Правовой режим использования и охраны животного мира. Правовая охрана животного мира и среды его обитания Понятие и виды права пользования животным миром

Необходимыми условиями осуществления деятельности по охране жи­вотного мира будут разработка и реализация федеральных и территори­альных государственных программ по охране животного мира и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира.

Стоит сказать - пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет ис­пользуемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представ­лять данные данные в компетентные государственные органы, ведущие учет и кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира необходим для ϲʙᴏевременного выявления изменений в со­стоянии животного мира, предупреждения и устранения последствий нега­тивных процессов и явлений в целях сохранения биологического разнообра­зия, рационального использования животного мира*.

* Подробнее о государственном кадастре и мониторинге объектов животного мира см. гла­вы 4, 5 данного учебного пособия.

Организация и осуществление указанной деятельности регламентирует­ся Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения государственно­го учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объек­тов животного мира» от 10 ноября 1996 № 1342.

Обязательной мерой охраны животного мира будет государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственных реше­ний, способных повлиять на животный мир и среду его обитания. Обязатель­ной государственной экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостиму­ляторы роста растений, а также материалы, обеспечивающие объемы (квоты, лимиты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклимати­зации и гибридизации данных объектов. Стоит заметить, что она осуществляется государственным органом по охране окружающей природной среды при участии органов по ох­ране животного мира.

Для обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и граж­данами требований законодательства РФ о животном мире осуществляется государственный контроль органами общей и специальной компетенции (Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.), особое место среди кᴏᴛᴏᴩых занимают специализированные подраз­деления - охотничьи инспекции, рыбоохрана и др.*

* Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного ми­ра и среды их обитания» от 19 января 1998 № 67.

Должностные лица данных органов наделены широкими полномочиями при осуществлении ϲʙᴏих контрольных функций (ст. 31 Закона о животном мире):

Проверять у юридических лиц и граждан документы на право пользо­вания животным миром, право находиться на особо охраняемой территории (акватории) и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

Задерживать нарушителей законодательства о животном мире, состав­лять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указан­ных нарушителей в правоохранительные органы;

Производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, оста­новку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции;

Изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и дру­гие орудия добывания объектов животного мира, в т.ч. транспортные средства, а также ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие документы;

Хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

Применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

Во исполнение данной статьи Закона о животном мире и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Федеральным законом «Об оружии» Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 133 были утверждены правила использования и приме­нения служебного оружия и специальных средств должностными лицами органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государ­ственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной служ­бы лесного хозяйства России и их территориальных органов.

Сохранение животного мира может быть достигнуто как в процессе не­посредственной охраны самих животных и их популяций, так и охраной сре­ды их обитания. По϶ᴛᴏму меры охраны животного мира реализуются по трем основным направлениям:

Организация рационального использования животного мира, регули­рование численности животных и их воспроизводства;

Сохранение видового многообразия животных (генетического фонда животных сообществ);

Охрана среды обитания животных.

1. Регулирование рационального использования животного мира. Важно понимать - оно осуществляется прежде всего путем нормирования в области охраны и ис­пользования животного мира, кᴏᴛᴏᴩое заключается в установлении лимитов (объемов, квот) использования животных, а также стандартов, норм и пра­вил их рационального использования и охраны.

Особое значение имеет установление запретов и ограничений на исполь­зование объектов животного мира. Стоит сказать, для их сохранения и воспроизводст­ва определенные виды пользования или пользование отдельными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или запрещены в определенных местах или на определенные сроки (ст. 17, 21 Закона о живот­ном мире) Вопрос о реализации указанных мер был затронут в связи с рас­смотрением правового регулирования использования животного мира.

2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи­вотных.

Закон устанавливает общее правило о том, что любая деятельность, вле­кущая за собой изменение среды обитания животных и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований по охране животного мира.

В частности, при размещении, проектировании, строительстве населен­ных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенство­вании существующих и внедрении новых технологических процессов, вве­дении в хозяйственный оборот целинных земель, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса скота, туристичес­ких маршрутов и организации мест массового отдыха и т. д. должны преду­сматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания и путей миграции животных.

При размещении и строительстве транспортных магистралей, линий эле­ктропередачи и связи, а также каналов, плотин и других гидротехнических сооружений должны осуществляться меры по сохранению путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в т.ч. в период размножения и зимовки (ст. 22 Закона о животном мире)

Для охраны мест обитания редких или ценных в научном либо в хо­зяйственном отношении животных выделяются защитные участки террито­рий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуще­ствления их жизненного цикла. На них запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и порядок их про­ведения.

На обеспечение охраны среды обитания животных от загрязнения и раз­рушения направлены также нормы земельного, лесного, водного законода­тельства, законодательства о недрах и особо охраняемых природных терри­ториях.

3. В наибольшей степени полное и эффективное сохранение животных сообществ мо­жет быть обеспечено в заповедниках, заказниках, национальных парках и других особо охраняемых территориях. В пределах данных территорий полностью запрещено или ограничено пользование животным миром, а также вся­кая деятельность, не совместимая с целями охраны животных.

4. Стоит сказать, для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, воспроизводство кᴏᴛᴏᴩых в естественных условиях невоз­можно, специально уполномоченные органы обязаны принимать меры по созданию необходимых условий для разведения их в неволе - в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (ст. 26 Закона о живот­ном мире) При ϶ᴛᴏм лица (как юридические так и физические), кᴏᴛᴏᴩые за­нимаются содержанием и разведением животных, обязаны гуманно обра­щаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоологические требования. В противном случае они могут быть привлечены к ответственности, а животные подлежат конфискации в судебном порядке.

5. Закон «О животном мире» предусматривает специальные меры по пре­дотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов. Эти требования конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 № 997, кᴏᴛᴏᴩым утверждены «Требования по предот­вращению гибели объектов животного мира при осуществлении производст­венных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Указанные требования распространяются на сельскохозяйственную, лесохозяйственную и лесопро­мышленную деятельность, эксплуатацию транспортных магистралей и объ­ектов, линий передачи и связи, промышленные и водохозяйственные про­цессы, ирригационные и мелиоративные работы и объекты и др.

Имеется в виду предотвращение гибели животных в результате измене­ния среды обитания и нарушения путей миграции, попадания в водозабор­ные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины, а также в результате строитель­ства производственных объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья, столкновения с проводами и действия электротока, воздействия эле­ктромагнитных полей, шума и вибрации и др.

Так, запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов и удобрений без соблюдения мер по охране животных, долж­ны устанавливаться специальные предупредительные знаки или ограждения на транспортных магистралях в местах концентрации животных, предусма­триваться переходы для мигрирующих животных при строительстве трубо­проводов, не допускается применение в сельском хозяйстве технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель животных и др.

6. В интересах охраны животного мира в Российской Федерации издает­ся Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ. Стоит заметить, что они содержат сведе­ния о состоянии редких, исчезающих и находящихся под угрозой исчезно­вения видов животных и растений, о необходимых мерах по их сохранению (ст. 24 Закона о животном мире)

Основанием для включения в Красную книгу того или иного вида живот­ных служат данные об изменении их численности, условий существования, требующие принятия срочных мер. Включение в Книгу означает повсемест­ное запрещение уничтожения, отлова, отстрела данных видов животных и разрушения среды их обитания.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 № 158 «О Красной книге РФ» Книга издается не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между ее изданиями подготавливаются и распространяются пе­речни (список) животных, занесенных в Красную книгу.

7. Законодательством регулируется добывание животных для зоологиче­ских коллекций (ст. 29 Закона о животном мире) - фондовых научных кол­лекций зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей животных, живых коллекций зоопарков, цирков, питомников, океанариумов и др.

Все зоологические коллекции, представляющие научную, культурную, просветительскую, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся экспонаты коллекций независимо от формы их собст­венности подлежат государственному учету.

Порядок обращения с зоологическими коллекциями установлен Поста­новлением Правительства РФ от 17.07.96 «О порядке государственного уче­та, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекции».

8. Законом о животном мире определяются и другие вопросы, связанные с охраной животного мира - акклиматизация, переселение и гибридизация животных (ст. 25), регулирование численности животных в целях охраны здоровья и жизни людей, предотвращения ущерба народному хозяйству и природной среде (ст. 27) и др.

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Животный мир как объект правовой охраны характеризуется рядом признаков, которые закреплены в экологическом и фаунистическом законодательстве. К ним относятся:

• – принадлежность к дикой фауне;
• – нахождение диких животных в состоянии естественной свободы, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой; дикие животные, находящиеся в зоопарках, вольерах, а также некоторые виды животных (например, северные олени), содержащиеся в полувольных условиях, охраняются как товарно-материальные ценности в соответствии с требованиями гражданского нрава;
• – установление территориальных границ нахождения дикого животного; только на территории РФ они входят в единый государственный фаунистический фонд, это важно при определении мигрирующих животных;
• – непотребляемость объекта, т.е. при переходе отдельного животного с территории РФ на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т.д., животный мир в целом как объект охраны не исчезает; термин "потребляемость" относится не к отдельным объектам или видам животного мира (которые, конечно, потребляемы), а к фаунистическому фонду в целом, поскольку даже если сохранится хотя бы одно дикое животное, отвечающее названным признакам, фаунистический фонд сохраняется .

В ряде исследований ранее указывалось еще на один признак – полезность, который был закреплен в законодательстве 1960-х гг. Однако впоследствии большинство ученых и законодатель отказались от деления животных на полезных и вредных, ибо оно всегда носило условный характер. Поскольку в природе все взаимосвязано, то отдельные виды животных в различной обстановке могут быть как вредными, так и полезными. Так, заяц или дикий кабан при оптимальной численности на 1 км охотничьих угодий – животные полезные, однако в случае превышения их численности уже являются вредными, поскольку могут нанести существенный вред лесному и сельскому хозяйству.

Использование животного мира – изучение, добывание объектов животного мира или получение пользы от них иными способами для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Использование объектов животного мира не должно приводить в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира.

Охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Одним из направлений деятельности по охране животного мира является охрана среды обитания животного мира.

Законодательно установлено два режима охраны животных.

Общий режим охраны устанавливается Законом о животном мире.

По критерию возможности быть объектом охоты и рыболовства, данный закон определяет две категории объектов животного мира с общим режимом правовой охраны:

• – объекты животного мира, которые являются объектами охоты или рыболовства (их перечень указан в постановлениях Правительства РФ); в отношении таких объектов животною мира предусматриваются гуманные способы охоты;
• – объекты животного мира, не отнесенные к объектам охоты или рыболовства; их добывание или иное использование, согласно ст. 43 Закона о животном мире, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов.

Особый режим охраны устанавливается указанным законом в отношении объектов животного мира, отнесенных к числу особо охраняемых, в том числе указанных в Красной книге РФ и Красных книгах субъектов РФ.

При этом действуют правила, распространяемые на все указанные категории объектов животного мира. В их числе – установление системы ограничений и контроля за изъятием объектов животного мира из среды их обитания (например, для акклиматизации или гибридизации), требования к природопользователям при осуществлении ими хозяйственной деятельности (обязательность применения технологий ведения сельскохозяйственных или иных работ, не подвергающих уничтожению объекты животного мира), а также создание особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии со ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях, в границах национального парка запрещена промысловая охота и рыболовство, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций и т.д. Следовательно, охране подлежат все виды растений и животных, находящиеся в границах данной категории ООПТ.

Отнесение объектов животного мира в категорию редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов означает, что их численность и ареал резко сократились и продолжают сокращаться в результате прямого истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам. Эти биологические виды не могут выжить без активного вмешательства человека.

Для их сохранения устанавливается режим особой охраны, при этом существует три уровня учета и охраны редких и исчезающих растений и животных, осуществляемых посредством ведения Красных книг. Первый уровень – это участие в ведении Международной Красной книги и Красной книги государств – участников СНГ, второй уровень – ведение Красной книги РФ и третий – Красных книг субъектов РФ.

Так, например, в Красную книгу Ростовской области, изданную в 2003 г., вошли 253 вида редких животных.

Однако, несмотря на разработку почти во всех субъектах РФ региональных Красных книг, остается нерешенной проблема повышения эффективности данного направления охраны животных и растений. Одним из ее аспектов является отсутствие административной ответственности за нарушения законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ о Красных книгах субъектов РФ. Подобные нормы могли бы содержаться в КоАП субъекта РФ (равно как и нормы об ответственности за нарушение положений Красной книги почв субъекта РФ).

Красная книга РФ – официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. По своей юридической природе Красные книги являются разновидностью кадастров природных ресурсов и объектов. Ведение Красной книги РФ осуществляется Минприроды России.

Красная книга РФ должна издаваться не реже одного раза в десять лет. Растения и животные, которые туда попали, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается всякая деятельность, которая ведет к сокращению их численности или ухудшению среды обитания. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают такие животные, несут повышенную ответственность за уничтожение этих объектов животного и растительного мира в соответствии со ст. 259 УК "Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации".

Объекты животного и растительного мира могут также попадать под действие международных соглашений и конвенций, либо быть занесенными в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.

Так, шесть видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных, обитающих в Российской Федерации, занесены в Красный список Международного союза охраны природы.

Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, джейран, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует проведения специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

В Красную книгу РФ занесено 415 видов (подвидов, популяций) животных и 533 вида растений, 17 видов грибов. Перечень животных, которые занесены в Красную книгу РФ за последние годы, увеличился в 1,6 раза. При этом 38 видов животных исключено из Красной книги РФ, поскольку им перестала угрожать опасность исчезновения.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Рассматриваемая проблема имеет и еще один важный аспект, вытекающий из положений международных договоров, регламентирующих ввоз, вывоз и транзитную перевозку редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Среди указанных международных документов следует выделить Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.), а также Перечни видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт которых, а также их частей или дериватов, разработанный в соответствии с данной Конвенцией.

Выполнение требований Конвенции и последующих резолюций и решений конференций стран – членов Конвенции обусловило разработку и внедрение национального законодательства, регулирующего торговлю и использование видов диких животных и растений (их частей, дериватов и любых изделий из них), включенных в Перечни к Конвенции. Введение таких требований в и. 3 ст. 60 Закона об охране окружающей среды означает установление на законодательном уровне государственного регулирования соответствующей деятельности, включающего в себя введение определенных ограничений гражданского оборота образцов диких животных и растений, а также установление мер ответственности за нарушения в сфере их оборота и использования.

В настоящее время регулирование оборота диких животных и растений, включенных в Перечни к Конвенции, осуществляется на основании Закона о животном мире, Таможенного кодекса РФ, иных федеральных законов и ряда подзаконных нормативных правовых актов. Из данных документов следует, что вывоз с территории РФ видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, допускается при наличии специального разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации, а ввоз таких видов животных и растений на территорию РФ – при наличии разрешения административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны-экспортера, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, и разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации.

Ввоз на территорию РФ или иностранных государств подпадающих под действие Конвенции видов животных и растений, их частей или дериватов, добытых в открытом море судами, плавающими под флагом РФ, допускается при наличии разрешения (сертификата) Административного органа по Конвенции в Российской Федерации. Данный орган принимает решение и в отношении юридической судьбы конфискованных и обращенных в собственность государства диких животных и растений, их частей или производимой из них продукции – дериватов, попадающих под действие Конвенции.

Административными органами по обязательствам, проистекающим из данной Конвенции в Российской Федерации являются Росприроднадзор, находящийся в ведении Минприроды России (в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб), а также Росрыболовство (в отношении осетровых видов рыб).

Однако эффективность мер по охране редких и исчезающих животных и растений пока не достаточно высока, а имеющаяся правовая база нуждается в совершенствовании.

• См.: Малая Т. Н. Право собственности на животный мир: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 11–13.

Правовая охрана животного мира (фаунистическое право) в широком смысле – это система правовых норм, регулирующих охрану и использование животного мира и среды его обитания, общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общества с таким компонентом окружающей среды, как живой мир; совокупность экологически значимых правовых действий и бездействия людей (правового экологически значимого поведения) в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания; система государственных органов, осуществляющих правотворческие, управленческие, контрольно-надзорные и иные функции, а также реализацию мер юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире; правовая идеология, правовые взгляды, чувства и эмоции как элементы правового сознания общества, отдельных социальных групп и граждан по отношению к животному миру.

В узком смысле – это совокупность правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с охраной и использованием животного мира.

Правовые меры по охране животного мира включают:

– разработку, принятие и применение законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром;

– установление лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды обитания;

– создание правовой базы для охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, для регулирования охраны особых территорий;

– установление системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания;

– проведение правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания;

– правовое воспитание и профилактику нарушений.

Важным моментом в Федеральном законе является экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира. Оно предусматривает установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между пользователями животным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает в себя: учет и экономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованную систему размеров штрафов и исков в возмещении вреда за нарушение законодательства РФ о животном мире; целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспортных средств и продукции.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных особо охраняемых территорий. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга РФ, Красные книги субъектов РФ.

Статья 1 Закона о животном мире (далее - Закон о ЖМ) определяет его как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а объект ЖМ - как организм животного происхождения, т. е. дикое животное или популяцию диких животных. Из Закона также следует, что под использованием объектов ЖМ понимается изучение, добывание или получение каким-то другими способами пользы от этих объектов для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека посредством изъятия30 их из среды обитания или без такого. При этом объекты ЖМ, изъятые из среды обитания по установленным в России правилам, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или других формах собственности. К видам и способам пользования Закон о ЖМ (ст. 34) относит следующую деятельность юридических лиц и граждан: охоту; рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих); добычу объектов ЖМ, которые не отнесены к объектам охоты и рыболовства; извлечение и использование полезных свойств жизнедеятельности объектов ЖМ - почвообразователей, естественных санитаров ОС, опылителей растений, биофильтраторов и т.п.; изучение, исследование и другое использование ЖМ в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов ЖМ.

Деятельность, которая направлена на сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого существования и на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов ЖМ, является охраной ЖМ.

В соответствии со ст. 4 Закона о ЖМ к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты:

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а так же занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

Обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

Населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

Подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

Естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны и использования ЖМ, сохранения и восстановления среды его обитания зиждется на следующих основных принципах:

Обеспечение устойчивого существования и использования ЖМ;

Поддержка деятельности, которая направлена на охрану ЖМ и среды его обитания;

Недопущение жестокого обращения с животными при осуществлении пользования ЖМ в соответствии с общими принципами гуманности;

Недопустимость совмещения деятельности по реализации государственного контроля за использованием и охраной ЖМ и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов ЖМ;

Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны объектов ЖМ;

Отграничение права пользования ЖМ от права пользования другими природными ресурсами;

Платность пользования ЖМ;

Приоритет международного права в области использования и охраны ЖМ и среды его обитания.

К мерам государственного управления в области охраны ЖМ и сохранения среды его обитания относится государственная экологическая экспертиза, проведение которой предшествует принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации хозяйственного решения, которое могло бы повлиять на объекты ЖМ и среду их обитания. Она, например, обязательна для удобрений, пестицидов, биостимуляторов роста растений и материалов, обоснования объемов (лимиты, квоты) изъятия объектов ЖМ и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Другой мерой государственного управления в этой области является установление ограничений и запретов на использование объектов ЖМ (ст. 21 закона о ЖМ). Так, может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки пользование ЖМ, а также определенными его объектами.

Для примера можно рассмотреть распоряжение Главы Одинцовского района Московской области от 19 апреля 2002 г. № 314-р "Об усилении охраны рыбных запасов в весенний период 2002 г. на водоемах Одинцовского района", в соответствии с которым с 15 апреля до 15 июня 2002 г. устанавливается проведение двухмесячника по охране рыбных запасов, в течение которого запрещается: лов рыбы на Палецком озере, на нерестовых участках реки Москвы и на прудах общего пользования; проведение всех видов работ на рыбохозяйственных водоемах; проведение спортивных соревнований по лову рыбы и другим видам спорта на всех рыбохозяйственных водоемах Одинцовского района; использование маломерного моторного флота, за исключением судов спецслужб, имеющих разрешения установленного образца, выданные уполномоченными на то организациями; движение всех плавсредств, в том числе гребных, в специально обозначенных местах нереста рыбы и в непосредственной близости от них.

Такие решения может принять орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации в пределах своей компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды их обитания. Примерами актов субъектов Федерации, регулирующих охрану объектов ЖМ, могут быть: Закон г. Москвы от 30 июня 1999 г. "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы", законы Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 октября 1998 г. "Об оленеводстве" и от 3 июня 1998 г. "О рыболовстве в Ямало-ненецком автономном округе" и др. Кроме того, сохранение объектов ЖМ может достигаться путем изменения вида пользования ЖМ с запрещением изъятия объектов из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия таких объектов в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Важное значение имеет сохранение среды обитания объектов ЖМ. Поэтому любая деятельность, которая влечет за собой ее изменение и ухудшение условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, которые обеспечивают охрану ЖМ. Любая хозяйственная деятельность, если она связана с использованием объектов ЖМ, должна осуществляться так, чтобы сами объекты ЖМ, разрешенные к использованию, не ухудшали бы собственную среду обитания и не причиняли вреда лесному, сельскому, и водному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве объектов, связанных с деятельностью предприятий или жизнедеятельностью населенных пунктов (гл. VII Закона об ООС), в обязательном порядке должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов ЖМ и по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. Закон о ЖМ важное значение отводит мероприятиям, обеспечивающим сохранение путей миграции объектов ЖМ и мест их постоянной концентрации, особенно в период размножения и зимовки, при строительстве таких крупных сооружений, как аэродромы, железнодорожные, шоссейные, трубопроводные и др. транспортные магистрали, линии связи, ЛЭП, плотины и др. Правительством РФ утверждены по этому поводу соответствующие документы.

Известно, что в природоохранном законодательстве выделяют ООПТ. Внутри таких территорий для охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения ценных объектов ЖМ, применяются специальные меры их охраны, для чего выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления жизненных циклов объектов ЖМ (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На этих защитных участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или устанавливаются специальные сроки и технологии их проведения. Собственнику, владельцу или арендатору участка, на котором выделяются защитные территории выплачивается компенсация. Кроме того, в соответствии со ст. 24 закона о ЖМ редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты ЖМ заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Федерации, что означает запрет любых действий, которые могли бы привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов ЖМ. Оборотоспособность31 диких животных, занесенных в Красную книгу РФ, допускается только в исключительных случаях32 по разрешению (распорядительной лицензии), которое выдается специально уполномоченным государственным органом по ООС в строго установленном порядке. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды их обитания на указанных защитных участках территорий и акваторий могут вносить предложения об организации видовых заказников. Объекты ЖМ, обитающие на территориях государственных заповедников, национальных парков и на других О ОПТ, охраняются в соответствии с режимом особой охраны таких территорий.

Субъекты Российской Федерации в лице своих органов исполнительной власти обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, например, путем организации и специализации зоопарков и создания питомников. Случаи содержания указанных животных в неволе, а затем выпуск их в естественную природную среду допускаются в исключительных случаях, которые также регламентируются актами Правительства РФ.

Закон о ЖМ предусматривает полное или частичное прекращение пользования ЖМ в случаях: нарушения законодательства об ООС и условий пользования ЖМ, предусмотренных лицензией; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов ЖМ для их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование ЖМ; ликвидации предприятия - пользователя ЖМ.

Охрана и использование объектов ЖМ регулируется и экономическими методами, к которым относятся: регулирование экономических отношений в этой области между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и природопользователями, а также между пользователями ЖМ и пользователями другими видами природных ресурсов; формирование системы платежей за пользование ЖМ; создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов ЖМ; экономическая защита государственных интересов в области охраны и использования объектов ЖМ; экономическая защита пользователей ЖМ. Для обеспечения действенности экономических методов сформирована структура экономического регулирования охраны и использования объектов ЖМ, которая включает в себя: учет и экономическую оценку объектов ЖМ; экономически обоснованную систему платежей за пользование ЖМ; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов ЖМ33; экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства России об охране и использовании ЖМ; целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов ЖМ, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также от добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Другим методом экономического регулирования охраны и использования объектов ЖМ является экономическое стимулирование, которое заключается в установлении налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов ЖМ и среды их обитания; предоставлении юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов ЖМ; премировании должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану ЖМ за выявленные нарушения законодательства России об охране и использовании ЖМ.

За нарушение законодательства России об охране и использовании ЖМ предусматриваются все виды ответственности: административная (ст. 8.29., 8.35.-8.37. КоАП РФ), гражданско-правовая (ст. 1064, 1068 ГК РФ), и уголовная (ст. 256-259 УК РФ). Закон о ЖМ устанавливает ответственность юридических лиц и граждан за:

Нарушение порядка осуществления пользования ЖМ и незаконного ввоза в Россию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам ЖМ, занесенным в Красные книги;

Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно в самовольном переселении, акклиматизации и скрещивании объектов ЖМ;

Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб ЖМ;

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов ЖМ или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов;

Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования ЖМ;

Нарушение правил китобойного промысла;

Ввоз в Россию и вывоз за ее пределы объектов ЖМ, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;

Нарушение требований по предотвращению гибели объектов ЖМ в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;

Нарушение режима охраны объектов ЖМ в государственных природных заповедниках, заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других ООПТ и акваториях;

Уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями ЖМ или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

Нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование ЖМ и разрешений на изъятие объектов ЖМ из среды их обитания;

Сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов ЖМ, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов ЖМ, их воспроизводства и качества среды их обитания.

Ущерб, нанесенный объектам ЖМ и среде их обитания, возмещается юридическими лицами и гражданами добровольно или по решению суда (общей юрисдикции или арбитражного) в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба ЖМ, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам ЖМ и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.34.

Если ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов ЖМ сельскому, водному и лесному хозяйству, предотвратить невозможно, то в том случае, если пользователь ЖМ является членом фонда экологического страхования, убытки возмещаются из средств этого фонда. В случае изъятия объектов ЖМ из природной среды с нарушением законодательства, они безвозмездно изымаются или конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания, если же это сделать невозможно, то в соответствии с гражданским законодательством, они подлежат реализации с возмещением государству ущерба, нанесенного ЖМ незаконным изъятием.

Введение 3
1. Объекты и субъекты охраны и использования животного мира 4
2. Правовая охрана животного мира 6
3. Право собственности на животный мир и право пользования
животным миром 9
4. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны
и использования объектов животного мира 15
Заключение 19
Список использованных источников 20

Введение
Правовая охрана животного мира – это одно из наиболее развитых направлений охраны окружаю¬щей среды, представляющее собой совокупность (систему) нацио¬нальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспи¬тательных мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на опти¬мальном для их существования уровне, а также сохранению сре¬ды их обитания.
Охрана животного мира - неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее время обоснована необходимость охраны не отдельных объектов, будь это виды животных или растений, а комплексной, целостной за¬щиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты.
В настоящее время на смену традиционному подходу к охране жи-вотного мира, иногда называемому фаунистическим, приходит бо¬лее широкий подход, отражающий современные задачи правового регули-рования и новые его объекты, а также новые средства (инструмен¬ты) правового воздействия.
Правовые меры по охране животного мира состоят: в разра¬ботке, принятии и применении законодательных актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и ис¬пользования животного мира и среды обитания, в создании пра¬вовой базы для охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, а также для регулирования охраны особых территорий; в установлении системы мер юридиче¬ской ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении правореализационной и правоприменительной деятельности в области охра¬ны и использования животного мира; пра¬вовом воспитании и профилактике нарушений.
1. Объекты и субъекты охраны и использования животного мира
Россия благодаря огромной территории (17 млн кв. км) и относительно слабой нарушенности естествен¬ных экосистем, природно-географическим условиям обладает зна¬чительным запасом биоразнообразия.
Фауна позвоночных насчи¬тывает 1513 видов, из них 320 - млекопитающих, 732 - птиц, 80 - рептилий, 29 - амфибий, 343 -т пресноводных рыб, 9 - круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130-150 тыс. видов, из которых насекомые составляют 97%. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты.
В хо¬рошем состоянии пребывает поголовье северного оленя, марала и изюбра, соболя и бобра. В целом тенденция, сложившаяся в первой половине 90-х годов и харак¬теризовавшаяся быстрым сокращением поголовья многих ценных видов охотничьих животных, в последние годы стабилизирова¬лась, но проблемы сохранения биоразнообразия, предупреждения негативных изменений среды обитания животных, охраны ред¬ких и исчезающих видов продолжают оставаться острыми.
Дать перечень тех и других достаточно сложно хотя бы по той причине, что круг объектов и субъектов в этом случае очень широк. Так, объектом выступают: животный мир в целом, охот¬ничьи животные, животные, занесенные в Красную книгу РФ или в Международную Красную книгу (СИТЕС/СИТЕК), Крас¬ные книги субъектов РФ либо подпадающие под действие спе¬циально заключенных соглашений, используемые человеком как опылители растений, изымаемые из окружающей среды и не изымаемые из нее, среда обитания и места обитания животных, звери, птицы, насекомые, рыбы - морские и пресноводные, мор¬ские млекопитающие, населяющие леса и степи, континенталь¬ный шельф, находящиеся на территории страны постоянно или мигрирующие виды и т. п.
Иными словами, выделяемые по раз¬ным критериям группы, виды животных в совокупности пред¬ставляют собой один из самых важных для человека, и отнюдь не из-за своей материальной ценности, компонентов окружаю¬щей среды. Помимо диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, временно или постоянно населяющих тер¬риторию РФ, российское законодательство охраняет животных, содержащихся в неволе или в полувольных условиях, устанавли¬вает правила содержания биологических, в том числе зоологиче¬ских коллекций.
В последние годы поднимаются и у нас и за рубежом вопросы о необходимости правового регулирования ста¬туса домашних и сельскохозяйственных животных. В Республике Башкортостан закон о домашних животных уже принят (1997 г.) и содержит ряд интереснейших и гуманных норм. В Германии приняты акты о свободном выпасе не только скота, но и птицы, что означает в какой-то мере их возращение к естест¬венным условиям жизни и уход от концепции содержания сель-скохозяйственных животных в стойлах и клетках без движения, кормления их только обработанным человеком кормом.
Такое разнообразие правовых статусов в общем-то предопре¬деляет и круг субъектов охраны и использования объектов животного мира. К ним могут быть отнесены все, т. е. любой чело¬век. Конечно, специальными правами и обязанностями наделя¬ются, например, охотники-промысловики, профессиональные рыболовы, лица, занимающиеся любительским или спортивным рыболовством, содержащие зоологические коллекции, работаю¬щие в зоопарках, цирках и т. п. Более того, любой посетитель зоопарка - тоже пользователь животного мира, как и каждый го¬родской житель, встретивший на прогулке в сквере белку. Неда¬ром в преамбуле Федерального закона «О животном мире» удовлетворение духовных потребностей людей поставлено перед получением материальных выгод от пользования животными.

2. Правовая охрана животного мира
Правовая охрана животного мира - это составная часть экологического права и законодательства, раздел Особенной части курса экологического права. Она представ¬ляет собой сложный комплекс законодательных и иных норматив¬но-правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира. Основу этого раздела экологического законодательства образу¬ют общие положения, установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., специаль¬ные предписания содержатся в Федеральных законах «О живот¬ном мире» от 24 апреля 1995 г., «Об особо охраняемых природ¬ных территориях» от 14 марта 1995 г., «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. и др. Зна¬чимые для охраны животного мира положения включены в Зе¬мельный, Водный и Лесной кодексы.
За нарушения этого законо¬дательства предусматриваются меры административной, граждан¬ско-правовой и уголовной ответственности. Как и экологическое законодательство в целом, данный раздел не кодифицирован пока должным образом, что снижает эффективность его реализации.
Второй блок законодательства составляют указы Президента РФ, регулирующие охрану ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и другие отношения, возникающие в связи с пользованием животным миром. Но глав¬ное - это постановления Правительства, касающиеся охраны и ре¬гулирования различных видов пользования животным миром, на¬пример «О любительской и спортивной охоте в РФ» от 26 июля 1993 г., «Об установлении охраны редких и исчезающих видов животных (Красная книга)» от 19 февраля 1996 г., Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществ¬лении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и элек¬тропередачи от 13 августа 1996 г. и т. п.
Третий блок образуют ведомственные нормативные акты ор¬ганов охраны окружающей среды, рыбоохраны, охотнадзора, ве¬теринарной службы и т. п. Они принимаются приказами руково¬дителей соответствующих ведомств или решениями коллегий и являются разнообразными по форме: типовые правила, таксы, порядки, методические указания и т. п.
Федеральный закон «О животном мире» и конкретизирую¬щие его нормативно-правовые акты регламентируют цели, последовательность, порядок установления системы запретов и огра¬ничений на использование объектов животного мира; систему требований к хозяйственной деятельности (на всех ее этапах - начиная с размещения и проектирования и заканчивая эксплуа¬тацией производственных и иных объектов) и гарантирующие их санкции (приостановление работ, прекращение финансирования и т. п.); режимы особо охраняемых природных территорий; раз¬решительный порядок акклиматизации и гибридизации новых для РФ объектов животного мира, а также содержание и разве¬дение животных в полувольных условиях и искусственно соз¬данной среде обитания; требования к обращению с агрохимикатами и другими средствами в сельском и лесном хозяйстве, а также систему предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении карантинных, ветеринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями; ведение научных исследований; перемещение объектов животного мира через гра¬ницу РФ и другие вопросы.
Наконец, значителен объем нормативно-правовых актов, принимаемых в субъектах Федерации законодательными орга¬нами, губернаторами и другими уполномоченными органами. В них отражается специфика регионов, детально определяются задачи, условия пользования, плата за пользование животным миром, другие вопросы. Начиная с 1982 г. издано 33 Красные книги субъектов РФ, а в 20 субъектах эта работа продолжается. Некоторые (конкретные) вопросы о сроках охоты, местах рыб¬ной ловли и т. п. определяются решениями органов местного самоуправления.
Организационно-управленческие меры охраны животного ми¬ра - это:
- ведение государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра, содержащего сведения о географическом распространении животных, их чис¬ленности, показателях среды обитания и воздействий на нее, а также информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и среды их обитания;
- создание и осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т. е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объ¬ектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания;
- создание специально уполномоченных государственных ор¬ганов (либо их подразделений) по охране и регулированию ис¬пользования объектов животного мира и среды их обитания;
- координация деятельности международных и националь¬ных органов и организаций, внутриорганизационной деятельно¬сти различных ветвей власти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение живот¬ного мира, среды их обитания и др.

3. Право собственности на животный мир и право пользования животным миром

Право собственности на животный мир определяется Феде¬ральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст. 4 которого относит однозначно животный мир в пределах территории РФ к государственной собственности (федеральной или субъектов Федерации).
Дело в том, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым эле¬ментом природной среды биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняе¬мым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ.
Правовой статус объ¬ектов животного мира, находящихся в государственной собствен¬ности, определяется несколькими характеристиками: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие тер¬риторию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительное экономической зоны РФ.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном по¬рядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных фор¬мах собственности. Отношения по владению, пользованию и рас-поряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.
Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъ¬ектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным, и его реализация входят в компетенцию РФ, что очень важно.
Объектами федеральной собственности являются:
- редкие и находящееся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ;
- обитающие на особо охраняемых территориях федерально¬го значения;
- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
- подпадающие под действие международных договоров РФ;
- отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйст¬венном отношении;
- естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.
При этом за Правительством РФ закреплено право по согла¬сованию с субъектами Федерации относить и другие, помимо пе¬речисленных, объекты животного мира к федеральной собствен¬ности, т. е. приведенный перечень является открытым.
Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рам¬ках их компетенции.
Пользователи объектами животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти и другие данные уполномоченным органам. Го¬сударственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для РФ правилам с использованием унифицированных форм хранения информации.
Статья 58 Федерального закона «О животном мире» преду-сматривает недействительность сделок, совершенных в отноше¬нии животного мира, а ст. 7.11 КоАП РФ - административную ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, в нем предусмотрен¬ных; самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, за исключением водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, кон¬тинентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, т. е. за посягательства, в прямой или скрытой форме нару¬шающие право государственной собственности. Кроме того, ст. 7.2 устанавливает ответственность за уничтожение или повре¬ждение знаков, устанавливаемых пользователями животным ми¬ром или специально уполномоченными органами по охране, кон¬тролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежа¬щих этим пользователям и органам. Этот проступок также отно¬сится к числу административных правонарушений в области ох¬раны собственности. Наконец, ст. 8.20 содержит специальный со¬став незаконной передачи, т. е. погрузки, выгрузки или перегрузки на континентальном шельфе и (или) в исключитель¬ной экономической зоне РФ, добытых без разрешения живых ресурсов, если такое разрешение обязательно.
Экологическое законодательство регулирует право пользова¬ния животным миром исходя из права государственной собст¬венности на него и устанавливает общие и приоритетные права. При этом наличие приоритетного права пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной или субъектов Федерации) собственности.
Приоритетным правом обладают, согласно гл. VI Федераль¬ного закона «О животном мире», коренные малочисленные наро¬ды и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использова¬ния объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения и их объединения. Данное право ограничивается по территориальному признаку - территорией традиционно¬го расселения и хозяйственной деятельности, а не только по субъектному. В Федеральном законе «О территориях традицион¬ного природопользования малочисленных народов Севера, Сиби¬ри и Дальнего Востока» от 7 мая 2001 г. оговариваются условия пользования природными ресурсами, в том числе объектами жи¬вотного мира, и устанавливаются ограничения для различных категорий граждан. Так, в ч. 2-3 ст. 13 данного Закона указыва¬ется, что лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного приро-допользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий тради¬ционного природопользования.
Также установлено, что пользова¬ние природными ресурсами, находящимися на таких территори¬ях, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим природных ресурсов.
Содержанием приоритетного права являются: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льготы в отноше¬нии сроков и районов добывания объектов животного мира, по¬лового и возрастного состава и количества добываемых объектов и продуктов жизнедеятельности животных; предоставление ис¬ключительного права на добывание определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных
Переуступка приоритетного права гражданам и юридическим лицам, не относящимся к категориям, обладающим этим правом по закону или на основании специального разрешения, запреща¬ется. В ряде субъектов РФ приняты законы об охоте (и рыбо¬ловстве), детализирующие эти положения, например в Камчат¬ской области.
Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добыча объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, использование полезных свойств жизнедеятельности животных и извлечение их, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, ис¬следование и иное использование животных без изъятия из ок¬ружающей среды.
Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами госу-дарственной власти, уполномоченными осуществлять право соб¬ственности от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий.
Право пользования животным миром прекращается полностью или частично: в случаях отказа от него; истечения срока пользования; нарушения законодательства или условий ли¬цензии; при возникновении необходимости изъятия из пользова¬ния объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреж¬дения, организации - пользователя животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Пользователи животным миром обязаны: осуществлять толь¬ко указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установ¬ленные нормы, сроки, правила пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целост¬ности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; обеспечи¬вать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и т. п.
Самовольная переуступка права пользования объектами живот¬ного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещаются. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незакон¬ной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уго¬ловной ответственности по ст. 256, 258 УК РФ. Пользователи жи¬вотным миром (юридические лица и граждане) возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, доб¬ровольно или по решению суда или арбитражного суда. Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходи¬мых мер по его предотвращению или уменьшению на закреплен-ных за ними территориях или акваториях.
Общие начала права пользования животным миром регулиру¬ются Федеральным законом «О животном мире» (гл. V, VI и другие нормы), а конкретизируются многочисленными подза¬конными актами. Наиболее детально в российском законодатель¬стве регламентированы такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых уча¬ствуют сотни тысяч людей.

4. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира
Составы таких нарушений многочисленны и разнообразны и сформулированы в УК РФ, КоАП РФ, специальном экологи¬ческом законодательстве, в первую очередь в федеральных зако¬нах «О животном мире», «О континентальном шельфе Россий¬ской Федерации».
Для привлечения виновных к юридической ответственности, помимо указанных, следует обращаться к нор¬мам других законодательных и подзаконных актов, в которых, собственно, и определены правила охраны и использования жи¬вотного мира.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неза¬конную охоту (ст. 258), если это деяние совершено: а) с причи¬нением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых ве¬ществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полно¬стью запрещена; г) на территории заповедника, заказника или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Аналогичным об¬разом, но с использованием иных признаков объективной сторо¬ны, построена ст. 256 УК, устанавливающая ответственность за незаконную добычу водных животных и растений, а в ч. 2 пре¬дусматривается ответственность за посягательства на особый объект - котиков, морских бобров и иных морских млекопитаю¬щих в открытом море или в запретных зонах.
Статья 257 УК «Нарушение правил охраны рыбных запасов» содержит ряд составов: производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной про¬дукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а рав¬но эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых за¬пасов либо иные тяжкие последствия. Суровые санкции установ¬лены за уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов,- ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок (ст. 259) и другие статьи УК РФ также предусматривают ответственность за нарушение зако¬нодательства об охране и использовании животного мира либо как части правил охраны окружающей среды, либо путем указа¬ния на последствия преступных деяний. Например, в ст. 246, 247, 250 в число последствий включена массовая гибель живот¬ных, в ст. 248 и 249 - распространение эпизоотии. Статья 245 устанавливает уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.
КоАП РФ регламентирует административную ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании жи¬вотного мира в ст. 7.11 «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)», а также» за проступки в отношении живых ресурсов континентального шельфа (ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20), в отношении животных в ходе сельскохозяйственной деятельно¬сти (ст. 10.11), при нарушении ветеринарных и других правил (ст. 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил», ст. 10.7 «Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболева¬ниях животных», ст. 10.8 «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хра¬нения или реализации продуктов животноводства»). В ст. 8.33 предусматривается ответственность за нарушение правил среды обитания и путей миграции животных, ст. 8.34 - за несоблюде¬ние установленного порядка создания, использования или транс¬портировки биологических коллекций, ст. 8.36 - за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, ст. 8.37 - за нарушение правил пользования ими, ст. 8.38 - за несоблюдение правил охраны рыбных запасов, ст. 8.35 - за уничтожение редких и находящихся под угрозой ис¬чезновения животных, ст. 8.29 - за уничтожение мест обитания животных.
К сожалению, из текста КоАП РФ были в ходе его доработ¬ки и принятия устранены очень важные нормы - о жестоком об¬ращении с животными, о нарушении правил содержания живот¬ных, давно известные отечественному законодательству, а также ряд новых статей - о содержании бойцовых собак, о ввозе и со¬держании экзотических, т. е. не свойственных экосистемам Рос¬сии, животных без надлежащего разрешения (лицензии) или с нарушением условий полученной лицензии. Это создает существенный пробел в законодательстве об административных пра¬вонарушениях в рассматриваемой сфере, оставляет безнаказанны¬ми многочисленных виновников как противоправных актов, так и опасных с точки зрения распространения экзотических заболе¬ваний нарушений общественного порядка, контрабанды редких видов животных и т. п.
Анализ норм уголовного, административного и экологическо¬го законодательства показывает, что рассматриваемым нарушени¬ем является виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им и противоречащее предусмот¬ренным соответствующими законодательными актами правилам.
Объективная сторона представляет собой действия или бездейст¬вия, состоящие в нарушении установленных правил, и наличие причинной связи между деянием и наступившими последствия¬ми (для материальных составов) или угрозой наступления таких последствий (для составов поставления в опасность).
Определение последствий, размеров причиненного вреда представляет собой достаточно сложную задачу и осуществляет¬ся с учетом фактических обстоятельств по таксам для исчисле¬ния размеров взыскания ущерба, причиненного незаконным до¬быванием или уничтожением объектов животного и растительно¬го мира.
Так, постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. с изменениями от 26 сентября 2000 г. введены два вида такс для исчисления размера взыскания за ущерб, нанесенный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биоло¬гических ресурсов:
а) во внутренних рыбохозяйственных водо¬емах, внутренних морских водах, территориальном море, на кон¬тинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон ино¬странных государств;
б) в отношении занесенных в Красную книгу РФ животных, обитающих в тех же акваториях. В поста¬новлении четко определены все признаки, т. е. субъекты, с кото¬рых может быть взыскан ущерб, объекты неправомерных дейст¬вий, виды деяний и место их совершения.

Заключение

Правовая охрана животного мира – это одно из наиболее развитых направлений охраны окружаю¬щей среды, представляющее собой совокупность мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на опти¬мальном для их существования уровне, а также сохранению сре¬ды их обитания.
Объектами охраны являются: животный мир в целом, охот¬ничьи животные, редкие и находящееся под угрозой исчезновения виды животных, занесенные в Красную книгу и отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйст¬венном отношении.
Правовые меры по охране животного мира включают в себя разра-ботку, принятие и применение законодательных актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; установление лимитов использования животного мира, создание пра¬вовой базы для охраны отдельных категорий животных установление мер юридиче¬ской ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и многие другие меры.
Юридическая ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира сформулирована в УК РФ, КоАП РФ, специальном экологи¬ческом законодательстве. За нарушения этого законо¬дательства предусматриваются меры административной, граждан-ско-правовой и уголовной ответственности.

Список использованных источников

1. Законодательство и официальные документы

1. Кодекс Российской Федерации об административных право¬нарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.)
// КонсультантПлюс.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный за¬кон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменения¬ми и дополнениями)
// КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
4. Феде¬ральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.
5. Федеральный закон «О территориях традицион¬ного природопользования малочисленных народов Севера, Сиби¬ри и Дальнего Востока» от 7 мая 2001 г.

2. Общая и специальная литература

6. Бедный О. П., Рубина Е. А. Животный мир России. Правовое регулирование его использования и охраны / Под ред. Н. Г. Рыбальского. М., 2007.
7. Гиззатулин Р. Х. Правовая охрана животного мира законодательством субъекта РФ. Уфа, 2005.
8. Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарии к главе 26 УК РФ. М., 2008.
9. Комментарий к КоАП РФ / Под общей редакцией Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2005;
10. Шестерюк А. С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2004.