Международное экологическое законодательство. Экологические конвенции и соглашения, подписанные россией. Охрана воздушной среды

Охрана окружающей природной среды относится к глобальным проблемам выживания человеческой ци­вилизации. Поэтому окружающая природная среда вы­ступает важным объектом международно-правового регулирования.

Под экологическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность госу­дарств по предотвращению и устранению ущерба раз­личного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей природной сре­ды отдельных государств и системам окружающей при­родной среды, находящимся за пределами националь­ной юрисдикции.

Основными объектами международно-правовой ох­раны окружающей природной среды являются суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное про­странство, космическое пространство, флора и фауна Земли, а также борьба с основными источниками заг­рязнения окружающей природной среды.

Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются промышленные и химичес­кие отходы, ядерное оружие и составные материалы, нефть и газ, транспортные средства, деятельность чело­века (правомерная и неправомерная).

Существуют следующие группы объектов междуна­родно-правовой охраны окружающей природной среды: I. Вся планетарная среда (экосистема) Земли:

Мировой океан и его природные ресурсы;

Атмосферный воздух;

Околоземное космическое пространство;

Отдельные представители животного и раститель­ного мира;

Уникальные природные комплексы;

Часть пресноводных ресурсов, генетический фонд Земли (чернозем).

П. Национальные природные ресурсы^ находящиеся под юрисдикцией государства. В определении их пра­вового статуса основную роль играют нормы внутрен­него права. Наравне с этим по отдельным объектам увеличивается число международных договоров, каса­ющихся их охраны.

III. Международные природные ресурсы, находящи­еся за пределами действия национальной юрисдикции или которые в процессе своего развития (естественного цикла), оказываются на территории других государств.

Правовой режим охраны и использования этих ре­сурсов определяется нормами международного права.

Ресурсы делятся на две группы:

1. Универсальные, которые находятся в общем пользовании всех государств (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции);

2. Многонациональные (разделяемые), которые при­надлежат двум или более странам либо используются ими (например, водные ресурсы многонациональных рек, популяции мигрирующих животных, пограничные при­родные комплексы).

Источники международного экологического права делятся на две группы:

- международные договоры и

- международные обычаи. Виды международных договоров:

а) универсальные:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;

Конвенция о предотвращении загрязнения с су­дов 1973 года;

Конвенция о международной торговле видами ди­кой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезно­вения, 1973 года;

Конвенция о запрещении военного и любого ино­го враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;

Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха на дальние расстояния 1979 года;

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 6) региональные:

- Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 года;

Конвенция об охране Средиземного моря от заг­рязнения 1976 года.

И другие.

Основные принципы международного экологическо­го права:

- международное природно-охранительное сотруд­ничество государств и других субъектов международ­ного права;

Непричинение вреда окружающей природной среде;

Оценка трансграничных экологических послед­ствий планируемой деятельности;

Окружающая природная среда вне государствен­ной границы является общим достоянием всего чело­вечества;

Международная ответственность за экологический ущерб;

Свобода исследования и использования окружаю­щей природной среды и ее компонентов;

Рациональное использование окружающей природ­ной среды;

И другие.

В условиях продолжающейся научно-технической революции, увеличения реальной угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера возрастает зна­чение международного сотрудничества в этой сфере. Большую роль в таком сотрудничестве играет заклю­чение международных договоров профильного харак­тера. Так, например, к международным конвенциям по экологической безопасности относятся:

а) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года, которая обязывает:

Не прибегать к военному или любому иному враж­
дебному использованию средств воздействия на окру­
жающую природную среду путем преднамеренного из­
менения динамики состояния, структуры Земли, вклю­
чая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу или
космос; i

Не помогать, не поощрять и не побуждать субъек­тов международного права к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздей­ствия на окружающую природную среду;

Использовать средства воздействия на окружаю­щую природную среду в мирных целях;

Принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противореча­щей осуществлению мер экологической безопасности;

б) Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха 1979 года, которая обязывает:

Охранять человека и окружающую природную, сре­ду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, на­ходящихся на государственной территории;

С помощью обмена информацией, консультаций и мониторинга (постоянного наблюдения) разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

Разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды может быть глобальным, региональным, субрегиональным и межгосударственным.

В 1972 году в рамках ООН разработана Программа по защите окружающей природной среды (ЮНЕП), име­ющая штаб-квартиру в Найроби (Кения). Эта програм­ма представляет собой специальный международный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды. В струк­туру ЮНЕП входят Совет управляющих, Секретариат и Фонд окружающей среды.

Возглавляют ЮНЕП директор и Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран. Основными фун­кциями Совета являются:

Содействие международному сотрудничеству в об­ласти окружающей среды и предоставление по мере не­обходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

Осуществление общего руководства и координа­ции программ в области окружающей среды, выполня­емых организациями ООН;

Подготовка обзоров состояния окружающей сре­ды и определение путей международного сотрудниче­ства;

Осуществление постоянного наблюдения (монито­ринга) за влиянием национальной и международной политики на состояние окружающей среды и природо-охранительных мер для развивающихся стран;

Подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и т.д.

ЮНЕП действует в сессионном порядке. Сессия со­бирается ежегодно, в ее подготовке участвуют исполни­тельный директор и секретариат.

Исполнительный директор возглавляет канцелярию, в которую входят: отдел оценки окружающей природ­ной среды; отдел управления в области охраны окру­жающей природной среды; отдел но проблемам опус-

тынивания; сектор природоохранительного образования; | сектор докладов о состоянии окружающей природной! среды.

Под руководством секретариата действуют: бюро по вопросам программы; отдел внешних сношений и планирования политики; бюро связи в Нью-Йорке и Женеве; служба информации, региональные предста- j вительства.

В вопросах деятельности Фонда окружающей при-1 родной среды важную роль играет бюро по вопросам! Фонда окружающей природной среды и администра­ции. В него входит административный отдел и помощ­ник исполнительного директора.

К важнейшим направлениям природоохранительной | деятельности ЮНЕП относятся:

Охрана отдельных природных объектов (защита j морской среды, охрана почв и пресных вод);

Борьба с различными видами вредного воздействия I (борьба с опустыниванием, загрязнением);

Рациональное использование природных ресурсов;

Создание мировой справочной службы по наблю­дению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

Изучение экологических особенностей развития j населенных пунктов;

Разработка международно-правовой основы при­родоохранительной деятельности и т.д.

При поддержке и активном участии ЮНЕП были разработаны и приняты Конвенция по охране Среди­земного моря от загрязнения 1976 года, Кувейтская ре­гиональная конвенция по охране морской среды от заг­рязнения 1978 года, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года и мно­гие другие.

Весьма актуальными и эффективными являются международные форумы, организованные под эгидой ООН и посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Одним из таких представительных международных форумов явилась Конференция по ох-

ране окружающей природной среды и развитию, кото­рая прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Важней­шим результатом конференции явилось принятие Дек­ларации.

Принципы, закрепленные в «Декларации Рио»:

Соблюдения прав человека в области охраны ок­ружающей природной среды;

Сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды;

Устойчивого развития человеческого общества;

Мира и мирного разрешения экологических спо­ров.

В этом же документе вновь были закреплены прин­ципы сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды:

(а) защита окружающей природной среды - состав­ная часть процесса мирного развития;

(б) принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей природной среды с уста­новлением ответственности субъектов за загрязнение окружающей природной среды;

(в) предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб окружа­ющей природной среде и человеку;

(г) взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для окружающей природной среды;

(д) глобальное партнерство государств в целях со­хранения экосистемы Земли;

(е) оценка предполагаемых экологических послед­ствий в проспективной деятельности;

(ж) уважение международного права и обеспечение защиты окружающей природной среды в период воо­руженных конфликтов.

Помимо универсальных международных организа­ций, проблемами охраны окружающей природной сре­ды занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Так, Маастрихтский договор о Европейском союзе (ЕС) закрепляет природоохранительные цели этой орга-! низации - содействовать на международном уровне мерам (| относящимся к региональным и общемировьи проблемам окружающей среды. Приложениями к Ма астрихтскому договору являются три декларации по эко логической тематике: директивы о вредных выбросах о воздействии мероприятий ЕС на охрану окружающе! среды; о защите животных.

В рамках ЕС в мае 1990 года были созданы Европей­ское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Ос­новной задачей этого Агентства является предоставле­ние ЕС и государствам-членам объективной информа­ции с целью разработки и реализации действенной и эффективной политики в отношении окружающей сре­ды. Агентство составляет ежеквартальные отчеты о ка­честве, интенсивности и характере воздействия на ок­ружающую среду, разрабатывает единые оценочные кри­терии, данные о состоянии среды. Приоритетными объектами наблюдения в деятельности Агентства явля­ются: воздух, его качество и выбросы в атмосферу; вода, ее качество и агенты, загрязняющие водные ресурсы; почва, ее состояние, флора, фауна, биотоки и их состоя­ние; землепользование и природные ресурсы; утилиза­ция и повторное использование отходов, безотходные технологии; шумовое загрязнение; химические веще­ства, наносящие вред окружающей среде, и т.д.

Другие региональные организации (ОБСЕ, СЕ, СНГ) уделяют все больше внимания проблемам экологичес­кой безопасности. Так, в рамках ОБСЕ в Софии в 1989 году было проведено Совещание по защите окружаю­щей среды. В рекомендациях Совещания, которые были позднее приняты Парижской встречей на высшем уров­не (1990 год), подчеркивалась важность сотрудничества государств в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окру­жающей среды.

К региональным огранизациям специальной ком­петенции можно отнести Комиссию для стран южной части Тихого океана, которая была создана в 1947 году. Ее основной задачей является содействие улучшению экономических, социальных и культурных условий, а также охране окружающей среды посредством взаим­ных консультаций правительств государств региона.

Примером международного субрегионального сотруд­ничества государств в сфере природоохранительной де­ятельности может служить Программа по защите Черно­го моря, разработанная в рамках созданной в июне 1992 года Организации Черноморского экономического со­трудничества.

Большую роль в защите окружающей природной сре­ды играют международные неправительственные орга­низации (Всемирный фонд охраны дикой живой при­роды, Гринпис, Международный институт по окружаю­щей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву, Международный экологичес­кий суд и др.). Их деятельность активизируется и при­обретает на международной арене все более действен­ный характер, обеспечивая общественную поддержку и; контроль международной общественности в вопросах экологической безопасности. Международная практи­ка в последние годы дает примеры позитивного взаи­модействия государств и международных межправи­тельственных организаций с этими общественными структурами в экологической сфере.

Литература:

1. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружа­ющей среды. - М., 1982.

2. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. - М., 1992.

3. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.

4. Тимошенко А.С. Формирование и развитие междуна­родного права окружающей среды. - М., 1986.

5. Чичварин В.А. Охрана окружающей природной среды и международные отношения. - М., 1970.

Проблемы сохранения редких и исчезающих видов фауны и флоры стали очевидными для специалистов только с конца XIX века. Вскоре данные проблемы стали очевидными и для широкой мировой общественности. В результате проведенных дискуссий, например, в 1902 году в Париже было подписано одно из первых международных биологическое соглашение, затрагивающее, в том числе, и сохранение редких видов - Международная конвенция по охране редких птиц .

Таким образом, экологическое право как самостоятельная сфера правового регулирования общественных отношений в значительной степени стало формироваться прежде всего не как система национального законодательства, а как международное экологическое право.

Рассматривая проблему существования международного экологического права можно обратиться к исследованию М.И. Лазарева , который сформулировал следующие условия для признания совокупности правовых норм в качестве особой отрасли права:

1) специфический круг общественных отношений;

2) специфические нормы, регулирующие эти отношения;

3) достаточно крупная общественная значимость круга общественных отношений;

4) достаточно-обширный объем нормативно-правового материала;

5) заинтересованность общества в выделении новой отрасли права;

6) специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права.

Рассматривая с этих позиций международное экологическое право, можно констатировать, что оно соответствует всем перечисленным признакам.

Тот факт, что международные экологические отношения, включающие в себя отношения по поводу охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологическое безопасности и соблюдения экологических прав человека обладают определенной спецификой, сегодня ни у кого из ученых не вызывают сомнений. При этом сторонами в таких отношениях выступают традиционные субъекты международного права.

Многие нормы, регулирующие международные отношения, также обладают спецификой. Помимо традиционных форм закрепления международно-правовых норм - международного договора и международно-правового обычая - здесь оказались востребованными так называемые нормы «мягкого» международного экологического права, а именно рамочные конвенции и стандарты, принимаемые международными организациями. Нормы «мягкого» права в международном экологическом праве оформляются в резолюции, повестки дня, кодексы, декларации, руководящие принципы и т.д.

Расширение экологических связей между всеми государствами, возрастающая экологическая взаимозависимость между ними, курс на перестройку международных экологических отношений на основе равноправия и взаимной выгоды - все это важнейшие факторы современного общественного развития, предпосылки создания системы международной экологической безопасности. Принятые за последнее столетие многочисленные международные договоры, резолюции и декларации по вопросам международной экологической безопасности, защиты окружающей среды и рационального природопользования недвусмысленно свидетельствуют о том большом значении, которое мировое сообщество придает сегодня экологическим правоотношениям.

Обширен объем нормативно-правового материала в сфере регулирования международных экологических правоотношений - в настоящее время действуют более пяти тысяч международных договоров и соглашений в этой сфере, треть из которых является многосторонними.

Сегодня по всем наиболее крупным и наиболее важным природным объектам заключены соответствующие двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения, регламентирующие как взаимные права и обязанности участников в связи с их использованием, так и вопросы их охраны и предотвращения загрязнения из практически всех известных источников. Наиболее разработанной в этом плане является область охраны морской среды.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли - международного экологического права очевидна и выражается как в огромном нормативно-правовом материале международного характера, так и в многочисленных, практически ежегодно созываемых международных конференциях по вопросам охраны, защиты и использования окружающей среды, среди которых особое место занимают Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге (Всемирный саммит Земли).

Окончательно ответить на вопрос о количестве и содержании специальных отраслевых принципов международного экологического права может лишь принятие специального кодифицированного международно-правового акта универсального характера в данной области общественных отношений .

В качестве наиболее важных вех в его возникновении в современном виде можно упомянуть первый международный документ - Соглашение об охране морских котиков (1897 г.) и первую международную конференцию по охране окружающей природной среды, которая была проведена в Берне 1913 г.

В настоящее время международные договоры в области экологического права регулируют вопросы охраны окружающей среды, связанные с использованием не только внутригосударственных природных объектов, но и природных объектов, которые находятся вне национальной юрисдикции, сферы государственного суверенитета. К числу международных природных объектов относятся Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономически зон, Антарктида, атмосфера Земли, космическое пространство. Правовой режим таких международных природных объектов регулируется главным образом международными договорами.

Большое значение имеет международно-правовая охрана животного мира (Конвенция о биологическом разнообразии - Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.; Соглашение о сохранении белых медведей - Осло, 15 ноября 1973 г. и др.), охрана пограничных и трансграничных водных объектов (Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер - Хельсинки, 17 марта 1992 г.), сохранение морской среды (Конвенция о защите Черного моря от загрязнения - Бухарест, 21 апреля 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря - Хельсинки, 22 марта 1974 г.), охрана Мирового океана (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов - Лондон, 2 ноября 1973 г., Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву - Монтего-Бей, 10 деабря 1982 г.), охрана атмосферы Земли, климата и озонового слоя Земли (Рамочная конвенция Организации Объединенных наций об изменении климата - Нью-Йорк, 9 мая 1992 г., Венская Конвенция об охране озонового слоя - Вена, 22 марта 1985 г. и др.).

Что касается сохранения окружающей природы в международном плане, можно отметить, что еще задолго до революции 1917 г. государственная политика России на ее национальных окраинах содержала в себе ярко выраженные экологоправовые и природоресурсные аспекты.

Наиболее крупным и универсальным субъектом в деле формирования международной экологической политики на постсоветском пространстве является Содружество Независимых Государств.

Вопросы сотрудничества в экологической сфере в рамках Содружества Независимых Государств были обозначены в начальный период его становления. В феврале 1992 года в Москве в повестке заседания Совета глав правительств первым был вопрос рассмотрения и принятия главами правительств Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В статье 1 Соглашения зафиксировано, что «высокие договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений». К данному Соглашению есть приложение с Перечнем пятидесяти шести международных соглашений, заключенных Союзом ССР, об экологии и охране окружающей среды.

В рамках данного Соглашения руководители правительств согласились также создать Межгосударственный экологический совет.

5 декабря 2012 года в городе Ашхабаде было подписано Решение Совета глав государств СНГ об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств. Особо примечательно то, что этот год был посвящен не просто экобезопасности как явлению объективной действительности, но в первую очередь экологической культуре как субъективному фактору устойчивого развития общества в гармонии и равновесии с окружающей средой.

Одно из легальных понятий экологической культуры раскрывается в Модельном экологическом кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятом Постановлением от 16 ноября 2006 г. № 27-8 на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Статья 1 данного кодекса под экологической культурой предлагает понимать «отечественный и мировой опыт гармоничного взаимодействия человека и природы». Это лаконичное и далеко не бесспорное определение закреплено на уровне Содружества в акте, который носит, скорее, рекомендательный характер и призван всего лишь служить основой для разработки государствами-участниками своего национального экологического законодательства.

Модельный кодекс СНГ, уделяющий значительное внимание проблематике экологической культуры, содержит вполне применимые нормы на этот счет, заслуживающие рецепции во всех странах Содружества, включая Россию.

Одним из основных недостатков Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует считать, например, то, что, оперируя понятием «экологическая культура», признавая его одним из наиболее фундаментальных для целей названного закона, законодатель, тем не менее, не раскрывает этого понятия, не дает никакого легального определения данного понятия, оставляя брешь для двусмысленных толкований и разночтений.

Как считает Д.О. Буркин , существенным недостатком российского законодательства об экологической культуре является то, что у нас до сих пор нет специального закона об экологическом просвещении, тогда как некоторые другие страны Содружества Независимых Государств такие законы давно приняли. Примером может служить Закон Азербайджанской Республики от 10 декабря 2002 года № 401-ІІГ «Об экологическом образовании и просвещении населения».

Между тем, серьезной разработке проблемы повышения уровня экологической культуры посвящена 12-я глава Модельного кодекса СНГ «Основы формирования экологической культуры» .

В целом, данный модельный кодекс регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.

Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти государства, органов государственной власти субъектов административно-территориального деления государства, права и обязанности физических и юридических лиц, порядок государственного правового регулирования в экологической сфере, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.

Идеи и сама концепция, заложенная при создании данного документа выглядят исключительно важными. Мы считаем, что именно по такому пути - посредством создания комплексных международно-правовых экологических актов должно в будущем развиваться международное экологическое право.

Понятие и предмет международного экологического права

Международное экологическое право - это совокупность норм в области регулирования отношений по охране окружающей среды, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Активное развитие международного экологического права отмечается с XIX века в связи с резким ухудшением состояния природы на Земле.

Объект отрасли составляет комплекс мер по поддержанию достойного уровня экологической безопасности на земле для сохранения здоровья каждого человека и населения в целом. На международном уровне подлежит контролю состояние Мирового океана, атмосферы, природных заповедников, парков и других комплексов, представителей растительной флоры и фауны, животного мира.

Принципы международного экологического права

Международная деятельность в области охране окружающей среды основана на следующих принципах:

• Природа является достоянием и объектом защиты для всего человечества. Данное положение реализуется в том, что нормы международного права должны исполняться на всех уровнях, как интернациональном, так и в отдельном государствах.
• Гарантия суверенитета страны по использованию ресурсов, находящихся на их территории. Каждое правительство вправе устанавливать собственный режим добычи, разработки месторождений, а также применение конкретных мер по защите окружающей среды.
• Объекты окружающей среды, находящиеся в совместном пользовании, на которую не распространяется власть определенного государства и они находятся за пределами государственных границ, находится в распоряжении всего человечества. Это положение закреплено в ряде международных документов, например, Договоре о космосе (1967 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).
• Свобода на научные исследования. Принцип подразумевает, что дискриминация по проведению научной деятельности в мирных целях запрещена.
• Рациональное использование природных ресурсов. Этот принцип закрепляет необходимость рационального управления природными источниками с учетом сохранения безопасной экологической обстановки.
• Предотвращение причинения вреда окружающей среде.
• Запрет на применение любыми государствами оружия, способного причинить существенный вред природе и здоровью людей.
• Принцип ответственности за нанесение вреда окружающей среде на международном уровне путем привлечения к компенсации материального ущерба и восстановлению состояния экологии. Ответственность предусмотрена за нерациональное использование природных ресурсов, к примеру, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами (1993 г.).

Источники международного экологического права

Документальную основу международного регулирования в сфере охраны окружающей среды составляют: обычаи, сложившиеся на международном уровне, и договоры между несколькими странами. Также, существуют в мировой практике обычные нормы, возникшие в связи с применением решений международными трибуналами по делам о возмещении экологического ущерба.

Международные соглашения бывают следующих видов:

• универсальные - в них принимает участие большинство стран мира или значительная их часть;
• двух- и трехсторонние - регламентируют вопросы, затрагивающие интересы двух или трех стран;
• региональные - характерны для определенных территорий, объединений или союзов, к примеру, стран ЕС.

Наибольшую значимость в международном экологическом праве приобрели:

• Венская конвенции об охране озонового слоя (1985 г.);
• Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.);
• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.).

Законотворчество ряда государств, ограниченного международными соглашениями, определяется организациями на мировом уровне. На конференциях, в которых участвуют большинство стран, принимаются решения по использованию объектов окружающей среды с целью недопущения негативного воздействия человечества на окружающую среду.

Результатом созыва подобных совещаний и конференций становится принятие деклараций. Важное значение для сохранения мировых природных источников имеют:

• Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.)
• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.)
• Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.).

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.

На региональном уровне действуют:

• Конвенция о защите Черного моря от загрязнений (1992 г.);
• Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами (1976 г.).

Двухсторонние акты обычно регламентируют порядок пользования и осуществления мониторинга состояния природных ресурсов, находящихся в совместном владении. К примеру, это могут быть бассейны пресноводной воды, морские акватории и др. К ним относятся:

• Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.);
• Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере (1992 г.).

С целью единообразного применения норм международного экологического права во всем мире предлагается упорядочить законодательство в этой сфере. Подобные предложения неоднократно поступали в рамках выполнения Программы ООН по окружающей среде. Объединенный документ позволил бы систематизировать действующие акты, регулирующие отношения государств, создать базу для принятия решений на национальном уровне, закрепить принципы защиты природы от пагубного воздействия человека, использующего ресурсы для удовлетворения жизненных потребностей.

Соотношение международного экологического права и национального права России

Согласно Конституции РФ международные нормы имеют приоритетное значение при реализации законных решений на территории России. Это положение реализуется следующим образом:

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ содержит норму об осуществлении международного сотрудничества в регулируемой области.

Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" включает ссылки на международные источники. В законе установлен приоритет сохранения среды обитания для популяций и особое внимание уделяется охране указанных мест на территориях свободной экономической зоны.

Решения, принятые представителями мирового сообщества, реализуются на местном уровне. В частности, принимаются федеральные законы о введении в действие и применении норм международного права. В постановлениях Правительства РФ прописываются условия использования природных ресурсов, находящихся под международной защитой, порядок выдачи разрешении на их использование, перевозку, хранение, продажу и др. К примеру, в целях исполнения Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике установлены требования по ограничению порядка ведения деятельности гражданами и коммерческими организациями в районе распространения действия международного соглашения.

Понятие «международное экологическое право». Субъекты международного экологического права. Объект (правового регулирования) в международном экологическом праве. Основные направления международного сотрудничества в международном экологическом праве. Объекты международно-правовой охраны международного экологического права. Некоторые особенности зарождения и развития международного экологического права. Основные источники международного экологического права. Основные принципы международного экологического права. Международно-правовая защита различных видов ресурсов мировой природы (объектов политико-правовой охраны международного экологического права). Основные проблемы современного международного экологического права.

Международное экологическое право (значительно реже в научной и учебной литературе используются следующие синонимичные обозначения: международное право окружающей среды, международное право охраны окружающей среды) - это совокупность юридических норм и принципов, в целях охраны и рационального использования мировых природных ресурсов регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды.

Субъектами современного международного экологического права являются современные государства, а также различные международные организации (в рамках данной международно-правовой отрасли роль и «удельный вес» вклада международных организаций в принимаемых решениях и документах существенны).

Таким образом, объектом (правового регулирования) международного экологического права являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации мировой окружающей среды, призванной осуществляться на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Международное сотрудничество в системе современного международного экологического права осуществляется по двум базовым направлениям:

• 1) создание юридических норм и стандартов, охраняющих отдельные природные объекты;
• 2) осуществление надзора определенного государства или какой- либо международной организации за тем, чтобы та или иная промышленная, экономическая или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды.

К объектам международно-правовой охраны международного экологического права (международного права охраны окружающей среды) относятся:

• 1) различные водные ресурсы мировой природы;
• 2) атмосфера;
• 3) озоновый слой;
• 4) климат;
• 5) различные живые ресурсы мировой природы (флора и фауна);
• 6) различные экологические системы мировой природы (экосистемы);
• 7) почва;
• 8) Антарктика.

Международное экологическое право - одна из самых новых и, безусловно, наиболее важных отраслей современного международного права. В полной мере активно данная международно-правовая отрасль развивается в последние десятилетия, что связано с постоянным увеличением внимания со стороны развитых государств и влиятельных международных организаций к проблематике защиты окружающей среды и мировой природы, которое и характеризует собой мировую политико-правовую конъюнктуру последних десятилетий.

Соответственно, особое внимание природоохранной проблематике уделяется и многими наиболее современными международноправовыми документами и политико-правовыми стандартами. Так, в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций охрана, защита и рациональное использование всех живых организмов и природных ресурсов отнесены к фундаментальным ценностям человеческой цивилизации и современного международного политико-правового порядка.

Столь пристальное внимание со стороны основных «игроков» современной мировой политической «арены» связано и с тем, что все они понимают важность и значимость окружающей среды для всего современного человечества; ее универсальность и нераздельность, а также с тем, что с развитием масштабов промышленного производства и с увеличением численности населения Земли природные ресурсы все более истощаются, что прекрасно осознают современные международно-правовые субъекты.

При этом, необходимо отметить, что первые положения по защите окружающей среды начали появляться в международном праве в других его отраслях.

Например, положения по защите морских вод содержатся в отраслевых конвенциях по международному морскому праву, особое внимание в которых уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Так, на решение данной проблемы была направлена первая «морская» международно-правовая конвенция, посвященная экологической проблематике - Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, 1954 г. Данная Конвенция запретила губительную для водных пространств и ресурсов мировой природы практику слива нефти с морских судов.

С течением времени, однако, необходимость выделения политико-правовых стандартов, принципов, категорий по защите окружающей среды в отдельную международно-правовую отрасль стала окончательно понятной и была претворена в жизнь международноправовыми субъектами.

Основными источниками современного международного экологического права являются следующие международные правовые документы:

• 1) Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений 1980 г.;
• 2) Всемирная хартия природы 1982 г.;
• 3) Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 г.;
• 4) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1976 г.;
• 5) Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.;
• 6) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;
• 7) Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;
• 8) Договор об Антарктике 1959 г., а также ряд других международно-правовых документов.

Наиболее существенными принципами современного международного экологического права являются:

• 1) общий принцип обязательности защиты окружающей среды всеми субъектами современного международного права;
• 2) принцип суверенитета государства над природными ресурсами, находящимися на его территории;
• 3) принцип не нанесения одним международно-правовым субъектом (чаще всего, государством) вреда природе другого государства какими-либо действиями, совершаемыми на собственной территории;
• 4) принцип ответственности каждого международно-правового субъекта за нанесение вреда природе другого государства;
• 5) принцип свободного доступа к информации, посвященной окружающей среде и проблемам ее охраны;
• 6) принцип недопущения радиоактивного загрязнения окружающей среды;
• 7) принцип недопущения военного или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Как уже было указано выше, одним из первых объектов международно-правовой охраны окружающей среды, вызвавшим внимание субъектов международных отношений, стали морские водные ресурсы. За указанной выше Международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. последовали развивавшие проблематику защиты морских ресурсов от различных вредных веществ международные конвенции универсального характера: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.

Вопрос международно-правовой защиты вод и морских ресурсов отдельных морей послужил причиной создания межгосударственных региональных договоренностей.

Наиболее значительной среди межгосударственных региональных договоренностей, посвященных защите конкретных морей, стала Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, 1974 г. Данная Конвенция строго запретила не только загрязнения Балтийского моря, осуществляемые с морских судов, но и все производимые с суши сбросы любых токсичных и вредных веществ, отходов, мусора. На основе положений данной Конвенции ее участниками была создана специальная Комиссия по защите морской среды Балтийского моря.

В 1992 г. странами Балтии была принята новая Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, установившая еще более строгие требования по защите его ресурсов.

Принятие новой Конвенции по вопросу защиты Балтийского моря было связано как с существенными изменениями в политико-правовом положении государств региона, так и со стремлением Балтийских государств максимально полно сохранить свою главную природную ценность, свой наиболее существенный природный ресурс, ориентируясь в этом вопросе на наиболее строгие (по отношению к защите природы в целом) политико-правовые стандарты Западной Европы.

Вслед за тематикой защиты морских ресурсов последовали универсальные международно-правовые стандарты и региональные межгосударственные договоренности, посвященные охране водных ресурсов рек и озер. Например, достаточно эффективной в плане ее выполнения государствами - участниками данной международной договоренности является Конвенция о защите Рейна от загрязнения химикалиями 1976 г., подготовленная образованной несколькими Европейскими государствами Комиссией по защите Рейна от загрязнений.

При этом вода как важнейшая природная ценность, приобретает все большее значение в условиях современного развития человечества, а в наибольшей степени - в связи с неуклонным ростом ее потребления на протяжении всего XX и начала XXI вв. и в связи с чрезвычайной ограниченностью ее ресурсов, что относится, в первую очередь, к ресурсам пресной воды.

Поэтому проблема защиты пресноводных бассейнов в настоящее время приобрела абсолютно исключительное значение не только для международного экологического права, но и для всего международного права, а также для существующего мирового политического порядка в целом.

Так, ряд серьезных политических аналитиков и специалистов в области геополитики со значительной долей вероятности прогнозируют возможность возникновения в ближайшем будущем военно-политических конфликтов, связанных именно с нехваткой пресной воды, например, в некоторых государствах Ближнего и Среднего Востока (в частности, вполне вероятны военные действия «за пресную воду» между Республикой Йемен и Королевством Саудовская Аравия).

В результате глубокого понимания субъектами современного международного права исключительной важности пресной воды в отрасли международного экологического права в последние десятилетия появляются новые чрезвычайно существенные новации. Так, например, Комиссия международного права ООН подготовила для Генеральной Ассамблеи ООН собственный проект статей, посвященный политико-правовому обеспечению несудоходного использования международных водотоков.

Под водотоками в проекте Комиссии понимаются не только поверхностные воды, но и те подземные воды, которые образуют с поверхностными водами единые природные системы (чаще всего «завязанные» в одну такую систему поверхностные и подземные воды текут к одному выходу). В свою очередь, в пространстве современного международного права, международными являются все водотоки, части которых расположены в разных государствах.

Режимы использования международных водотоков определяются двусторонними и многосторонними соглашениями государств, с территориями которых они связаны. При этом, согласно стандартам международного экологического права, все государства, по территориям которых протекают международные водотоки, в обязательном порядке обладают правом на участие в подобных международных соглашениях.

В свою очередь, все государства обязаны использовать международные водотоки исключительно таким образом, чтобы не повредить данным природным ресурсам. Современные государства обязаны обеспечивать охрану и защиту международных водотоков в необходимых пределах, а также сотрудничать друг с другом на равноправной основе в достижении данной цели.

Согласно современным отраслевым стандартам, субъекты международного экологического права должны также уделять пристальное внимание охране атмосферы, озонового слоя, климата Земли, живых ресурсов мировой природы (флоры и фауны), почв и других ресурсов мировой природы.

В 1979 г. была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, дополненная впоследствии целым рядом посвященных защите воздуха от выброса различных вредных веществ Международных протоколов:

• 1) Протоколом о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов, 1985 г.;
• 2) Протоколом об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков, 1988 г.;
• 3) Протоколом об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков, 1991 г. и некоторых других.

До этого, еще в 1963 г., проблематика международно-правовой защиты атмосферы Земли была начата заключенным ведущими мировыми державами Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, предусматривавшим, в частности, вызванные необходимостью защиты воздуха определенные ограничения режима испытаний ядерного оружия.

Важность международно-правовой защиты озонового слоя обусловлена тем, что именно данный природный ресурс охраняет Землю от разрушительного воздействия ультрафиолетового излучения. Однако, в настоящее время озоновый слой уже частично разрушен. Это обстоятельство, в первую очередь, вызвано негативными сторонами от промышленной и иной подобной деятельности современного человечества.

Именно в целях защиты озонового слоя в 1985 г. и была принята Венская конвенция об охране озонового слоя. В данном определяющем отраслевом международно-правовом документе прописаны политико-правовые стандарты международного контроля за состоянием озонового слоя, а также сотрудничества международно-правовых субъектов в целях его защиты.

Также в 1987 г. был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - Монреальский протокол). Данный Протокол появился по причине своевременно осознанной субъектами современных международных отношений необходимости существенных дополнений в положения Конвенции 1985 г. В ставшем конкретным носителем указанных дополнений Монреальском протоколе определены конкретные ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на состояние данного ресурса мировой природы.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г. была посвящена непосредственно проблематике обеспечения международно-правовой защиты климата. Данная Конвенция определила общие положения и основные направления сотрудничества современных государств в деле защиты данной, во многом, ключевой, категории мировой природы. В этом международном документе были также установлены принципы и правила политико-правовой ответственности государств за совершение действий, которые могут привести к наступлению неблагоприятных для климата Земли последствий.

Необходимо особо подчеркнуть, что промышленная и иная подобная деятельность человечества способна существенно повлиять на мировой климат, а любые резкие изменения климата, в свою очередь, могут привести к таким негативным последствиям, как:

• 1) появление на карте Земли новых (в том числе обширных) пустынь или практически лишенных воды и растительности пространств;
• 2) существенный подъем уровня моря, а это может привести к затоплению многих давно освоенных человечеством пространств.

Поэтому защита климата и привлекает к себе постоянное внимание основных международно-правовых субъектов. В 1997 г. в японском городе Киото был принят протокол к Рамочной конвенции 1992 г., который обязал так называемые развитые страны, также как и государства (страны) с переходной экономикой, сократить выбросы парниковых газов в атмосферу (в первую очередь, двуокись углерода), что и является наибольшей угрозой для климата планеты.

Нормы и стандарты Киотского протокола носят обязательный характер для государств-участников данной международной договоренности. При этом, важность и определяющий характер данной международной политико-правовой договоренности в отрасли международного экологического права отчетливо видны хотя бы из факта участия в этом соглашении (на 2013 г.) более 190 государств.

Говоря о защите различных (в первую очередь, редких и исчезающих видов) представителей животного мира, необходимо особенно отметить положения:

• 1) «Всемирной хартии природы» 1982 г.;
• 2) Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г.;
• 3) Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;
• 4) Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Так, согласно основополагающему отраслевому положению «Всемирной хартии природы» 1982 г., все живые ресурсы Земли не должны использоваться субъектами международных отношений (а также любыми физическими и юридическими лицами) «с превышением возможностей их восстановления» (ст. 10).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г., в свою очередь, устанавливает политико-правовые основы контроля за торговлей животными-представителями находящихся на грани исчезновения видов.

Целью действия данной Конвенции является обеспечение гарантий существования диких видов животных и растений, выступающих в роли объектов международной торговли. Достижение данной цели должно быть осуществлено с помощью выполнения международных требований по лицензированию и сертификации торговли определенными видами животных и растений.

При этом данная Конвенция предусматривает определенные санкции в виде установления системы штрафов, а также возможности конфискации запрещенного товара у недобросовестных продавцов.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. посвящена обеспечению международного сотрудничества в решении задачи охраны мест обитания исчезающих видов животных и растений, а также имеющих особое значение природных комплексов и экологических систем.

Таким образом, объектами правовой защиты Конвенции 1972 г. являются как флора и фауна, так и экологические системы мировой природы.

Правовые стандарты современного международного экологического права особенно выделяют мигрирующие виды диких животных как наиболее подверженные негативному воздействию со стороны различных факторов (в том числе действий человека).

К животным - объектам охраны Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. относятся, в частности:

• 1) тюлени;
• 2) китообразные Балтийского и Северного морей;
• 3) летучие мыши, обитающие на Европейском континенте;
• 4) афро-евразийские и азиато-австралийские водоплавающие птицы;
• 5) белые журавли-стерхи.

Международно-правовые стандарты по охране флоры особенно выделяют защиту тропических лесов как одной из наиболее подверженных угрозе уничтожения категорий растительного мира Земли. Решению данной проблемы (а также регулированию отношений между государствами-производителями и государствами-потребителями тропической древесины) посвящено Международное соглашение по тропической древесине 1983 г.

Также, существенное значение в защите флоры имеют положения Международной конвенции по защите растений 1951 г., предусматривающие конкретные совместные действия государств по борьбе с распространением болезней и опасных вредителей среди различных растений.

Международно-правовой защите мировых почв посвящена Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 г.

Появление данной Конвенции было вызвано существенным обострением проблемы деградации земель (почв) в засушливых и полу- засушливых районах Земли (в первую очередь, на территории ряда стран Африки).

Высшим органом Конвенции стала обладающая полным комплексом полномочий по принятию необходимых политико-правовых решений в сфере действия Конвенции Конференция Сторон (англ. The Conference of the Parties ,; сокращенно COP), а ключевым вспомогательным органом Конференции - Комитет по науке и технике, задачей которого (в соответствии с положениями ст. 24 Конвенции) является представление профессиональной информации и специализированных консультаций по всем научно-техническим вопросам, относящимся к борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи.

В целом, проблема международной охраны почв тесно связана с проблематикой защиты климата, флоры и мировых водных ресурсов.

Говоря о международной защите природы Антарктики, необходимо указать на Договор об Антарктике 1959 г.

Согласно положениям данного Договора, Антарктика провозглашается демилитаризованной территорией, на которой полностью запрещено строительство любых военных баз и объектов, а также проведение военных учений и испытаний, что существенно, в том числе и с позиций международного экологического права.

Кроме того, данный Договор провозглашает Антарктику безъядерной территорией, что означает полный запрет на захоронение, хранение и испытание радиоактивных материалов и ядерных отходов на ее территории, что особо важно в деле защиты природы на данной территории земного шара.

При этом особое место в развитии данной международно-правовой отрасли занимает природозащитная деятельность ООН. Так, нередко, самые принципиальные предложения и наиболее определяющие международные политико-правовые стандарты в сфере защиты мировой природы содержатся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Кроме того, активно занимается вопросами экологии и природоохраны Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС).

Существенная роль в деле защиты мировой окружающей среды принадлежит также другим специальным учреждениям и организациям системы ООН:

• 1) Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО);
• 2) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);
• 3) ЮНЕСКО;
• 4) Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ);
• 5) Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

Существует также специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая фактически представляет собой отраслевую международную организацию, хотя юридически это всего лишь некий вспомогательный орган, созданный в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. № 2997.

Данной «организации» (ЮНЕП) принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права, особенно в развитии международных стандартов и подготовке конвенций в области экологии и охраны окружающей среды.

Серьезную роль в деле международной защиты окружающей среды играют также и другие международные межправительственные организации, в первую очередь, ОБСЕ.

Данная организация (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) - это наиболее обеспокоенная, за исключением ООН, природозащитной проблематикой международная межправительственная организация современности. Защита мировой природы (в рамках ОБСЕ) - это, в первую очередь, обеспечение экологической безопасности на Европейском континенте (ОБСЕ - региональная организация).

Среди международных неправительственных организаций, занимающихся защитой окружающей среды (в том числе и подготовкой (проработкой) различных правовых инициатив), наиболее заметная роль принадлежит такой организации, как Greenpeace (в пер. с англ. «Зеленый мир»).

Именно различные международные организации являются, как правило, настоящим «локомотивом» развития такой важной отрасли современного международного права, как международное экологическое право.

Основными проблемами международного экологического права на данный момент остаются:

• 1) недостаточная защищенность атмосферы от выбросов различных вредных веществ;
• 2) недостаточная активность правительств государств «третьего мира» в деле защиты окружающей среды;
• 3) недостаточная разработанность мер по предотвращению различных техногенных катастроф и преодолению последствий данных чрезвычайных происшествий (ЧП).

Кроме того, нельзя не признать наличия объективных противоречий между социально-экономической необходимостью для многих государств и их правительств интенсифицировать развитие промышленного производства в тех его отраслях, которые могут негативно влиять на природу данных государств (и, следовательно, на мировую природу в целом), а также между постоянным увеличением потребления в мировых масштабах и одновременным сокращением мировых природных ресурсов.

Данные противоречия просто обязаны быть предметами постоянной работы для всех ответственных субъектов международного экологического права, что, тем не менее, вовсе не гарантирует стопроцентного их разрешения существующими политико-правовыми методами и инструментами.

Международное экологическое право (МЭП) - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферного воздуха. - М.: Наука, 2007. - 174 с..

Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своем развитии прошел несколько этапов. Выделяют три этапа становления и развития МЭП: 1839-1948 гг.; 1948-1972 гг.; 1972-по настоящее время.

Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап - с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: учеб. пособие. - Минск: World Wide Printing, 2006. - 99 с..

Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

В современных условиях защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, испытания ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право / М.Н. Копылов. - Москва: РУДН, 2007. - 167 с.

Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.

В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М. : НОРМА, 2010. - 133 с.. охрана природный ресурс международный

Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» становятся все более влиятельными.

Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права - принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов:

• - основные принципы международного права;
• - специфические принципы МЭП.

К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств Международное право: учебник / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. - М.: Юристъ, 2005. - 120 с..

Специфические принципы международного экологического права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.

Специфические принципы международного экологического права:

• 1. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права. Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
• 2. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.
• 3. Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
• 4. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
• 5. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т.д.
• 6. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.
• 7. Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
• 8. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
• 9. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля Трусов А. Г. Международное экологическое право (международное право окружающей среды) : учеб. пособие. - М.: Академия, 2009. - 67 с..

Таким образом, международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды - составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.