Unter dem System des Kommunalrechts versteht man: Kommunalrecht Russlands. Zusammensetzung und Struktur des Besonderen Teils des Kommunalrechts

Struktur des Kommunalrechts

Das Kommunalrecht verfügt als Rechtsgebiet über ein eigenes System, das Komplexe homogener Normen enthält, die bestimmte Gruppen gesellschaftlicher Rechtsverhältnisse regeln, die seinen Gegenstand ausmachen.

Die Struktur des Kommunalrechts ist die Zusammenfassung kommunaler Rechtsnormen zu kommunalen Rechtsinstituten, die je nach Zweck und Rolle bei der Regelung der kommunalen Rechtsbeziehungen in einer bestimmten Reihenfolge angeordnet sind.

Die Gliederung des Kommunalrechts umfasst folgende Teile:

kommunale Selbstverwaltung im System der Demokratie;
Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung;
territorial, organisatorisch und finanzwirtschaftlich;
Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung;
Garantien der kommunalen Selbstverwaltung;
Verantwortung der lokalen Regierungsbehörden und der lokalen Selbstverwaltungsbeamten.

Anmerkung 1

Die Struktur des Kommunalrechts manifestiert sich in der logischen, konsequenten Aufteilung der kommunalen Rechtsnormen und ihrer Verbände in Rechtsgruppen und Institutionen mit ähnlichen Merkmalen unter Berücksichtigung ihres Inhalts und der Art der Beziehungen, die sie im Bereich der kommunalen Selbstregulierung regeln. Regierung.

Auf der Grundlage des Vorstehenden ist zu verstehen, dass das System des Kommunalrechts eine Zusammenfassung kommunaler Rechtsnormen zu kommunalen Rechtsinstitutionen ist, die aufgrund ihrer Bedeutung und Rolle bei der Regelung der kommunalen Rechtsbeziehungen in einer bestimmten Reihenfolge angeordnet sind.

Elemente des Kommunalrechts

Definition 1

Elemente des Kommunalrechts sind die einzelnen Verhaltensregeln, auf denen das System des Kommunalrechts aufbaut.

Betrachten wir die Elemente des Kommunalrechts genauer.

Eines der Hauptelemente scheint zu sein kommunale Rechtsnormen, die die Stellung der kommunalen Selbstverwaltung im Gefüge der Volksmacht festigen, die ihre Bedeutung für die Entwicklung der demokratischen Grundlagen der Regierungsführung von Gesellschaft und Staat bestimmen. Zu dieser Normengruppe gehören Normen, die Definitionen grundlegender Konzepte und Terminologien enthalten, die in der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung verwendet werden.

Das zweite wichtige Element des Systems ist dargestellt durch Normen, die die Grundprinzipien des Lebens der kommunalen Selbstverwaltung festigen, die in Gruppen unterteilt sind: territoriale, organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche. Diese Gruppen legen das Verfahren zur Bildung, Verbindung, Verbesserung oder Auflösung von Gemeinden sowie Aktivitäten zur Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen fest, legen die Grundprinzipien der Struktur der Kommunalverwaltung fest, die Grundlage für die Interaktion zwischen gewählten und anderen Kommunalverwaltungen Regierungsstellen.

Das dritte Hauptelement des Systems des Kommunalrechts ist vertreten durch eine Gruppe von Normen, die die Zuständigkeit und Befugnisse der Kommunalverwaltung festlegen. Diese Gruppe von Normen legt die persönlichen Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung und einige staatliche Befugnisse fest, die den kommunalen Selbstverwaltungsorganen übertragen werden.

Das vierte Element des Systems des Kommunalrechts wird vertreten durch Normen, die Garantien für die kommunale Selbstverwaltung festlegen. Ihre Aufgabe besteht darin, Beziehungen und Garantiebindungen zu festigen, die die organisatorische und finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltungen, die Unabhängigkeit der Justiz und andere Formen des Rechtsschutzes der Kommunalverwaltungen gewährleisten.

Das fünfte Element entsteht Normen, die die Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und der kommunalen Selbstverwaltungsbeamten festlegen. Diese Normen legen die Formen, das Verfahren und die Bedingungen für den Beginn der Verantwortung gegenüber der Bevölkerung der Gemeindeeinheit, gegenüber dem gesamten Bund sowie gegenüber juristischen Personen und natürlichen Personen fest. Personen.

Gemeinderechtssystem

Definition 2

Das System des Kommunalrechts wird durch eine Reihe homogener normativer Rechtsnormen des Kommunalrechts repräsentiert, die bestimmte gesellschaftliche Beziehungen regeln, die Gegenstand des Kommunalrechts sind.

Das kommunale Rechtssystem besteht aus folgenden Teilen. Betrachten wir ihre Eigenschaften.

ein gemeinsamer Teil enthält grundlegende Grundbestimmungen zum Kommunalrecht, öffentliche Behörde zu Grunde, seinen Merkmalen, seinem rechtlichen Status im System der Staatsorgane und in der Gesellschaft, und der allgemeine Teil enthält auch einen historischen Block, der die Entwicklung des Kommunalrechts anhand seiner Thematik, Methodik und Prinzipiensystem beschreibt.

Besonderer Teil enthält die umfangreichsten Regelblöcke des öffentlichen und privaten Rechts, die die Rechtsbeziehungen im System der kommunalen Behörden als Ganzes regeln, sowie Gruppen von Beziehungen, die jeweils einzeln die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung bilden.

Es ist wichtig, nicht zu übersehen, dass diese Beziehungen durch die Normen des Verfassungs-, Steuer-, Verwaltungsrechts usw. geregelt werden. In diesem Zusammenhang ist es oft schwierig, Normen und Beziehungen in Rechtsinstitutionen zu zerlegen, wie dies beispielsweise im Verwaltungsrecht der Fall ist, das als eigenständiger Zweig anerkannt ist.

Das Kommunalrecht als wissenschaftliche Disziplin gliedert sich in folgende Teilgebiete:

Einführung zu Stadtrecht, das den Begriff des Kommunalrechts als Rechtsgebiet, als wissenschaftliche Disziplin, das Thema und die Quellen des Kommunalrechts, historische und theoretische Basis Kommunalverwaltung;
Konzept, fundamentale Prinzipien kommunale Selbstverwaltung, Formen der direkten Demokratie, System kommunaler Organe.
Quellen der lokalen Selbstverwaltung, einschließlich rechtlicher, territorialer und wirtschaftlicher.
Eine Liste mit Fragen lokale Bedeutung, die Rechte der kommunalen Selbstverwaltungsorgane bei ihrem Beschluss, darunter: das Konzept, Formen der Ausübung von Befugnissen durch kommunale Selbstverwaltungsorgane, einige Gruppen von Rechten kommunaler Selbstverwaltungsorgane in verschiedenen Tätigkeitsbereichen der Bevölkerung Gemeinde.
Zu den LSG-Garantien gehören: Einheit der Garantien; Garantien, die die organisatorische und finanzielle wirtschaftliche Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung gewährleisten; gerichtliche und andere Formen des Rechtsschutzes der kommunalen Selbstverwaltung.
Ausübung der Kontrolle über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane und Beamter.
Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und Amtsträger: Verantwortungsarten, Verantwortung gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde, des Bundes, der juristischen Person. und körperlich Personen.

Das Kommunalrecht als Rechtsgebiet verfügt über ein eigenes System, das Komplexe homogener Normen identifiziert, die bestimmte in seinem Fachgebiet enthaltene Gruppen gesellschaftlicher Beziehungen regeln. Das System des Kommunalrechts basiert auf der logischen, konsequenten Aufteilung der Normen des Kommunalrechts und ihrer Verbände in homogene Rechtskomplexe (Institutionen) unter Berücksichtigung des Inhalts und der Art der von ihnen geregelten Beziehungen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung . Gleichzeitig spiegelt das System des Kommunalrechts den Zusammenhang und die Interdependenz der gesetzlichen Regelung von Fragen der kommunalen Selbstverwaltung als Ganzes wider soziales Phänomen. Daher hat das System des Kommunalrechts eine objektive Grundlage: Seine Konstruktion wird nicht nur durch die Struktur des Gesetzes bestimmt allgemeine Grundsätze Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, sondern auch die Bedürfnisse der Praxis der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung, die die Bildung von Institutionen des Kommunalrechts beeinflusst und deren Rolle bei der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung bestimmt.

Unter dem System des Kommunalrechts wird daher die Zusammenführung kommunaler Rechtsnormen in kommunalen Rechtsinstitutionen verstanden, die je nach Bedeutung und Rolle bei der Regelung der kommunalen Beziehungen in einer bestimmten Reihenfolge angeordnet sind.

Ihr erstes Element sind kommunale Rechtsnormen, die die Stellung der kommunalen Selbstverwaltung im System der Demokratie festigen und ihre Rolle bei der Entwicklung demokratischer Grundsätze in der Verwaltung von Gesellschaft und Staat bestimmen. Zu dieser Normengruppe gehören Normen, die Definitionen grundlegender Konzepte und Begriffe enthalten, die in der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung verwendet werden, wie z. B. kommunale Selbstverwaltung, Gemeindebildung, Fragen von örtlicher Bedeutung, örtliches Referendum, örtliche Selbstverwaltungsorgane, örtliche Regierungsbeamte usw. Zur gleichen Gruppe gehören Normen, die die Grundprinzipien und Funktionen der Kommunalverwaltung festlegen. Die kommunale Selbstverwaltung als Form der Machtorganisation auf lokaler Ebene zeichnet sich durch eine enge Interaktion und Durchdringung von Formen direkter und repräsentativer Demokratie aus. Die zu dieser Gruppe gehörenden Normen des Kommunalrechts legen die Formen der direkten Willensäußerung der Bevölkerung der Gemeinden, die Institutionen der repräsentativen Demokratie im System der kommunalen Selbstverwaltung und andere Elemente dieses Systems fest.

Das zweite Element des Systems besteht aus Normen, die die Grundlagen der Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltung festlegen: territoriale, organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche. Sie legen das Verfahren zur Gründung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Aufhebung von Gemeinden, die Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen fest und legen außerdem die Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Grundlage für die Beziehungen zwischen gewählten und anderen kommunalen Selbstverwaltungsorganen, die Bedingungen usw. fest Verfahren zur Erbringung kommunaler Dienste und der Status eines Kommunalbediensteten. Die wichtigste Voraussetzung für die Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung sind die finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen der Tätigkeit der Bevölkerung der Gemeinden. Die Normen des Kommunalrechts legen das Verfahren zur Gründung fest kommunales Eigentum, seine Zusammensetzung und schaffen auch die Grundlage für die finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung.

Das dritte Element des kommunalen Rechtssystems ist eine Gruppe von Normen, die die Zuständigkeit und Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung festlegen. Diese Normen legen die eigenen Befugnisse der Kommunalverwaltung sowie bestimmte staatliche Befugnisse fest, die den Kommunalverwaltungen übertragen werden können. Die zu dieser Gruppe gehörenden Normen regeln die Grundsätze für die Bestimmung der Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und die Beziehungen, die sich bei der Ausübung der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung ergeben verschiedene Gebiete lokales Leben.

Das vierte Element des Systems ist eine Gruppe von Normen, die Garantien für die kommunale Selbstverwaltung festlegen. Sie konsolidieren ein System von Garantien, das die organisatorische und finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung sowie der Justiz und anderer Stellen gewährleistet Rechtsformen Schutz der Kommunalverwaltung.

Das Wesen der kommunalen Selbstverwaltung besteht in der unabhängigen und eigenverantwortlichen Tätigkeit der Bevölkerung zur Lösung kommunaler Belange. Daher besteht das fünfte Element aus Regeln, die die Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter festlegen. Diese Normen legen die Formen, Verfahren und Bedingungen der Verantwortung kommunaler Organe und Beamter gegenüber der Gemeindebevölkerung, dem Staat sowie gegenüber Einzelpersonen und Personen fest Rechtspersonen.

Somit umfasst das System des Kommunalrechts folgende Strukturteile:

1. kommunale Selbstverwaltung in einem demokratischen System;

2. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche;

3. Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung;

4. Garantien der kommunalen Selbstverwaltung;

5. Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter. Kontrolle über ihre Aktivitäten.

§ 7. Der Ort des Gemeinderechts in Rechtsordnung Russische Föderation

Das Kommunalrecht als juristische Person gehört nicht zu den Hauptrechtsgebieten. Sein Platz im russischen Rechtssystem wird dadurch bestimmt, dass es sich um eine sekundäre, abgeleitete Formation handelt, die auf der Grundlage der Hauptrechtszweige als Ergebnis der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung und ihrer Isolation im Verwaltungssystem entstanden ist der Gesellschaft und des Staates sowie die Entwicklung spezieller Gesetze zur kommunalen Selbstverwaltung.

Wie bereits erwähnt, ist das Kommunalrecht ein komplexes Gebiet. Die Einzigartigkeit solcher Rechtsformationen im Rechtssystem zeigt sich darin, dass die Normen, aus denen sich ein komplexer Rechtszweig zusammensetzt, erstens als Normen der Hauptrechtszweige und zweitens als Normen der Hauptrechtszweige und im Übrigen fungieren so werden sie gleichzeitig in die Sekundarstufe einbezogen Rechtsstruktur- ein komplexes Rechtsgebiet. Aus diesem Grund ist das Kommunalrecht sehr eng mit vielen Rechtsgebieten verknüpft, die zwar ihren Gegenstand regeln, aber auch Fragen des kommunalen Handelns berühren.

Das Kommunalrecht ist mit dem Verfassungsrecht (Staatsrecht) verbunden, das als führender Zweig des russischen Rechts die Grundprinzipien, Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, Garantien und Formen der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung sowie ihren Platz in der System der Demokratie. Somit bilden die Normen des Verfassungsrechts (Landesrechts) die Grundlagen des Kommunalrechts, das die gesellschaftlichen Beziehungen regelt, die sich aus dem Organisations- und Tätigkeitsprozess der Kommunalverwaltung ergeben.

Das Verhältnis zwischen Kommunalrecht und Verwaltungsrecht ergibt sich aus der Tatsache, dass die Kommunalverwaltungen nach Maßgabe des Gesetzes Verwaltungsrechtspersönlichkeit besitzen. Somit hat die Kommunalverwaltung, die der Kommunalverwaltung unterstellte Verwaltungskommission, das Recht, im Rahmen ihrer Zuständigkeit gemäß dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der RSFSR Verwaltungsstrafen gegen Bürger und Beamte für von ihnen begangene Ordnungswidrigkeiten zu verhängen sowie gegen andere Befugnisse administrativer und rechtlicher Art ausüben. Darüber hinaus sieht das Ordnungswidrigkeitengesetz der RSFSR eine Verwaltungshaftung für die Nichteinhaltung von Entscheidungen zu Fragen von lokaler Bedeutung vor, die bei einem lokalen Referendum sowie bei Treffen (Versammlungen) von Bürgern, Entscheidungen lokaler Regierungsbehörden und Beamter angenommen wurden die Grenzen ihrer Macht. Es ist auch zu berücksichtigen, dass die Zeit, die in Positionen in Kommunalverwaltungen verbracht wird, gemäß den Rechtsvorschriften auf die für die Gewährung von Leistungen und Garantien berechnete Dienstzeit angerechnet wird Öffentlicher Dienst, gesetzliche Regelung welches zum Bereich des Verwaltungsrechts gehört.

Das Kommunalrecht steht in engem Zusammenhang mit dem Zivilrecht, das den zivilrechtlichen Status der Gemeinde und der örtlichen Selbstverwaltungsorgane bestimmt, die im Namen der Gemeinde die Rechte des Eigentümers in Bezug auf Grundstücke ausüben, die Teil des Gemeindeeigentums sind.

Wechselwirkung des Kommunalrechts mit Rechtsgebieten wie Finanzrecht, Landrecht, Umweltrecht, Wirtschaftsrecht, manifestiert sich in der Regulierung der Tätigkeit kommunaler Selbstverwaltungsorgane, die gemäß dem Gesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung den kommunalen Haushalt aufstellen, genehmigen und ausführen, kommunale Steuern und Gebühren festlegen und entscheiden Andere finanzielle Fragen von lokaler Bedeutung sowie die Kontrolle über die Landnutzung auf dem Gebiet der Gemeinde ausüben und sich am Umweltschutz beteiligen natürlichen Umgebung, Bedingungen für die Versorgung der Bevölkerung mit Handelsdienstleistungen, Gastronomie, Verbraucherdienstleistungen usw. schaffen.

Kapitel 2. Wissenschaftliche Disziplin Stadtrecht

System Stadtrecht behandelt seine Struktur, die Aufteilung in Bestandteile, Institutionen und deren integrale Verbindung. IN System des Kommunalrechts sind isoliert kommunales Recht Normen und Normen anderer Branchen Rechte. Zivil-, Land-, Verwaltungs- und Finanznormen Rechte, Weitere Standards sind enthalten System des Kommunalrechts soweit sie der Regulierung dienen kommunal Beziehungen, d.h. funktional. Dabei bleiben sie zunächst drin System ihre Branchen Rechte. Eigentlich kommunales Recht Normen sind in allgemeine und besondere Teile unterteilt. Der allgemeine Teil besteht aus einer Reihe von Regeln, die für alle Komponenten einer bestimmten Branche gelten. Ein besonderer Teil ist ein Regelwerk für einzelne Gruppen kommunal Beziehungen.
Der allgemeine Teil besteht aus Verfassungsnormen, Normen des Bundesgesetzes über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, solchen, die den Zweck der kommunalen Selbstverwaltung in der Gesellschaft, Ziele, Grundsätze, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung festlegen, endgültige Normen von allgemeiner sektoraler Bedeutung ( kommunal Bildung, Kommunalverwaltung usw.).
Ein besonderer Teil besteht aus Normen, die in zwei Blöcke unterteilt sind. Die erste vereint Normen zur Regelung der Beziehungen zwischen öffentlicher Macht, die zweite Normen zur Regelung der Beziehungen hinsichtlich der Beteiligung der Bürger an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung auf freiwilliger Basis. Der erste Block umfasst die folgenden Institutionen: territoriale Organisation der Kommunalverwaltung; Status und Verfahren für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung; direkte Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bürger, kommunal Behörden. Der zweite Block umfasst das Institut für Öffentlichkeit territoriale Selbstverwaltung.
Bei den genannten Instituten werden Teilinstitute (Teilinstitute) unterschieden. Somit ist die Institution des Status und der Vorgehensweise für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung in Normen unterteilt, die den Status und die Vorgehensweise für die Tätigkeit von Vertretungs-, Exekutiv- und Kontrollorganen der kommunalen Selbstverwaltung und Leitern festlegen kommunal Formationen, kommunal Wahlkommissionen. Die Institution der öffentlichen territorialen Selbstverwaltung legt Normen fest, die den Status und das Verfahren für die Tätigkeit einzelner Gebietskörperschaften bestimmen öffentliche Selbstverwaltung, das Verfahren der beratenden Abstimmung usw.

5. Kommunale Rechtsbeziehungen (MLR) sind geregelt Kommunalrecht, soziale Beziehungen, die im Prozess der Organisation und Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten entstehen, unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.
IGOs lassen sich unter Berücksichtigung ihres Inhalts in Beziehungen einteilen:
a) im Zusammenhang mit der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung;
b) Charakterisierung kommunaler Aktivitäten zur direkten Lebenserhaltung der Bevölkerung der Gemeinden;
c) in dem die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane bei der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse zum Ausdruck kommen.
Die erste Gruppe umfasst Beziehungen im Zusammenhang mit der Gründung, Umwandlung von Gemeinden, der Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen, der Genehmigung der Symbole der Gemeinden sowie der Festlegung der Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, ihres Namens und ihrer Gründung. Kontrolle über die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltungsorgane, ihre Verantwortlichkeiten . Die zweite Gruppe umfasst Beziehungen, die im Entscheidungsprozess der Einwohner einer Gemeinde direkt durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane zu Fragen der Sicherung der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde und des Lebens ihrer Bevölkerung entstehen. Dies sind beispielsweise Beziehungen im Zusammenhang mit der Verwaltung des kommunalen Eigentums, der Bildung, Genehmigung und Ausführung des Kommunalhaushalts, der Regelung der Planung und Entwicklung kommunaler Gebiete, der Instandhaltung kommunaler Straßen, der Organisation und Entwicklung kommunaler Institutionen Gesundheitswesen, Bildung und Kultur.

Die dritte Gruppe besteht aus Beziehungen, die im Zuge der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse entstehen, die an lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen werden. Staat, der den kommunalen Selbstverwaltungsorganen gesonderte staatliche Befugnisse verleiht und gleichzeitig das notwendige Material überträgt und finanzielle Resourcen legt die Bedingungen und das Verfahren für die Überwachung ihrer Umsetzung fest.
Die Subjekte des MPO sind: Gemeinden; Einwohnerzahl der Gemeinden; Versammlung der Bürger; Treffen oder Konferenz der Bürger; LSG-Körper; Bürger; Abgeordnete der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung; öffentliche Vereine; Unternehmen, Institutionen, Organisationen.
IGO-Fächer können in drei Typen unterteilt werden.
Der erste Typ umfasst ein besonderes Thema – eine kommunale Einheit, bei der es sich um ein besiedeltes Gebiet handelt, in dem die lokale Selbstverwaltung ausgeübt wird, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, und es gibt kommunales Eigentum, lokale Haushaltsfonds, gewählte und andere lokale Regierungen Körper.

Der zweite Typ umfasst Einrichtungen mit dem Recht, in Fragen von lokaler Bedeutung Entscheidungen zu treffen (an der Entscheidungsfindung teilzunehmen). Dabei handelt es sich in erster Linie um die Bevölkerung der Gemeinde. Die Bevölkerung wählt das Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung, andere gewählte Gremien sowie gewählte Beamte der kommunalen Selbstverwaltung bestimmen die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane. Unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung des betreffenden Territoriums werden Fragen der Umgestaltung der Gemeinde, der Gründung oder Änderung ihres Territoriums gelöst.

Zur dritten Art gehören Körperschaften, die in der einen oder anderen Form zur Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung beitragen (Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung; Gemeindeverbände; staatliche Körperschaften; öffentliche Vereine; Unternehmen, Institutionen, Organisationen).

Kommunale Rechtsbeziehungen sind gesellschaftliche Beziehungen, die durch die Normen des Kommunalrechts geregelt werden und im Prozess der Organisation und Tätigkeit der Kommunalverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen entstehen.
Die Grundlage dieser Beziehungen sind:
1. Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen
2. Gegenstände der kommunalen Rechtsbeziehungen
3. Inhalt der kommunalen Rechtsbeziehungen
4. rechtliche Tatsachen, die die Dynamik der kommunalen Rechtsbeziehungen bestimmen.
6. Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen
Der erste Typ umfasst eine besondere Körperschaft – eine kommunale Körperschaft. Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ definiert eine Gemeindeformation als eine städtische, ländliche Siedlung, mehrere durch ein gemeinsames Territorium verbundene Siedlungen, einen Teil einer Siedlung oder ein anderes besiedeltes Gebiet, innerhalb dessen Es wird kommunale Selbstverwaltung ausgeübt, es gibt kommunales Eigentum, einen lokalen Haushalt und gewählte lokale Regierungsorgane.
Die Gemeinde hat die Rechte des Eigentümers in Bezug auf das zum Gemeindeeigentum gehörende Vermögen. Gemäß Artikel 124 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation sind Gemeinden keine juristischen Personen. Sie agieren jedoch in zivilrechtlich geregelten Beziehungen gleichberechtigt mit anderen Beteiligten dieser Beziehungen – Bürgern und juristischen Personen. In diesem Fall gelten für kommunale Körperschaften die Regeln über die Beteiligung juristischer Personen an Eigentumsverhältnissen.
Der besondere rechtliche Status der Gemeinden kommt auch darin zum Ausdruck, dass das Gesetz Fragen von örtlicher Bedeutung in die Zuständigkeit der Gemeinden überträgt, ebenso wie bestimmte staatliche Befugnisse, die den Gemeinden übertragen werden können.
Kommunale Körperschaften haben als Subjekte kommunaler Rechtsbeziehungen das Recht, Vereine oder Gewerkschaften zu gründen, um ihre Aktivitäten zu koordinieren und ihre Rechte und Interessen effektiver wahrzunehmen.

Der zweite Typ umfasst Einrichtungen mit dem Recht, Entscheidungen über Fragen von lokaler Bedeutung zu treffen. Dabei handelt es sich in erster Linie um die Bevölkerung der Gemeinde. Die Formen, Verfahren und Garantien für die unmittelbare Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung sind in der Satzung der Gemeinde gem Bundesgesetze und Gesetze der Subjekte der Föderation. Die Bevölkerung wählt ein Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung, wählt Beamte der kommunalen Selbstverwaltung und bestimmt die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane; Es hat auch das Recht, über andere Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu entscheiden. Das Gesetz garantiert der Bevölkerung städtischer und ländlicher Siedlungen das Recht, kommunale Selbstverwaltung auszuüben. Die Bevölkerung kann die Satzung einer Gemeinde direkt annehmen und den gewählten Organen der kommunalen Selbstverwaltung ihr Misstrauen aussprechen
Probleme von lokaler Bedeutung können durch eine Bürgerversammlung gelöst werden. Eine Versammlung (Versammlung) von Bürgern in einzelnen Siedlungen kann die Befugnisse eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung ausüben, das in in diesem Fall nicht gebildet.
Die Subjekte der kommunalen Rechtsbeziehungen, die mit der Befugnis ausgestattet sind, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen, sind gewählte und andere lokale Regierungsorgane. Dazu gehören: ein Vertretungsorgan der Kommunalverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen; ein gewählter Beamter der kommunalen Selbstverwaltung, der gemäß der Satzung der Gemeinde befugt ist, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen. Neben Vertretungsorganen und gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung kann die Satzung einer kommunalen Körperschaft auch andere kommunale Körperschaften und Beamte vorsehen, die befugt sind, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen. Im Rahmen ihrer Zuständigkeiten verwalten gewählte und andere lokale Regierungsorgane das kommunale Eigentum, erstellen, genehmigen und führen den lokalen Haushalt aus und treffen Entscheidungen über eine Vielzahl von Fragen des lokalen Lebens im Zuständigkeitsbereich der Gemeinde.
Schließlich umfasst der dritte Typ Körperschaften, die in der einen oder anderen Form zur Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung beitragen (Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung; Verbände und Gewerkschaften von Gemeinden; Regierungsorgane; öffentliche Verbände; Unternehmen, Institutionen, Organisationen).
Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, die von Bürgern an ihrem Wohnort in einem Teil des Gemeindegebiets gegründet werden, führen Initiativen in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung durch; Gemäß der Satzung der Gemeinde können sie juristische Personen sein. Gemeindeverbände in Form von Verbänden und Gewerkschaften (Union der Kleinstädte der Russischen Föderation usw.) zielen darauf ab, Aktivitäten zu koordinieren und die Rechte und Interessen der Gemeinden effektiver umzusetzen. Staatliche Stellen interagieren mit anderen Subjekten kommunaler Rechtsbeziehungen, unterstützen die kommunale Selbstverwaltung und schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung. Staatliche Stellen unterstützen die Bevölkerung im Einklang mit dem Gesetz bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung.
Gegenstand des kommunalen Rechtsverhältnisses sind öffentliche Vereine, die gemäß ihrer Satzung an Wahlen zu Kommunalorganen teilnehmen, ihre Rechte, die berechtigten Interessen ihrer Mitglieder und Teilnehmer sowie anderer Bürger in Kommunalorganen vertreten und schützen .
Frage 7. Die Institutionen des Mundak-Rechts machen mich wütend, ich habe es satt, ich will es Fahrt.

Das Kommunalrecht ist ein systemischer Rechtszweig, das heißt, es verfügt über eine Reihe von Rechtsinstituten, die die Normen des Kommunalrechts vereinen, die homogene kommunale Rechtsverhältnisse regeln. Bei der Charakterisierung des Systems des Kommunalrechts halten sich die Autoren an unterschiedliche Ansätze: Einige unterscheiden zwei Teile innerhalb des Systems – allgemein und speziell, andere charakterisieren drei Teile – allgemein, speziell und speziell, und wieder andere charakterisieren das System des Kommunalrechts als eine Reihe grundlegender Rechtsinstitutionen.

Der allgemeine Teil ist eine Reihe allgemeiner Normen, die charakterisieren verfassungsrechtliche Grundlagen, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung, Verfahren zur Bildung kommunaler Körperschaften, Formen der Bürgerbeteiligung an der Arbeit kommunaler Körperschaften usw. Im Rahmen des allgemeinen Teils des Kommunalrechts werden folgende kommunale Rechtsinstitute unterschieden:

1. Rechtsrahmen der kommunalen Selbstverwaltung, innerhalb dessen unterschieden wird: Vorschriften Regulierung der Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: föderal, regional, kommunal;

2. Territorialgrundlagen der kommunalen Selbstverwaltung. Bei der Charakterisierung dieser Institutionen des Kommunalrechts Besondere Aufmerksamkeit wird den Fragen der administrativ-territorialen Struktur der Teilstaaten der Russischen Föderation, der Bildung, Umstrukturierung und Auflösung von Gemeinden gewidmet, was die Besonderheiten der lokalen Selbstverwaltung einzelner Regionen erläutert;

3. organisatorische Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung – eine Reihe von Normen, die die Umsetzung des Rechts der Bürger auf kommunale Selbstverwaltung durch Formen der direkten Demokratie, lokaler Selbstverwaltungsorgane und anderer gewählter Gremien regeln;

4. Finanzielle und wirtschaftliche Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung – Rechte der Gemeinde am Gemeindeeigentum, Rechte im Bereich der Verwaltung kommunale Unternehmen und Institutionen, Rechte im Bereich des Haushaltsprozesses auf kommunaler Ebene, Fragen der Erhebung kommunaler Steuern und Gebühren, Bildung kommunaler außerbudgetärer Mittel;

5. Verantwortung der lokalen Regierungen und ihrer Beamten.

Der besondere Teil ist eine Reihe von Rechtsinstituten, die das Verfahren zur Ausübung von Befugnissen durch kommunale Selbstverwaltungsorgane in einem bestimmten Bereich regeln – dem Finanz- und Kreditbereich, dem Bildungsbereich, dem soziokulturellen Bereich usw. Der besondere Teil enthält Institutionen, die das Verfahren zur Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an lokale Selbstverwaltungsorgane regeln.

Im Rahmen eines besonderen Teils des Systems des Kommunalrechts werden zwei Arten kommunaler Rechtsinstitutionen unterschieden: die Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und staatliche Befugnisse, die den Kommunalverwaltungen von staatlichen Organen der Russischen Föderation oder einem Teilstaat übertragen werden Einheiten der Russischen Föderation.

Der besondere Teil besteht aus einer Reihe von Rechtsinstituten, die das Funktionieren der kommunalen Selbstverwaltung in einzelnen Regionen regeln.

Auf diese Weise, kommunales Rechtssystem umfasst folgende Strukturteile:

1) lokale Selbstverwaltung in einem demokratischen System;

2) die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische und finanzwirtschaftliche;

3) Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung;

4) Garantien der lokalen Selbstverwaltung;

5) Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter. Gemeinderechtssystem basiert auf einer logischen, konsequenten Aufteilung der Normen des Kommunalrechts und ihrer Integration in homogene Rechtskomplexe und Institutionen unter Berücksichtigung des Inhalts und der Art der von ihnen geregelten Beziehungen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Das erste Element sind kommunale Rechtsnormen, die die Stellung der kommunalen Selbstverwaltung im System der Demokratie festigen und ihre Rolle bei der Entwicklung demokratischer Grundsätze in der Verwaltung von Gesellschaft und Staat festlegen. Zu dieser Normengruppe gehören Normen, die Definitionen grundlegender Konzepte und Begriffe enthalten, die in der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung verwendet werden, wie z. B. Kommunalverwaltung, Gemeindebildung, Fragen von lokaler Bedeutung, lokales Referendum, lokale Regierungsbehörden, lokale Regierungsbeamte.

Zweites Element Systeme stellen Normen dar, die die Grundlagen der Aktivitäten der Kommunalverwaltung bilden: territorial, organisatorisch, finanziell und wirtschaftlich. Sie legen das Verfahren zur Gründung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Aufhebung von Gemeinden, die Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen fest und legen außerdem die Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Grundlage für die Beziehungen zwischen gewählten und anderen kommunalen Selbstverwaltungsorganen, die Bedingungen usw. fest Verfahren zur Erbringung kommunaler Dienste und der Status eines Kommunalbediensteten. Das dritte Element Das System des Kommunalrechts ist eine Gruppe von Normen, die die Zuständigkeit und Befugnisse der Kommunalverwaltung festlegen. Diese Normen legen die eigenen Befugnisse der Kommunalverwaltung sowie bestimmte staatliche Befugnisse fest, die den Kommunalverwaltungen übertragen werden können.

Viertes Element Systeme – eine Gruppe von Normen, die Garantien für die lokale Selbstverwaltung festlegen. Sie schaffen ein Garantiesystem, das die organisatorische und finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung sowie gerichtliche und andere rechtliche Formen des Schutzes der Kommunalverwaltung gewährleistet.

Somit, fünftes Element Erstellen Sie Regeln zur Festlegung der Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter. Diese Normen legen die Formen, Verfahren und Bedingungen der Verantwortung kommunaler Organe und Beamter gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde, gegenüber dem Staat sowie gegenüber natürlichen und juristischen Personen fest.

Das Konzept und das Wesen der Kommunalverwaltung
- Das Konzept der Kommunalverwaltung
  - Lokale Selbstverwaltung als Grundlage des Verfassungssystems der Russischen Föderation
  - Kommunale Selbstverwaltung als das Recht der Bevölkerung, Probleme von lokaler Bedeutung selbstständig zu lösen
  - Kommunale Selbstverwaltung als Form der Demokratie
- Die Natur der Kommunalverwaltung
- Das Konzept und das Prinzipiensystem der kommunalen Selbstverwaltung
- Funktionen der Kommunalverwaltung
Kommunalrecht Russlands als komplexer Rechtszweig
- Konzept, Gegenstand und Regelungsmethode des Zweiges des Kommunalrechts
- Gemeinderechtssystem
- Kommunale Rechtsnormen und -verhältnisse
- Quellen des Kommunalrechts
Kommunalrecht als Wissenschaft und akademische Disziplin
- Konzept, Gegenstand und Methoden des Studiums der Kommunalrechtswissenschaft
- Quellen der Kommunalrechtswissenschaft
- Kommunalrecht als akademische Disziplin
Geschichte der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in Russland
- Allgemeine Merkmale der Entwicklung der Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung in Russland bis 1775.
- Einführung der adligen Selbstverwaltung im Jahr 1775
- Organisation der ländlichen und volostbäuerlichen Selbstverwaltung nach der Abschaffung der Leibeigenschaft im Jahr 1861.
- Das System und die Kompetenz der Zemstwo-Institutionen im vorrevolutionären Russland
- Organisation und Kompetenz der Stadtverwaltung im vorrevolutionären Russland
- Das Sowjetsystem im postrevolutionären Russland
- Reform der kommunalen Selbstverwaltung in Russland in der gegenwärtigen Phase
  - Die Hauptrichtungen und Aufgaben der Reform der Kommunalverwaltung bei der Umsetzung der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation
    - Die Aufgaben des Gesetzgebers im Bereich der Verwaltungsreform
    - Moderne Herausforderungen im Bereich der gesetzgeberischen Regulierung der kommunalen Selbstverwaltung
Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung in Russland
- Das Konzept der Rechtsgrundlage der Kommunalverwaltung
- Normen internationaler Gesetze, die im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung gelten
- Verfassung der Russischen Föderation von 1993 und andere föderale Rechtsakte im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung
- Verfassungen (Charta) der Teilstaaten der Russischen Föderation und andere normative Rechtsakte der Teilstaaten der Föderation im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung
- Satzung der Gemeinde und andere Rechtsakte der Kommunalverwaltung
Territoriale Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in Russland
- Das Konzept der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung
- Territorium und Ländereien der Gemeinde
- Festlegung und Änderung der Gemeindegrenzen
- Transformation der Kommunen
- Zusammenhang zwischen der administrativ-territorialen und kommunal-territorialen Struktur einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation
Finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der Kommunalverwaltung
- Das Konzept und die Struktur der finanziellen und wirtschaftlichen Basis der Kommunalverwaltung
- Gemeindeeigentum
- Lokale Finanzen
- Lokales Budget
  - Lokale Steuern und Gebühren. Steuereinnahmen für lokale Haushalte
Institutionen der direkten Demokratie im Kommunalverwaltungssystem
- Allgemeine Merkmale der Rechtsformen der direkten Willensäußerung der Bürger
- Lokales Referendum
- Kommunalwahlen
- Andere Formen der direkten Willensäußerung der Bevölkerung
Lokale Behörden
- Konzept, Merkmale und System kommunaler Selbstverwaltungsorgane
- Vertretungsorgan der Gemeinde
- Rechtsstellung Leiter der Gemeinde
- Rechtsstellung eines Stellvertreters eines Vertretungsorgans einer Gemeindeformation, eines Mitglieds eines gewählten Gremiums einer Gemeindeformation, eines gewählten Beamten einer Gemeindeformation
- Rechtsstellung des Exekutiv- und Verwaltungsorgans der Gemeinde
- Rechtsstellung der Kontrollstelle der Gemeinde
Kommunaldienst
- Das Konzept des kommunalen Dienstes
- Konzept kommunale Stellung Kommunaldienst
- Rechtsstellung eines Kommunalbediensteten
- Übergang des Kommunaldienstes
- Das Konzept und das System der Garantien der kommunalen Selbstverwaltung
- Besondere (gesetzliche) Garantien der kommunalen Selbstverwaltung
- Gerichtlicher Schutz der Kommunalverwaltung
- Aktivität Regierungsbehörden die Rechte der kommunalen Selbstverwaltung zu gewährleisten
Zuständigkeit der Kommunalverwaltung
- Das Konzept der Kompetenz der Kommunalverwaltung
- Ermächtigung lokaler Regierungsstellen mit bestimmten staatlichen Befugnissen
Befugnisse lokaler Regierungen in bestimmten Bereichen
- Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Finanz- und Wirtschaftsbereich
  - Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Verwaltung und Veräußerung kommunalen Eigentums
- Die Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Gewährleistung der Rechte und Freiheiten des Einzelnen und der Sicherheit der Bevölkerung, Sicherheit oeffentliche Ordnung
- Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bildungsbereich
Verantwortung im Kommunalverwaltungssystem
- Begriff, Gründe und Arten der Haftung im Kommunalrecht
- Die kommunale Rechtsverantwortung der Subjekte der Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber dem Staat
- Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter gegenüber natürlichen und juristischen Personen
- Kontrolle und Überwachung der Aktivitäten lokaler Regierungsbehörden und Beamter
Organisation der Kommunalverwaltung in Ausland
- Klassifizierung der wichtigsten Modelle (Systeme) der kommunalen Selbstverwaltung im Ausland
- Angelsächsisches Modell der Kommunalverwaltung
- Kontinentales (romanisch-germanisches) Modell der Kommunalverwaltung
- Gemischtes Kommunalverwaltungsmodell

Gemeinderechtssystem

Der Zweck des kommunalen Rechtssystems besteht darin, in seiner Rechtsnatur einheitliche Elemente zu einer strukturell geordneten integralen Einheit zu vereinen, die über relative Unabhängigkeit, Stabilität, Funktions- und Interaktionsautonomie verfügt Außenumgebung 1 Kostjukow A. N. Kommunalrecht als Zweig Russisches Recht. M., 2003. S. 166-167..

Wie jedes Rechtsgebiet besteht auch das Kommunalrecht der Russischen Föderation aus Grundsätzen, Institutionen und Normen.

Grundsätze des Kommunalrechts- Grundgedanken und Grundsätze des Kommunalrechts. In den Werken der meisten russischen Kommunalwissenschaftler stimmen die Grundsätze des Kommunalrechts grundsätzlich mit den Grundsätzen der kommunalen Selbstverwaltung überein.

Institute für Kommunalrecht- Dies sind geordnete Gruppen kommunaler Rechtsnormen, die auf die Regelung homogener sozialer Beziehungen abzielen (z. B. die Institution der territorialen Organisation der Kommunalverwaltung, die Institution des kommunalen Dienstes usw.).

Regeln des Kommunalrechts- Dies sind die Hauptelemente (individuelle Verhaltensregeln), die den Zweig des Kommunalrechts der Russischen Föderation ausmachen. Die Normen des Kommunalrechts sind von den Normen der Rechtsakte zur kommunalen Selbstverwaltung zu unterscheiden. Erstere stellen „Inhalt“ dar, letztere „Form“ (d. h. Branchennormen erhalten durch gesetzgeberische Normen ihren äußeren Ausdruck). Auf kommunale Rechtsnormen wird im Folgenden näher eingegangen.

Einige Wissenschaftler glauben, dass es derzeit im Kommunalrecht möglich ist, die Institutionen dieser Branche in allgemeine und besondere Teile zu unterteilen 2 Siehe zum Beispiel: Vydrin V.I. Kommunalrecht Russlands. M.: Norma, 2004. S. 25.(in Analogie zum Straf- und Zivilrecht), und einige heben sogar den Besonderen Teil hervor 3 Kommunalrecht / Ed. Yu.A. Dmitrieva. M.: Eksmo. 2005. S. 24; Shugrina E.S. Stadtrecht. M., 1999.(Zweiggebiet oder Wissenschaft des Kommunalrechts). Da das System des Kommunalrechts noch lange nicht perfekt ist und die Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung ständig erweitert und verbessert wird und eine Kodifizierung erfordert, ist die Trennung von Teilen des Zweigs des Kommunalrechts in Zukunft durchaus möglich. Derzeit hat sich die Wissenschaft jedoch nicht weiterentwickelt Grund Idee zu den Kriterien für die Einordnung von Institutionen des Kommunalrechts in den einen oder anderen Teil.

Somit sind es fünf große Gruppen Institutionen („Elemente“, „Strukturteile“) des Zweiges des Kommunalrechts:

lokale Selbstverwaltung in einem demokratischen System;
Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische, rechtliche und wirtschaftliche;
Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung;
Garantien der kommunalen Selbstverwaltung;
kommunale rechtliche Verantwortung, Kontrolle über die Aktivitäten von Beamten und lokalen Regierungsbehörden.

Kommunale Selbstverwaltung im System der Demokratie- Zu dieser Gruppe gehören kommunale Rechtsnormen, die die Stellung der kommunalen Selbstverwaltung im System der Demokratie festigen und ihre Rolle bei der Entwicklung demokratischer Grundsätze im System bei der Verwaltung von Gesellschaft und Staat definieren. Zu dieser Gruppe gehören auch Normen, die Definitionen grundlegender Konzepte und Begriffe enthalten, die in der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung verwendet werden; Normen, die die Grundprinzipien und Funktionen der Kommunalverwaltung festlegen.

Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische, rechtliche und wirtschaftliche- Die Normen dieses strukturellen Teils des Kommunalrechts bestimmen das Verfahren für die Gründung, Fusion, Umwandlung und Auflösung kommunaler Körperschaften. Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen sowie Festlegung der Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Grundlage der Beziehungen zwischen gewählten und anderen kommunalen Selbstverwaltungsorganen. Zur gleichen Gruppe gehört auch das Institut für Kommunalwesen.

Wichtig ist die rechtliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung – die „Grundlage“ für die Regelung der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung.

Voraussetzung für die Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung ist die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der Tätigkeit der Bevölkerung der Gemeinden. Die Normen des Kommunalrechts legen das Verfahren zur Bildung des Gemeindeeigentums fest. seine Zusammensetzung und legen auch die Grundlage für die finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung.

Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung- Dazu gehört eine Gruppe von Normen, die die eigenen Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung sowie bestimmte staatliche Befugnisse festlegen, die den Kommunalverwaltungen übertragen werden können. Zu dieser Gruppe gehören auch die sogenannten „Kompetenznormen“, die die Kompetenz der Kommunalverwaltungen in verschiedenen Bereichen des öffentlichen Lebens festlegen.

Dies sind die Institutionen der lokalen Regierungsbefugnisse:

im Bereich Planung und Prognose, Finanz- und Wirtschaftsaktivitäten;
im soziokulturellen Bereich (Bildung, Kultur, Gesundheitswesen usw.);
im Bereich der Gewährleistung individueller Rechte und Freiheiten, öffentlicher Sicherheit und öffentlicher Ordnung.

Garantien der Kommunalverwaltung- Die Normen dieser Gruppe legen ein System von Garantien (Mitteln zur Gewährleistung) der organisatorischen und finanziellen Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung sowie gerichtlicher und anderer rechtlicher Formen des Schutzes der kommunalen Selbstverwaltung fest.

Kommunale rechtliche Verantwortung, Kontrolle über die Aktivitäten von Beamten und lokalen Regierungsbehörden- Die Normen dieses strukturellen Teils des Kommunalrechts legen die Formen, Verfahren und Bedingungen der Verantwortung der kommunalen Körperschaften und ihrer Beamten gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde, gegenüber dem Staat sowie gegenüber natürlichen und juristischen Personen fest.