ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.
Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

Шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

ОГЛАВЛЕНИЕ.

1. 
   Введение. стр. 3 - 5
2. 
   Совет Европы. стр. 6 - 12
3. 
   Содружество наций. стр. 13 – 15
4. 
   Лига Арабских государств. стр. 15 – 18
5. 
   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

1. 
   Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

• 
  членство государств;
• 
  наличие учредительного международного договора;
• 
  постоянные органы;
• 
  уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

1. 
   Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

• 
  экономические вопросы и вопросы развития;
• 
  сельское хозяйство и развитие сельской местности;
• 
  наука и техника;
• 
  социальные вопросы;
• 
  окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.

В рамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека. Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи. Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 145 таких конвенций. В некоторых из них, например, в Европейской конвенции по правам человека, могут участвовать только государства - члены Совета Европы, в других, например в Европейской конвенции по культуре, - все европейские государства.

«Группа Помпиду», являющаяся междисциплинарным органом сотрудничества на уровне министров (включая 28 государств-членов), занимается вопросами борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств.

В области окружающей среды и регионального планирования Совет Европы предоставил ряд нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды в Европе и на разработку комплексного обустройства и планирования развития территории.

Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе, известная под названием Бернской конвенции, охватывает все аспекты охраны природы. Она вступила в силу в 1982 году.

Европейская конференция министров, отвечающих за региональное планирование (СЕМАТ), созываемая регулярно с 1970г., ставит целью проведение такой политики регионального планирования, которое обеспечит постоянное экономическое и социальное развитие и охрану окружающей среды в расширенной Европе.

Европейская хартия регионального планирования выдвигает глобальную, функциональную и долгосрочную концепцию регионального планирования, которая наряду с другими ставит цели: гармоническое социально-экономическое развитие регионов; охрана окружающей среды и рациональное использование земли.

В социальной сфере Совет Европы ставит целью повышение уровня социальной защиты и содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся. В 1997г. Были приняты две рекомендации:

• 
  об организации, деятельности и роли государственных служб по занятости;
• 
  по развитию малых и средних предприятий.

Ведется работа последующим направлениям:

• 
  инициативы по созданию рабочих мест за пределами основного рынка труда;
• 
  социальные и экономические последствия структурных изменений в экономике европейских государств.

Фонд социального развития, созданный в 1956г как финансовый орган Совета Европы «действует в качестве банка развития», приобрел в последние годы социальную направленность. Фонд предоставляет до 40% общей стоимости инвестиционных кредитов для финансирования следующих направлений:

• 
  создание рабочих мест на малых и средних предприятиях в экономически неблагоприятных зонах;
• 
  на программы по профессиональной подготовке;
• 
  строительство жилья и создание социальных инфраструктур;
• 
  защита окружающей среды: очистные сооружения, переработка отходов;
• 
  модернизация сельских районов – создание базовых инфраструктур.

Важным направлением деятельности Совета Европы является создание системы защиты здоровья потребителей. Развивается система контроля за использованием опасных для потребителя химических веществ в производстве продуктов питания, а также в лекарствах, косметических средствах и их упаковке.

1. 
   Содружество наций.

Является добровольным объединением независимых суверенных государств для реализации сотрудничества, консультаций и взаимной помощи. Оно не основано на договоре, не имеет письменного конституционного акта или устава. Взаимоотношения стран-членов определены в Вестминстерском статуте 1931г. как отношения самостоятельных, равноправных и добровольно объединенных стран. В Декларации о принципах содружества, принятой в 1971г., подтверждается добровольный характер объединения в Содружество стран, имеющих широкий круг общих интересов: сохранение международного мира и порядка; равные права для всех граждан; укрепление международного сотрудничества для обеспечения прогресса; устранение разрывов в уровнях благосостояния стран; право граждан на участие в демократических политических процессах. Члены Содружества – 53 страны.

Основными направлениями деятельности являются:

• 
  поддержка политического и экономического сотрудничества;
• 
  содействие устойчивому развитию экономики стран-членов;
• 
  выполнение консультационных, представительских и информационных функций;
• 
  разработка и реализация программ Содружества, организация и проведение конференций, семинаров, практикумов и других мероприятий по следующим вопросам: экономическое и социальное развитие, технология, наука, образование, профессиональное обучение, права человека, демократия и другое. На конференциях принимаются декларации по различным проблемам мировой политики и экономики. Так, в 1987г. была принята Декларация о мировой торговле; в 1989г. – Декларация об окружающей среде; в 1991г. – Декларация об основных правах и другие.

Главой Содружества государства-члены признают монарха Великобритании.

Встречи глав правительств стран Содружества проводятся один раз в два года. На них обсуждаются вопросы международного положения, региональные проблемы, экономические, социальные, культурные вопросы, программы Содружества. Решения принимаются консенсусом. Встречи министров совещательного и консультативного характера проводятся регулярно с участием министров финансов, торговли, образования, здравоохранения, труда и др.

Центральным координирующим органом и главой межправительственной структурой является Секретариат, созданный в 1965г. и возглавляемый генеральным секретарем. Генеральный секретарь и три его заместителя (по политическим вопросам; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам технического сотрудничества) назначаются главами правительств. Секретариат занимается разработкой программ и организацией конференций, семинаров и проведением различных мероприятий. Секретариат поддерживает связи почти с 300 организаций, из которых 200 – неправительственные. В своей работе Секретариат опирается на Фонд Содружества, который содействует расширению связей между профессиональными группами в странах-членах; поощряет создание ассоциаций; оказывает поддержку конференциям и помощь в организации профессионального обучения.

Деятельность секретариата финансируется пятью различными бюджетами, фондами:

• 
  финансовые средства, выделяемые из бюджета Содружества;
• 
  средства, выделяемые из бюджета Научного совета Содружества;
• 
  за счет Фонда технического сотрудничества;
• 
  по линии Молодежной программы Содружества;
• 
  за счет средств Консультативной группы по управлению технологией.

Фонд технического сотрудничества Содружества, учрежденный в 1971г., финансируется за счет добровольных взносов правительств. Он является главным источником финансовой поддержки Секретариата в его работе в области развития. Фонд оказывает помощь государствам-членам, финансирует услуги экспертов, советников, консультантов, подготовку национальных кадров.

1. 
   Лига арабских государств.

Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 г. и насчитывает в настоящее время 22 государства-члена. Это добровольное объединение суверенных арабских государств, цель которого упорядочение связей и координация политики и действий стран-членов в различных областях. В число задач Лиги, помимо организации сотрудничества в политической, экономической, социальной, финансовой, торговой, культурной и иных областях, входит урегулирование споров и конфликтов между участниками, а также принятие мер против внешней агрессии. Но главное в деятельности Лиги – политика, а не экономика, поэтому она не ставит своей целью создавать зону свободной торговли или общий рынок.

Высший орган Лиги - собирающийся дважды в год Совет, в котором каждое государство-участник имеет один голос. , принятые единогласно, обязательны для всех стран, принятые большинством голосов - только для тех, кто проголосовал «за» С 1964 г. регулярно созываются конференции глав государств и правительств стран Лиги. Размещенный в Каире Генеральный секретариат Лиги обеспечивает ее текущую деятельность. В рамках ЛАГ существует свыше двух десятков различных структур - Экономический совет, Совет совместной обороны, Административный трибунал, специализированные организации (занимающиеся вопросами промышленного развития, сельского хозяйства, образования, культуры, науки, телекоммуникаций, борьбы с преступностью и т.п.).

ЛАГ основала ряд институтов и специализированных организаций, в том числе оказывающих содействие развитию предпринимательства. Это:

• 
  Арабская организация менеджмента;
• 
  Арабская организация труда;
• 
  Совет арабского экономического единства;
• 
  Арабский фонд экономического и социального развития;
• 
  Арабский банк экономического развития в Африке;
• 
  Арабская организация сельскохозяйственного развития;
• 
  Арабская организация стандартизации и метеорологии;
• 
  Арабская академия морского транспорта;
• 
  Арабский союз телекоммуникаций;
• 
  Арабский валютный фонд;
• 
  Арабский институт нефти.

ЛАГ играет важную роль в поддержании тесных взаимоотношений между арабскими странами, координации их действий в связи с общими для них проблемами. На протяжении длительного времени эта организация была главным инструментом выявления «арабской солидарности» в противостоянии с Израилем и одновременно полем столкновения подходов разных арабских стран к проблеме ближневосточного урегулирования. Лига также проявила активность во время войны в Персидском заливе (1990 - 1991 гг.) и кризиса, связанного с проблемой инспекций на территории Ирака, заподозренного в производстве оружия массового уничтожения, и угрозами США произвести воздушные бомбардировки (1997 - 1998 гг.).

С целью решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты («комитет восьми» по положению на оккупированных Израилем территориях, «комитет трех» по Ливану, «комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «комитет семи» по Ливии, «комитет по Иерусалиму», «комитет семи» по Ираку и т.д.).

Государства-члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и др.

Финансовую помощь оказывает ЛАГ подконтрольным институтам и организациям. В составе ЛАГ действует также Совет по экономическим вопросам, включая министров экономики и их представителей, которые обсуждают и согласовывают экономическую и социальную политику стран-членов.

Членами ЛАГ являются: Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.

1. 
   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры. На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Политическая значимость ОБСЕ заключается прежде всего в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе.

Основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канада и 33 европейскими государствами. Этот документ был призван закрепить сложившийся «статус-кво» на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех «корзин»), соответствовавших числу основных задач Совещания.

Членами ОБСЕ являются 55 стран. Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю за вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу, документы о «третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности» и другие соглашения. Таким образом, страны-участницы пытались «приспособить» ОБСЕ к новым реалиям, сложившимся на континенте после окончания холодной «войны».

Расширение НАТО на Восток и повышение уровня сотрудничества между Североатлантическим Альянсом и Россией привели к существенным геополитическим изменениям, не поставив, однако, под сомнение роль ОБСЕ как единственной пан-европейской международной правительственной организацией. Эта организация практически неотделима от «ключевой связки» НАТО – ЕС, она нередко используется отдельными странами-участницами для косвенного «озвучивания» своих собственных национальных интересов. Так, например, в конце 1980-х – начале 1990-х Михаил Горбачев и Франсуа Миттеран пытались противопоставить ОБСЕ НАТО. В действительности, Париж и Москва не были заинтересованы в дальнейшем укреплении НАТО, так как не имели достаточных организационных ресурсов для оказания влияния на процесс принятия решений в рамках НАТО, находящегося под сильным влиянием Соединенных Штатов. Более того, в 1994 премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 старалась «продвигать» ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ, равно как и возросшее сотрудничество Москвы с НАТО в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации по поддержанию безопасности в Европе. В начале 21 в. Россия реализует прагматичную внешнюю политику и признает НАТО как ключевую организацию в сфере европейской безопасности.

Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования ОБСЕ было проведено 6 саммитов. Cамыми значимыми были:

Хельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

Функции ОБСЕ в экономической области определяются следующими положениями:

• 
  Стремиться к достижению устойчивого экономического развития;
• 
  Укреплять контакты и практическое сотрудничество по охране окружающей среды;
• 
  Содействовать укреплению международного мира и безопасности, а также обеспечению фундаментальных прав человека, экономического и социального прогресса и благосостояния всех народов.

ОБСЕ определяет права каждого гражданина и среди них устанавливает право быть владельцем собственности и заниматься предпринимательской деятельностью, а также указывает на то, что каждый имеет право пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Среди десяти принципов, которых придерживается ОБСЕ выделим два:

• 
  Сотрудничество между государствами;
• 
  Добросовестное выполнение международно-правовых обязательств.

На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на Встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ. Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств-участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи является парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах-участниках ОБСЕ. Бюро также призвано помогать в развитии демографических институтов в «зоне ответственности» ОБСЕ. В свою очередь, Представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительствам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности. В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, Действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

В 2003 бюджет ОБСЕ составил 185,7 млн. евро и в основном состоит из членских взносов государств-участников. Около 84 процентов всех средств расходуется на военные миссии и проекты, осуществляемые на Организацией местах.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работает около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой организации – более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

Один из принципиально важных вопросов в деятельности ОБСЕ касается определения ее будущей роли. Существует общее согласие, что она будет занимать одно из центральных мест в организации международно-политической жизни в Европе. Однако на практике, ввиду стремления большой группы стран Центральной и Восточной Европы, а также Балтии присоединиться к НАТО и Европейскому союзу, возникает тенденция к маргинализации роли ОБСЕ. Инициируемые российской дипломатией попытки повысить статус и реальное значение этой организации зачастую рассматриваются лишь как направленные на то, чтобы противопоставить ее НАТО. Разрабатываемая в рамках ОБСЕ Хартия европейской безопасности могла бы нейтрализовать указанную тенденцию и способствовать более полному использованию потенциала этой организации в интересах упрочения стабильности на континенте.

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. 
   Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М. Издательство АО «Консалтбанкир», 2001г.
2. 
   А.Киреев “Международная экономика"", часть ІІ, Москва, 1999г.
3. 
   Мировая экономика. Учебник/ Под ред. Булатова А.С., М. ЭКОНОМИСТЪ, 2004г.
4. 
   Мировая экономика. Учебное пособие для вузов/ Под ред. проф. И.П. Николаевой, изд.3, - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.
5. 
   Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. - М., 1998г.
6. 
   Шреплер Х.А. . Справочник. – М., 1997.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Макаренко, А. Б.
ОБСЕ - Общеевропейская международная
организация общей компетенции /А. Б. Макаренко.
//Правоведение. -1997. - № 1. - С. 156 - 165

Статья находится в издании «Известия высших учебных заведений. »

Материал(ы):

• ОБСЕ - Общеевропейская международная организация общей компетенции.
  Макаренко, А. Б.
  

  ОБСЕ – Общеевропейская международная организация общей компетенции

  А. Б. Макаренко*

  Принятый на встрече на высшем уровне государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште (5-6 декабря 1 994 г.) пакет документов (Политическая декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» и «Будапештские решения») 1 содержит ряд важнейших решений, нацелен-ных на переустройство СБСЕ в соответствии с велением времени, существенное повышение его эффективности и оперативности. Четко обозначено направление раз-вития СБСЕ по пути превращения его в полноценную региональную организацию. Первая часть «Будапештских решений» - «Укрепление СБСЕ» - фактически яв-ляется развернутым конспектом Устава Организации по безопасности и сотрудниче-ству в Европе.

  Событием огромной значимости стало переименование СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое является признанием факта, что на сегодняшний день СБСЕ фактически обладает всеми признаками ре-гиональной (объединяющей Европу с интегрированным включением США и Кана-ды) международной организации общей компетенции.

  Особенностью ОБСЕ является то, что у нес нет единого документа - учреди-тельного акта. Процесс создания организации занял большой промежуток времени и продолжается до сих пор, а в роли учредительного акта выступает совокупность решений, принятых на встречах на высшем уровне государств-участников.

  История ОБСЕ началась 1 августа 1975 г., когда Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в Хельсинки, закончилось подписа-нием руководящими деятелями 33 европейских государств, США и Канады итогово-го документа встречи - Заключительного акта. Участие США и Канады в европей-ском региональном совещании было обусловлено наличием в Европе воинских контингентов и военных баз этих стран, а также тем, что участие США, постоянного члена Совета безопасности ООН, имеет огромное значение для обеспечения безо-пасности в Европе.

  Заключительный акт по праву считается одним из важнейших международных документов нашего времени, так как его содержание включает следующее: во-пер-вых, установление общих принципов международных отношений между государ-ствами-участниками, которые одновременно представляют собой и принципы меж-дународного права; во-вторых, комплекс договоренностей по обеспечению европей-ской безопасности и укреплению доверия; в-третьих, соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды, гуманитарной и других областях; в-четвертых, заявление о решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием и договоренность о мероприятиях, осуществляемых го-сударствами-участниками после Совещания; в-пятых, создание основы системы кол-лективной безопасности и сотрудничества.

  Заключительный акт имеет сложную многоплановую структуру. Помимо уста-новления правовых принципов взаимоотношений между государствами, он фикси-рует цели и намерения его участников, коллективно выработанные и согласованные рекомендации, а также содержит конкретные правовые нормы.

  По своей правовой природе Заключительный акт уникален, и это породило мно-гочисленные дискуссии q: юридической силе данного документа, а в последующем - и других договоренностей в рамках СБСЕ. Как отмечал В. К. Собакин, эта уникаль-ность обусловливает невозможность подвести Совещание и Заключительный акт под традиционные классификации международных совещаний и международно-право-вых документов. 2

  Вне всякого сомнения, Итоговый документ Совещания в Хельсинки не является международным договором. 3 Такое заключение можно сделать, исходя из текста са-мого Акта, в котором говорится, что он «не подлежит регистрации на основании статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций». В соответствии с этой ста-тьей все договоры и международные соглашения, заключенные членами ООН, дол-жны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опуб-ликованы. Отказ от регистрации лишил участников Совещания права ссылаться на Заключительный акт как на договор в любом из органов ООН, из чего можно заклю-чить, что государства, участвовавшие в СБСЕ, решили не придавать этому соглаше-нию договорной формы.

  Данный факт явился предпосылкой расхождений во мнениях относительно обя-зательности Акта для стран-участниц. Американская Ассоциация международного права при опубликовании текста Заключительного акта снабдила его пояснением, в котором говорилось, что Заключительный акт не имеет никакой обязательной силы. 4 Такой подход получил негативную правовую оценку международной юридической общественности. Как сам Заключительный акт, так и итоговые документы всех пос-ледующих встреч на высшем уровне в рамках СБСЕ пронизаны заявлениями стран-участниц о «намерении претворять в жизнь», «решимости придать полную действен-ность» положениям Заключительного акта Совещания. В разделе Акта, посвящен-ном принципу добросовестного выполнения обязательств по международному пра-ву, говорится, что участники «будут... учитывать должным образом и выполнять (кур-сив мой. -A. M.} положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». 5 Более решительной является формулировка Итогового документа Мадридской встречи: меры укрепления доверия и безопасности будут «обязательными и будут обеспечиваться адекватными формами проверки, соответ-ствующими их содержанию». 6 В Итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость «принять на себя ответственность за выполнение полностью обязательств, содержащихся в Заключительном акте и других документах СБСЕ». 7

  В настоящее время общепризнанным стало отношение к договоренностям в рамках СБСЕ как к носящим обязательный характер. Однако вопрос характера обя-зательной силы этих документов по-прежнему вызывает споры.

  Можно выделить две основные точки зрения на данный вопрос: согласно пер-вой, акты СБСЕ носят характер политических соглашений, и их обязательная сила носит морально-политический характер; 8 вторая признает юридическую силу этих доцентов, содержание в них международно-правовых норм. 9 Последние тенден-ции в развитии процесса СБСЕ, качественные изменения в нем, суть которых будет изложена ниже, доказали правильность второй точки зрения.

  Международно-правовая доктрина исходит из теории согласования воль госу-дарств как способа создания международно-правовых норм. Наиболее распростра-ненным источником международного права является международный договор, од-нако он не может рассматриваться как единственная форма согласования воль. Кро-ме него существуют и другие общепризнанные источники, такие, как международ-ные обычаи и обязательные нормативные резолюции международных организаций, а также особую форму согласования воль государств - итоговые документы между-народных конференций, к которой и относится Заключительный акт. Его юридичес-кую силу не преуменьшает то, что содержащиеся в нем предписания различны по характеру обязательности. В нем содержатся как правовые нормы, так и ненорма-тивные положения, соседствуют как императивные, так и носящие рекомендатель-ный характер установления. Но соединение в одном документе нормативных и не-нормативных положений не устраняет его квалификации как источник! права, по-скольку нормы права в нем все же присутствуют. 10

  Особенную важность трактовка документов СБСЕ как источников международ-ного права приобретает в связи с постепенным переходом СБСЕ в новое качество - качество международной организации регионального характера. На протяжении всей истории существования СБСЕ прослеживается последовательность шагов в этом направлении.

  Совещание в Хельсинки положило начало организационного процесса строи-тельства системы безопасности и сотрудничества в Европе. В разделе итогового до-кумента «Дальнейшие шаги после Совещания» государства-участники заявили о своем желании продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием, и пре-творять в жизнь положения Заключительного акта.

  Была запланирована целая серия встреч представителей государств на различ-ных уровнях. Уже тогда в совокупности этих встреч усматривались некое организа-ционное единство, а также возможность придания процессу более организованной формы.

  Первой была Белградская встреча государств-участников общеевропейского Совещания, проходившая в столице Югославии с 4 октября 1977 г. по 9 марта 1978 г. На этой встрече состоялся углубленный обмен мнениями о выполнении Заключи-тельного акта и о развитии процесса разрядки в будущем. В принятом 8 марта 1978 г. итоговом документе Белградской встречи подчеркивалась решимость стран-участ-ниц «выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все по-ложения Заключительного акта». 11

  На мадридской встрече государствам-участникам удалось достичь договорен-ностей, создающих новые возможности для расширения их сотрудничества в самых различных областях, для активизации их усилий в интересах упрочения европейс-кого и всеобщего мира. Встреча завершилась 9 сентября 1983 г. принятием итогово-го документа, который полностью опирался на принципы и положения Хельсинского Заключительного акта. В итоговом документе подтверждалось, что необходимо строго и неукоснительно уважать и осуществлять на практике десять Хельсинских принципов, которыми государства - участники общеевропейского совещания обя-зались руководствоваться в своих взаимоотношениях. Было также подтверждено намерение предпринимать дальнейшие шаги с целью сокращения или постепенного устранения всякого рода препятствий на пути развития торговли, расширять эконо-мические и научно-технические связи.

  Важной договоренностью Мадридской встречи явилось решение созвать кон-ференцию государств по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе, которая начала работать 17 января 1984 г. в Стокгольме. Основным дости-жением этой конференции стало принятие набора взаимодополняющих мер укреп-ления доверия и безопасности. Документ Стокгольмской конференции - это поли-тически значительное достижение, а содержащиеся в нем меры - важный шаг в усилиях, направленных на уменьшение опасности военного противостояния в Евро-пе. 12

  Следующим основным этапом процесса СБСЕ стала Венская встреча предста-вителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе. Совещание проходило с ноября 1986 г. по январь 1989 г. Оно вывело на пер-вый план один из главных элементов процесса СБСЕ - человеческое измерение, который до этого не был в центре внимания, в отличие от военной тематики. В ито-говом документе Венской встречи значительно расширены положения Заключитель-ного акта, касающиеся прав человека и гуманитарного сотрудничества. 13 Принципи-ально важно, что был создан постоянный механизм контроля за выполнением обяза-тельств в данной области государствами-участниками - так называемый Венский механизм. По этому поводу между Востоком и Западом возникли значительные рас-хождения. Встал вопрос: не будет ли механизм по человеческому измерению проти-воречить основному принципу международного права - невмешательству во внут-ренние дела других государств. Данный принцип продолжает оставаться одной из фундаментальных основ международного общения. Однако государства, доброволь-но принимая на себя соответствующие обязательства, могут в определенной мере ограничить сферу своей внутренней компетенции, не подлежащей вмешательству. К обеспечению прав человека самое непосредственное отношение имеет и примат об-щечеловеческих ценностей над национальными или групповыми. Особую важность вышесказанное приобретает в связи с вопросом признания обязательной силы дого-воренностей в рамках СБСЕ.

  Суть Венского механизма составляло решение государств-участников:

  1) обмениваться информацией и отвечать на запросы об информации и на пред-ставления, сделанные им другими участниками по вопросам, относящимся к чело-веческому измерению СБСЕ;

  2) проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, вклю-чая ситуации и конкретные случаи, имея ввиду разрешить их;

  3) что любое государство-участник, которое сочтет это необходимым, может привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к ситуациям и случаям, касающимся человеческого измерения СБСЕ;

  4) что любое государство-участник может предоставлять информацию о кон-тактах в соответствии с вышеуказанными пунктами на встречах СБСЕ. 14

  Конференция в Вене постановила, что необходимо провести три совещания, посвященные человеческому измерению. Три совещания-конференции по челове-ческому измерению состоялись: в Париже - в 1989 г., в Копенгагене - в 1990 г. и в Москве - в 1991 г. Эти совещания существенно укрепили и расширили Венский механизм, создав систему международных ненасильственных действий по защите прав человека, демократии и правового государства.

  Копенгагенский документ усилил Венский механизм, установив конкретные сроки для ответов на запрошенную информацию. 15 За ним последовал Московский документ, три главные части которого, касающиеся соответственно укрепления ме-ханизма по человеческому измерению, верховенства закона и обязательств в облас-ти прав человека, дополняли и усиливали Копенгагенский. В его преамбуле впервые недвусмысленно заявлялось, что «вопросы, касающиеся свобод, демократии и вер-ховенства закона, носят международный характер» и что «обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляю-щими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства», 16 Нововведение Московской конференции состояло в возможности досылки незави-симых миссий экспертов и докладчиков, в том числе и против воли государства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели государства-участники пошли на важный шаг - вступили в противоречие с важным принципом СБСЕ: правилом консенсуса (см. ниже). Таким образом, были заложены основы для проце-дуры международного контроля.

  19-21 ноября 1990 г. в Париже состоялась встреча глав государств и прави-тельств 34 стран - участниц СБСЕ. Главный вопрос, который обсуждался на ней, стоял так: каким должно быть будущее Европы и общеевропейского сотрудничества.

  Итогом встречи явилось принятие документа, получившего название «Парижс-кая хартия для новой Европы». В нем отмечались глубокие перемены и коренные социально-политические изменения, которые произошли в Восточной Европе, и со-держалось заявление, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась». 17 Участники встречи еще раз подтвердили приверженность десяти принципам Зак-лючительного акта и заявили, что отныне их отношения будут основываться на вза-имном уважении и сотрудничестве. В Хартии четко зафиксировано право на равную безопасность для всех и свобода выбора способов обеспечения своей собственной безопасности.

  Особо отметим эту встречу в связи с тем, что она положила начало новому эта-пу институционализации общеевропейского процесса и переходу СБСЕ в новое ка-чество. В разделе Парижской Хартии под названием «Новые структуры и институты процесса СБСЕ» государства-участники заявили, что «совместные усилия по обес-печению уважения прав человека, демократии и содействию единству в Европе тре-буют нового качества политического диалога и сотрудничества и, таким образом, развития структур СБСЕ». Организационные и процедурные условия создания этих структур содержались в «Дополнительном документе», который был принят вместе с Парижской хартией. Таким образом, произошел переход от общих принципов со-здания системы безопасности и сотрудничества в Европе, провозглашенных Заклю-чительным актом 1975 г., к построению конкретных структур системы.

  Одним из созданных на Парижской встрече органов стал Совет министров ино-странных дел государств - участников СБСЕ. 30-31 января 1992 г. произошла встре-ча Совета в Праге, на которой был продолжен процесс институционализации и вне-сены изменения, касающиеся некоторых органов и процедуры.

  За этой важной вехой последовала следующая - Хельсинская встреча глав го-сударств и правительств стран - участниц СБСЕ которая состоялась в столице Финляндии 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-2). Принятый на Хельсинской встрече документ «Вызов времени перемен» закрепил основные результаты первого этапа перехода СБСЕ в новое качество - качество международной организации. 18 СБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разно-образные средства их реализации. Хельсинский документ включает в себя Деклара-цию встречи на высшем уровне и пакет решений по структуре и основным направле-ниям деятельности СБСЕ. В Хельсинском документе продолжается разработка струк-тур для обеспечения преодоления кризисов политическими средствами и создаются новые механизмы по предотвращению конфликтов и преодолению кризисов.

  В области человеческого измерения встреча в Хельсинки продемонстрировала растущую обеспокоенность государств-участников нарушениями прав лиц, принад-лежащих к национальным меньшинствам, ростом числа беженцев и перемещенных лиц. Важное место заняли положения, направленные на усиление обязательств госу-дарств-участников в этих областях.

  Были достигнуты договоренности относительно активизации экономического, научно-технического и природоохранного сотрудничества в регионе СБСЕ.

  Встреча в Хельсинки-2 заняла важное место в деле создания необходимых пред-посылок для практического использования СБСЕ в качестве инструмента поддержа-ния мира, стабильности и безопасности в регионе.

  14-15 декабря 1992 г. состоялась очередная встреча Совета СБСЕ в Стокголь-ме. На этой встрече был принят документ, который подвел итог 20-летним усилиям государств-участников общеевропейского процесса по выработке комплексной сис-темы мирного урегулирования международных споров. 19 Работа над ней проводи-лась на регулярных встречах участников СБСЕ, а также на четырех специальных совещаниях экспертов (Монтре, 1978 г.; Афины, 1984 г.; Ла-Валетта, 1991 г.; Жене-ва, 1992 г.). На последнем совещании были выработаны окончательные рекоменда-ции, которые и были приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече.

  И наконец, 5-6 декабря 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча, в которой участвовали главы государств и правительств 52 стран СБСЕ, а также Ма-кедонии в качестве наблюдателя, и которая на сегодняшний день является после-дним основным шагом на пути становления ОБСЕ.

  Процесс превращения хельсинского процесса из форума преимущественно по-литического диалога в региональную евроатлантическую организацию по поддер-жанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества характери-зуется тремя основными признаками: институционализация СБСЕ, изменения в его полномочиях и изменения в процедуре.

  Как уже отмечалось выше, начало новому этапу институционализации, а имен-но, созданию постоянно действующих органов, наличие которых является одним из основных признаков международной организации, было положено на Парижской встрече в верхах 1990 г. Тогда были созданы следующие постоянные органы:

  1. Совет министров иностранных дел - центральный форум для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. В его компетен-цию входило рассмотрение вопросов, имеющих отношение к Совещанию по безо-пасности и сотрудничеству в Европе, и принятие соответствующих решений, а так-же подготовка встреч Глав государств и правительств государств-участников и вы-полнение принятых на этих встречах решений,

  2. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функцию которого вошла подготовка заседаний Совета, составление повестки дня и выполнение его решений, обзор текущих проблем и рассмотрение вопросов будущей работы СБСЕ с правом принятия по ним решений, в том числе и в форме рекомендаций Совету.

  3. Секретариат - орган административного обслуживания консультаций всех уровней.

  4. Центр по предотвращению конфликтов для оказания содействия Совету в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Его роль заключалась в содействии осуществлению мер доверия и безопасности, выработанных на Сток-гольмской конференции. Эти меры включали в себя механизм консультаций и со-трудничества в отношении необычной военной деятельности, обмен военной ин-формацией, сеть связи, ежегодные совещания по оценке выполнения и сотрудниче-ство в отношении опасных инцидентов военного характера.

  5. Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информа-цией о выборах в государствах-участниках.

  6. Парламентская Ассамблея как орган, объединяющий членов парламентов всех государств-участников.

  В последующем состав органов и их полномочия неоднократно изменялись в сторону расширения с целью придать им большую эффективность.

  Так, на Пражской встрече Совет министров иностранных дел государств - уча-стников СБСЕ Бюро по свободным выборам преобразовали в Бюро по демократи-ческим институтам и правам человека (БДППЧ) с приданием ему дополнительных функций. 20 Это было сделано с целью расширения практического сотрудниче-ства между государствами-участниками в области человеческого измерения.

  На Пражской встрече был создан в рамках Комитета старших должностных лиц Экономический форум, для придания политического импульса диалогу по воп-росам перехода к свободной рыночной экономике и ее развития и с целью предло-жить практические шаги, направленные на развитие систем свободного рынка и эко-номического сотрудничества.

  Созданному на Парижской встрече Центру по предотвращению конфликтов Пражский документ поставил новые задачи и меры для усиления функций и улуч-шения методов работы ЦПК.

  На встрече глав государств и правительств в Хельсинки в 1992 г. были приняты решения, в соответствии с которыми институциональным стержнем СБСЕ стали Совет и Комитет старших должностных лиц в качестве агента Совета. 21 За Советом была закреплена роль центрального и руководящего органа СБСЕ, а на КСДЛ наряду с принятием оперативных решений возложены функции управления и координации. Руководить текущей деятельностью СБСЕ поручалось Действующему Председате-лю, который должен доводить решения Совета и КСДЛ до сведения институтов СБСЕ и давать им, при необходимости, соответствующие рекомендации по этим решени-ям.

  В помощь Председателю учрежден институт Тройки (в составе предшествую-щего, действующего и последующего председателей, действующих совместно), а также специальные целевые группы, создаваемые в каждом конкретном случае, в частности, для предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и разрешения споров, и личные представители Председателя.

  Был учрежден пост Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных мень-шинств, который действует под эгидой КСДЛ и должен способствовать предотвра-щению конфликтов по возможности на самом раннем этапе.

  Форум СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности был создан как по-стоянно действующий орган СБСЕ для решения следующих основных задач: прове-дение новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укрепле-нию доверия и безопасности; расширение регулярных консультаций, активизация сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшение опасности возникновения конфликта.

  Важной вехой в процессе институционализации и расширения полномочий СБСЕ стали принятые 14-15 декабря 1992 г. в Стокгольме Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ и Положение о комиссии СБСЕ по примирению. 22 Кон-венция предусматривает создание Суда по примирению и арбитражу для урегули-рования путем примирения и, в соответствующих случаях, арбитража споров, пере-данных на его рассмотрение государствами - участниками СБСЕ.

  На Будапештской встрече Комитет старших должностных лиц был преобразо-ван в Руководящий совет. В его функции входит обсуждение и формулирование ру-ководящих принципов политического и общего бюджетного характера. Руководя-щий совет созывается также и в качестве Экономического форума.

  Кроме институционализации процесса СБСЕ и приобретения новых полномо-чий, можно привести еще один основной признак приобретения им нового качества: произошло динамичное развитие как формальных, так и внутренне присущих СБСЕ принципов и процедур, которые потерпели значительные изменения.

  Рассмотрим принципиальные изменения, которые потерпел краеугольный ка-мень СБСЕ - правило консенсуса.

  Как уже говорилось выше, в правилах процедур, разработанных в Заключи-тельных рекомендациях консультаций в Хельсинки, предусматривалось, что реше-ния на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе будут приниматься путем консенсуса. Это имело большое значение, так как побуждало государства-участников устранять расхождение во мнениях относительно содержания любых поло-жений. В результате всегда находились такие формулировки, против которых не выступало ни одно государство, хотя для достижения этого и требовалось много вре-мени.

  Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет по-ложительное значение. «Использование консенсуса, - пишет А. Н. Ковалев, - при-звано служить тому, чтобы не допустить навязывания государствам чужой воли с помощью механического большинства. В то же время правило консенсуса содержит в себе потенциальные возможности злоупотребления им со стороны тех, кто стре-мится оттягивать, тормозить принятие договоренностей, чинить препятствия дости-жению согласия». 23 Однако с учетом потенциальных возможностей непродуктивно-го использования консенсуса государства - участники СБСЕ договорились, чти пра-вила процедуры совещания в Хельсинки будут применяться последующими встре-чами.

  Правило консенсуса тесно связано с другим основополагающим принципом СБСЕ - принципом невмешательства во внутренние дела (принцип VI Заключи-тельного акта Совещания в Хельсинки). 24 Этот принцип часто использовался в каче-стве своего рода оговорки: некоторые государства разоблачение нарушений прав че-ловека в этих странах рассматривали как недопустимое вмешательство в их внут-ренние дела. Кроме того, особый характер территориальных конфликтов, а также конфликтов, связанных с проблемами меньшинств и распадом государств, требует возможности международных организаций участвовать в их ликвидации для защи-ты народов и людей.

  С созданием Венского механизма (1989) были заложены основы для процедуры международного контроля. Появление механизма чрезвычайных и превентивных мер означало, что «появилась возможность для международных ненасильственных дей-ствий по защите прав человека, демократии и правового государства». 25 Завершение периода противостояния двух систем сделало возможным дальнейшее продвижение в данном направлении: результатом Московской конференции по человеческому из-мерению стала возможность посылки комиссии экспертов также и против воли госу-дарства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели необходимо было вступить в противоречие с названным выше принципом СБСЕ: правилом консенсу-са.

  Следующим важным шагом на пути модификации принципа консенсуса яви-лась Пражская встреча Совета СБСЕ, на которой в целях защиты прав человека, демократии и правового государства было принято важное решение о том, что «Со-ветом или Комитетом старших должностных лиц могут быть, если необходимо - и без согласия соответствующего государства, в случаях явного, грубого и неисправ-ленного нарушения соответствующих обязательств по СБСЕ - предприняты над-лежащие действия.

  Такие действия будут состоять из политических заявлений или иных полити-ческих шагов, которые будут делаться за пределами территории та кого государства». 26 Как видим, появился новый механизм, названный «консенсус минус один».

  Возвращаясь к принципу невмешательства во внутренние дела следует отме-тить, что свое отношение к этому вопросу государства-участники сформулировали в преамбуле Московского документа конференции по человеческому измерению СБСЕ, в которой заявлялось, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер» и что «обяза-тельства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопро-сами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства».

  Принцип консенсуса не действует при принятии решений в Парламентской Ас-самблее СБСЕ, где требуется большинство голосов, а также при введении в дей-ствие механизма чрезвычайных мер и механизма превентивных мер по урегулиро-ванию кризисных ситуаций, принятого в Хельсинки (достаточно согласия 11 госу-дарств).

  Серьезным изменением является принятие на Стокгольмской встрече Совета СБСЕ «Положения о директивном примирении». 27 Согласно этому документу, Со-вет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум лю-бым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказа-ния им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в те-чение разумного периода времени. При этом «стороны в споре могут пользоваться любыми правами, которыми они обычно обладают, для участия во всех обсуждени-ях в рамках Совета или КСДЛ по поводу спора, однако они не будут участвовать в принятии Советом или КСДЛ решения, предписывающего сторонам прибегнуть к процедуре примирения». Этот элемент системы мирного урегулирования был на-зван участниками СБСЕ процедурой «консенсус минус два».

  На примерах можно проследить важную тенденцию развития общеевропейско-го процесса - видоизменение правил процедуры при переходе СБСЕ в новое каче-ство.

  Вышеуказанные изменения, происшедшие в общеевропейском процессе с мо-мента созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. до се-годняшнего дня, и дают основания говорить о том, что в настоящее время СБСЕ соответствует признакам международных организаций, выявленным в международ-но-правовых исследованиях. Так, по мнению X. Шермерса, международную орга-низацию характеризуют три основных признака: 1) договорная основа организации, т. е. наличие международного соглашения государств о создании организации, опре-деляющего ее функции и полномочия; 2) наличие постоянных органов; 3) подчинен-ность ее учреждения и деятельности международному праву. 28

  Е. А. Шибаева отметила, что сформулированное ею понятие международной организации позволяет говорить о пяти составляющих ее признаках: 1) договорная основа; 2) наличие определенных целей; 3) соответствующая организационная струк-тура; 4) самостоятельные прав;) и обязанности; 5) учреждение в соответствии с меж-дународным правом. 29

  Нужно отметить, что первый и последний признаки в данном определении по-вторяют друг друга, поскольку любой международный договор должен соответство-вать международному праву.

  Наиболее широкое определение дал Е. Т. Усенко, который считает, что вырабо-танные теорией и практикой международных отношений признаки международной организации охватывают следующее: 1) организация создана и функционирует на основе межгосударственного договора; 2) членами ее являются сами государства; 3) она обладает собственной волей; 4) она имеет органы, которые формируют и вы-ражают ее волю; 5) она должна быть правомерной; 6) она содействует сотрудниче-ству государств или организует сотрудничество государств в области осуществления ими их суверенных прав. 30

  Основными, неотъемлемыми и необходимыми признаками между народной орга-низации являются договорная основа организации, наличие у нее постоянных орга-нов и собственной воли. Международная организация характеризуется организаци-онно-правовым единством се государств-членов, которое может достигаться только на основе соглашения между ними, которое обычно именуется учредительным ак-том. Хотя, как правило, таким учредительным актом является межгосударственный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г, создание международной организации на основе так называемого «неформального договора» не меняет сути дела. 31 В случае СБСЕ мы имеем целый ряд межгосударственных соглашений и, хотя ни одно из них не является учредительным актом в прямом смысле, в совокупности они содержат все необходимые установления, характерные для учредительных документов, а именно: 1) цели межгосударственного объединения; 2) функции и полномочия; 3) условия членства; 4) организационная структура организации; 5) компетенция органов; 6) по-рядок принятия органами входящих в их полномочия актов.

  Специфика процесса СБСЕ состоит в том, что переход в качество международ-ной организации происходил постепенно и большинство признаков учредительного акта, перечисленных выше, появились в документах Совещания только после Па-рижской встречи в верхах 1990 г. На этой встрече были созданы постоянные органы, наличие которых является одним из основных признаков организации. Другое важ-ное условие, характеризующее сущность международной организации, - соответ-ствие ее деятельности международному праву.

  Согласно ст. 2 Устава ООН, Организация Объединенных Наций действует в со-ответствии с изложенными в этой статье принципами, т. е. в соответствии с основ-ными принципами международного права. Что касается региональных организа-ций, то в п. 1 ст. 54 устава ООН содержится требование, чтобы «такие соглашения или органы и их деятельность» были «совместимы с Целями и Принципами Орга-низации». Заявление по этому вопросу содержится в п. 25 Декларации Хельсинской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г., где, в частности говорится, что «вновь подтверждая приверженность Уставу Организации Объединенных Наций, которую провозгласили наши государства, мы заявляем, что рассматриваем СБСЕ как регио-нальное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Орга-низации Объединенных Наций...Права и обязанности остаются неизменными и со-храняются в полном объеме. СБСЕ будет осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, особенно в области предотв-ращения и урегулирования конфликтов». 32

  Необходимо отметить также такой признак, как обладание международной орга-низацией своей волей. В этой связи огромную важность приобретает рассмотренная выше модификация правила консенсуса. С изменением данного принципа СБСЕ стало обладать собственной волей, не всегда совпадающей с волей всех ее членов.

  Таким образом, прошедшие в последнее время основные встречи СБСЕ, а именно Парижский саммит, положивший начало нового этапа институционализации, Бер-линская, Пражская и Стокгольмская встречи Совета, Хельсинская и Будапештская встречи глав государств и правительств подвели итог и закрепили основные резуль-таты первого этапа превращения ОБСЕ по своим возможностям, статусу и компе-тенции в региональную организацию по поддержанию военно-политической ста-бильности и развитию сотрудничества в Европе. В качестве основы сохраняется ком-плексное видение проблем обеспечения безопасности, соответственно подтвержда-ется мандат ОБСЕ на активизацию не только политического и военного сотрудниче-ства, но и взаимодействия в сфере человеческого измерения; в области экономики, экологии, науки и техники. ОБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разнообразные средства их реализации.

  В функционирование ОБСЕ, по мере приобретения им соответствующего опы-та, будут вноситься необходимые коррективы. Будет продолжена работа над совер-шенствованием механизмов разрешения споров и урегулирования конфликтов, над улучшением взаимодействия с другими организациями. Однако уже сейчас созданы необходимые предпосылки для практического использования ОБСЕ в качестве ин-струмента поддержания мира, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе.

  *Аспирант Санкт-Петербургского государственного университета.

  ©А.Б. Макаренко, 1997.

  1 Встреча глав государств и правительств стран - членов СБСЕ // Дипломатический вестник. № 1. 1995.

  2 Собакин В. К. Равная безопасность. М., 1984.

  3 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. М., 1985.

  4 Подробнее см.: Мазов В. А. Принципы Хельсинки и международное право. М, 1979. С. 16.

  5 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. М., 1975.

  7 Итоговый документ Венской встречи 1986 гола представителей государств участников Совеща-ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. М, 1989.

  8 Лукашук И. И. Международные политические нормы к условиях разрядки напряженности // Совет-ское государство и право. 1976. № 8.

  9 Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право // Правоведение. 1976. № 2. С. 20-29; Игнатенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки // Там же. №3.

  10 Подробнее об этом см.: Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право; Иг-натенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки.

  11 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. С. 184.

  12 Подробнее см.: Алов О. Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружения в Европе // Международный ежегодник: Политика и экономика. М., 1985.

  13 Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Сове-щания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

  14 Там же. С. 50-51.

  15 Документ Копенгагенского совещания, 5-29 июня 1990 г.: Конференция по человеческому изме-не-нию СБСЕ. М., 1990.

  16 Подробнее см.: Кофод М . Московское совещание по человеческому изменению // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 41-45.

  17 Общеевропейская встреча в верхах, Париж, 19-21 ноября 1990 г.: Документы и материалы. М.. 1991.

  18 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года II Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 180-204.

  19 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да) // Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 150 171.

  20 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 165-172.

  21 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

  22 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да).

  23 Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М., 1977. С. 251.

  24 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося 8 Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. С. 20.

  25 Крайкемайер А. На пути к единой системе ценностей в рамках СБСЕ // Московский журнал меж-дуна-родного права. 1993. № 3. С. 66.

  26 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ.

  27 Результаты совещания СБСЕ но мирному урегулированию споров (Женева. 12-23 октября 1992 го-да).

  28 Schermers H. International institutional law. Leiden, 1972. V. I.

  29 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.

  30 Усенко Е. Т. Совет Экономической Взаимопомощи - субъект международного права // Советс-кий еже-годник международного права, 1979. М, 1980. С. 20, 42.

  31 Подробнее см.: Там же. С. 22-23.

  32 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

Информация обновлена :24.04.2000

Сопутствующие материалы:
| Книги, статьи, документы

Автономные организации ОЭСР

Одной из самых мощных организаций, входящих в систему ОЭСР, является "группа Большой Семерки", созданная в 1975 году с целью решения глобальных финансовых и валютных вопросов на уровне глав правительств ведущих стран Запада. В 1997 году к этой организации вступила Россия, и группу стали называть "Большой восьмерки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония, Россия).

На заседаниях организации рассматриваются вопросы достижения сбалансированной динамики роста основных обменных курсов, координации и согласования стратегий экономического развития, разработки общего экономического курса ведущих стран мира.

Автономным органом в рамках ОЭСР Международное энергетическое агентство (MEA), созданное в 1974 году, с участием всех стран-участниц ОЭСР, за исключением Исландии и Мексики.

Организационная структура MEA включает: Управляющий Совет, который состоит из высокопоставленных представителей каждого государства, отвечающие за вопросы энергетики; постоянные группы и специальные комитеты (по вопросам долгосрочного сотрудничества в области энергетики, чрезвычайных ситуаций, рынков нефти и др.); Секретариат, состоящий из экспертов в области энергетики и выполняет вспомогательные функции.

Главные цели и задачи MEA:

Сотрудничество по вопросам развития и применения различных источников энергии;

Мероприятия по повышению эффективности использования энергии;

Обеспечение постоянного функционирования системы информации о состоянии международного нефтяного рынка;

Налаживание сотрудничества со странами, не входящими в состав MEA, и международными организациями для решения глобальных проблем развития энергетики;

Совершенствование системы преодоления нарушений в подаче электроэнергии.

К системе ОЭСР принадлежит также Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), образованное в 1958 году с участием стран-участниц ОЭСР, за исключением Новой Зеландии и Республики Корея. Цель деятельности этой организации - сотрудничество между правительствами стран-участниц в использовании ядерной энергии как безопасного, экономичного источника.

Основными функциями Агентства по ядерной энергии относятся: - оценка вклада ядерной энергии в общий энергоснабжения; - Развитие системы обмена научно-технической информацией; - Организация международных исследований, подготовка программ развития ядерной энергетики; - Поощрение сотрудничества по гармонизации политики и практики регулирования ядерной энергии (защита людей от радиации и охрана окружающей среды).

Организационная структура Агентства включает следующие подразделения: Совет ОЭСР; Исполнительный комитет по ядерной энергии; пять специализированных комитетов (по развитию ядерной энергетики и топливного цикла; по регулированию деятельности в области ядерной энергии; по безопасности ядерных приборов, с радиационной защиты; по охране здоровья).

Международные организации общей компетенции в пределах экономического сотрудничества

К организациям общей компетенции относят организации, образовавшиеся после распада колониальных империй или вследствие макрорегионализации мирохозяйственных связей.

Важнейшими из них являются Совет Европы, Содружество наций, Организация Северного сотрудничества, Лига арабских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству, Организация Исламская конференция.

1. Совет Европы (насчитывает 46 стран, основана в 1949 году) - организация широкого профиля, которая охватывает такие сферы деятельности: права человека, средства массовой информации, сотрудничество в правовой области, социальные и экономические вопросы; здравоохранение, образование, культура, молодежь, спорт, защита окружающей среды. Совет Европы разрабатывает общеевропейские конвенции и соглашения, которые являются основой для соответствующих изменений в национальных законодательствах с целью их гармонизации.

Украина выбрала демократический путь развития, соответствующий стандартам европейского сообщества. В штаб-квартире Совета Европы в г.. Страсбурге (Франция) 9 ноября 1995 состоялась торжественная церемония вступления Украины в эту организацию. Совет Европы разработал ряд программ содействия демократическим и правовым реформам в странах Центральной и Восточной Европы, для реализации которых было предоставлено около 10 млн долл. США. Программы касались местного самоуправления, судопроизводства, выборов. Так, программа "Демосфен" предусматривала экспертный анализ проектов двусторонних соглашений в обеспечении прав национальных меньшинств, Украина предложила заключить новым независимым государствам на территории бывшего СССР. Совет Европы оказывает консультативную помощь в разработке учебных программ для подготовки юристов в Украине (например, в Институте международных отношений Киевского университета им. Т. Шевченко). Представители нашего государства участвуют в работе основных и специальных комитетов Совета Европы, в частности по правам человека, по вопросам социальной безопасности, миграции, культурного наследия, средств массовой информации. Украинские эксперты работали в комитете по правовым проблемам беженцев и лиц без гражданства, прав национальных меньшинств и их языковых прав. Украина стала одной из договаривающихся сторон некоторых конвенций Совета Европы Европейской культурной конвенции, Европейской Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властями, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства, а также конвенций по борьбе с преступностью, защиты прав национальных меньшинств.

2. Содружество наций (включая 53 страны и образована в 1931 году) осуществляет деятельность в следующих основных направлениях: поддержка политического и экономического сотрудничества; содействие устойчивому развитию экономик стран-участниц; консультационные, представительские и информационные задачи; разработка и реализация программ развития Содружества; организация и проведение конференций для принятия деклараций по различным проблемам мировой политики. В 1987 году принята Декларация о мировой торговле; в 1991 году - Декларацию о главных права.

3. Организация Северного сотрудничества, включая пять стран, была создана в 1971 году. ее основными задачами являются: повышение качества и конкурентоспособности продукции северного региона; обеспечение охраны окружающей среды и экологически устойчивого использования природных ресурсов; рост уровня занятости, улучшение условий труда и социального обеспечения.

4. Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 году. ее участниками являются 21 арабская страна и Палестинская Автономия. Цель функционирования - досконалення и координация стран-участниц в различных областях, защиту национальной безопасности и независимости.

5. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), созданная в 1975 году, насчитывает 55 стран, главными задачами 6: достижение устойчивого экономического развития; улучшения контактов и практического сотрудничества по охране окружающей среды; содействие укреплению международного мира и безопасности.

6. Организация Исламская конференция (ОИК) включает 57 мусульманских государств. II было создано в 1969 году с целью углубления сотрудничества в экономических, социальных и научных вопросов, проведение консультаций между странами-участницами в международных организациях, укрепление мусульманской солидарности.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.

Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

Введение. стр. 3 - 5

Совет Европы. стр. 6 - 12

Содружество наций. стр. 13 – 15

Лига Арабских государств. стр. 15 – 18

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

членство государств;

наличие учредительного международного договора;

постоянные органы;

уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

экономические вопросы и вопросы развития;

сельское хозяйство и развитие сельской местности;

наука и техника;

социальные вопросы;

окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.