11 статус совета федерации федерального собрания рф. Курсовая работа конституционно-правовой статус члена совета федерации. По дисциплине «конституционное право»

V1: Социально-политическое и экономическое развитие Советского Союза в 50-80-е годы.

Борные муниципальные советы юридически возглавляют муници-

Борьба большевистской партии за упрочение Советской власти. Брестский мир. VII съезд партии.

Борьба за лидерство в советском государстве в 1953 - 1957 гг.

Борьба РКП(б) против оппозиционной журналистики. Расширение советской периодики (появление газет «Гудок», «Беднота», «Известия Народного Комиссариата по военным делам» и др.).

В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительного органа (всего 178 человек).

Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, назначение на должности Генерального прокурора, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации. Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета из числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров

§ 10 Совет Федерации 161

России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И, наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизированно, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации. Простой ее не назовешь: выбираются Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседаниях и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы. Президент, представитель Правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, а также Генеральный прокурор вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим.

Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.

Содержание

Введение ………………………………………………………… …………….….	3
Совет Федерации в структуре российского парламента………………	5
Основные функции Совета Федерации………………………………….	7
Примеры основных функции парламентов зарубежных стран……	7
Представительская функция Совета Федерации……………………	7
Законодательная функция Совета Федерации………………..…….	9
Контрольная функция Совета Федерации…………………………...	10
Функция сдерживания нижней палаты……………………………....	11
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации………..	12
Порядок формирования Совета Федерации…………………………	12
Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации…………………………………..……………… ….
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации…………..…	13
Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации……………………………………………………… ……....	15
Статус члена Совета Федерации…………………………………..…	18
Формы деятельности члена Совета Федерации……………………..	21
Заключение…………………………………………………… ………….………	25
Список использованных источников и литературы………………………	26

Введение
Исследование вопроса о правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе, на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции.
Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются.
Совет Федерации – верхняя палата российского парламента – является особым институтом государства, который сочетает свою законодательную деятельность с работой по укреплению федеральных начал и единства Российской Федерации, позволяет решать сложнейшие экономические, социальные и политические задачи на основе согласования интересов федерального Центра и субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей всех российских регионов.
Впервые за всю историю Российского государства в стране существует и работает структура представительной власти, реально обеспечивающая для каждого субъекта Федерации, независимо от его статуса, равное представительство, равный голос и равные права на участие в принятии решения по любому вопросу, закрепленному за Советом Федерации. Ни одна из республик, ни один край или область, ни в чем не ущемлены по сравнению с другими.
Целью данного исследования является изучение конституционно-правового статуса членов Совета Федераций Федерального Собрания РФ.
Исходя из поставленной цели, задачами исследования являются:
1. Изучение роли и места Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в структуре российского парламента;
2. Изучение основных функций Совета Федерации;
3. Изучение конституционно- правового статуса членов Совета Федерации.
Для достижения поставленной цели в процессе работы использованы нормативные источники, публикации в периодических изданиях, монографии, а также учебная литература по данной тематике.

1. Совет Федерации в структуре российского парламента.

Российский парламент – Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Это конституционное положение сформулировано в ч. 1 ст. 95 Основного закона страны. Оно обусловило принципиально новую политико-правовую ситуацию, когда дело приходится иметь с двумя самостоятельными формированиями Федерального Собрания, роль которых ощутимо разнится. Природа Совета Федерации такова, что позволяет говорить о двух его значениях.
Во-первых, это федеральный конституционный орган России, выражающий ее федеративно-государственный характер. Отражая мнения и интересы субъектов Федерации, верхняя палата получила неофициальный, но вполне заслуженный статус «палаты российских регионов», посредством которой субъекты принимают участие в федеральном законотворчестве и управлении страной. В этом суть федеративной составляющей природы Совета Федерации. Другая ее составляющая в том, что верхняя палата российского парламента есть государственный орган всей Федерации. Ее акты направлены не отдельным субъектам, а всему государству, Российской Федерации в целом.
Во-вторых, Совет Федерации предстает в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания России, осуществляющего установленные Конституцией представительские, законодательные, контрольные и иные функции. Таким образом, являясь федеральным государственным органом, Совет Федерации одновременно выступает частью общероссийского парламента.
В современной теории и практике российского федерализма «Двухпалатность Федерального Собрания выступает фундаментальной основой реального федерализма, призванного расширить права и самостоятельность народа». 1
Совет Федераций призван выполнять также специфическую конституционную функцию – он представляет собой противовес нижней палате. Средоточие парламентской власти в руках единственной палаты расценивается как политический риск, от которого требуется действенная защита. Доказывая полезность учреждения американской конституцией двухпалатного парламента, Дж. Мэдисон и А. Гамильтон отмечали, что необходимость сената указывает на наклонность всех законодательных ассамблей поддаваться внезапным вспышкам бурных страстей, и, идя на поводу у крамольных верховодов, принимать не продуманные пагубные решения. 2
Разделение Федерального Собрания способствует уравновешиванию законодательной власти, в этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов». По меткому выражению Б. Л. Вишневского, в современной России, решившей реализовать подобную модель, к «законодательному двигателю» в лице Государственной Думы приставили «законодательный тормоз» в образе Совета Федерации. 3
Таким образом, Совет Федерации выражает федеративный характер государственного устройства России, соединяет в единое целое интересы федерального центра и регионов. Одновременно Совет Федерации – это орган, обеспечивающий в структуре Федерального Собрания внутреннее равновесие палат.

2. Основные функции Совета Федерации.
2.1. Примеры основных функций парламентов зарубежных стран.
Представительские, законодательные и контрольные функции присущи парламентам любых государств, а в случае их двухпалатной организации они в разных пропорциях проецируются на обе палаты, подчеркивая их различное политико-правовое назначение. Соответственно функции Совета Федерации производны от функций Федерального Собрания.
Общеизвестно, что законодательная, представительская и контрольная функции являют собой фундаментальные направления парламентской деятельности. Очень часто к ним добавляют другие: установление налогов, что особенно характерно при рассмотрении статуса парламента Великобритании; участие в формировании государственных органов; принятие бюджета; судебные и некоторые другие. Не подвергая сомнению значимость законодательной, представительской и контрольной функций, различные исследователи отдают предпочтение одной из этой триады, ставя ее на первое место.
Так, Уэйд и Филлипс, указывая на функции английского парламента, главным считают контроль над исполнительной властью. Затем по их версии следует законодательная функция, а потом уже блок, получивший название «разные функции». В него включаются судебные функции; принятие петиций; учреждение следственного комитета для расследования любого дела, имеющего государственное значение; представления о смещении должностных лиц. 4 Б.С. Крылов, объясняя, почему английские юристы отдают предпочтение функции контроля над правительством, указывает, что эта традиция, проистекающая из взглядов буржуазных политических деятелей девятнадцатого века. Именно тогда ими была сформулирована задача, стоящая перед парламентом – осуществление контроля, ограничивающего злоупотребления исполнительной власти. 5
Немецкие авторы Г. Кляйн и В. Цее, именуя функции задачами парламента, называют следующие: законодательствование; формирование других органов; политическое волеобразование и контроль за правительством; представительство нации. Центральное место парламента, по их мнению, заключается в формировании государственной воли. Они объясняют это фактором постоянного соревнования парламента и других органов федерации за престиж и влияние в обществе. 6
Авторский коллектив под руководством профессора Б. А. Страшуна, полагает, что главная функция парламента в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Кроме того, парламент контролирует исполнительную власть. 7 И. А. Алебастрова важнейшими функциями парламентов называет законотворчество, представительство и контроль. 8
Такое множество суждений находит объяснение. Исторические и политические традиции, предпочтения ученых, научные конструкции определяют приоритет одних функций над другими. Применительно к России его следует решать таким образом, как это подсказывает Конституция РФ. В ее ст. 94 установлено: парламент РФ является представительным и законодательным органом. Потому первой функцией российского парламента выступает представительская, далее законодательная и контрольная функции. В таком порядке они экстраполируются на Совет Федерации Федерального Собрания.
Таким образом, основные функции парламента: представительская, законодательная и контрольная, выражающие суверенную волю народа, переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу. Сверх того, Совет Федерации выполняет особую функцию сдерживания нижней палаты.
2.2. Представительская функция Совета Федерации.
Статья 94 Конституции РФ признает Федеральное Собрание представительным органом государственной власти, осуществляющим соответствующую представительскую функцию. В структуре Федерального Собрания, состоящего из двух палат, отражается многомерный характер народного представительства. При этом Государственная Дума выражает представительство населения, отсюда ее неофициальная характеристика - народной палаты. Совет Федерации, в свою очередь, обеспечивает представительство субъектов Федерации.
Российская Конституция напрямую не закрепляет этих качеств верхней палаты Федерального Собрания в отличие от ряда зарубежных государств. Представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации олицетворяет особую форму представительства – территориальную. Совет Федерации – участник системы отношений опосредованного народного представительства.
2.3. Законодательная функция Совета Федерации.
Законодательная функция Совета Федерации выражается: в праве законодательной инициативы, принадлежащей этой палате и ее членам в соответствии с ч. 1 ст. 104, ст. 134 Конституции России; конституционном праве рассматривать принятые Государственной Думой федеральные законы с последующим принятием решения о их одобрении или отклонении (ч. 3, 4 ст. 105); его участии в процедуре преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона (ч. 4 ст. 105 Конституции); обязательном рассмотрении верхней палатой перечня федеральных законов по вопросам, установленном ст. 106 Конституции; процедуре повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции в порядке ч. 3 ст. 107 Основного закона; принятии федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108); рассмотрении и принятии закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).
Помимо конституционных норм законодательная деятельность Совета Федерации определяется нормами его Регламента. В соответствии со ст. 104 члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний к закону направить их в комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение данного законодательного акта. Конституционные параметры законодательной деятельности Совета Федерации мало отличаются от соответствующих установлений, адресованных верхним палатам парламентов других государств. Существование двух палат придает большую устойчивость законодательству. Такая парламентская структура является преградой для скороспелых изменений законов, поскольку каждый законопроект должен подвергнуться еще одному обсуждению в верхней палате. С ее учреждением делается расчет на то, что принятый закон будет более совершенным. Именно подобным образом объясняли необходимость второй палаты Дж. Мэдисон и А. Гамильтон. С их точки зрения сенат призван возместить изъян, связанный с недостаточным знакомством избранных депутатов с задачами и принципами законодательства. 9
2.4. Контрольная функция Совета Федерации.
Контрольные функции Совета Федерации почти не получили отражения в Конституции России. Это же относится и к Государственной Думе. Суммируя конституционные положения ч. 5 ст. 101, ст. 102, можно определить основные направления контрольной деятельности Совета Федерации. Это: бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый обеими палатами Федерального Собрания с помощью Счетной палаты, образуемой в порядке ч. 5 ст. 101 Конституции; контроль за деятельностью исполнительной власти, к которому можно отнести установления, содержащиеся в пп. «б», «в», «д», «е» п. 1 ст. 102 Конституции; контроль за сферой государственного управления, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений (пп. «ж», «з», «и» п. 1 ст. 102 Основного Закона); контроль в области внешней политики, позволяющий Совету Федерации решать вопрос о возможности использования Вооруженных сил России за пределами территории нашей страны (пп. «г» п. 1 ст. 102).
Более подробно контрольные полномочия представлены в текущем законодательстве, развивающем конституционные предписания. Речь идет, например, о Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 10 января 1996 года «О внешней разведке», Федеральном законе от 27 мая 1996 года «О государственной охране», Федеральном законе от 8 мая 1994 года в редакции от 5 июля 1999 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т. д.
Указанные акты, регламентные нормы Совета Федерации определяют формы парламентского контроля: депутатский запрос, обращение депутата; получение и распространение информации; ответы членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации; парламентские слушания; проведение «правительственного часа». Таким образом, в практике Совета Федерации применяются как коллегиальные, так и индивидуальные формы парламентского контроля.
В свое время Дж. Мэдисон называл верхнюю палату парламента спасительным контролем над правительством. «С ее наличием, – писал он, – безопасность народа становится вдвое надежнее». 10 Политическая и парламентская практика многих лет не изменила отношения к важности контрольной функции парламента. Ее реализация остается одним из главных его назначений.
2.5. Функция сдерживания нижней палаты.
Лучший способ, найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере возможности, парламентской тирании, состоит в создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета и которые, таким образом, ограничивают друг друга.
Совет Федерации Федерального Собрания вобрал в себя зарубежный конституционный опыт, как нормативный, так и доктринальный. Первый раскрывается в заимствовании некоторых положений: о повышенном возрастном цензе членов Совета Федерации; меньшем численном составе этой палаты; невозможности ее роспуска и самороспуска и т. д. Доктринальный опыт выражается в распространении на Совет Федерации функции сдерживания Государственной Думы, что нашло отражение в конституционных нормах (право Совета Федерации одобрять или отклонять принятые нижней палатой федеральные законы; обязательно рассматривать федеральные законы по наиболее значимым вопросам).
Итак, Совет Федерации выполняет четыре основные функции: представительскую, законодательную, контрольную, а также специфическую функцию сдерживания нижней палаты парламента. Указанные функции проявляются через совокупность полномочий Совета Федерации, закрепленных в ст. 101, 102, 104-108, 134, 136 Конституции России, различных федеральных законах.
3. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации.
3.1. Порядок формирования Совета Федерации.
Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти и включает в себя следующие элементы:
1. правовые нормы, определяющие порядок формирования Совета Федерации;
2. правовые нормы, устанавливающие компетенцию Совета Федерации;
3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания. 11
Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации – глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации. 12
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 13 Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации.
3.2. Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации.
Совет Федерации возглавляет Председатель Совета Федерации, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Для его избрания требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Наряду с Председателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя. Порядок избрания урегулирован Регламентом Совета Федерации. Регламент Совета Федерации устанавливает, что Председатель и его заместителя не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Председатель Совета Федерации наделен многочисленными полномочиями, которые условно можно разделить на организационные и представительские. Председатель Совета Федерации созывает и ведет заседания палаты, приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, подписывает постановления Совета Федерации, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, осуществляет общей руководство Аппаратом Совета Федерации и контролирует его деятельность, представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств; участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой, законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы и т.д.
Первый заместитель (заместитель) Председателя Совета Федерации замещает Председателя в его отсутствие (и в отсутствие первого заместителя), по поручению Председателя Совета Федерации представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы, подписывает постановления палаты, издает распоряжения, вручает награжденным почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации.

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты и постоянные комиссии. Комитеты, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку заключений, проводит антикоррупционную экспертизу по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другие вопросы, относящиеся к ведению палаты.
В настоящее время в Совете Федерации образованы следующие комитеты:

по конституционному законодательству;
по правовым и судебным вопросам;
по делам Федерации и региональной политике;
по вопросам местного самоуправления;
по обороне и безопасности;
по бюджету;
по финансовым рынкам и денежному обращению;
по международным делам;
по делам Содружества Независимых Государств;
по социальной политике и здравоохранению;
по образованию и науке;
по экономической политике, предпринимательству и собственности;
по промышленной политике;
по природным ресурсам и охране окружающей среды;
по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;
по делам Севера и малочисленных народов;

и постоянные комиссии:

по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
по Регламенту и организации парламентской деятельности;
по делам молодежи и туризму;
по естественным монополиям;
по информационной политике;
по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;
по национальной морской политике;
по культуре;
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
по вопросам развития институтов и гражданского общества;
по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, входят в состав комитетов. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета и не более двух комиссий палаты.
и т.д.................

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства РФ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшее профессиональное образование

Государственный университет по землеустройству

Кафедра государственного права и правоохранительной деятельности

Курсовая работа

На тему: « Конституционно-правовой статус Совета Федерации РФ»

Выполнила: студентка 1 курса

юр. фак-та

Пелешанко Д.С.

Проверил: Прудников А.С.

Москва 2013

Введение

Заключение

Введение

Российская Федерация определена в ст. 1 Конституции Российской Федерации как демократическое федеративное правовое государство. Формирование и деятельность высших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, к которым в соответствии со ст. 5 Конституции РФ относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Среди высших органов государственной власти, формирование которых обусловлено федеративной природой России, особое место занимает Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституционно-правовой статус одной из палат российского парламента - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с момента ее учреждения стал объектом пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании ее значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о реальной роли Совета Федерации в системе государственной власти и особенностях совершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности и развития федеративных отношений.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений развития федеративных отношений особо выделена задача повышения роли Совета Федерации в отражении интересов субъектов Российской Федерации, координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. - 2008. - № 230.. В законодательном порядке реализовано предложение Президента РФ о новом порядке формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации, осуществлена отмена «ценза оседлости», позволяющая дополнительно вовлечь в работу граждан, прошедших процедуру публичного избрания, имеющих опыт работы с избирателями и представляющих не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности анализа исторических, теоретических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, позволяющих оценить уровень эффективности его деятельности, направленной на реализацию задач по совершенствованию федеративных отношений в России.

Относительно Совета Федерации много споров, амплитуда которых в течение последнего времени находится на стабильно высоком уровне. Это объясняется различными факторами: Федеральным Законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», последовавшей за его принятием ротацией всего состава палаты; избранием нового руководства Совета Федерации. Интерес обусловлен также претензиями палаты на новую, более решительную роль в законотворческом процессе; усилением ее влияния как “доверенного лица” регионов в отношениях с федеральным центром; организационной перестройкой палаты и другими обстоятельствами. Таким образом, актуальность данной работы не вызывает сомнений.

Совершенствование конституционно-правового статуса Совета Федерации требует соответствующего научно-теоретического осмысления новых его аспектов в контексте повышения роли данной палаты в укреплении и развитии федеративной государственности России.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности анализа теоретических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, позволяющих оценить уровень эффективности его деятельности, направленной на реализацию задач по совершенствованию федеративных отношений в России.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования законодательной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовая природа, современное состояние и перспективы эффективной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование представительного и законодательного характера Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· выявить внутреннюю организацию Совета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации;

· определить порядок формирования Совета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации;

· рассмотреть полномочия Совета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации.

1. Порядок формирования Совета Федерации РФ

В настоящее время Совет Федерации находится на стадии становления. Безусловно, основы палаты уже заложены, и на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий. Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития страны, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.

Порядок формирования Совета Федерации имеет очень важное значение не только сам по себе, но и еще в ряде аспектов: связь порядка формирования с представительной природой парламента; с назначением парламента; с принципом разделения властей; самостоятельность члена Совета Федерации: свободным или императивным мандатом обладает член Совета Федерации; влияние порядка формирования на образ работы палаты.

Опыт, полученный при использовании различных способов формирования Совета Федерации, нуждается в пристальном и детальном научном изучении. Практическая ситуация и имеющиеся научные подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию порядка формирования, что поможет найти наиболее оптимальный вариант порядка формирования «палаты регионов».

Порядок формирования Совета Федерации представляет собой совокупность определенных приемов и действий управомоченных субъектов по формированию персонального состава Совета Федерации, совершаемых ими в рамках установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации правил и процедур. Заложенный в Конституции Российской Федерации принцип формирования Совета Федерации содержит некую неясность и неопределенность в его реализации, предопределивший споры о природе представительства, месте, и роли Совета Федерации.

Рассматривая Совет Федерации стоит отметить, что порядок формирования Совета Федерации, за всё время существования палаты парламента России, кардинально менялся трижды и эти изменения являются отражением эволюции российского федерализма. Сегодня можно сказать, что порядок формирования Совета Федерации является смешанным, сочетающим использование двух процедур - непрямых выборов в отношении представителей от законодательных (представительных) органов власти и назначения - от исполнительных органов государственной власти субъектовРФ

Федеральный закон, регулирующий порядок формирования Совета Федерации, отличается неурегулированностью многих процедурных вопросов формирования Совета Федерации на федеральном уровне, что привело к росту нормативной базы субъектов РФ по данному вопросу, не всегда соответствующей федеральному. Порядок формирования Совета Федерации должен быть единым и предусматривать одинаковые процедурные правила избрания (назначения) членов Совета Федерации для всех субъектов Российской Федерации. Упорядочить и обеспечить единство процедуры избрания (назначения) членов Совета Федерации возможно путем совершенствования действующего законодательства, регулирующего порядок формирования Совета Федерации, внесения в него соответствующих изменений и дополнений.

Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Первый состав Совета Федерации был сформирован сроком на два года, что предусматривалось частью 7 раздела второго Конституции. Формирование состоялось посредством прямых выборов, проведенных на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626. 8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. 2, 3 и ч. первой ст. 5 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации избирается соответствующим законодательным органом на срок полномочий этого органа, а если законодательный орган формируется путем ротации (т.е. переизбирается не целиком, а по частям - по половинам, по третям и т.д.), то на срок полномочий, установленный для однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации, представляющий двухпалатный законодательный орган, избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

В 2004 г. было установлено, что член Совета Федерации, представляющий однопалатный законодательный орган, должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе этого органа нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего созыва, а член Совета Федерации, представляющий двухпалатный законодательный орган или законодательный орган, формируемый путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, представляющего законодательный орган субъекта Федерации, новый член Совета Федерации - представитель этого органа должен быть избран в срок, не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа субъекта Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее трети общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации. Решение об избрании принимается тайным голосованием и оформляется постановлением законодательного органа, а если он двухпалатный, то совместным постановлением обеих его палат.

Согласно ст. 4 и ч. 2 ст. 5 ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. - N 32 - Ст. 3336, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа) на срок его полномочий. Его решение о назначении представителя в Совете Федерации оформляется указом (постановлением), который (которое) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. Член Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации должен быть назначен в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), включая случай досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа), а в случае досрочной вакантности соответствующего мандата - не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

При существующем подходе федерального законодателя к регулированию процедуры формирования Совета Федерации часть процедур регулируется актами субъектов Федерации. Регламенты парламентов субъектов РФ разнообразно подходят к регламентированию процедуры: некоторые регулируют процедуру прекращения полномочий представителя от законодательной власти в Совете Федерации, в иных субъектах различными актами регулируется правовой статус члена Совета Федерации Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. - 2004 .- №9 - С. 21..

Введение нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он должен формироваться. Принятый порядок соответствует конституционной конструкции образования Совета Федерации: по два представителя от законодательной и исполнительной власти. Однако насколько это представительство и порядок формирования соответствуют ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей единственным источником власти многонациональный народ России и в виде одной из высших форм непосредственного волеизъявления - выборы.

Так или иначе, это вопрос будущего, а сегодня, вероятно, следует вести речь о качественном совершенствовании принятого законодательного регулирования формирования верхней палаты. Поскольку существует описанная выше разноголосица в регламентации субъектами процедур, возможно, стоит отказаться от регулирования процедуры рассмотрения кандидатур в состав верхней палаты парламента регламентами органов законодательной власти субъектов Федерации, как это предусмотрено в настоящее время. Целесообразно общие для всех субъектов процедурные положения поместить в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №4 . - С. 11..

2. Полномочия Совета Федерации РФ

Целесообразно выделять две группы полномочий Совета Федерации. Первая группа полномочий - это полномочия, которые обе палаты в установленной последовательности решают вместе. Таковыми являются полномочия в законодательной сфере. Во вторую входят те, которые каждая палата решает одна, независимо от деятельности другой палаты. В нее входят полномочия, которые М.В. Баглай характеризует как специальные, и полномочия, которые С.М. Шахрай называет полномочиями, связанными с организацией деятельности палат. Таким образом, первую группу полномочий Совета Федерации составляют его права и обязанности по обеспечению определенных стадий законодательного процесса, вторую - полномочия, закрепленные в ст. 102 Конституции РФ См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., изм. и доп.. - М.: Норма, 2007. - С. 490-501..

По мнению ряда ученых, Совет Федерации обладает меньшим объемом полномочий в законодательной сфере. При этом С.М. Шахрай сводит их к рассмотрению принятых Думой законов, одобрению или неодобрению таких актов. Представляется, что такой подход к роли Совета Федерации в данной сфере несколько упрощен См.: Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Норма, 2003. - С. 340-349.. Компетенция палат парламента не должна оцениваться только путем перечисления закрепленных за ними полномочий. Ее следует оценивать исходя из значимости соответствующих полномочий. В том, что полномочия Совета Федерации весьма существенны, сомневаться не приходится. Ведь, как правило, без его одобрения федеральные законы не приобретают всех присущих законам признаков. Значимость этой процедуры подтверждается тем, что она выделяется в качестве самостоятельной стадии парламентского законодательного процесса.

Основы деятельности Совета Федерации как палаты Федерального Собрания РФ определены в Конституции РФ. При этом у Совета Федерации на два специальных полномочия больше, чем у Государственной Думы. Заметим, что в ст. 102 Конституции не употребляется термин «полномочия», тем не менее именно они перечисляются в ее ч. 1 данной статьи. Здесь определены те полномочия Совета Федерации, которые он осуществляет самостоятельно, независимо, в частности от согласия другой палаты Федерального Собрания - Государственной Думы Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - С. 417.. Конечно, в ряде случаев осуществлению Советом Федерации указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Совета Федерации ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой.

Так, в частности, Совету Федерации предоставлено право утверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждения указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения Ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. Дело в том, что изменение границ между субъектами РФ может затронуть федеральный интерес или интересы третьих субъектов Федерации. Такая возможность вытекает, в частности, из наличия договоров между РФ и ее субъектами относительно разграничения предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности РФ и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального вопроса. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации. Возможность введения военного положения Президентом РФ предусмотрена частью 2 ст. 87 Конституции. Указанное положение Конституции обязывает Президента незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания. Очевидно, что Совет Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом и целесообразность отдельных ее составляющих. Ему принадлежит окончательное решение вопроса. Соответствующие решения по перечисленным вопросам оформляются Советом Федерации постановлениями. Его право принимать такие ненормативные акты закреплено в ч. 2 названной статьи Конституции РФ. Особенность реализации данной части компетенции Совета Федерации в том, что она не обусловлена предшествующей деятельностью другой палаты парламента. Исключение составляет лишь вопрос об отрешении Президента РФ от должности.

К конституционным полномочиям Совета Федерации относится его право на участие в законодательной деятельности на федеральном уровне, что вполне естественно, т.к. он является частью законодательного органа государственной власти Российской Федерации.

Совет Федерации наделен довольно обширными и весьма значимыми полномочиями в законодательной сфере. В соответствии со ст. 104 Конституции он и его члены имеют право внесения законодательной инициативы в Государственную Думу. Кроме того, в соответствии со ст. 134 Конституции Совет Федерации или группа членов СФ численностью не менее 1/5 от общего состава этой палаты имеют право вносить предложения о поправках к гл. 3-8 Конституции РФ Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.И Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - С. 427..

Статья 105 Конституции закрепляет право Совета Федерации на рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов. Реализация этого права гарантируется на конституционном уровне путем возложения на Государственную Думу обязанности направлять принятые федеральные законы в пятидневный срок на рассмотрение Совету Федерации. При этом Совет Федерации вправе одобрить их либо отклонить. В связи с наделением такого рода полномочиями Совет Федерации осуществляет сдерживающую функцию по отношению к Государственной Думе и к другим субъектам права законодательной инициативы на федеральном уровне. Ведь без его одобрения их инициативы не могут стать законами.

К числу федеральных законов, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ в обязательном порядке рассматриваются Советом Федерации, относится федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Данное конституционное положение нашло развитие в Бюджетном кодексе РФ. Этому вопросу посвящены ст. 207-209 Кодекса. В них установлено, что Совет Федерации при рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосует по вопросу его одобрения в целом и после этого в течение пяти дней со дня одобрения направляет Президенту РФ для подписания и обнародования Котов А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н Котов, М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2008. - С. 367..

Статья 107 Конституции РФ предоставляет Совету Федерации право участвовать совместно с Государственной Думой в преодолении отлагательного вето Президента РФ в случаях отклонения им федеральных законов. Статьей 108 Конституции Совет Федерации наделяется правом участия в одобрении федеральных конституционных законов.

Совет Федерации наделен определенными полномочиями в кадровой сфере. Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов - прерогатива Совета Федерации, получившая отражение в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции. Благодаря этому «в руках» верхней палаты оказалось формирование высшего звена всей судебной системы страны. Полномочие Совета Федерации, получившее наибольшую известность, связано с назначением на должность и освобождением от нее Генерального прокурора РФ и его заместителей. Процедура их назначения очень сходна с порядком назначения судей вышеуказанных судов, тем не менее она регулируется отдельной группой регламентных норм (ст. 179-183 Регламента СФ). Следующее полномочие - на формирование иных государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 102 Конституции, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов - прерогатива Совета Федерации.

Предложения о выдвижении кандидатур на названные должности формируются комитетами и комиссиями Совета Федерации. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации, где обсуждается каждая кандидатура: члены палаты задают вопросы претендентам, высказываются за или против. Тайное голосование проводится по всем кандидатурам Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - С. 513..

За рамками Конституции находится еще одна проблема, решаемая с участием Совета Федерации. Речь идет о назначении на должность и об освобождении от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность пять членов ЦИК России. Кандидатуры предлагаются законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, которые направляют в Совет Федерации свои решения Крыштановская О. Политические реформы Путина и элита // Общество и экономика. - 2003 . - №4-5 - С. 27.. Голосование проводится в один этап, если в каждой группе субъектов РФ предложено не более одной кандидатуры. Если хотя бы в одной из групп субъектов Федерации предложено более одной кандидатуры для назначения на должность членов ЦИК, голосование проводится в два этапа. Назначенным на должность члена Центральной избирательной комиссии считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением палаты.

За годы работы Федерального Собрания РФ появилось более двух тысяч законов федерального уровня. Такой массив федерального законодательства обеспечивает закрепление проводимых государственно-политических и социально-экономических преобразований в нашей стране. Однако, представляется, что имеется острая необходимость в повышении его качества Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: Роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. - 2006 . - №12 . - С. 5..

Вполне обоснованна точка зрения о том, что Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Пока же он не имеет должной поддержки со стороны населения, т.к. в конфликтных ситуациях оказывается неспособным реально противостоять исполнительной власти, а в законодательной сфере занимается деятельностью, направления которой определяются активностью Государственной Думы, не используя все возможности и полномочия, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

3. Организация деятельности Совета Федерации РФ

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г.) СЗ РФ от 18 февраля 2002 г., №7, ст. 635.

Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации, количество которых устанавливается палатой. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Круг полномочий Председателя Совета Федерации весьма обширен, он:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

л) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и др.

Наряду с осуществлением организационных функций по наведению внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, которые можно охарактеризовать как представительские. Так, ему предоставлено право представлять палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями.

Кроме того, Председателю Совета Федерации поручено приводить к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации; принимать решения о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывать ее.

Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.

Перечень полномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся в Регламенте Совета Федерации, не является исчерпывающим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерации решает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета Федерации во время его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации.

Для подготовки и рассмотрении вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган - Совет палаты.

В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

В заседаниях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совет Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации. руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц. а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;

з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам п должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. Каждому члену палаты отводится постоянное место в зале заседаний. Специальные места отводятся для Президента, Председателя Правительства России, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, Председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочного представителя Президента в Совете Федерации и полномочного представителя Правительства в Совете Федерации Котов А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н Котов, М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2008. - С. 360..

Заседания палаты в соответствии со ст. 41 Регламента Совета Федерации проводятся с 16 сентября по 15 июля. Утренние заседания проводятся с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечерние - с 16 до 18 часов. Заседания являются открытыми, но палата по предложению Президента России и Председателя Правительства, ведущего заседание, а также группы членов палаты не менее 25 человек или комитета (комиссии) может принять решение о проведении закрытого заседания См.: Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. - N 32 - Ст. 3336..

Данное решение принимается большинством голосов, но не менее чем 46 голосами. Ha заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Стенограмма является дословным воспроизведением в письменной форме всего, что было произнесено участниками заседания. Внесение изменений и дополнений в стенограмму не допускается. Протокол заседания подписывается председательствующим. Стенограмма открытого заседания публикуется в Бюллетене заседания Совета Федерации, а стенограмма закрытого заседания хранится в структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствуют более половины общего числа членов палаты.

В первую очередь на заседании Совета Федерации рассматриваются следующие вопросы:

а) послания и обращения Президента России;

б) проекты актов Совета Федерации по вопросам, относящимся к ведению Совета Федерации в соответствии с Конституцией РФ;

в) проекты законов РФ о поправках к Конституции, одобренные Государственной Думой; федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

г) предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

д) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

Председательствующий на заседании палаты:

объявляет об открытии и о закрытии заседания;

ведет заседание палаты;

обеспечивает соблюдение положений Регламента;

предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступления зарегистрированных заявок;

предоставляет слово по порядку ведения заседания;

оглашает предложения членов палаты по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование;

отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки;

обеспечивает порядок в зале заседаний, может удалить из него мешающих работе лиц;

обеспечивает исполнение организационных решений;

подписывает протокол заседания;

вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении положений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., изм. и доп.. - М.: Норма, 2007. - С. 521..

При этом на заседании председательствующий не вправе высказывать собственное мнение об обсуждаемых вопросах, комментировать выступления, давать характеристику выступающим, в противном случае он обязан передать свои функции другому председательствующему.

На заседаниях предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад (до 15 мин.), содоклад (до 10 мин.), заключительное слово по обсуждаемому вопросу (до 5 мин.), выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность (до 5 мин.), выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования и порядку ведения заседания, предложение, справка, информация, заявление, обращение (до 3 мин.). По истечении установленного времени микрофон выступающего отключается без предупреждения. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - С. 527..

Если член Совета Федерации не успел выступить в связи с прекращением прений, то он вправе приобщить подписанный им текст выступления к стенограмме заседания.

Кроме этого, члены Совета Федерации вправе распространять в зале заседаний документы и материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня, при этом они должны быть подписаны инициатором (инициаторами) их распространения и завизированы Председателем палаты либо его заместителем.

Голосование на заседании Совета Федерации проводится с использованием электронной системы или бюллетенями. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом данного заседания Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. - 2006. - №3. - С. 49..

Регламент определяет, что член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование. Действующая редакция, в отличие от ранее существовавшей, не содержит формулировки о возможности опроса по подписным листам, но довольно подробно регламентирует процедуру открытого, тайного и поименного голосования.

Решения, принятые на заседаниях, оформляются постановлениями Совета Федерации или выписками из протокола заседания. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Все проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации, визируются их должностными лицами и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Члены Совета Федерации подают Председателю палаты письменные предложения о приглашении на заседание членов Правительства и примерный перечень интересующих парламентариев вопросов.

В свою очередь, Председатель Совета Федерации определяет ответственный за подготовку и проведение «правительственного часа» комитет палаты, который приглашает на заседание не более двух членов Правительства России. Приглашения направляются членам Правительства не позднее чем за пять дней до проведения заседания. Если приглашенный член Правительства не может присутствовать на заседании, он вправе дать письменные ответы на заданные вопросы, которые затем доводятся до сведения членов палаты. Члены Совета Федерации, не удовлетворенные письменным ответом, могут повторно пригласить его для устного ответа.

Предложение о парламентском запросе может быть внесено Председателем палаты, его заместителем, комитетом (комиссией) по вопросам их ведения, а также двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект РФ, или группой членов палаты численностью не менее пяти человек.

Устный ответ на парламентский запрос должностное лицо дает на ближайшем заседании палаты, а письменный ответ должен быть направлен в Совет Федерации не позднее 15 дней со дня получения запроса Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.И Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - С. 431..

Парламентские слушания могут проводиться по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов в пределах их полномочий или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек. Слушания могут быть открытыми и закрытыми и могут проводиться совместно с комитетами и комиссиями Государственной Думы. Организация проведения парламентских слушаний возлагается на соответствующий комитет палаты.

Информация о теме, времени и месте проведения парламентских слушаний передается в Пресс-службу Совета Федерации не позднее чем за 12 дней до начала парламентских слушаний. Пресс-служба, в свою очередь, не позднее чем за 10 дней до начала слушаний оповещает средства массовой информации и общественность о предстоящем мероприятии. Ответственный комитет определяет состав приглашенных лиц, которые уведомляют о проведении парламентских слушаний См.: Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. - N 32 - Ст. 3336..

Слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но могут быть и закрытые парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной.

Необходимо отметить, что члены Совета Федерации и полномочный представитель Президента в палате вправе участвовать и в открытых, и в закрытых парламентских слушаниях. Список лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, определяется ответственным комитетом палаты и согласуется с Председателем Совета Федерации или его заместителем. Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются.

Ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний комитет готовит все информационные материалы, проекты заключений, рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам данных слушаний, включая законопроекты и проекты постановлений. Для этого распоряжением Председателя палаты могут быть образованы рабочие группы с привлечением работников Аппарата и внешних экспертов. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации.

Заключение

совет федерации парламентское слушание

Из всех институтов государственной власти, учреждением и совершенствованием которых было занято российское общество в течение многих лет действия Конституции России 1993 года, наиболее сложная судьба оказалась у Совета Федерации. На первый взгляд, рассматриваемые нами вопросы не должны вызывать затруднений. Но, все более подробно и детально изучая данные вопросы, мы пришли к выводу, что в данной области существует множество проблем различного характера.

Подводя итог сказанному, отметим, что Совет Федерации выражает федеративный характер государственного устройства России, соединяет в единое целое интересы федерального центра и регионов. Одновременно Совет Федерации - это орган, обеспечивающий в структуре Федерального Собрания внутреннее равновесие палат.

Какая из двух палат Федерального Собрания представляет волю народа? Отвечая на этот вопрос, мы разделяем точку зрения Конституционного Суда РФ о многомерном характере народного представительства в Российской Федерации. При этом Государственная Дума обеспечивает прямое представительство населения, а Совет Федерации - представительство интересов российских регионов, их органов власти. Совет Федерации - участник системы отношений народного представительства, в которой он выполняет роль выразителя уже согласованных, выработанных в региональных органах власти интересов.

Согласно позиции Конституционного Суда идея народного представительства находит воплощение не только в факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и должна учитываться в их практической деятельности. Это требование должно быть реализовано во внутреннем устройстве палат, процедурных правилах, актах парламента. С целью обеспечения представительства акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства, сказано в указанном постановлении. Иначе говоря, Конституционный Суд не только не отрицает представительную природу Совета Федерации, а напротив, признает, обосновывает ее необходимостью представительства интересов субъектов Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 2009.

2. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. - N 32 - ст. 3336.

3. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (ред. 27.10.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 1994 г. - N 2 - ст. 74.

4. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ // Парламентской газета от 19 февраля 2002 г. - N 35-36.

5. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 18 октября 1993 г. - N 42 - ст. 3994.

Специальная литература:

6. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 778с.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., изм. и доп.. - М.: Норма, 2007. - 784с.

8. Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. - 2004 .- №9 - С.19-24.

9. Булаков О.Н. Развитие структуры верхних палат парламентов: российская практика и мировой опыт // Законодательство и экономика. - 2004 . - №3 - С.27-31.

10. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.И Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - 608с.

11. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №4 . - С.7-14.

12. Котов А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н Котов, М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2008. - 544с.

13. Крыштановская О. Политические реформы Путина и элита // Общество и экономика. - 2003 . - №4-5 - С.3-50.

14. Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: Роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. - 2006 . - №12 . - С.2-6.

15. Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. - 2006. - №3. - С.44-52.

16. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Норма, 2003. - 441с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Конституционно-правовой статус и структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования и правовые основы Совета Федерации, организация его деятельности. Законотворческая деятельность и специальная компетенция Совета Федерации.

курсовая работа , добавлен 17.04.2014


История создания и этапы формирования Совета Федерации, кадровое обеспечение его деятельности. Статус члена Совета Федерации. Участие Совета Федерации в законодательном процессе, его полномочия. Нормативное обеспечение деятельности Совета Федерации.

реферат , добавлен 06.12.2016


Регламент палаты парламента как главный источник парламентского права и структура Совета Федерации России. Уравновешивание законодательной власти и преимущества двухпалатной системы. Состав, направления деятельности и порядок проведения заседаний Совета.

контрольная работа , добавлен 14.10.2010


Способы формирования верхних палат парламентов: мировой опыт. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993–2000 годах. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации, определенного Конституцией Российской Федерации.

реферат , добавлен 20.01.2011


История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

реферат , добавлен 07.05.2004


Место Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственных органов РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. История развития законодательства.

курсовая работа , добавлен 30.05.2007


История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок и процедуры формирования, структура, компетенция Совета Федерации. Принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014


Изучение истории возникновения Совета Федерации - верхней палаты Федерального Собрания, являющегося представительным органом, который осуществляет законодательную власть в РФ. Особенности законодательных, кадровых и прочих полномочий Совета Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.10.2010


Правовые нормы Конституции РФ и иные нормы права, определяющие правовую природу и регулирующие деятельность Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования его руководства, представительные, законодательные, контрольные полномочия.

курсовая работа , добавлен 25.01.2014


Современные правовые основы статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок наделения, прекращения полномочий депутата Государственной Думы и ЧСВ. Представители от законодательного органа власти субъекта государственной Федерации.

Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся˸

· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

· назначение выборов Президента Российской Федерации;

· отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

· назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

· назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

· назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

По вопросам, отнесенным к ᴇᴦο ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, в случае если инои̌ порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и ᴇᴦο отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, в случае если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, в случае если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не должна быть преодолено Государственной Думой.

Конституционно-правовой статус Совета Федерации РФ (понятие, формирование, полномочия). - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Конституционно-правовой статус Совета Федерации РФ (понятие, формирование, полномочия)." 2015, 2017-2018.

Глава I. Социально-правовая природа и особенности конституционно-правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

§1. Социально-правовая природа Совета Федерации, его роль в двухпалатной системе российского парламента.

§2. Особенности регулирования конституционно-правового статуса Совета

Федерации.

§3. Особенности формирования Совета Федерации по законодательству Российской Федерации. Действующий порядок формирования Совета Федерации.

§4. Принципы организации и деятельности Совета Федерации, его структура и функции.

§5. Полномочия Совета Федерации.

§6. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации.

Глава II. Роль Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в развитии федеративных отношений: современное состояние и проблемы совершенствования.

§1. Участие Совета Федерации в законодательном обеспечении федеративной государственности современной России.

§2. Механизм взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой.

§3. Особенности взаимоотношений Совета Федерации с Президентом

Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

§4. Правовые и институциональные основы взаимодействия Совета Федерации с субъектами Российской Федерации: современное состояние и задачи совершенствования.

Рекомендованный список диссертаций

• Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 год, кандидат юридических наук Кириченко, Павел Николаевич

• Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование 2011 год, доктор юридических наук Шаклеин, Николай Иванович

• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности 2008 год, кандидат юридических наук Казакова, Анастасия Александровна

• Деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по совершенствованию федеративных отношений 2011 год, кандидат политических наук Селезнева, Ольга Александровна

• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Вопросы конституционной теории и практики 2002 год, кандидат юридических наук Вихарев, Андрей Анатольевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений»

Актуальность темы исследования

Российская Федерация определена в ст.1 Конституции Российской Федерации как демократическое федеративное правовое государство. Соединение этих начал предполагает формирование конституционного статуса органов государственной власти в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, закрепленными в ст. 5 Конституции РФ. К их числу относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Среди высших органов государственной власти, формирование которых обусловлено федеративной природой России, особое место занимает Федеральное Собрание Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ). Конституционно-правовой статус одной из палат российского парламента - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) с момента ее учреждения стал объектом пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании ее значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о реальной роли Совета Федерации в системе государственной власти и особенностях совершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности и развития федеративных отношений.

В Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений развития федеративных отношений особо выделена задача повышения роли

Совета Федерации в отражении интересов субъектов Российской Федерации, координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В законодательном порядке реализовано предложение Президента РФ о новом порядке формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации, осуществлена отмена «ценза оседлости», позволяющая дополнительно вовлечь в работу граждан, прошедших процедуру публичного избрания, имеющих опыт работы с избирателями и представляющих не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население1.

Предложения по совершенствованию статуса Совета Федерации и конкретные законодательные меры, предпринятые в последнее время в этом направлении, требуют соответствующего научно-практического осмысления, проведения новых исследований по проблемам роли Совета Федерации в укреплении и развитии федеративной государственности России.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности анализа теоретических, исторических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, позволяющих оценить уровень эффективности его деятельности, направленной на реализацию задач по совершенствованию федеративных отношений в России.

Степень научной разработанности темы

В отечественной юридической науке анализ теоретических, исторических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации является направлением, не потерявшим своей значимости как предмет системного исследования, учитывающего новейшие изменения в законодательстве и в

1 См.: Федеральный закон РФ от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18 февраля 2009 года. практике развития российской государственности.

Следует отметить, что специальному анализу конституционно-правового статуса Совета Федерации в контексте увязки с особенностями федеративного устройства и развития федеративной государственности России на современном этапе посвящено немного работ. Как правило, этот вопрос исследуется во взаимодействии лишь с отдельными аспектами федеративного устройства России, либо Совет Федерации анализируется как часть целого - Федерального Собрания Российской Федерации.

Существует ряд проблем в разработке понятийного аппарата и совершенствовании конституционно-правового регулирования статуса Совета Федерации. Недостаточная теоретическая разработанность таких понятий как «статус Совета Федерации», «правовой статус Совета Федерации», «конституционно-правовой статус Совета Федерации», «основные элементы конституционно-правового статуса Совета Федерации» и других, не может не оказывать влияния на практику их применения. Действующее федеральное конституционное законодательство не проводит четких различий между категориями «правовой статус Совета Федерации» и «конституционно-правовой статус Совета Федерации», не определяет понятие и формы изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации.

Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку избранной автором проблематики, вместе с тем нельзя не отметить, что потенциал конституционно-правовых исследований в этой сфере далеко не исчерпан. Кроме того, предстоит обобщить и систематизировать

2 Среди работ, посвященных данной проблематике или отдельным ее аспектам можно назвать, в частности: Авакьян С.А. Федеральное Собрание в системе государственной власти Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период: Материалы Всероссийской научной конференции. М., T.1 2003.; Зенкин С.А. Совет Федерации: назначать или избирать? // Рос. Федерация. М., 1995. № 15.; Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. М., 2003. № 1 -С. 3-8.

3 Среди работ, посвященных данной проблематике или отдельным ее аспектам можно назвать, в частности: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.; Барсенгов А.С., Корецкий В.А. Федеральное Собрание Российской Федерации. М., 1997.; Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. законодательную и правоприменительную практику в исследуемой сфере, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в углубленном исследовании и комплексной разработке.

Цели и задачи диссертационного исследования

Целями данного диссертационного исследования является осмысление и обоснование социально-правовой природы и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, его роли в укреплении и развитии федеративных отношений на основе общетеоретических положений российской юридической науки, а также анализа существующей практики.

Для достижения поставленных целей в работе решались следующие задачи: определение понятия, содержания и основных элементов конституционно-правового статуса Совета Федерации;

Проведение системного анализа функций Совета Федерации;

Исследование особенностей формирования Совета Федерации по законодательству Российской Федерации, а также проведение критического анализа действующего порядка формирования Совета Федерации;

Раскрытие особенностей полномочий Совета Федерации как палаты, представляющей интересы субъектов РФ;

Изучение и внесение предложений по совершенствованию структуры Совета Федерации и порядка его деятельности;

Исследование механизма взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой как инструмента обеспечения и развития федеративных отношений в России;

Выявление особенностей взаимоотношений Совета Федерации с Президентом РФ и Правительством РФ в условиях федеративной государственности России;

Анализ современного состояния и задач совершенствования правовых и институциональных основ взаимодействия Совета Федерации с субъектами РФ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, раскрывающие содержание и особенности конституционно-правового статуса Совета Федерации в контексте развития федеративных отношений.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общее и особенное в конституционно-правовом статусе Совета Федерации, в контексте развития федеративных отношений.

Теоретическая основа диссертационного исследования базируется на использовании современных научных концепций парламентаризма и федерализма, конституционно-правовых доктрин государственного устройства.

Общетеоретической основой исследования послужили труды таких современных отечественных ученых-правоведов, как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, JI.B. Андриченко, К.В. Арановский, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, О.Н. Булаков, Н.А. Варламова, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, И.В.Гранкин, М.В. Золотарева, Т.Д. Зражевская, В.В. Иванов, В.Т. Кабышев, JI.M. Карапетян, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова (Умнова), Е.И. Козлова, Н.М. Колосова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, А.В. Малько, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, Н.И. Матузов, В.В. Невинский, С.И. Некрасов, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, М.А. Садыкин, Г.Д. Садовникова, В.Е. Сафонов, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.А. Черепанов, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и др.

И.П. Ильинский, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, С.С. Кравчук, Н.Я. Куприц, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, А.И. Лукьянов, B.C. Основин, В.А. Ржевский, Ю.Г. Судницын, Я.Н. Уманский, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и др.

Существенное значение для понимания объективности процессов, происходящих как в прошлом, так и в настоящее время, имело изучение работ правоведов, специализирующихся в своих исследованиях по избранной диссертантом тематике. К их числу относятся: А.И. Абрамова, А.С. Адамович, И.А. Алебастрова, В.В. Балытников, О.Н. Булаков, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исаков, В.В. Комарова, М.В. Прохоров, Т.С. Румянцев, Г.Д. Садовникова, Л.В. Смирнягин и др. Среди практиков, необходимо отметить А.А. Вихарева, Г.Э. Бурбулиса, А.П. Любимова, С.М. Миронова, Б.В. Мирошина, Л.Я. Полуяна, В.Ф. Шумейко, A.M. Юсуповского.

Методологическая основа диссертационного исследования

Исследование особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации осуществлялось в соответствии с научно обоснованной методологией, обеспечивающей, по возможности, выбор наиболее целесообразных и результативных методик.

Диссертант исходил из того, что рассматриваемое в диссертации правовое явление - совокупность материально-правовых и процессуальных характеристик, имеет комплексный, многоуровневый характер.

При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования, при анализе российского законодательства, формировании определений, предложений и выводов применялись диалектический метод, метод системного анализа, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический и статистический методы исследования. Автор проводил анализ на основе таких научных принципов как единство абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативная основа и эмпирическая база диссертационного исследования

В работе исследовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, регламентов палат, иных нормативных правовых актов Российской Федерации; конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов Российской Федерации.

В дополнение к национальному законодательству диссертант ознакомился с конституциями некоторых зарубежных стран и их законодательной практикой, а также международно-правовыми документами в указанной сфере с целью выявления прогрессивного опыта, а также установления уровня применения международно-правовых стандартов в Российской Федерации относительно исследуемого вопроса.

Используемые в работе руководящие политические документы и информационно-аналитические материалы (в частности, послания Президента РФ и доклады Совета Федерации), обзоры судебной практики, материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические и социологические данные позволили выявить актуальные проблемы, связанные с объектом исследования, и обозначить пути их решения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании современного состояния конституционно-правового статуса Совета Федерации в контексте развития федеративных отношений в России в период после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Глубина и всесторонность исследования обеспечены использованием общетеоретических посылок и выводов, формулированием научно-практических предложений, определением перспектив и прогнозированием ситуации в будущем.

Основные положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования находит свое выражение в следующих выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. В России как федеративном государстве Совет Федерации имеет двойственную природу. С одной стороны, будучи палатой общенационального парламента, Совет Федерации призван осуществлять свою деятельность в интересах всего российского народа. С другой стороны, данная палата представляет интересы субъектов Российской Федерации. Это обусловливает наличие особых задач и функций у Совета Федерации, связанных с отражением интересов как Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, с поиском баланса федеральных и региональных интересов.

Двойственная природа Совета Федерации влияет на содержание его конституционно-правового статуса, под которым понимается урегулированные нормами конституционного права принципы организации и деятельности, порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности Совета Федерации; организационно-правовые формы взаимоотношения с иными государственными органами в Российской Федерации.

2. Действующий в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации» порядок формирования Совета Федерации является приемлемым и в этой связи представляется более перспективным в современный период не изменение, а совершенствовании законодательного регулирования действующего порядка формирования Совета Федерации.

Совершенствование законодательного регулирования порядка назначения и избрания членов Совета Федерации, не снимает, однако, возможности оптимизации способа формирования палаты, что доказывается широкой дискуссией и многовариантностью предложений. Выбор такого способа должен основываться на следующем требовании: Совет Федерации не может быть повторением Государственной Думы, состав Совета

Федерации должен адекватно отражать конституционный принцип представительства субъектов Российской Федерации.

3. Совет Федерации осуществляет законодательные, представительные и контрольные полномочия.

Широкий круг законодательных полномочий Совета Федерации создает благоприятные правовые возможности для активной деятельности по законодательному обеспечению федеративной государственности. Особая ответственность возлагается на Совет Федерации в реализации полномочий по обязательному рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Представляется важным, чтобы Совет Федерации не только проявлял особое внимание к этим вопросам, но и проводил собственную законопроектную работу, активнее использовал право законодательной инициативы.

Полномочия, реализуемые в рамках представительной функции Совета Федерации, можно классифицировать по нескольким подгруппам: а) кадровые полномочия; б) полномочия по разрешению экстремальных ситуаций; в) решение вопросов федеративного устройства; г) иные полномочия. Степень важности и масштаб данного вида полномочий Совета Федерации свидетельствуют о расширении возможностей палаты оказывать влияние на формирование кадрового состава системы государственной власти, обеспечении федеративной государственности, защите прав и интересов субъектов Российской Федерации. В то же время, оценивая деятельность Совета Федерации по реализации данных полномочий, нельзя не отметить доминирование роли Президента Российской Федерации как главы государства и выполнение палатой в некоторых случаях функции статиста, «одобряющего волю Президента».

К контрольным полномочиям Совета Федерации относятся: а) контроль за соблюдением и исполнением законов; б) бюджетно-финансовый контроль; в) контроль за деятельностью исполнительной власти; г) контроль за сферой государственного управления, связанного с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений и освобождения от должности. Действующее нормативное регулирование этих полномочий подтверждает важность их систематизации и определения в специальном федеральном законе о контрольных полномочиях Федерального Собрания Российской Федерации.

4. На современном этапе Совет Федерации проявляет недостаточно активное участие в процессе законодательного обеспечения федеративной государственности современной России. Его деятельность по внесению законодательных инициатив, по рассмотрению и одобрению федеральных законов, проведению аналитической работы в данной сфере отличается бессистемным и непоследовательным подходом, зачастую противоречащим самой идее отстаивания федерализма как основы гармоничных отношений между Федерацией и ее субъектами.

Для повышения роли Совета Федерации в законодательном обеспечении федеративной государственности современной России необходимо активизировать использование права законодательной инициативы, повысить ответственность за деятельность по одобрению федеральных законов и принятию соответствующих постановлений. Важное значение в планировании и осуществлении законодательной деятельности с учетом проблем федеративного устройства сыграло бы внедрение практики подготовки ежегодных специальных докладов Совета Федерации по состоянию и перспективам развития федеративных отношений в России, организации и проведения ежегодных форумов по обсуждению современных проблем российского федерализма.

5. В контексте ограничения деятельности члена Совета Федерации интересами и волей населения и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, которых он представляет, не дает оснований говорить о том, что член Совета Федерации обладает свободным мандатом. Представляется, что и юридически, и фактически он наделен так называемым «региональным представительским» мандатом, обязывающим члена Совета Федерации всегда руководствоваться задачами сбалансирования общенациональных интересов и интересов региона. В конечном итоге у члена Совета Федерации стоит задача при осуществлении своей деятельности органично соединять три вида интересов: общенациональные интересы, интересы регионов в целом и интересы конкретного субъекта Федерации.

6. Представляется важным расширить возможности Совета Федерации по участию в формировании и направлении деятельности Правительства Российской Федерации, предусмотреть необходимость получения Президентом Российской Федерации заключений профильных комитетов и комиссий Совета Федерации для осуществления назначений ряда министров; закрепить за Советом Федерации полномочия по одобрению программ Правительства Российской Федерации, касающихся укрепления федеративной государственности и регионального развития; предоставить Совету Федерации полномочия по выражению недоверия отдельным членам Правительства, ответственным за обеспечение конституционной законности, укрепление и совершенствование системы безопасности и федеративных отношений, развитие регионов и местного самоуправления.

7. Основы взаимодействия Совета Федерации с субъектами Российской Федерации нуждается в их совершенствовании. Можно выделить следующие направления первоочередных мер:

Гармонизация федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения с целью обоснованного учета интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов;

Совершенствование деятельности Совета Федерации по поддержке законодательной инициативы субъектов Федерации;

Создание координационных органов, формируемых с одновременным участием в них представителей Совета Федерации и субъектов РФ и привлекаемых к обсуждению как законодательной политики в целом, так и конкретных законов и законопроектов;

Поиск новых форм взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования Полученные в ходе исследования результаты и сформулированные на их основе практические предложения направлены на совершенствование регулирования конституционно-правового статуса Совета Федерации, повышение его роли в укреплении и развитии федеративных отношений в России. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как при подготовке законопроектов, так и в практической деятельности государственных органов.

Практическая значимость результатов исследования состоит также в том, что изложенные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в научно-педагогической работе в вузах и иных учебных заведениях по преподаванию конституционного права и спецкурсов, в практической деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Апробация результатов диссертационного исследования Основные научные и практические выводы диссертационного исследования изложены в публикациях, в тезисах и научных сообщениях, докладах на всероссийских, региональных научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, в том числе на проводимых Российской академией правосудия I Конституционных чтениях «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период» (г. Москва, 17-21 февраля 2003 г.), на Всероссийской научной конференции «Конституционные основы судебной власти» (23 октября 2003 г.), на межвузовских и межкафедральных круглых столов аспирантов и студентов по правоведению МГЮА (2005 год), на Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы» (31 мая 2006г.), на II Конституционных чтениях « Конституционное право и международное право: проблемы взаимодействия в современных условиях развития» (г. Москва, 14-17 октября 2008 г.), на межвузовских конференциях молодых ученых и аспирантов.

Выводы и результаты исследований сформировались и были в определенной мере использованы в процессе работы диссертанта в качестве помощника члена Совета Федерации (в 2004-2005 годах), а также члена Экспертного Совета Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности Совета Федерации (в 2006-2008 годах).

Структура диссертационного исследования определена объектом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографии.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

• Совет Федерации в системе государственной власти Российской Федерации 2004 год, доктор юридических наук Булаков, Олег Николаевич

• Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации 2007 год, доктор юридических наук Гранкин, Игорь Васильевич

• Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: состояние и перспективы 2006 год, кандидат юридических наук Тарасова, Екатерина Павловна

• Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти республики и Федерального Собрания Российской Федерации: Проблемы взаимодействия и ответственности 2003 год, кандидат юридических наук Гайзетдинова, Юлдуз Рафаэлевна

• Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные основы и особенности конституционно-правового регулирования 2011 год, доктор юридических наук Филиппова, Наталья Алексеевна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Векшин, Анатолий Андреевич

Заключение

В России, как федеративном государстве Совет Федерации имеет двойственную природу. С одной стороны, будучи палатой общенационального парламента, Совет Федерации является федеральным законодательным органом, призванный осуществлять свою деятельность в интересах всего российского народа. С другой стороны, данная палата учреждена как орган государственной власти, представляющий интересы субъектов РФ. Это обуславливает наличие особых задач у Совета Федерации, неразрывно связанных с отражением интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов. Отсюда, характер деятельности Совета Федерации должен быть связан с поиском баланса федеральных и региональных интересов.

Совет Федерации играет важную роль как вторая палата российского парламента, обеспечивающая роль законодательного органа, рассматривающего принимаемые Государственной Думой законы, во-первых, с точки зрения соблюдения объективного компромисса интересов нации и регионов, во-вторых, с позиции, обеспечения качества законов и следования требованиям законодательной юридической техники. В контексте анализа места в системе властной иерархии обе палаты являются равноправными и их компетенция как общенациональных законодательных и представительных органов по Конституции РФ относительно сбалансирована.

В настоящее время отсутствует специальный закон, на системном уровне комплексно определяющий конституционно-правовой статус Совета Федерации. По мнению диссертанта целесообразно принятие Федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации», определяющего статус Совета Федерации. В данный закон, следуя предложенной ранее конструкции, следует включить правовые нормы, раскрывающие особенности природы и основные элементы конституционно-правового статуса Совета Федерации.

Под конституционно-правовым статусом Совета Федерации в данной работе понимается урегулированные нормами конституционного права принципы организации и деятельности, порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности Совета Федерации; организационно-правовые формы взаимоотношений с государственными органами в Российской Федерации.

Совершенствование законодательного регулирования порядка назначения и избрания членов Совета Федерации, не снимает, однако, общего вопроса о возможной оптимизации способа формирования палаты, что доказывается широкой дискуссией и многовариантностью предложений. Думается, что выбор такого способа должен основываться на следующем основополагающем критерии: Совет Федерации не может быть повторением Государственной Думы ни в плане осуществления представительской функции, ни с точки зрения способов формирования. Его состав должен адекватно отражать конституционный принцип представительства субъектов РФ.

Обозначая функции Совета Федерации, диссертант посчитал целесообразным выделить следующие основные: законодательная, представительная и контрольная.

Предназначение главной - законодательной функции данной палаты выражается в осуществлении Советом Федерации, во-первых, роли эффективного фильтра законодательной деятельности и, во-вторых, в придании закону качества легитимности.

216 Как уже отмечалось выше, Конституция РФ ограничивает число случаев принятия федеральных конституционных законов и не закрепляет принятия федерального конституционного закона о Федеральном собрании РФ. Отсюда проблема может быть решена лишь расширением этого перечня и указанием непосредственно в Конституции РФ на возможность принятия иных конституционных законов, в том числе о Федеральном Собрании РФ. Жесткий механизм внесения поправок в действующую Конституцию РФ усложняет практическое решение этой задачи. Возможно, именно эта причина и является основной, по которой дискуссия о принятии федерального конституционного закона о Федеральном Собрании РФ до сих пор не выходит за рамки научных кругов.

Законодательная функция тесно связана с представительной функцией Совета Федерации. При одобрении законов, принимаемых Государственной Думой, Совет Федерации исследует их не только с точки зрения качества и соблюдения требований юридической техники, но стремится обеспечить объективный компромисс между интересами всего российского народа и интересами народа (населения) субъектов Федерации.

Контрольные функции Совета Федерации не получили должного отражения в Конституции РФ и не систематизированы на законодательном уровне по причине отсутствия специального закона, регулирующего правовое положение Федерального Собрания. Обобщая действующие конституционные нормы, следует выделить следующие основные направления контрольной функции палаты: 1) бюджетно-финансовый контроль, 2) контроль за деятельностью исполнительной власти; 3) контроль в сфере внешнеполитической деятельности; 4) контроль за сферой государственного управления.

Исходя из функций Совета Федерации его полномочия можно разделить на три основные группы: законодательные, представительные и контрольные.

К законодательным полномочиям Совета Федерации относятся право законодательной инициативы; рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов с последующим принятием решения об их одобрении или отклонении; участие в процедуре преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона; обязательное рассмотрение федеральных законов по вопросам, установленным ст. 106 Конституции РФ; повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции в порядке ч. 3 ст. 107 Конституции РФ; одобрение федеральных конституционных законов (ч. 2 ст.

108 Конституции РФ); рассмотрение и одобрение закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136 Конституции РФ).

Столь широкий круг законодательных полномочий Совета Федерации создает благоприятные правовые возможности для активной деятельности по законодательному обеспечению федеративной государственности. Особая ответственность возлагается на Совет Федерации в реализации полномочий по обязательному рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Представляется важным, чтобы Совет Федерации не только проявлял особое внимание к этим вопросам, но и проводил собственную законопроектную работу, активнее использовал право законодательной инициативы.

В рамках представительной функции полномочия Совета Федерации можно классифицировать по нескольким подгруппам: а) кадровые (институциональные) полномочия; б) полномочия по разрешению экстремальных ситуаций; в) решение вопросов федеративного устройства; г) иные полномочия.

Степень важности и масштаб исключительных конституционных полномочий Совета Федерации по реализации его представительной функции свидетельствуют о расширении возможностей Совета Федерации оказывать влияние на формирование кадрового состава системы государственной власти, обеспечении федеративной государственности, защите прав и интересов субъектов Российской Федерации. В то же время, оценивая деятельность Совета Федерации по реализации данных полномочий, нельзя не отметить доминирование влияния Президента РФ как главы государства и выполнение палатой в некоторых случаях роли статиста, «одобряющего волю Президента».

Контрольные полномочия Совета Федерации лишь частично определяются в Конституции РФ. Вместе с тем, исходя из практики их регулирования в федеральных законах и в Регламенте Совета Федерации, к полномочиям палаты относятся осуществление: контроля за соблюдением и исполнением законов; бюджетно-финансового законодательства; за деятельностью исполнительной власти; за сферой государственного управления, связанного с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений и освобождения от должности. Разрозненность регулирования этих полномочий подтверждает важность их систематизации и определения в Федеральном законе о Федеральном Собрании РФ либо в специальном федеральном законе о контрольных полномочиях российского парламента.

Рассматривая механизм взаимоотношений Совета Федерации с Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой РФ, с субъектами РФ, важно подчеркнуть как позитивную динамику, так и проблемы, связанные с недостаточной проработанностью действующих форм взаимодействия.

Предметом особого внимания со стороны науки должно быть

01 *7 взаимодействие Совета Федерации с субъектами Российской Федерации.

Несмотря на интенсивное развитие федерального законодательства, конкретизирующего правовые и институциональные основы взаимодействия Совета Федерации с субъектами РФ, существует немало возможностей для их совершенствования. Можно выделить следующие направления первоочередных законодательных мер:

Гармонизация федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения с целью обоснованного учета интересов субъектов РФ при принятии федеральных законов (созданию целостного и эффективного механизма кооперации в процессе согласования законотворчества способствовало бы принятие специального Федерального

217 Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. М., 2004. № 9. - С. 19-24. закона, определяющего условия и процедуру согласования законотворчества по предметам совместного ведения);

Совершенствование деятельности Совета Федерации по поддержке законодательной инициативы субъектов РФ (расширение механизмов влияния на рассмотрение и принятие Государственной Думой проектов законодательной инициативы субъектов, организация их широкого обсуждения; оказание аппаратом Совета Федерации таких услуг, как предварительная юридическая и методологическая экспертиза законодательных инициатив субъектов РФ). Целесообразно было бы при Правовом управлении Совета Федерации создать методический отдел по работе с регионами, на который возложить функции по мониторингу законотворческой и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации, систематизации и экспертизе регионального законодательства с точки зрения формирования единого правового пространства в Российской Федерации, по учету и предварительной экспертизе законодательных инициатив субъектов РФ.

Развитие правовых и институциональных основ организации и деятельности координационных органов, формируемых с одновременным участием в них представителей Совета Федерации и субъектов РФ и привлекаемых к обсуждению как законодательной политики в целом, так и конкретных законов и законопроектов. В этом направлении нуждается в совершенствовании деятельность Совета законодателей, потенциал которого трудно переоценить. Для повышения авторитета этого органа в качестве промежуточных форм сотрудничества полезны были бы регулярные встречи руководителей палат Федерального Собрания и руководителей органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ по вопросам текущего законодательства.

Развитие новых форм взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти субъектов РФ.

На основе вышеизложенного можно заметить, что роль Совета

Федерации еще не полностью реализована в условиях современного федерализма, учитывая тот огромный потенциал, которым обладает верхняя палата. Следует предположить, что все те выводы и предложения, которые сформулированы в данной работе, могли бы найти свое отражение в ближайшем будущем в законодательной и правоприменительной практике, что, в свою очередь, послужило бы импульсом развития всего российского федерализма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Векшин, Анатолий Андреевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета от 21 января 2009 года.1. AAA

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2253.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 13. Ст. 1207.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 28 декабря 1995 года «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы от 21 июня 1995 года о толковании ч. 2. ст. 95 Конституции РФ» // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления.

5. Определения. 1992-1996. М., 1997.1. А к А

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон от 17 января 1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

8. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.1. А А Л

9. Федеральный закон от 27 января 2005 (ред. от 30.12.2006) № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.

10. Федеральный закон от 18 мая 2005 № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. Ст. 4982.

11. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

12. Федеральный закон от 05 августа 2000 № 113-Ф3 (ред. от 14.02.2009) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336.

13. Федеральный закон от 31 мая 1999 (ред. от 19.12.2005, с изм. от 24.11.2008) № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.06.1999. №23. Ст. 2807.

14. Федеральный закон от 4 марта 1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступлении в силу поправок к Конституции РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

15. Федеральный закон от 31 мая 1996 № 61-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «Об обороне» (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

16. Федеральный закон от 11 января 1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

17. Федеральный закон от 13 января 1995 № 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.

18. Федеральный закон от 5 декабря 1995 № 192 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4869. (утратил силу).

19. Федеральный закон от 08 мая 1994 № З-ФЗ (ред. от 14.02.2009) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 3466.

20. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 (ред. от 26.06.2008) № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 02.03.2007) // Российская газета. № 103. 06.05.1992.1. AAA

21. Указ Президента РФ от 01 сентября 2000 № 1602 (ред. от 23.02.2007) «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36.Ст. 3633.

22. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 (с изм. от 31.05.1993) «О созыве Конституционного совещания и завершении проекта Конституции РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №21. Ст. 1903.

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» //

25. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3994.

26. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» //

27. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.* *

28. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 03 октября 1994 «Об утверждении изменения границы между Ивановской и Нижегородской областями» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 84.

29. Регламент Курганской областной Думы от 23 апреля 2002 (ред. от 25.11.2008) //Новый мир. № 88. 18.05.2002.

30. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 19 октября 1999 № 536 (ред. от 24.12.2008) «О Регламенте Законодательного Собрания области» // в данном виде документ опубликован не был.

31. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» полная и краткая версия. // Официальный сайт Совета Федерации www.council.gov.ru.

32. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации. 2006.

33. Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июня 2002 года № 247рп-СФ о создании научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального

34. Собрания РФ // в данном виде документ опубликован не был.**1. Литература

35. Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии, книги, брошюры

36. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. в 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2007. 719 с.

37. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 528 с.

38. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М., 1999. - 432 с.

39. Адамович А.С. Конституционно-правовая природа Совета Федерации и реалии. М., 2002.

40. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Проспект, 2007. 624 с.

41. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. М.: Юрид. лит., 1981-1982. Т.1. 360 с.

42. Алексис де Токвиль Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. -560 с.

43. Ален А. «Национализм федерализм - демократия. Пример Бельгии». Изд-во Левенского института Центральной и Восточной Европы. 1994.

44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп. М., 2008. 816 с.

45. Барсенков А.С., Корецкий В.А. Федеральное Собрание Российской Федерации: Биографический справочник. М.: Типография Института всеобщей истории и этнологии, 1997.

46. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008. 650 с.

47. Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право РФ. М. Изд-во АЭФП. 2005. 1099 с.

48. Булаков О.Н. Парламентское право России: учебник. М.: Эксмо. 2006.-656 с.

49. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства. МГУ, Воронеж ГУ, 2006. 372 с.

50. Васильев В.И. Павлушкин А.В. Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. Учебное пособие. М., 2001. 288 с.

51. Витрук Н.В. Верность Конституции: Монография. М.: Издательство Российской академии правосудия, 2008. 272 с.

52. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: «Городец-издат», 2001. 508 с.

53. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп., М.: Юрист, 2005.-527 с.

54. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.

55. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики. М.: «Эслан», 2003.

56. Выстропова А.В. Парламентское право России: Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. 92 с.

57. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.-304 с.

58. Гагут Л.Я. Государственная Дума. М., 1999. 95 с.

59. Головистикова А.Н. Грудцина Л.Ю. Конституционное право России: учебник// под ред. Н.А. Михалёвой. М.: Эксмо, 2006. 864 с.

60. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.-219 с.

61. Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд. доп. М., 2001. С. 368.

62. Двухпалатность в мире. / Пер. на русский язык Управления международных связей Совета Федерации. Париж, Служба международных отношений Сената Французской Республики, 2000.

63. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания: Сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации / Ю. А. Дмитриев, Е. Ю. Черкашин. М.: Манускрипт. 1995. 103 с

64. Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административное право. Учебник. М., 2007.

65. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997. 255 с.

66. Елчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. М., 1999. 237.

67. Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа. М., 1982.

68. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации. Правовое регулирование и организация деятельности: Учеб. пособие. М., 1995. 87 с.

69. Иванец Г.И., Коминский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей редакцией В.И. Червонюка М.: Юрид.лит., 2002.

70. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 1997.

71. История Советской Конституции (в документах) 1917-1956 гг. М., 1957 г. 383 с.

72. Кабышев В.Т. Конституционное право России: Учеб. метод. Пособие 7-е изд., перераб. и доп. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2005.-170 с.

73. Калинин М. Вопросы советского строительства. Статьи и речи. (1919-1946). М., 1958.-712 с.

74. Карташов Н.Н. Парламент России: Учеб. Пособие / ред. Бурыкин М.К. Н. Новгород, 1993.

75. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации М., 2008. 608 с.

76. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. 381 с.

77. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Юрайт. М.: Новая правовая культура, 2002. - 959 с.

78. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2007. 896 с.

79. Конституция РФ. Научно-практический комментарий /Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. 180 с.

80. Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 3 / Под общ. ред.: Окунькова JI.A. М.: Норма, 2001. 792 с.

81. Конюхова И.А. Конституционное право РФ: Общая часть: Курс лекций. М.: Издательский Дом «Городец», 2006. 592 с.

82. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: «Формула права». 2006. 496 с.

83. Конюхова И.А. Современный Российский Федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития (Монография). М. 2004.

84. Королев Ю.А. Верховный Совет СССР. М., 1986.

85. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001. 123 с.

86. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

87. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», «Формула права». 2003. 236 с.

88. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.,1998.

89. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 33.

90. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 36.

91. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 45.

92. Лепешкина А.И. Советское государственное право. М., 1962. Т.2.

93. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советскихпредставительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978.

94. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламента: некоторые итоги и перспективы: Докл. к заседанию круглого стола на тему: Десять лет соврем, рос. парламентаризма: итоги и перспективы / В.Н. Лысенко. М.: Ин-т соврем, политики, 2000. 26 с.

95. Лысенко В.Н. Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». М., 2003.

96. Лысякова Л.М. Фракции и блоки российского парламента: позиции и платформы по проблеме возрождения России, региональной политики, отношений со странами СНГ, внешней, экономической и социальной политики. М., 1993. 101 с.

97. Львов В.Н. Советская власть в борьбе за русскую государственность. М., 1922.

98. Любимов А. П. Парламентское право России. Учебное пособие. М.: Маркетинг. 2002. 368 с.

99. Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект). М.: Издание Государственной Думы, 2001. -240с.

100. Маркс К., Ф. Энгельс. Соч. 2-е изд. Т. 17.

101. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13.

102. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан Российской Федерации. М., 2001.

103. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1996. 188 с.

104. Мизулина. Е.Б. Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 24.12.2003.

105. Минц И.И. История Великого Октября. М., 1967. Т.1.

106. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985. 336 с.

107. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.

108. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. 800 с.

109. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев). СПС «Гарант». 2003.

110. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве. Тезисы Доклада «О Национальных моментах в партийном и государственном строительстве» к 12 съезду РКП (б).

111. Овсепян Ж.Т. Становление парламента в России: Учеб. Пособие. Ростов-на-Дону, 2000. 120 с.

112. Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М., 2001. 152 с.

113. Парламентаризм в России: опыт и перспективы 1994 г. / Фонд развития парламентаризма в России. М., 1994. 271 с.

114. Парламентское право России / Хабриева Т.Я. М.: Юристъ, 2003.

115. Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991. 624 с.

116. Поленина, С. В. Законотворчество в Российской Федерации / Институт, государства и права РАН. М., 1996. 146 с.

117. Поляков Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. М., 1986.

118. Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов власти / Под ред. С.С. Кравчука. М., Издательство МГУ, 1973.

119. Представительная демократия и электорально-правовая культура. М., 1997.

120. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

121. Проблемы парламентского права России / Под ред. Л. Иванова.1. М., 1996.

122. Романов P.M. Российский парламентаризм: история и современность / P.M. Романов; Науч. ред. Яковлев А.И. М., 2000. 330 с.

123. Савицкий П. И. Конституция Бельгии. Екатеринбург. 1998.

124. Сажинов П.А., Н.И. Кондратенко; «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 24.12.2003.

125. Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.

126. Селезнев Г.Н. Закон, власть, политика: государственный и местный уровни / Г.Н. Селезнев, В.А. Гневко; Акад. нац. безопасности; Ин-т упр. и экономики. СПб., 1998. 255 с.

127. Смирнягин JI.B. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций (Монография) М., 2003. 454 с.

128. Советская представительная система / Коток В.Ф. М.: Госюриздат, 1963. 93 с.

129. Советское государственное право / Под ред. М. Г. Кириченко. М. 1983.-320 с.

130. Советское Государственное право под редакцией Козловой Е.И. и Шевцова B.C. М., 1978 год.

131. Современный парламент: Теория, мировой опыт, российская практика // Под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2005. 320 с.

132. Состав ЦИК СССР 1, 2, 3 созывов. Ст. сб. М., 1926.

133. Спасов Б.П. Система народного представительства в Народной Республики Болгарии. М., 1965.

134. Сталин И.В. Доклад «О Национальных моментах в партийном и государственном строительстве». Сочинения Т.5 1921-1923 гг., М. 1947.

135. Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма: Очерк-эссе. М., 1996.

136. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) правозарубежных стран. Особенная часть. Издание 3. М. 2008. 1136 с.

137. Стрекозов В.Г. Конституционное право Российской Федерации М., 2002. 260 с.

138. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.

139. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. 560 с.

140. Третий съезд Советов СССР. Стенографический отчет. М., 1925 г. // Бюллетень № 14.

141. Турубинер A.M. Государственный строй СССР и РСФСР. М.,1927.

142. Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. М., 1950.

143. Федералист: Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея (под ред. Яковлева Н.Н.; пер. с англ.; комм. Степановой О.Л.). М. 2001.-592 с.

144. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов / Ин-т государства и права РАН. М., 1994. 120 с.

145. Федеральное Собрание: Совет Федерации. Государственная Дума: Справ./ Авт.сост. Г.В. Белонучкин; Фонд развития парламентаризма в России. М., 2000. 355 с.

146. Федоров К.Г. Союзные органы власти (1922-1962) (Монография). М., 1963.

147. Хабриева. Т.Я. Парламентское право России. М., 2003.

148. Хачатрян Г.М. Верховный Совет Союзной Республики. М., 1975.

149. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 2000.128 с.

150. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002. 540 с.

151. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007.-368 с.

152. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). М., 1997.

153. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

154. Шохин А.Н. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. М., 1999. 183 с.

155. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.- 176 с.

156. Юридическая конфликтология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Центр конфликтологических исследований РАН, 1995. - 316 с.

157. Ямпольская Ц.Я. Общественные организации и развитие Советской социалистической государственности. М., 1965.1. Статьи

158. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008.

159. Авакьян С.А Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Изд. МГУ. М., 2003.

160. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 11.

161. Авакян С.А. Федеральное Собрание в системе государственной власти Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период: Материалы Всероссийской научной конференции. М., Т.1 2003.

162. Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М., 1999.

163. Автономов А.С. О категории народного представительства в210конституционном праве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

164. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. М., 2000. №3.

165. Ачкасов В.А. Перспективы российского парламентаризма // Ученые записки. СПб, 1999. С. 87 - 93.

166. Ачкасов В.А. Парламент как институт представительной демократии //Ученые записки. Выпуск 8. СПб., 2001. С. 136-141.

167. Балытников В.В. К вопросу о совершенствовании порядка формирования Совета Федерации // Юрист. 2000. № 8. С. 2-3.

168. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

169. Безруков А.А. Совет Федерации: от выборов к выборам? // Формула права. М., 2005. № 1 (4). С. 55-57.

170. Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

171. Булаков О.Н. «Верхняя» палата Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М., 2003. № 4. С. 7-22.

172. Булаков О.Н. Функции палат парламентов (теория и практика) // Представительная власть 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. М., 2003. № 6. - С. 2-6.

173. Булаков О.Н. Особенности реализации законодательной функции Советом Федерации и верхними палатами европейских государств // Государство и право. 2004. № 7. С. 90-95.

174. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделениявластей // Законодательство и экономика. М., 2004. № 8. С. 19-23

175. Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. М., 2004. № 9. С. 19-24.

176. Булаков О.Н. Разделение властей, парламент и парламентаризм // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. М., 2004. № 1. С. 406-428.

177. Васильева Т.А. Общероссийские политические выборы 1993 года: федеративный аспект// Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994. С. 71-86.

178. Векшин А.А. Проблемы реализации права законодательной инициативы субъектов РФ // Конституция РФ и развитие законодательства в современный период. Том IIРАП. М, 2003. С. 93-94.

179. Витрук Н.В. Конституционность в контексте правовой жизни современной России // Российское правосудие. 2007. №7. С. 44 - 55.

180. Вихарев А.А. «Совет федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник № 23 (179), М. 2002.

181. Воеводин Л.Д. Понятие правового положения личности и особенности статуса различных категорий лиц в СССР // Сов. государство и право / Под ред. С.С.Кравчука. М., 1985. С. 139-150.

182. Вьюницкий В.И. Прошлое и будущее российского парламентаризма//Обозреватель. М., 1994. № 14.

183. Гаганова Н.А. О принципах формирования Совета Федерации и структуре российского парламента. // Молодежь в юридической науке: ст. студентов Акад. правового ун-та. М., 2000. С. 25 - 30.

184. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. М., 1998. № 8. С. 33 - 38.

185. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.А. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) //

186. Государство и право. М., 1998. № 9. С. 91 - 97.

187. Гуторова A.J1. «Генезис представительной власти в Росси и современные проблемы». // Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., 1995. Выпуск 3. С. 32-45.

188. Дементьев А.Н. Осуществление права законодательной инициативы верхними палатами парламентов // Проблемы государственного строительства. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 12(168). М., 2001.

189. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. М., 1993. № 10. С. 26 -34.

190. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1.-С. 83 -94.

191. Зенкин С.А. Совет Федерации: назначать или избирать? // Рос. Федерация. М., 1995. № 15.

192. Игнатьев В.И. Совет Национальностей ЦИК СССР. Сб. Советское строительство // М., 1926. № 2.

193. Катин В., Ширяева Н. Полное собрание субъектов // Профиль. 2002. № 5. С. 17-20.

194. Кириченко П.Н. Законодательная основа формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Современные проблемы юриспруденции: межвузовский сборник научных трудов. Новосибирск, 1999. С. 48-56.

195. Кириченко П.Н. Представительная функция верхних палат парламентов // Право: история, теория, практика: Сб. ст. и материалов. Брянск, 2003. Вып. 7.

196. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура//Правоведение. 2001. № 1. С.54-56.

197. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. .№ 4.

198. Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Право и политика. 2002. № 9.

199. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика. // Журнал российского права. 2004. № 1.

200. Конюхова И.А. Настоящее и будущее Совета Федерации. // Российская Федерация сегодня. 2004. №7.

201. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. М., 1997. № 3.

202. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. М., 1998. № 10.

203. Котенков А.А. Президент РФ Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. М., 1998. №9.

204. Коукли, Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах. //Политические исследования. 1997. № 3. -С. 148 168.

205. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов //Государство и право. М., 1995. № 12.

206. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих обязательному рассмотрению // Государство и право. М., 1997. № 9.

207. Кривцов В. Комментарий к федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Выборы. М., 2000. № 7/8.

208. Лапаева В.В. Вопросы совершенствования регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Адвокат. М., 1999. №4.

209. Лучин В.О., Филиппов И.В. Реформа Совета Федерации // Право и политика. М., 2000. № 10.

210. Любимов А.П. К вопросу о формировании и функционировании Совета Федерации // Представительная власть. 2000. № 2-3.

212. Малько А.В., Синюков В.Н. Императивный мандат: прошлое и настоящее // Изв. вузов. Правоведение. СПб., 1992. № 2.

213. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. М., 2003. № 1 С. 3-8.

214. Мирошин Б.В. Проблемы представительства интересов в Совете Федерации // Конституция как символ эпохи: Материалы ежегодной конференции 3-5 апр. 2003. В 2 т. М., 2004. Т.1.

215. Мишин А.А. Парламент Канады // Парламенты мира. М., 1991. С. 203-246.

216. Мусатов М.И. Информационная политика Государственной Думы Федерального Собрания РФ через зеркало взаимодействия власти, прессы и общества // Закон и право. М., 1999. № 8.

217. Мухтарова Л.И. «О нормативно-правовом регулировании вопросов формирования Совета Федерации в субъектах Российской Федерации» // Аналитический вестник №24 (244), М. 2004.

218. Некрасов А.И., Емельянов Н.П., Артамонов Ю.Д. Возрождение Государственной Думы: первые после 1917 многопартийные выборы в России. Н. Новгород, 1994.

219. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. М., 1999. № 10. С. 65-73.

220. Никифоров А.В. Исторический аспект формирования Совета Федерации // Юридический мир 2003. №11.

221. Овсепян Ж.И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2. С. 9-17.

222. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. №2.

223. Павлушин А.В. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием. // Конституция РФ и развитие законодательства в современный период. Том IРАП. М, 2003.

224. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. М., 1997. № 11.

225. Полуян Л.Я Верхняя палата парламента в системе органовгосударственной власти // Аналитический вестник №34 (190), М. 2002.

226. Рейснер М.А. Совет национальностей ЦИК СССР. Сб. Советское строительство //М., 1925. №1 .

227. Ремингтон Т. Бикамерализм и Совет Федерации России / Пер. с англ. А. Титкова // Конституционное право: восточноевропейское образование. 2003 . № 3.

228. Романов P.M. Двухпалатный парламент: особенности функционирования // Социология власти. 1998. № 6. С. 41 - 49.

229. Романов P.M. Парламентаризм в системе управления обществом/ P.M. Романов // Современный менеджмент ключ к экономическому подъему. М., 1998. Ч. 1. - С. 3 - 24.

230. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // ПОЛИС: Политические исследования. 1998. №5.-С. 123 133.

231. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: Конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. Вопросы парламентского права: Сб. М., 1995. Вып. 2.

232. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. М., 2001. №9.

233. Савицкий П.И. Развитие конституции Бельгии 1831 // Государство и право. 1996. № 10.

234. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // «Государственная власть и местное самоуправление». 2006. № 2.

235. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов Российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М. МГУ. 2003.

236. Состав Верховного Совета СССР с учетом обновления (ротации), проведенного на Четвертом Съезде народных депутатов 27 дек. 1990 г., а также состав комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат. Ст. Сб. М.: «Известия» 1991.

237. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. М., 2000. № 7.

238. Ткаченко В.Г. К вопросу о новом порядке формирования верхней палаты российского парламента в свете президентских инициатив укрепления государственной власти // Юрид. вестн. Ростов, гос. экон. ун-та. Ростов н/ Дону, 2001. № 2.

239. Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. М., 2000. №11.

240. Урьяс Ю.П. Парламентское право ФРГ// Очерки парламентского права (Зарубежный опыт) / Под ред. Б.И. Топорнина. М., 1993.

241. Хроника законодательной деятельности Государственной Думы: март 2004 // Журнал российского права. М., 2004. №5.

242. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2.

243. Шумейко В. О повышении государственной роли Совета Федерации // Этнополитический вестник М., 1995. № 4.

244. Юсуповский A.M. Совет Федерации: политический портрет палаты Федерального Собрания РФ // Россия: экономика, политика. 1995. №5.1. Авторефераты, диссертации

245. Адамович А.С. Конституционно-правовое регулирование законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореферат дис. к.ю.н. 12.00.02. М., 2001. 25 с.

246. Быков С.В. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Становление и перспективы развития: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Ростов, 2007.

247. Булаков О.Н. Совет Федерации в системе государственной власти Российской Федерации: дис. д.ю.н.: 12.00.02. М., 2004. 395 с.

248. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики): дис. к.ю.н.: 12.00.02. Екатеринбург, 2002. 192 с.

249. Гайзетдинова Ю.Р. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти республики и Федерального Собрания Российской Федерации. Проблемы взаимодействия и ответственности: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Казань, 2003. 187 с.

250. Горобец, В. Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2000. 36 с.

251. Казакова А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2008.

252. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2005. 190 с.

253. Ковалев С.М. Верхние палаты парламентов федеративных государств: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006. 197 с.

254. Козлов С.С. Конституционно-правовой механизм взаимодействия парламента с другими органами государственной власти и местного самоуправления: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2003.

255. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. дисс. к.ю.н. Саратов, 2003.

256. Коровникова Е.А. Контрольная функция Федерального собрания Российской Федерации: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2007.

257. Пригон М.Н. Конституционно-правовой статус парламента России: Теория, практика, перспективы: дис. к.ю.н.: 12.00.02. С.-Пб., 2004. 180 с.

258. Поздняков П.Н. Правовое положение коллективных субъектов права: дисс. к.ю.н.: 12.00.02. Самара., 2003.

259. Прохоров М.В. Федеративные начала в организации и деятельности парламента: проблемы России и опыт зарубежных стран: автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.02. Наук. М., 1997. 19 с.

260. Романчук И.С. Институт неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: дис. к.ю.н.: 12.00.02. С.-Пб., 2005. 179 с.

261. Тарасова Е.П. Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: состояние и перспективы: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006.- 169 с.* *

262. Nationalism Federalism - Democracy: The example Belgium / By Prof. Dr. Andre Alen. -Leuven: Garant Publishers. 1994. - 59 c.1. Газеты

263. Обращение членов Совета Федерации М.М. Прусака, Е.С. Савченко, О.А. Богомолова к и. о. Президента Российской Федерации

264. В.В. Путину «О реформе системы государственной власти и основных направлениях экономической политики» // Независимая газета. 2000. 25 февраля.

265. Г. Сатаров и М. Краснов «Проект поправок к Конституции РФ» // Независимая газета от 19.08.1999.

266. М. Шевчук, С. Фаризова, И. Нагорных Единороссы покусились на Конституцию // КоммерсантЪ». 15.02.2007.

268. Городецкая Н. Совет Федерации отклонил Договор с Казанью // КоммерсантЪ. 21.02.2007.

270. Федосов П.А. «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 24.12.2003.1. Другое

271. Платонов В.М. Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 24.12.2003.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.