способа или обряда размежевания... все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд... такое же название могла носить и совокупность мест или земель, принадлежавших к известному селу».

Позже это объяснение повторил А. С. Лаппо-Данилевский. Б. Н. Чичерин, не высказываясь о происхождении слова «уезд», указал, что «не одни поземельные владения определили уездное разделение... оно возникло большею частью из прежних судебных учреждений, вследствие чего уезд назывался иногда присудом». А. Д. Градовский, приведя определение С. М. Соловьева, отметил, что хотя слово «уезд» не всегда означало административное деление, «уезд получил впоследствии значение специального административного термина. Название это относилось к городу с округом».

По мнению В. О. Ключевского, «уездом» сначала назывался «округ, в пределах которого ездил администратор для получения корма», а «впоследствии уездом стал называться административный округ города». М. Н. Тихомиров присоединился к мнению В. О. Ключевского, указав, что термин «уезд» встречается уже в XII в. именно как округ, который князь объезжал для сбора дани 4 . Определение В. О. Ключевского нам также представляется наиболее правильным, раскрывающим эволюцию этого термина 5 .