11 Status des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Studienarbeit: Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status eines Mitglieds des Föderationsrates. Im Fachgebiet „Verfassungsrecht“
Ihm gehören zwei Vertreter aus jedem Subjekt der Föderation an: einer aus dem Vertretungsorgan und einer aus dem Exekutivorgan (insgesamt 178 Personen).
Die ausschließlichen Befugnisse des Föderationsrates sind in Art. definiert. 102 der Verfassung. Die Zuständigkeit des Föderationsrates umfasst: Genehmigung von Grenzänderungen zwischen Subjekten der Föderation; Genehmigung von Präsidialdekreten zur Einführung des Militärs Notstand; Lösung der Frage der Möglichkeit des Einsatzes der Streitkräfte außerhalb des russischen Territoriums; Ausrufung von Präsidentschaftswahlen; seine Amtsenthebung; Ernennung von Richtern des Verfassungs-, Obersten und Obersten Schiedsgerichts, Ernennung des Generalstaatsanwalts sowie des Vorsitzenden der Rechnungskammer und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer. Diese Befugnisse unterliegen der ausschließlichen Zuständigkeit des Föderationsrates. Die Rechnungskammer wird zur Überwachung der Ausführung des Bundeshaushalts aus den Reihen der Abgeordneten des Föderationsrates und gebildet Staatsduma.
Eine weitere Gruppe von Befugnissen des Föderationsrates besteht aus gesetzgeberischen Befugnissen. Sie äußern sich wie folgt: Innerhalb von 14 Tagen kann die Kammer ein von der Staatsduma verabschiedetes Gesetz prüfen und genehmigen oder ablehnen. Gemäß Art. 105 gilt ein Bundesgesetz auch dann als vom Föderationsrat genehmigt, wenn es nicht innerhalb von 14 Tagen vom Föderationsrat beraten wurde. Allerdings in der Kunst. 106 der Verfassung enthält eine Liste von Themen, zu denen Gesetze zwingend vom Föderationsrat geprüft werden müssen. Dazu gehören Gesetze zu Fragen des Bundeshaushalts, Bundessteuern und -gebühren, Währung, Finanzen, Kredit, Zollregulierung, Geldausgabe; Ratifizierung und Kündigung internationale Verträge
§ 10 Föderationsrat 161
Russland; Krieg und Frieden. Auch alle Bundesverfassungsgesetze unterliegen der zwingenden Beratung durch den Föderationsrat.
Und schließlich besteht die dritte Gruppe von Befugnissen des Föderationsrates aus Befugnissen zur Selbstorganisation. Die Arbeitsweise und Struktur des Föderationsrates werden durch die Verfassung festgelegt Russische Föderation, Bundesgesetze. Von besonderer Bedeutung sind jedoch die vom Föderationsrat selbst verabschiedeten Beschlüsse und Verordnungen, in denen organisatorische und verfahrenstechnische Fragen sehr detailliert und konkret geregelt sind, leider aber auch in diesen recht umfangreichen Gesetzen nicht alles geregelt werden kann.
Struktur des Föderationsrates. Es kann nicht einfach genannt werden: Der Vorsitzende des Föderationsrates und seine drei Stellvertreter werden gewählt, Ausschüsse werden gebildet, es können auch Kommissionen gebildet werden, deren Tätigkeit vorübergehender und sehr spezifischer Natur ist, und der Apparat der Kammer. Der Vorsitzende und seine Stellvertreter werden durch einen mit Stimmenmehrheit angenommenen Beschluss des Föderationsrates gewählt und aus ihren Ämtern entlassen Gesamtzahl Abgeordnete des Föderationsrates.
Arbeitsweise des Föderationsrates. Die Tätigkeit des Föderationsrates basiert auf dem Prinzip der Kollektivität. Die Diskussion der behandelten Themen und die Entscheidungsfindung hierzu erfolgen frei und offen. In den in der Geschäftsordnung vorgesehenen Fällen hat die Kammer das Recht, eine nichtöffentliche Sitzung abzuhalten. Auf Beschluss der Kammer können Vertreter von Regierungsbehörden, öffentlichen Verbänden, wissenschaftlichen Einrichtungen, unabhängige Sachverständige, Wissenschaftler und Spezialisten zu ihren Sitzungen eingeladen werden, um die erforderlichen Informationen und Schlussfolgerungen zu den behandelten Fragen und Gesetzen vorzulegen. Vertreter von Fonds können ebenfalls an Sitzungen teilnehmen Massenmedien, Abgeordnete der Staatsduma. Der Präsident, ein Vertreter der Regierung, die Vorsitzenden des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichts und des Obersten Schiedsgerichts sowie der Generalstaatsanwalt haben das Recht, an jeder offenen oder geschlossenen Sitzung der Kammer teilzunehmen.
Eine Sitzung der Kammer gilt als kompetent, wenn mindestens 2/3 der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates anwesend sind.
Den Vorsitz in den Sitzungen führt der Vorsitzende des Föderationsrates, der nicht das Recht hat, seine eigene Meinung zum Inhalt der behandelten Themen zu äußern, Reden zu kommentieren oder die Redner zu charakterisieren.
Struktur des Föderationsrates umfasst 2 Vertreter aus jedem Subjekt der Russischen Föderation: je einen aus den Vertretungs- und Exekutivorganen der Staatsgewalt (Artikel 95 der Verfassung der Russischen Föderation).
Die Amtszeit der Vertreter der Teilstaaten der Russischen Föderation in der Bundesversammlung ist nicht gesetzlich festgelegt; sie werden ständig von den höchsten Beamten der jeweiligen Teilstaaten der Russischen Föderation neu ernannt, daher gilt diese Amtszeit in der Regel entspricht der Amtszeit des Leiters der vertretenen konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation.
Da der Föderationsrat keine klar festgelegte Mitgliederzahl hat, ist die Zusammensetzung des Föderationsrates flexibel und es werden ständig neue Vertreter der Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation ernannt.
Struktur des Föderationsrates: 1) Vorsitzender des Föderationsrates und seine Stellvertreter (sie werden von den Mitgliedern der Kammer gewählt und können nicht dasselbe Subjekt der Russischen Föderation vertreten); 2) Ausschüsse des Föderationsrates zu bestimmten Themen der Tätigkeit des Föderationsrates (ihre Zahl darf nicht weniger als 10 Personen betragen, und alle Mitglieder der Kammer müssen einem der Ausschüsse angehören); 3) dauerhaft (gemäß den Vorschriften und parlamentarischen Verfahren) und vorübergehend (gemäß einigen Sonderregelungen). bedeutendes Problem oder Veranstaltung) Provision. Der Vorsitzende des Föderationsrates leitet die Sitzungen der Kammer der Bundesversammlung und verwaltet die internen Vorschriften, sendet Gesetzesentwürfe an die Staatsduma und übt die repräsentativen Funktionen der Kammer gegenüber anderen Behörden der Russischen Föderation und dem Ausland aus Länder.
Die Zuständigkeit ist der Umfang der Befugnisse staatlicher Stellen und Beamter, der durch die Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetze festgelegt ist.
Die Zuständigkeit des Föderationsrates der Russischen Föderation umfasst den Umfang der in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Befugnisse und Verantwortlichkeiten.
Der Föderationsrat ist das Oberhaus der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation, daher besteht seine Hauptaufgabe in der Zustimmung (Missbilligung) der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze.
Weitere Befugnisse des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: 1) Ernennung und Entlassung höherer Staatsbeamter: Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation, des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation Föderation, der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation sowie der Vorsitzende der Rechnungskammer usw.; 2) Lösung der Frage der Möglichkeit des Einsatzes der Streitkräfte der Russischen Föderation außerhalb ihrer Grenzen; 3) Genehmigung von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Ausnahmezustands und des Kriegsrechts auf dem Territorium der Russischen Föderation; 4) Genehmigung von Änderungen der Grenzen der Teilgebiete der Russischen Föderation; 5) Einbringen von Gesetzentwürfen oder Gesetzesänderungen in die Staatsduma der Russischen Föderation; 6) Einberufung von Wahlen zum Präsidenten der Russischen Föderation; 7) Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation.
Inhalt
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| Liste der verwendeten Quellen und Literatur……………………… | 26 |
Einführung
Die Untersuchung der Frage des Rechtsstatus ist in der modernen Rechtswissenschaft von größerer Bedeutung, da das Parlamentsrecht nicht stillsteht und in der Gesetzgebung ständig wichtige Neuerungen auftreten, die die Grundrechte und Pflichten eines Parlamentariers betreffen. In Russland gibt es einen Prozess der Suche nach einem optimalen Modell für das Funktionieren der Hauptelemente der neuen russischen Staatlichkeit; dieser Prozess zielt darauf ab, solche Organisationsformen dieser Elemente zu finden, die es ermöglichen würden, alle angestrebten konstruktiven Bedingungen zu vereinen Stärkung und Steigerung der Funktionalität staatlicher Institutionen. Die Formen der Umsetzung der Demokratie in der Russischen Föderation sind eines der qualitativen Merkmale eines modernen demokratischen Staates und der wichtigste Forschungsgegenstand der Rechtswissenschaft, der unter anderem auf dem Verständnis der Rolle und Stellung von Volksorganen basiert Vertretung im politischen System, Status von Abgeordneten und gewählten Amtsträgern.
Einer der Hauptzwecke der Verfassung der Russischen Föderation besteht darin, ein System von Regierungsorganen zu organisieren, durch die der Staat seine Aufgaben wahrnimmt.
Der verfassungsrechtliche und rechtliche Status einer Behörde zeichnet sich durch eine Reihe von Hauptmerkmalen aus, die sie von vielen anderen Körperschaften, Organisationen und Institutionen unterscheiden, die Teil des Mechanismus staatlicher Macht sein können, aber keine Behörden sind.
Der Föderationsrat – das Oberhaus des russischen Parlaments – ist eine besondere Institution des Staates, die ihre gesetzgeberischen Aktivitäten mit der Arbeit zur Stärkung der föderalen Prinzipien und der Einheit der Russischen Föderation verbindet und die Lösung der komplexesten wirtschaftlichen, sozialen und politischen Probleme ermöglicht über die Koordinierung der Interessen des föderalen Zentrums und der Teilstaaten der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der Besonderheiten aller russischen Regionen.
Zum ersten Mal in der gesamten Geschichte des russischen Staates existiert und wirkt im Land eine Struktur repräsentativer Macht, die tatsächlich für jedes Subjekt der Föderation, unabhängig von seinem Status, gleiche Vertretung, gleiche Stimme usw. gewährleistet Gleichberechtigung sich an der Entscheidungsfindung zu allen dem Föderationsrat zugewiesenen Fragen zu beteiligen. Keine einzige Republik, keine einzige Region oder Region ist gegenüber den anderen in irgendeiner Weise benachteiligt.
Der Zweck dieser Studie besteht darin, den verfassungsmäßigen und rechtlichen Status der Mitglieder des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation zu untersuchen.
Basierend auf dem Ziel sind die Ziele der Studie:
1. Untersuchung der Rolle und Stellung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation in der Struktur des russischen Parlaments;
2. Untersuchung der Hauptfunktionen des Föderationsrates;
3. Untersuchung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status der Mitglieder des Föderationsrates.
Um dieses Ziel im Arbeitsprozess zu erreichen, wurden Regulierungsquellen, Veröffentlichungen in Zeitschriften, Monographien sowie Lehrliteratur zu diesem Thema genutzt.
1. Der Föderationsrat in der Struktur des russischen Parlaments.
Das russische Parlament – die Bundesversammlung – besteht aus zwei Kammern: dem Föderationsrat und der Staatsduma. Diese Verfassungsbestimmung ist in Teil 1 der Kunst formuliert. 95 des Grundgesetzes des Landes. Es ist eine grundlegend neue politische und rechtliche Situation entstanden, wenn man es mit zwei unabhängigen Formationen der Bundesversammlung zu tun hat, deren Rollen sich erheblich unterscheiden. Die Natur des Föderationsrates erlaubt es uns, von zwei Bedeutungen zu sprechen.
Erstens, Dies ist das föderale Verfassungsorgan Russlands, das seinen föderalen Charakter zum Ausdruck bringt. Die Oberkammer spiegelte die Meinungen und Interessen der Mitgliedskörperschaften der Föderation wider und erhielt den inoffiziellen, aber wohlverdienten Status der „Kammer der russischen Regionen“, durch den die Mitgliedskörperschaften an der föderalen Gesetzgebung und Regierungsführung des Landes beteiligt sind. Dies ist der Kern der föderalen Komponente des Wesens des Föderationsrates. Ein weiterer Bestandteil davon ist das Das Oberhaus des russischen Parlaments ist das staatliche Organ der gesamten Föderation. Seine Handlungen richten sich nicht an einzelne Subjekte, sondern an den gesamten Staat, die Russische Föderation als Ganzes.
Zweitens, Der Föderationsrat ist eine interne Abteilung der Föderalen Versammlung Russlands und übt repräsentative, gesetzgebende, kontrollierende und andere in der Verfassung festgelegte Funktionen aus. Als föderales Regierungsorgan fungiert der Föderationsrat somit gleichzeitig als Teil des gesamtrussischen Parlaments.
In der modernen Theorie und Praxis des russischen Föderalismus ist „der Zweikammercharakter der Bundesversammlung die grundlegende Grundlage des echten Föderalismus, der darauf abzielt, die Rechte und die Unabhängigkeit des Volkes zu erweitern.“ 1
Dem Föderationsrat kommt auch eine besondere verfassungsmäßige Funktion zu – er stellt ein Gegengewicht zum Unterhaus dar. Die Konzentration parlamentarischer Macht in den Händen einer einzigen Kammer gilt als politisches Risiko, vor dem es wirksamen Schutz bedarf. J. Madison und A. Hamilton bewiesen die Nützlichkeit der Einrichtung eines Zweikammerparlaments durch die amerikanische Verfassung und stellten fest, dass die Notwendigkeit des Senats auf die Tendenz aller gesetzgebenden Versammlungen hinweist, plötzlichen Ausbrüchen gewalttätiger Leidenschaften zu erliegen und diesem Beispiel zu folgen Aufrührerische Führer treffen unüberlegte, schädliche Entscheidungen. 2
Die Teilung der Bundesversammlung trägt zum Gleichgewicht der Gesetzgebungsbefugnisse bei; in diesem Sinne fungiert der Föderationsrat als Element des internen parlamentarischen Systems der „Checks and Balances“. Nach dem treffenden Ausdruck von B. L. Vishnevsky, in modernes Russland, die beschloss, ein ähnliches Modell umzusetzen, wurde dem „Gesetzgebungsmotor“ in der Person der Staatsduma eine „gesetzgeberische Bremse“ in Form des Föderationsrates beigefügt. 3
Somit drückt der Föderationsrat den föderalen Charakter der Staatsstruktur Russlands aus und vereint die Interessen der föderalen Mitte und der Regionen zu einem Ganzen. Gleichzeitig ist der Föderationsrat ein Gremium, das für das innere Gleichgewicht der Kammern innerhalb der Struktur der Bundesversammlung sorgt.
2. Die Hauptfunktionen des Föderationsrates.
2.1. Beispiele für die Hauptfunktionen ausländischer Parlamente.
Repräsentative, gesetzgebende und kontrollierende Funktionen sind den Parlamenten eines jeden Staates inhärent und werden im Fall ihrer Zweikammerorganisation in unterschiedlichen Anteilen auf beide Kammern projiziert, was ihre unterschiedlichen politischen und rechtlichen Zwecke hervorhebt. Dementsprechend leiten sich die Funktionen des Föderationsrates aus den Funktionen der Bundesversammlung ab.
Es ist bekannt, dass Gesetzgebungs-, Repräsentations- und Kontrollfunktionen grundlegende Bereiche der parlamentarischen Tätigkeit sind. Sehr oft kommen noch weitere hinzu: die Einführung von Steuern, was besonders typisch ist, wenn man den Status des britischen Parlaments betrachtet; Beteiligung an der Bildung staatlicher Stellen; Annahme des Haushaltsplans; gerichtlich und einige andere. Ohne die Bedeutung von Gesetzgebungs-, Repräsentations- und Kontrollfunktionen in Frage zu stellen, bevorzugen verschiedene Forscher eine dieser Trias und setzen sie an die erste Stelle.
So sehen Wade und Phillips unter Hinweis auf die Funktionen des englischen Parlaments die Kontrolle über die Exekutive als die Hauptsache an. Dann kommt ihrer Version zufolge die gesetzgebende Funktion und dann ein Block namens „Sonstige Funktionen“. Es umfasst richterliche Funktionen; Annahme von Petitionen; Einrichtung eines Untersuchungsausschusses zur Untersuchung aller Angelegenheiten von nationaler Bedeutung; Ideen zur Absetzung von Beamten. 4 B.S. Krylov erklärt, warum englische Juristen die Funktion der Kontrolle der Regierung vorziehen, und weist darauf hin, dass diese Tradition aus den Ansichten bürgerlicher Politiker des 19. Jahrhunderts stammt. Damals formulierten sie die Aufgabe des Parlaments – die Ausübung von Kontrolle, um den Missbrauch der Exekutivgewalt einzudämmen. 5
Die deutschen Autoren G. Klein und W. Tse nennen die Funktionen die Aufgaben des Parlaments und nennen Folgendes: Gesetzgebung; Bildung anderer Organe; politische Willensbildung und staatliche Kontrolle; Darstellung der Nation. Die zentrale Aufgabe des Parlaments sei ihrer Meinung nach die Bildung des Staatswillens. Sie erklären dies mit dem Faktor des ständigen Wettbewerbs zwischen dem Parlament und anderen Organen der Föderation um Prestige und Einfluss in der Gesellschaft. 6
Das Autorenteam unter der Leitung von Professor B. A. Strashun ist der Ansicht, dass die Hauptfunktion des Parlaments im System der Gewaltenteilung darin besteht, gesetzgebende Gewalt auszuüben. Darüber hinaus kontrolliert das Parlament die Exekutive. 7 I. A. Alabastrova nennt Gesetzgebung, Vertretung und Kontrolle die wichtigsten Funktionen von Parlamenten. 8
Eine solche Vielfalt an Urteilen findet eine Erklärung. Historische und politische Traditionen, Vorlieben von Wissenschaftlern, wissenschaftliche Konstruktionen bestimmen den Vorrang einiger Funktionen gegenüber anderen. In Bezug auf Russland sollte es auf die gleiche Weise gelöst werden, wie es die Verfassung der Russischen Föderation vorschlägt. In ihrem Artikel 94 gegründet: Das Parlament der Russischen Föderation ist ein repräsentatives und gesetzgebendes Organ. Daher ist die erste Funktion des russischen Parlaments repräsentativ, gefolgt von Gesetzgebungs- und Kontrollfunktionen. In dieser Reihenfolge werden sie auf den Föderationsrat der Bundesversammlung hochgerechnet.
Somit werden die Hauptfunktionen des Parlaments: Repräsentation, Gesetzgebung und Kontrolle, die den souveränen Willen des Volkes zum Ausdruck bringen, auf den Föderationsrat und die Staatsduma übertragen. Darüber hinaus kommt dem Föderationsrat eine besondere Funktion zur Zurückhaltung der unteren Kammer zu.
2.2. Repräsentative Funktion des Föderationsrates.
Artikel 94 der Verfassung der Russischen Föderation erkennt die Bundesversammlung als repräsentatives Organ der Staatsgewalt an, das die entsprechende repräsentative Funktion wahrnimmt. Die aus zwei Kammern bestehende Struktur der Bundesversammlung spiegelt die Mehrdimensionalität der Volksvertretung wider. Gleichzeitig drückt die Staatsduma die Vertretung der Bevölkerung aus, daher ihr inoffizieller Charakter – die Volkskammer. Der Föderationsrat wiederum vertritt die konstituierenden Einheiten der Föderation.
Im Gegensatz zu einigen anderen Ländern legt die russische Verfassung diese Eigenschaften des Oberhauses der Bundesversammlung nicht direkt fest. Der repräsentative Charakter der Bundesversammlung hat unterschiedliche Erscheinungsformen. Die Staatsduma repräsentiert die direkte Vertretung der Bevölkerung. Der Föderationsrat verkörpert eine besondere Form der Vertretung – die territoriale. Der Föderationsrat ist Teilnehmer am System der Beziehungen der indirekten Volksvertretung.
2.3. Gesetzgebungsfunktion des Föderationsrates.
Die gesetzgeberische Funktion des Föderationsrates kommt zum Ausdruck: im Recht der Gesetzgebungsinitiative, das dieser Kammer und ihren Mitgliedern gemäß Teil 1 der Kunst zusteht. 104, Kunst. 134 der russischen Verfassung; das verfassungsmäßige Recht, von der Staatsduma angenommene Bundesgesetze zu prüfen und dann über ihre Genehmigung oder Ablehnung zu entscheiden (Artikel 105 Teile 3, 4); seine Teilnahme am Verfahren zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten zwischen den Kammern der Bundesversammlung im Zusammenhang mit der Ablehnung des von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetzes durch den Föderationsrat (Artikel 105 Teil 4 der Verfassung); obligatorische Prüfung der Liste der Bundesgesetze durch die Oberkammer zu den in der Kunst festgelegten Fragen. 106 der Verfassung; das Verfahren zur erneuten Prüfung eines vom Präsidenten der Russischen Föderation abgelehnten und von der Staatsduma in einem zuvor angenommenen Wortlaut gemäß Teil 3 der Kunst genehmigten Bundesgesetzes. 107 GG; Verabschiedung von Bundesverfassungsgesetzen (Teil 2 von Artikel 108); Prüfung und Verabschiedung des Gesetzes der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 108, 136).
Die gesetzgeberische Tätigkeit des Föderationsrates wird neben den Verfassungsnormen durch die Normen seiner Geschäftsordnung bestimmt. Gemäß Art. 104 Mitglieder des Föderationsrates haben das Recht, eine Diskussion über ein Bundesgesetz in den Teilgebieten der Föderation zu organisieren und, wenn es Kommentare zu dem Gesetz gibt, diese an den Ausschuss (Kommission) der Kammer zu übermitteln, die für die Prüfung dieses Gesetzes zuständig ist Akt. Die verfassungsrechtlichen Parameter der gesetzgeberischen Tätigkeit des Föderationsrates unterscheiden sich kaum von den entsprechenden Bestimmungen, die an die Oberhäuser der Parlamente anderer Staaten gerichtet sind. Die Existenz zweier Kammern verleiht der Gesetzgebung eine größere Stabilität. Diese parlamentarische Struktur stellt ein Hindernis für übereilte Gesetzesänderungen dar, da jeder Gesetzentwurf erneut im Oberhaus debattiert werden muss. Mit seiner Einführung wird erwartet, dass das verabschiedete Gesetz perfekter wird. Auf diese Weise erklärten J. Madison und A. Hamilton die Notwendigkeit einer zweiten Kammer. Aus ihrer Sicht ist der Senat aufgefordert, den Mangel auszugleichen, der mit der unzureichenden Vertrautheit der gewählten Abgeordneten mit den Aufgaben und Grundsätzen der Gesetzgebung verbunden ist. 9
2.4. Kontrollfunktion des Föderationsrates.
Die Kontrollfunktionen des Föderationsrates finden sich in der russischen Verfassung kaum wieder. Gleiches gilt für die Staatsduma. Zusammenfassung der Verfassungsbestimmungen von Teil 5 der Kunst. 101, Kunst. 102 ist es möglich, die Hauptrichtungen der Kontrollaktivitäten des Föderationsrates festzulegen. Dies ist: Haushalts- und Finanzkontrolle, die von beiden Kammern der Bundesversammlung mit Hilfe der gemäß Teil 5 der Kunst gebildeten Rechnungskammer ausgeübt wird. 101 der Verfassung; Kontrolle über die Aktivitäten der Exekutive, einschließlich der in den Absätzen enthaltenen Bestimmungen. „b“, „c“, „e“, „f“ Absatz 1 der Kunst. 102 der Verfassung; Kontrolle über den Bereich der öffentlichen Verwaltung im Zusammenhang mit der Durchführung von Personalbesetzungen durch den Föderationsrat (Artikel 102 Absatz 1 Absätze „g“, „h“, „i“ des Grundgesetzes); Kontrolle im Bereich der Außenpolitik, die es dem Föderationsrat ermöglicht, über die Möglichkeit des Einsatzes der russischen Streitkräfte außerhalb des Territoriums unseres Landes zu entscheiden (Unterabsatz „d“, Absatz 1, Artikel 102).
Die Kontrollbefugnisse werden in den geltenden Gesetzen zur Entwicklung verfassungsrechtlicher Bestimmungen ausführlicher dargestellt. Wir sprechen zum Beispiel über das Bundesverfassungsgesetz vom 17. Dezember 1997 „Über die Regierung der Russischen Föderation“, das Bundesgesetz vom 10. Januar 1996 „Über ausländische Geheimdienste“, das Bundesgesetz vom 27. Mai 1996 „ Über die Staatssicherheit“, das Bundesgesetz vom 8. Mai 1994 in der Fassung vom 5. Juli 1999 „Über den Status eines Mitglieds des Föderationsrates und den Status eines Abgeordneten der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“, " usw.
Diese Gesetze und Verordnungen des Föderationsrates legen die Formen der parlamentarischen Kontrolle fest: parlamentarischer Antrag, Berufung eines Abgeordneten; Empfangen und Verteilen von Informationen; Antworten von Regierungsmitgliedern auf Fragen von Mitgliedern des Föderationsrates; parlamentarische Anhörungen; eine „Regierungsstunde“ abhalten. So kommen in der Praxis des Föderationsrates sowohl kollegiale als auch individuelle Formen der parlamentarischen Kontrolle zum Einsatz.
Einst nannte J. Madison das Oberhaus des Parlaments die rettende Kontrolle über die Regierung. „Mit seiner Präsenz“, schrieb er, „wird die Sicherheit der Menschen doppelt so zuverlässig.“ 10 Die politische und parlamentarische Praxis hat über viele Jahre hinweg nichts an der Einstellung zur Bedeutung der Kontrollfunktion des Parlaments geändert. Seine Umsetzung bleibt eines seiner Hauptziele.
2.5. Funktion zur Zurückhaltung des Unterhauses.
Der bisher beste Weg, parlamentarische Tyrannei möglichst zu vermeiden, besteht in der Schaffung zweier Versammlungen, deren gemeinsame Arbeit für die Abstimmung von Gesetzen und Haushalt erforderlich ist und die sich somit gegenseitig begrenzen.
Der Föderationsrat der Bundesversammlung hat ausländische Verfassungserfahrungen aufgenommen, sowohl normativer als auch doktrinärer Natur. Das erste zeigt sich in der Übernahme bestimmter Bestimmungen: zu einer erhöhten Altersgrenze für Mitglieder des Föderationsrates; die geringere Zahl der Mitglieder dieser Kammer; die Unmöglichkeit ihrer Auflösung und Selbstauflösung usw. Die Erfahrung der Lehre kommt in der Ausweitung der Funktion der Zurückhaltung der Staatsduma auf den Föderationsrat zum Ausdruck, was sich in Verfassungsnormen widerspiegelt (das Recht des Föderationsrates, Bundesnormen zu genehmigen oder abzulehnen). vom Unterhaus verabschiedete Gesetze; es ist zwingend erforderlich, Bundesgesetze zu den wichtigsten Fragen zu berücksichtigen.
Der Föderationsrat übt also vier Hauptfunktionen aus: repräsentative, gesetzgebende und kontrollierende Funktion sowie die spezifische Funktion, das Unterhaus des Parlaments einzuschränken. Diese Funktionen werden durch die Gesamtheit der Befugnisse des Föderationsrates verwirklicht, die in der Kunst verankert sind. 101, 102, 104-108, 134, 136 der russischen Verfassung, verschiedene Bundesgesetze.
3. Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status der Mitglieder des Föderationsrates.
3.1. Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates.
Der verfassungsrechtliche und rechtliche Status des Föderationsrates der Bundesversammlung besteht aus einer Reihe von Verfassungsnormen, die seine Stellung im System der Regierungsorgane charakterisieren und folgende Elemente umfassen:
1. Rechtsnormen, die das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates festlegen;
2. Rechtsnormen, die die Zuständigkeit des Föderationsrates festlegen;
3. Rechtsnormen, die die innere Struktur und Arbeitsweise des Föderationsrates der Bundesversammlung regeln. elf
Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates bis zum 8. August 2000 wurde durch das Bundesgesetz vom 5. Dezember 1995 Nr. 192-FZ „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ bestimmt: Die Kammer bestand aus 178 Vertretern der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - Leiter der Legislative (Vertreter) und Leiter der Exekutivorgane der Staatsgewalt (nach Position). Alle Mitglieder des Föderationsrates kombinierten ihre Aufgaben in der Kammer des Bundesparlaments mit Aufgaben in der entsprechenden konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation. 12
Am 8. August 2000 trat das neue Bundesgesetz vom 5. August 2000 Nr. 113-FZ „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ in Kraft. 13 Die Kammer besteht nun aus Vertretern, die von den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation gewählt oder von hochrangigen Beamten der Teilstaaten der Russischen Föderation (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt) ernannt werden die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation).
Die Amtszeit dieser Vertreter richtet sich nach der Amtszeit der Gremien, die sie gewählt oder ernannt haben. Die Befugnisse der Vertreter können jedoch von dem Gremium, das sie gewählt (ernannt) hat, auf die gleiche Weise wie als Mitglied vorzeitig beendet werden der Föderationsrat wurde gewählt (ernannt).
3.2. Vorsitzender des Föderationsrates, Erster Stellvertretender Vorsitzender des Föderationsrates und Stellvertretender Vorsitzender des Föderationsrates.
An der Spitze des Föderationsrates steht der Vorsitzende des Föderationsrates, der in geheimer Abstimmung aus der Mitte des Föderationsrates gewählt wird. Um gewählt zu werden, muss mehr als die Hälfte aller Mitglieder des Föderationsrates für ihn stimmen. Zusammen mit dem Vorsitzenden wählt der Föderationsrat stellvertretende Vorsitzende. Das Wahlverfahren wird durch die Geschäftsordnung des Föderationsrates geregelt. Die Geschäftsordnung des Föderationsrates sieht vor, dass der Vorsitzende und sein Stellvertreter keine Vertreter derselben konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation sein dürfen.
Der Vorsitzende des Föderationsrates verfügt über zahlreiche Befugnisse, die in organisatorische und repräsentative Befugnisse unterteilt werden können. Der Vorsitzende des Föderationsrates beruft die Sitzungen der Kammer ein und leitet sie, vereidigt Personen, die zu Richtern des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation ernannt wurden, und ist für die internen Vorschriften der Kammer verantwortlich , unterzeichnet Beschlüsse des Föderationsrates, verteilt die Zuständigkeiten zwischen dem ersten Stellvertreter und den Stellvertretern, koordiniert die Arbeit der Ausschüsse und Kommissionen des Föderationsrates, übt die allgemeine Leitung des Personals des Föderationsrates aus und kontrolliert dessen Aktivitäten, vertritt die Kammer in den Beziehungen mit Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokalen Regierungsbehörden, öffentlichen Verbänden sowie mit Parlamenten ausländischer Staaten, internationalen Organisationen, Regierungen und Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens Ausland; nimmt an Schlichtungsverfahren des Präsidenten der Russischen Föderation gemäß Artikel 85 Teil 1 teil Verfassung der Russischen Föderation wird zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten zwischen föderalen Staatsbehörden und Staatsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie zwischen den Staatsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation zur Prüfung an die Ausschüsse der Föderation weitergeleitet Von der Staatsduma angenommene Bundesgesetze des Rates, Gesetzentwürfe, die der Staatsduma voraussichtlich als Gesetzesinitiative vorgelegt werden, usw.
Der Erste Stellvertretende (stellvertretende) Vorsitzende des Föderationsrates ersetzt den Vorsitzenden in seiner Abwesenheit (und in Abwesenheit des ersten Stellvertreters) und legt dem Föderationsrat im Namen des Vorsitzenden des Föderationsrates Berichte über die Tätigkeit der Kammer vor und über den Entwurf des Programms seiner gesetzgeberischen Arbeit unterzeichnet er Beschlüsse der Kammer, erlässt Anordnungen und überreicht den Verleihern das Ehrenzeichen des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation „Für Verdienste um die Entwicklung des Parlamentarismus“ und die Ehrenurkunde des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation, Ausübung weiterer Befugnisse in Fragen der internen Regelung der Tätigkeit der Kammer.
- Ausschüsse und ständige Kommissionen des Föderationsrates.
Derzeit wurden im Föderationsrat folgende Ausschüsse gebildet:
- verfassungsrechtlich;
zu rechtlichen und gerichtlichen Fragen;
zu Föderationsangelegenheiten und Regionalpolitik;
zu Fragen der Kommunalverwaltung;
zu Verteidigung und Sicherheit;
je nach Budget;
zu Finanzmärkten und Geldumlauf;
zu internationalen Angelegenheiten;
zu Angelegenheiten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten;
zu Sozialpolitik und Gesundheitswesen;
zu Bildung und Wissenschaft;
zu Wirtschaftspolitik, Unternehmertum und Eigentum;
zur Industriepolitik;
zu natürlichen Ressourcen und Umweltschutz;
zum Agrar- und Ernährungspolitik- und Fischereikomplex;
über Angelegenheiten des Nordens und kleiner Völker;
- und ständige Kommissionen:
- zur Interaktion mit der Rechnungskammer der Russischen Föderation;
über die Regeln und Organisation der parlamentarischen Aktivitäten;
Jugendangelegenheiten und Tourismus;
zu natürlichen Monopolen;
zur Informationspolitik;
die Aktivitäten des Föderationsrates zu überwachen;
zur nationalen Meerespolitik;
nach Kultur;
zu Wohnungspolitik und Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen;
zu Fragen der Entwicklung von Institutionen und Zivilgesellschaft;
über Körperkultur, Sport und Entwicklung der olympischen Bewegung.
usw.................
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Landwirtschaftsministerium der Russischen Föderation
Staatliche Haushaltsbildungseinrichtung
Höhere Berufsausbildung
Staatliche Universität für Landmanagement
Ministerium für Staatsrecht und Strafverfolgungsaktivitäten
Kursarbeit
Zum Thema: "Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status des Föderationsrates der Russischen Föderation“
Abgeschlossen von: Student im 1. Studienjahr
legal Tatsache
Peleshanko D.S.
Geprüft von: Prudnikov A.S.
Moskau 2013
Einführung
Abschluss
Einführung
Die Russische Föderation ist in Art. definiert. 1 der Verfassung der Russischen Föderation als demokratischer Bundesstaat Verfassungsstaat. Die Bildung und Tätigkeit der höchsten Organe der Staatsgewalt erfolgt nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung und den Grundsätzen der föderalen Struktur, zu denen gemäß Art. 5 der Verfassung der Russischen Föderation umfassen: staatliche Integrität, Einheit des Systems der Staatsgewalt, Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.
Unter den höchsten Organen der Staatsgewalt, deren Bildung durch den föderalen Charakter Russlands bestimmt wird, nimmt die Föderale Versammlung der Russischen Föderation einen besonderen Platz ein. Seit seiner Gründung ist der verfassungsmäßige und rechtliche Status einer der Kammern des russischen Parlaments – des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation – zum Gegenstand intensiver Aufmerksamkeit der inländischen Verfassungsrechtswissenschaft geworden. Die Relevanz dieses Themas nimmt jedoch nicht ab. Im Gegenteil, die Ereignisse der letzten Jahre deuten darauf hin, dass seine Bedeutung aufgrund des Aufkommens neuer Aspekte, die eine eingehende und systematische Forschung erfordern, zugenommen hat. Dazu gehört insbesondere die Frage nach der tatsächlichen Rolle des Föderationsrates im System der Staatsmacht und den Merkmalen einer Verbesserung seines Status im Kontext der Aufgaben der Stärkung der Staatlichkeit und der Entwicklung der föderalen Beziehungen.
In seiner Ansprache an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation vom 5. November 2008 hob der Präsident der Russischen Föderation unter den vorrangigen Bereichen für die Entwicklung der föderalen Beziehungen insbesondere die Aufgabe hervor, die Rolle des Föderationsrates bei der Reflexion der Situation zu stärken Interessen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Koordinierung der Aktivitäten staatlicher Behörden und lokaler Regierungen. Ansprache des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung vom 05.11.2008 // Russische Zeitung. - 2008. - Nr. 230.. Der Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation über ein neues Verfahren zur Bildung des Föderationsrates nur aus Personen, die in repräsentative Machtorgane gewählt werden, und Abgeordneten der lokalen Selbstverwaltung des entsprechenden Subjekts Die Wahlpflicht des Bundes wurde gesetzlich umgesetzt, die „Wohnsitzberechtigung“ wurde abgeschafft und ermöglicht eine zusätzliche Beteiligung an der Arbeit von Bürgern, die das öffentliche Wahlverfahren durchlaufen haben, Erfahrung in der Arbeit mit Wählern haben und nicht nur die Autoritäten des Fachgebiets vertreten der Föderation, sondern vor allem auch direkt ihrer Bevölkerung.
Das Vorstehende zeigt die Relevanz der Analyse historischer, theoretischer und verfassungsrechtlicher Aspekte des Inhalts und der Merkmale des verfassungsrechtlichen Status des Föderationsrates, die es ermöglicht, den Grad der Wirksamkeit seiner auf die Umsetzung gerichteten Aktivitäten zu beurteilen Aufgaben zur Verbesserung der föderalen Beziehungen in Russland.
Es gibt viele Streitigkeiten um den Föderationsrat, deren Ausmaß in letzter Zeit konstant hoch war. Dies wird durch verschiedene Faktoren erklärt: das Bundesgesetz „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“, das nach seiner Verabschiedung durch Rotation der gesamten Zusammensetzung der Kammer verabschiedet wurde; Wahl der neuen Führung des Föderationsrates. Das Interesse ist auch auf den Anspruch der Kammer auf eine neue, entscheidendere Rolle im Gesetzgebungsprozess zurückzuführen; Stärkung seines Einflusses als „vertrauenswürdiger Vertreter“ der Regionen in den Beziehungen zur Bundeszentrale; organisatorische Umstrukturierung der Kammer und andere Umstände. Somit steht die Relevanz dieser Arbeit außer Zweifel.
Die Verbesserung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates erfordert ein angemessenes wissenschaftliches und theoretisches Verständnis seiner neuen Aspekte im Zusammenhang mit der Stärkung der Rolle dieser Kammer bei der Stärkung und Entwicklung der föderalen Staatlichkeit Russlands.
Dies zeigt die Relevanz der Analyse der theoretischen und verfassungsrechtlichen Aspekte des Inhalts und der Merkmale der verfassungsrechtlichen Stellung des Föderationsrates, die es ermöglicht, den Grad der Wirksamkeit seiner auf die Umsetzung der Aufgaben gerichteten Aktivitäten zu beurteilen der Verbesserung der föderalen Beziehungen in Russland.
Gegenstand der Studie ist die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Regulierung der Gesetzgebungstätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
Gegenstand der Studie sind die Rechtsnatur, der aktuelle Stand und die Aussichten für die wirksame Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
Der Zweck der Studienarbeit besteht darin, den repräsentativen und gesetzgeberischen Charakter des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation zu untersuchen.
Dieses Ziel wird in der Arbeit verwirklicht, die auf der Lösung folgender Aufgaben basiert:
· Ermittlung der internen Organisation des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation;
· das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation festlegen;
· Berücksichtigen Sie die Befugnisse des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
1. Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Russischen Föderation
Derzeit steckt der Föderationsrat noch in den Kinderschuhen. Natürlich sind die Grundlagen der Kammer bereits gelegt, und im gegenwärtigen Stadium besteht ein akutes Problem darin, die Effizienz der Umsetzung staatlicher Befugnisse zu steigern. Die Effizienz hängt maßgeblich davon ab, wie die Kammer gebildet wird, welche Methode dafür gewählt wird, wie sie im Gesetz verankert ist, inwieweit sie den objektiven Umständen der gesellschaftspolitischen Entwicklung des Landes, den Bedürfnissen der Gesellschaft und der Idee von entspricht demokratische Beteiligung der Bürger an der Regierung.
Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates ist nicht nur an sich, sondern auch in einer Reihe anderer Aspekte von großer Bedeutung: der Zusammenhang zwischen dem Bildungsverfahren und dem repräsentativen Charakter des Parlaments; mit der Ernennung des Parlaments; mit dem Prinzip der Gewaltenteilung; Unabhängigkeit eines Mitglieds des Föderationsrates: Ein Mitglied des Föderationsrates hat ein freies oder zwingendes Mandat; der Einfluss der Formationsreihenfolge auf die Funktionsweise der Kammer.
Erfahrungen aus der Nutzung auf verschiedene Arten Die Bildung des Föderationsrates erfordert eine genaue und detaillierte wissenschaftliche Untersuchung. Die praktische Situation und bestehende wissenschaftliche Ansätze müssen verallgemeinert und bewertet werden. Das Ergebnis können Schlussfolgerungen und Vorschläge zur Verbesserung des Gründungsverfahrens sein, die dazu beitragen, die optimale Option für die Bildung der „Kammer der Regionen“ zu finden.
Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates besteht aus einer Reihe bestimmter Techniken und Maßnahmen autorisierter Stellen zur Bildung des Personals des Föderationsrates, die von ihnen im Rahmen der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetzgebung der Russischen Föderation usw. durchgeführt werden regulatorisch Rechtsakte Themen der Regeln und Verfahren der Russischen Föderation. Das in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegte Prinzip der Bildung des Föderationsrates weist in seiner Umsetzung einige Unklarheiten und Unsicherheiten auf, die Streitigkeiten über die Art der Vertretung, den Ort und die Rolle des Föderationsrates vorwegnahmen.
Im Hinblick auf den Föderationsrat ist es erwähnenswert, dass sich das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates während der gesamten Existenz der russischen Parlamentskammer dreimal dramatisch geändert hat und diese Änderungen ein Spiegelbild der Entwicklung des russischen Föderalismus sind. Heute können wir sagen, dass das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates gemischt ist und die Verwendung zweier Verfahren kombiniert – indirekte Wahlen in Bezug auf Vertreter der gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden und Ernennung – durch die Exekutivorgane der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation Föderation
Das Bundesgesetz, das das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates regelt, zeichnet sich dadurch aus, dass viele Verfahrensfragen bei der Bildung des Föderationsrates auf Bundesebene ungeklärt sind, was zu einer Zunahme geführt hat gesetzlicher Rahmen Subjekte der Russischen Föderation zu diesem Thema, das nicht immer dem föderalen entspricht. Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates muss einheitlich sein und die gleichen Verfahrensregeln für die Wahl (Ernennung) der Mitglieder des Föderationsrates für alle Subjekte der Russischen Föderation vorsehen. Es ist möglich, das Verfahren zur Wahl (Ernennung) der Mitglieder des Föderationsrates zu rationalisieren und die Einheitlichkeit sicherzustellen, indem die geltenden Rechtsvorschriften zur Regelung des Verfahrens zur Bildung des Föderationsrates verbessert und entsprechende Änderungen und Ergänzungen vorgenommen werden.
Der Föderationsrat basiert auf einer paritätischen Vertretung der Subjekte der Föderation, die in der Kammer jeweils durch zwei Mitglieder vertreten werden – jeweils eines aus den Vertretungs- und Exekutivorganen der Staatsgewalt. Die erste Zusammensetzung des Föderationsrates wurde für einen Zeitraum von zwei Jahren gebildet, der in Teil 7 des zweiten Abschnitts der Verfassung vorgesehen war. Die Bildung erfolgte durch Direktwahlen auf der Grundlage der Verordnung über die Wahlen der Abgeordneten des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation im Jahr 1993, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 11. Oktober 1993 N 1626. Am 8. August 2000 trat das neue Bundesgesetz vom 5. August 2000 Nr. 113-FZ „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ in Kraft. Die Kammer besteht aus Vertretern, die von den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gewählt oder von hochrangigen Beamten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten) ernannt werden Einheiten der Russischen Föderation).
Gemäß Art. 2, 3 und Teil eins der Kunst. 5 des Bundesgesetzes „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ ist ein Mitglied des Föderationsrates ein Vertreter des gesetzgebenden (repräsentativen) Organs der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Föderation wird vom zuständigen gesetzgebenden Organ für die Amtszeit dieses Organs gewählt, und wenn das gesetzgebende Organ durch Rotation gebildet wird (d. h. nicht vollständig, sondern in Teilen wiedergewählt – in Hälften, Dritteln usw.), dann für die Amtszeit von Amt für einmal gewählte Stellvertreter dieses Gremiums eingerichtet. Ein Mitglied des Föderationsrates, das eine zweikammerige gesetzgebende Körperschaft vertritt, wird abwechselnd von jeder Kammer für die Hälfte der Amtszeit der entsprechenden Kammer gewählt.
Im Jahr 2004 wurde festgelegt, dass ein Mitglied des Föderationsrates, das ein Einkammer-Gesetzgebungsorgan vertritt, spätestens drei Monate nach dem Datum der ersten Sitzung in der genehmigten Zusammensetzung dieses Gremiums einer neuen Einberufung gewählt werden muss, auch im Falle einer vorzeitige Beendigung der Befugnisse der vorherigen Einberufung und ein Mitglied der Ratsföderation, das ein zweikammeriges gesetzgebendes Organ oder ein durch Rotation gebildetes gesetzgebendes Organ vertritt – ab dem Datum des Ablaufs der Amtszeit, für die der bisherige Vertreter des entsprechenden Organs gewählt wurde. Im Falle einer vorzeitigen Beendigung der Befugnisse eines Mitglieds des Föderationsrates, das die gesetzgebende Körperschaft einer Subjekte der Föderation vertritt, neues Mitglied Föderationsrat – ein Vertreter dieses Gremiums muss spätestens drei Monate nach dem Datum der Beendigung der Befugnisse des vorherigen Mitglieds des Föderationsrates gewählt werden.
Kandidaten für die Wahl eines Vertreters im Föderationsrat aus dem gesetzgebenden Organ einer konstituierenden Körperschaft der Föderation werden diesem Gremium von seinem Vorsitzenden zur Prüfung vorgelegt. In einer zweikammerigen gesetzgebenden Körperschaft werden Kandidaten für die Wahl eines Vertreters im Föderationsrat abwechselnd von den Kammervorsitzenden zur Prüfung vorgelegt. Eine Gruppe von Abgeordneten, die mindestens ein Drittel der Gesamtzahl der Abgeordneten ausmacht, kann alternative Kandidaten für die Wahl eines Vertreters im Föderationsrat vorschlagen. Die Entscheidung über die Wahl wird in geheimer Abstimmung getroffen und durch einen Beschluss der gesetzgebenden Körperschaft, und wenn es sich um eine Zweikammerkammer handelt, durch einen gemeinsamen Beschluss beider Kammern formalisiert.
Gemäß Art. 4 und Teil 2 Kunst. 5 Bundesgesetzsammlung der Russischen Föderation vom 7. August 2000 - N 32 - Kunst. 3336 wird ein Vertreter des Exekutivorgans der Staatsgewalt eines Subjekts der Föderation im Föderationsrat vom höchsten Beamten des Subjekts der Föderation (dem Leiter des höchsten Exekutivorgans) für die Dauer seiner Befugnisse ernannt. Seine Entscheidung, einen Vertreter im Föderationsrat zu ernennen, wird durch ein Dekret (Beschluss) formalisiert, das innerhalb von drei Tagen an das gesetzgebende (repräsentative) Organ der Staatsgewalt des Subjekts der Föderation übermittelt wird und in Kraft tritt, wenn es ordnungsgemäß ist Bei einer außerordentlichen Sitzung der gesetzgebenden Körperschaft stimmen zwei Drittel der Gesamtzahl ihrer Abgeordneten nicht gegen die Ernennung dieses Vertreters. Ein Mitglied des Föderationsrates – ein Vertreter des Exekutivorgans der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Föderation – muss spätestens drei Monate nach dem Tag der Amtsübernahme durch den höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Föderation (Oberhaupt) ernannt werden des höchsten Exekutivorgans der Staatsgewalt des Subjekts der Föderation), einschließlich des Falles der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse der bisherigen höchsten Amtsperson (des Leiters des höchsten Exekutivorgans) und im Falle der vorzeitigen Vakanz des entsprechenden Mandats - spätestens drei Monate nach Beendigung der Befugnisse des vorherigen Mitglieds des Föderationsrates.
Beim derzeitigen Ansatz des Bundesgesetzgebers zur Regelung des Verfahrens zur Bildung des Föderationsrates werden einige Verfahren durch Gesetze der Subjekte der Föderation geregelt. In den Verordnungen der Parlamente der Teilstaaten der Russischen Föderation gibt es unterschiedliche Ansätze zur Regelung des Verfahrens: Einige regeln das Verfahren zur Beendigung der Befugnisse eines Vertreters der Legislative im Föderationsrat, in anderen Fächern regeln verschiedene Gesetze der rechtliche Status eines Mitglieds des Föderationsrates O.N. Bulakov. Interaktion des Föderationsrates mit Regierungsorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, internationalen und öffentliche Organisationen// Gesetzgebung und Wirtschaft. - 2004 .- Nr. 9 - S. 21..
Die Einführung eines neuen Verfahrens zur Bildung des Föderationsrates beendete die Diskussion darüber, wie dieser gebildet werden sollte, nicht. Das gewählte Verfahren entspricht der verfassungsmäßigen Struktur der Bildung des Föderationsrates: je zwei Vertreter der Legislative und der Exekutive. Inwieweit entspricht diese Vertretung und das Gründungsverfahren jedoch Art. 3 der Verfassung der Russischen Föderation, die die einzige Machtquelle für das multinationale Volk Russlands und eine der höchsten Formen der direkten Willensäußerung festlegt – Wahlen.
Auf die eine oder andere Weise ist dies eine Frage der Zukunft, und heute sollten wir wahrscheinlich über eine qualitative Verbesserung der verabschiedeten gesetzlichen Regelung zur Bildung der Oberkammer sprechen. Da bei der Regelung der Verfahren der Untertanen die oben beschriebene Meinungsverschiedenheit besteht, kann es sich lohnen, auf die Regelung des Verfahrens zur Berücksichtigung von Kandidaten für das Oberhaus des Parlaments durch die Regelungen der gesetzgebenden Körperschaften der Untertanen der Föderation zu verzichten wird derzeit bereitgestellt. Es ist ratsam, in das Bundesgesetz „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ gemeinsame Verfahrensbestimmungen für alle Subjekte aufzunehmen. Kolyushin E.I. Wege zur Reform des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation // Verfassungs- und Kommunalrecht. - 2006. - Nr. 4. - S. 11..
2. Befugnisse des Föderationsrates der Russischen Föderation
Es empfiehlt sich, zwei Gruppen von Befugnissen des Föderationsrates zu unterscheiden. Die erste Gruppe von Befugnissen sind die Befugnisse, die beide Kammern gemeinsam in der vorgeschriebenen Reihenfolge beschließen. Dies sind die Befugnisse im gesetzgeberischen Bereich. Die zweite umfasst diejenigen, über die jede Kammer unabhängig von der Tätigkeit der anderen Kammer allein entscheidet. Es umfasst die Befugnisse, die M.V. Baglay charakterisiert ihn als etwas Besonderes und die Kräfte, die S.M. Shahray nennt die Befugnisse im Zusammenhang mit der Organisation der Aktivitäten der Kammern. Somit besteht die erste Gruppe von Befugnissen des Föderationsrates aus seinen Rechten und Pflichten, bestimmte Phasen des Gesetzgebungsprozesses sicherzustellen, die zweite - die in Art. verankerten Befugnisse. 102 der Verfassung der Russischen Föderation Siehe: Baglay M.V. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - 6. Aufl., rev. und zusätzlich.. - M.: Norma, 2007. - S. 490-501..
Einer Reihe von Wissenschaftlern zufolge verfügt der Föderationsrat über weniger Befugnisse im Gesetzgebungsbereich. Gleichzeitig hat S.M. Shakhrai reduziert sie auf die Prüfung der von der Duma verabschiedeten Gesetze, die Billigung oder Missbilligung solcher Gesetze. Es scheint, dass dieser Ansatz zur Rolle des Föderationsrates in diesem Bereich etwas vereinfacht ist. Siehe: Shakhrai S.M. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lernprogramm. - M.: Norma, 2003. - S. 340-349.. Die Kompetenz der Kammern des Parlaments sollte nicht nur anhand der Auflistung der ihnen übertragenen Befugnisse beurteilt werden. Sie sollte anhand der Bedeutung der betreffenden Befugnisse beurteilt werden. Es besteht kein Zweifel, dass die Befugnisse des Föderationsrates sehr bedeutend sind. Denn ohne seine Zustimmung erhalten Bundesgesetze in der Regel nicht alle den Gesetzen innewohnenden Merkmale. Die Bedeutung dieses Verfahrens wird dadurch bestätigt, dass es sich um eine eigenständige Phase des parlamentarischen Gesetzgebungsprozesses handelt.
Die Grundlagen der Tätigkeit des Föderationsrates als Kammer der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation sind in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt. Gleichzeitig verfügt der Föderationsrat über zwei weitere Sonderbefugnisse als die Staatsduma. Beachten Sie, dass in der Kunst. 102 der Verfassung verwendet den Begriff „Befugnisse“ nicht, sie sind jedoch in Teil 1 dieses Artikels aufgeführt. Darin sind die Befugnisse des Föderationsrates festgelegt, die er unabhängig, insbesondere unabhängig von der Zustimmung der anderen Kammer der Bundesversammlung – der Staatsduma Avakyan S.A. – ausübt. Verfassungsrecht Russlands: Schulungskurs. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2007. - S. 417. Natürlich muss in einer Reihe von Fällen der Ausübung dieser Befugnisse durch den Föderationsrat ein rechtliches Ereignis oder eine rechtliche Tatsache vorausgehen, einschließlich der Handlungen anderer Regierungsstellen , aber die Entscheidung des Föderationsrates ist weder vom Willen noch hängt sie nicht von den Handlungen dieser Gremien ab. Es stellt einen Autoritätsakt dar und hat Rechtskraft.
So wird dem Föderationsrat insbesondere das Recht eingeräumt, Änderungen der Grenzen zwischen den Teilgebieten der Russischen Föderation zu genehmigen und Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Kriegsrechts und des Ausnahmezustands, Teil 1, zu genehmigen der Kunst. 102 der Verfassung der Russischen Föderation. Tatsache ist, dass eine Änderung der Grenzen zwischen den Teilgebieten der Russischen Föderation die Interessen des Bundes oder die Interessen dritter Teilgebiete der Föderation beeinträchtigen kann. Diese Möglichkeit ergibt sich insbesondere aus dem Bestehen von Vereinbarungen zwischen der Russischen Föderation und ihren Subjekten über die Abgrenzung von Zuständigkeiten und Befugnissen, wodurch die Rechtsordnung der auf dem Territorium befindlichen Gegenstände von einem Subjekt der Föderation auf übergeht ein anderer kann sich ändern. Es kann andere Gründe für das Interesse der Russischen Föderation und ihrer dritten Teilstaaten geben bestimmte Entscheidung diese territoriale Frage. Der Föderationsrat ist aufgerufen, die Interessen aller Subjekte der Föderation zu integrieren. Die Möglichkeit der Einführung des Kriegsrechts durch den Präsidenten der Russischen Föderation ist in Teil 2 der Kunst vorgesehen. 87 der Verfassung. Diese Bestimmung der Verfassung verpflichtet den Präsidenten, die Kammern der Bundesversammlung unverzüglich über die Einführung des Kriegsrechts auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Orten zu informieren. Es liegt auf der Hand, dass der Föderationsrat die Gültigkeit dieser Maßnahme insgesamt und die Angemessenheit ihrer einzelnen Bestandteile beurteilen muss. Er hat die endgültige Entscheidung zu diesem Thema. Relevante Entscheidungen zu den aufgeführten Themen werden vom Föderationsrat durch Beschlüsse formalisiert. Sein Recht, solche nicht normativen Rechtsakte zu erlassen, ist in Teil 2 des genannten Artikels der Verfassung der Russischen Föderation verankert. Die Besonderheit der Umsetzung dieses Teils der Zuständigkeit des Föderationsrates besteht darin, dass sie nicht durch die bisherige Tätigkeit der anderen Kammer des Parlaments bedingt ist. Die einzige Ausnahme bildet die Frage der Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation.
Zu den verfassungsmäßigen Befugnissen des Föderationsrates gehört auch das Recht, sich an der Gesetzgebungstätigkeit auf Bundesebene zu beteiligen, was selbstverständlich ist Es ist Teil des gesetzgebenden Organs der Staatsgewalt der Russischen Föderation.
Der Föderationsrat verfügt über recht umfangreiche und sehr bedeutende Befugnisse im gesetzgeberischen Bereich. Gemäß Art. 104 der Verfassung haben er und seine Mitglieder das Recht, der Staatsduma Gesetzesinitiativen vorzulegen. Darüber hinaus ist gemäß Art. 134 der Verfassung, der Föderationsrat oder eine Gruppe von Mitgliedern des Föderationsrates, deren Zahl mindestens 1/5 beträgt allgemeine Zusammensetzung Diese Kammer hat das Recht, Vorschläge zur Änderung des Kapitels zu unterbreiten. 3-8 der Verfassung der Russischen Föderation Kozlova E.I. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch. - 4. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich / E. I. Kozlova, O. E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 427..
Artikel 105 der Verfassung begründet das Recht des Föderationsrates, von der Staatsduma verabschiedete Bundesgesetze zu überprüfen. Die Umsetzung dieses Rechts wird auf verfassungsrechtlicher Ebene dadurch gewährleistet, dass der Staatsduma die Verpflichtung auferlegt wird, verabschiedete Bundesgesetze innerhalb von fünf Tagen zur Prüfung durch den Föderationsrat zu übermitteln. Gleichzeitig hat der Föderationsrat das Recht, sie zu genehmigen oder abzulehnen. Im Zusammenhang mit der Übertragung derartiger Befugnisse übt der Föderationsrat gegenüber der Staatsduma und anderen Subjekten des Gesetzesinitiativenrechts auf Bundesebene eine hemmende Funktion aus. Denn ohne seine Zustimmung können ihre Initiativen nicht zu Gesetzen werden.
Zu den Bundesgesetzen, die gemäß Art. 106 der Verfassung der Russischen Föderation muss vom Föderationsrat geprüft werden, einschließlich des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr. Diese Verfassungsbestimmung wurde im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation entwickelt. Dieses Problem wird in Art. behandelt. 207-209 des Kodex. Sie legen fest, dass der Föderationsrat bei der Beratung des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr über die Frage seiner Genehmigung als Ganzes abstimmt und es dann innerhalb von fünf Tagen nach dem Datum der Genehmigung an den Präsidenten übermittelt der Russischen Föderation zur Unterzeichnung und Verkündung durch A.N. Kotov. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch / A.N Kotov, M.I. Kukuschkin. - M.: Norma, 2008. - S. 367..
Artikel 107 der Verfassung der Russischen Föderation gibt dem Föderationsrat das Recht, gemeinsam mit der Staatsduma an der Überwindung des aufschiebenden Vetos des Präsidenten der Russischen Föderation im Falle seiner Ablehnung von Bundesgesetzen mitzuwirken. Artikel 108 der Verfassung gibt dem Föderationsrat das Recht, an der Genehmigung von Bundesverfassungsgesetzen teilzunehmen.
Der Föderationsrat verfügt über bestimmte Befugnisse im Personalbereich. Die Ernennung von Richtern des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichts und des Obersten Schiedsgerichts ist das Vorrecht des Föderationsrates, wie in Absatz „g“ von Teil 1 der Kunst zum Ausdruck kommt. 102 der Verfassung. Dadurch wurde die Bildung der höchsten Ebene des Ganzen ermöglicht Justizsystem Länder. Die bekannteste Befugnis des Föderationsrates ist mit der Ernennung und Entlassung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation und seiner Stellvertreter verbunden. Das Verfahren zu ihrer Ernennung ist dem Verfahren zur Ernennung von Richtern der oben genannten Gerichte sehr ähnlich, wird jedoch durch eine gesonderte Gruppe von Regulierungsnormen geregelt (Artikel 179-183 der Geschäftsordnung des Föderationsrates). Die nächste Macht besteht darin, andere Regierungsorgane und Beamte zu bilden. Gemäß Art. 102 der Verfassung ist die Ernennung und Abberufung des stellvertretenden Vorsitzenden der Rechnungskammer und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer das Vorrecht des Föderationsrates.
Vorschläge zur Nominierung von Kandidaten für diese Positionen werden von Ausschüssen und Kommissionen des Föderationsrates erarbeitet. Die Kommission für die Interaktion mit der Rechnungskammer gibt zu jeder Kandidatur eine Stellungnahme ab, erstellt eine Kandidatenliste und legt sie einer Sitzung des Föderationsrates vor, wo jede Kandidatur besprochen wird: Mitglieder der Kammer stellen den Bewerbern Fragen, sprechen für oder gegen. Über alle Nominierungen von Avakyan S.A. wird eine geheime Abstimmung durchgeführt. Verfassungsrecht Russlands: Schulungskurs. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2007. - S. 513..
Es gibt noch ein weiteres Problem, das über den Rahmen der Verfassung hinausgeht und unter Beteiligung des Föderationsrates gelöst wird. Wir sprechen über die Ernennung und Entlassung von Mitgliedern der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation. Gemäß dem Bundesgesetz „Über grundlegende Garantien des Wahlrechts und des Rechts auf Teilnahme an Referenden der Bürger der Russischen Föderation“ ernennt der Föderationsrat fünf Mitglieder der Zentralen Wahlkommission Russlands. Kandidaten werden von den gesetzgebenden und exekutiven Organen der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation vorgeschlagen, die ihre Entscheidungen an den Föderationsrat Kryshtanovskaya O. Putins politische Reformen und die Elite // Gesellschaft und Wirtschaft weiterleiten. - 2003. - Nr. 4-5 - S. 27. Die Abstimmung erfolgt in einem Schritt, wenn in jeder Subjektgruppe der Russischen Föderation nicht mehr als ein Kandidat vorgeschlagen wird. Wenn in mindestens einer der Untertanengruppen des Bundes mehr als ein Kandidat für die Ernennung zum Mitglied der Zentralen Wahlkommission vorgeschlagen wird, erfolgt die Abstimmung in zwei Schritten. Als Mitglied der Zentralen Wahlkommission gilt eine Person, die bei der Abstimmung die Mehrheit der Stimmen der Mitglieder des Föderationsrates erhält. Diese Entscheidung wird durch einen Kammerbeschluss formalisiert.
Im Laufe der jahrelangen Arbeit der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation sind mehr als zweitausend Gesetze auf Bundesebene erschienen. Diese Reihe von Bundesgesetzen gewährleistet die Konsolidierung der laufenden staatspolitischen und sozioökonomischen Veränderungen in unserem Land. Es scheint jedoch dringender Bedarf zu bestehen, die Qualität von Sadovnikova G.D. zu verbessern. Parlamentarische Verfahren: Rolle und Bedeutung für die Gewährleistung der repräsentativen Funktion des Parlaments // Verfassungs- und Kommunalrecht. - 2006. - Nr. 12. - S. 5..
Der Standpunkt, dass der Föderationsrat aufgerufen ist, die Interessen der Ortschaften und regionalen Meinungen zum Ausdruck zu bringen, ist durchaus berechtigt. Mittlerweile hat er keine angemessene Unterstützung in der Bevölkerung, denn... in Konfliktsituationen erweist er sich als unfähig, der Exekutivgewalt wirklich zu widerstehen, und im gesetzgeberischen Bereich übt er Tätigkeiten aus, deren Richtung durch die Tätigkeit der Staatsduma bestimmt wird, ohne alle Möglichkeiten und Befugnisse zu nutzen, die sich daraus ergeben werden ihm durch die Verfassung der Russischen Föderation gewährt.
3. Organisation der Aktivitäten des Föderationsrates der Russischen Föderation
Die interne Organisation des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation und das Verfahren für seine Arbeit werden durch den Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 30. Januar 2002 Nr. 33-SF „Über die Geschäftsordnung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ mit späteren Änderungen und Ergänzungen Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 30. Januar 2002 Nr. 33-SF „Über die Geschäftsordnung der Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 29. März, 29. Mai, 11. Dezember 2002, 12. Februar, 26. März 2003) Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 18. Februar 2002 g., Nr. 7, st. 635.
Der Föderationsrat wird von einem Beamten namens „Vorsitzender“ geleitet. Er wird in geheimer Abstimmung aus der Mitte des Föderationsrates gewählt. Der gewählte Vorsitzende schlägt Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Vorsitzenden des Föderationsrates vor, deren Anzahl von der Kammer festgelegt wird. Die Satzung der Kammer legt fest, dass der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende des Föderationsrates keine Vertreter einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sein dürfen.
Ein Mitglied des Föderationsrates, das zur Wahl zum Vorsitzenden des Föderationsrates nominiert wurde, hat das Recht, sich zurückzuziehen. Alle Kandidaten, die sich bereit erklärt haben, zu kandidieren, werden einer Diskussion unterzogen, bei der sie auf der Sitzung sprechen und Fragen von Mitgliedern des Föderationsrates beantworten. Nach der Diskussion genehmigt die Kammer die Kandidatenliste zur Abstimmung. Ein Kandidat gilt als gewählt, wenn er bei der Abstimmung mehr als die Hälfte der Stimmen der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates erhalten hat.
Das Mandat des Vorsitzenden des Föderationsrates ist sehr umfangreich, er:
a) beruft und leitet Sitzungen des Föderationsrates, organisiert die Arbeit des Kammerrates und leitet seine Sitzungen;
b) erstellt einen Entwurf einer Tagesordnung für eine Sitzung des Föderationsrates, legt ihn dem Rat der Kammer zur Prüfung vor, legt dem Föderationsrat einen Entwurf einer Tagesordnung für eine Sitzung des Föderationsrates vor, die vom Rat der Kammer behandelt wird;
c) unterzeichnet Beschlüsse des Föderationsrates;
d) ist für die interne Regelung der Kammertätigkeit zuständig;
e) koordiniert die Arbeit der Ausschüsse und Kommissionen des Föderationsrates;
f) übermittelt den Ausschüssen und Kommissionen der Kammer entsprechend den in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Angelegenheiten die Gesetzesentwürfe der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation sowie von der Staatsduma angenommene föderale Verfassungsgesetze zur vorläufigen Prüfung als Gesetzentwürfe, Änderungsanträge zu Gesetzentwürfen, die vom Ausschuss ausgearbeitet, von der Staatsduma, einer Kommission des Föderationsrates, einem Mitglied des Föderationsrates, genehmigt wurden und voraussichtlich der Staatsduma im Rahmen der Ausübung des Gesetzesinitiativenrechts vorgelegt werden des Föderationsrates;
h) übermittelt den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation die verabschiedeten Gesetze der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation zur Prüfung;
i) sendet dem Präsidenten der Russischen Föderation die Gesetze der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze und vom Föderationsrat genehmigte Bundesgesetze zur Unterzeichnung und offiziellen Veröffentlichung;
j) übermittelt der Staatsduma Gesetzesentwürfe der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze und vom Föderationsrat abgelehnte Bundesgesetze;
k) sendet an Ausschüsse, Kommissionen des Föderationsrates und an die Rechtsabteilung des Personals des Föderationsrates zur Vorbereitung von Vorschlägen für Gesetzgebungsakte, die vom Parlament des Unionsstaates, der Interparlamentarischen Versammlung der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft, Mustergesetzgebung angenommen wurden von der Interparlamentarischen Versammlung der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten angenommene Rechtsakte usw.
Zusammen mit der Umsetzung organisatorische Funktionen Um die innere Ordnung in der Tätigkeit der Kammer herzustellen, verfügt der Vorsitzende des Föderationsrates über eine Reihe von Befugnissen, die als repräsentativ bezeichnet werden können. Damit erhält er das Recht, die Kammer gegenüber dem Präsidenten der Russischen Föderation, der Staatsduma, der Regierung der Russischen Föderation, den Regierungsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation und dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation zu vertreten , der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation sowie mit öffentlichen Verbänden, Regierungsbeamten und Parlamenten ausländischer Staaten, internationalen parlamentarischen Organisationen.
Darüber hinaus wird der Vorsitzende des Föderationsrates angewiesen, die zum Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation ernannte Person zu vereidigen; Entscheidungen über die Verleihung der Ehrenurkunde des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation an Bürger und Organisationen der Russischen Föderation sowie an Bürger ausländischer Staaten treffen und diese unterzeichnen.
Der Vorsitzende des Föderationsrates ist verpflichtet, dem Föderationsrat über die Tätigkeit der Kammer und über den Programmentwurf ihrer Gesetzgebungsarbeit Bericht zu erstatten. In Angelegenheiten, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen, erteilt der Vorsitzende Anordnungen und erteilt Weisungen.
Die in der Geschäftsordnung des Föderationsrates enthaltene Liste der Befugnisse des Vorsitzenden des Föderationsrates ist nicht erschöpfend. Es ist vorgesehen, dass der Vorsitzende des Föderationsrates auch über andere Fragen der Organisation der Aktivitäten des Föderationsrates gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation entscheidet.
Stellvertretende Vorsitzende des Föderationsrates vertreten den Vorsitzenden des Föderationsrates während seiner Abwesenheit und haben im Namen des Vorsitzenden des Föderationsrates das Recht, Beschlüsse der Kammer zu unterzeichnen und Anordnungen zu erlassen. Sie sind verpflichtet, den Empfängern die Ehrenurkunde des Föderationsrates zu überreichen, die Zusammenarbeit der Ausschüsse und Kommissionen des Föderationsrates zu organisieren und auch andere Befugnisse in Angelegenheiten auszuüben interne Vorschriften die Tätigkeit der Kammer gemäß der Geschäftsordnung des Föderationsrates und die Aufgabenverteilung zwischen den stellvertretenden Vorsitzenden des Föderationsrates.
Zur Vorbereitung und Prüfung von Fragen im Zusammenhang mit der Tätigkeit des Föderationsrates im Zusammenhang mit seiner laufenden Tätigkeit wird in der Kammer ein ständiges Gremium gebildet – der Rat der Kammer.
Es besteht aus dem Vorsitzenden des Föderationsrates und seinen Stellvertretern, den Vorsitzenden der Ausschüsse und ständigen Kommissionen des Föderationsrates, die das Recht haben, in allen vom Rat der Kammer behandelten Fragen eine entscheidende Stimme abzugeben.
An den Sitzungen nehmen bevollmächtigte Vertreter staatlicher Stellen, ein Mitglied des Föderationsrates, bevollmächtigte Vertreter des Föderationsrates in staatlichen Stellen, der Stabschef des Föderationsrates und seine Stellvertreter teil.
Beschlüsse des Kammerrats werden mit Stimmenmehrheit der Gesamtzahl der in seiner Zusammensetzung vertretenen Mitglieder des Föderationsrates gefasst und in Form von Auszügen aus dem Protokoll der Sitzung des Kammerrats erstellt, die von unterzeichnet werden der Vorsitzende der Kammerratssitzung. Der Föderationsrat hat das Recht, die Entscheidung des Kammerrats aufzuheben.
Kammerrat:
a) genehmigt den Sitzungsplan des Föderationsrates für die Frühjahrs- und Herbstsitzungen;
b) bespricht den Grad der Vorbereitung der der Sitzung des Föderationsrates vorgelegten Themen;
c) prüft den Entwurf der Tagesordnung für eine Sitzung des Föderationsrates;
d) erstellt eine Liste der zu einer Sitzung des Föderationsrates eingeladenen Personen;
e) genehmigt auf Vorschlag des Vorsitzenden des Föderationsrates die Regelungen über die Tätigkeit der bevollmächtigten Vertreter;
f) entscheidet über die Durchführung parlamentarischer Anhörungen;
g) prüft und genehmigt den Plan der interparlamentarischen Zusammenarbeit des Föderationsrates und die Zusammensetzung der ins Ausland entsandten Delegationen des Föderationsrates. Leiter dieser Delegationen, ihre Stellvertreter, Begleitpersonen. und bestimmt auch den Umfang der Befugnisse der Delegationen des Föderationsrates und die Reisekosten;
h) Informationen von Ausschüssen, Kommissionen des Föderationsrates und Beamten des Föderationsrates über den Fortschritt der Umsetzung von Beschlüssen des Föderationsrates zu hören, die Vorschläge an Organe und Beamte sowie Anweisungen an Ausschüsse, Kommissionen des Föderationsrates enthalten und Beamte des Föderationsrates;
i) hört regelmäßig Berichte des Stabschefs des Föderationsrates über die Arbeit des Personals des Föderationsrates usw.
Sitzungen des Föderationsrates finden in Moskau statt. Jedem Mitglied der Kammer wird ein ständiger Sitzplatz im Sitzungssaal zugewiesen. Sondersitze sind dem Präsidenten, dem Vorsitzenden der Regierung Russlands, den Abgeordneten der Staatsduma, den Mitgliedern der Regierung, den Vorsitzenden des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs und des Obersten Schiedsgerichts, dem Vorsitzenden, dem Stellvertreter und den Rechnungsprüfern der Rechnungskammer, dem Generalstaatsanwalt, vorbehalten. Vorsitzender der Zentralen Wahlkommission, bevollmächtigter Vertreter des Präsidenten im Föderationsrat und bevollmächtigter Vertreter der Regierung im Föderationsrat A.N. Kotov Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch / A.N. Kotov, M.I. Kukuschkin. - M.: Norma, 2008. - S. 360..
Sitzungen der Kammer gemäß Art. 41 der Verordnungen des Föderationsrates finden vom 16. September bis 15. Juli statt. Die Vormittagssitzungen finden von 10 bis 14 Stunden mit einer Pause von 30 Minuten statt, die Abendsitzungen von 16 bis 18 Stunden. Die Sitzungen sind offen, aber die Kammer kann auf Vorschlag des Präsidenten Russlands und des Vorsitzenden der Regierung, die die Sitzung leitet, sowie einer Gruppe von Mitgliedern der Kammer von mindestens 25 Personen oder einem Ausschuss (Kommission) entscheiden eine geschlossene Sitzung abzuhalten Siehe: Gesetzessammlung der Russischen Föderation vom 7. August 2000 - N 32 - Art. 3336..
Diese Entscheidung wird mit Stimmenmehrheit getroffen, jedoch nicht mit weniger als 46 Stimmen. Bei einer Sitzung des Föderationsrates werden Protokolle und Abschriften geführt. Bei der Niederschrift handelt es sich um eine wörtliche schriftliche Wiedergabe aller Aussagen der Teilnehmer des Treffens. Änderungen und Ergänzungen des Zeugnisses sind nicht gestattet. Das Sitzungsprotokoll wird vom Vorsitzenden unterzeichnet. Das Protokoll einer offenen Sitzung wird im Bulletin der Sitzung des Föderationsrates veröffentlicht und das Protokoll einer geschlossenen Sitzung wird dort gespeichert Struktureinheit Der Apparat des Föderationsrates als Geheimdokument.
Eine Sitzung des Föderationsrates gilt als gültig, wenn mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Kammermitglieder anwesend ist.
Auf einer Sitzung des Föderationsrates werden zunächst folgende Themen behandelt:
a) Botschaften und Ansprachen des Präsidenten Russlands;
b) Entwürfe von Rechtsakten des Föderationsrates zu Fragen, die gemäß der Verfassung der Russischen Föderation in die Zuständigkeit des Föderationsrates fallen;
c) Gesetzesentwürfe der Russischen Föderation über Verfassungsänderungen, genehmigt von der Staatsduma; von der Staatsduma genehmigte Bundesverfassungsgesetze; Bundesgesetze, die von der Staatsduma angenommen werden und der obligatorischen Prüfung durch den Föderationsrat unterliegen;
d) Vorschläge zur Überarbeitung der Bestimmungen der Kapitel 1, 2 und 9 der Verfassung der Russischen Föderation;
e) Vorschläge zur Weiterleitung von Anträgen des Föderationsrates an das Verfassungsgericht der Russischen Föderation.
Der Vorsitzende bei einer Sitzung der Kammer:
gibt die Eröffnung und den Abschluss der Sitzung bekannt;
leitet die Sitzung der Kammer;
stellt sicher, dass die Bestimmungen der Verordnung eingehalten werden;
erteilt in der Reihenfolge des Eingangs der angemeldeten Bewerbungen das Wort;
erteilt das Wort zur Geschäftsordnung;
gibt die Vorschläge der Kammermitglieder zu den in der Sitzung behandelten Themen bekannt und gibt die Reihenfolge ihrer Abstimmung bekannt;
beantwortet an ihn gerichtete Fragen, gibt Auskunft;
sorgt für Ordnung im Besprechungsraum, kann Personen, die die Arbeit stören, aus diesem entfernen;
sorgt für die Umsetzung organisatorischer Entscheidungen;
unterzeichnet das Protokoll der Sitzung;
hat das Recht, ein Mitglied des Föderationsrates vor einem Verstoß gegen die Bestimmungen der Regeln zu warnen, und im Falle eines wiederholten Verstoßes kann M.V. Baglay ihm seine Rede entziehen. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - 6. Aufl., rev. und zusätzlich.. - M.: Norma, 2007. - S. 521..
Gleichzeitig hat der Vorsitzende in der Sitzung nicht das Recht, seine eigene Meinung zu den behandelten Themen zu äußern, Reden zu kommentieren oder den Rednern Charakterisierungen zu geben, andernfalls ist er verpflichtet, seine Aufgaben einem anderen Vorsitzenden zu übertragen Offizier.
Bei den Sitzungen werden im Wesentlichen folgende Arten von Präsentationen angeboten: Bericht (bis zu 15 Minuten), Mitbericht (bis zu 10 Minuten), letztes Wort zum Diskussionsthema (bis zu 5 Minuten), Rede eines Kandidaten für ein gewähltes (ernanntes) Amt (bis zu 5 Minuten), Reden in der Debatte, zum Diskussionskandidaten, zu den Gründen für die Abstimmung und zur Reihenfolge des Verhaltens von das Treffen, Vorschlag, Zertifikat, Information, Stellungnahme, Einspruch (bis zu 3 Min.). Nach Ablauf der eingestellten Zeit wird das Mikrofon des Sprechers ohne Vorwarnung stummgeschaltet. Niemand hat das Recht, ohne Erlaubnis des Vorsitzenden auf einer Sitzung des Föderationsrates zu sprechen. Wer gegen diese Regel verstößt, wird ohne Vorwarnung seines Wortes beraubt. Avakyan S.A. Verfassungsrecht Russlands: Schulungskurs. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2007. - S. 527..
Wenn ein Mitglied des Föderationsrates aufgrund der Unterbrechung der Debatte keine Zeit zum Sprechen hatte, hat es das Recht, den Text seiner unterzeichneten Rede dem Protokoll der Sitzung beizufügen.
Darüber hinaus haben die Mitglieder des Föderationsrates das Recht, im Sitzungssaal Dokumente und Materialien zu den auf der Tagesordnung aufgeführten Themen zu verteilen. Sie müssen vom Initiator (den Initiatoren) ihrer Verteilung unterzeichnet und vom Vorsitzenden der Kammer bestätigt sein oder sein Stellvertreter.
Die Abstimmung auf einer Sitzung des Föderationsrates erfolgt über ein elektronisches System oder Stimmzettel. Um die Abstimmung per Stimmzettel durchzuführen, setzt der Föderationsrat aus seiner Mitte eine Auszählungskommission ein, die das Arbeitsorgan dieser Sitzung G.R. Simonyan ist. Mechanismus zur Wahrung der Interessen der Subjekte der Russischen Föderation bei ihren Aktivitäten Bundesorgane Staatsmacht // Zeitschrift Russisches Recht. - 2006. - Nr. 3. - S. 49..
Die Satzung sieht vor, dass ein Mitglied des Föderationsrates sein Stimmrecht persönlich ausübt. Die aktuelle Fassung enthält, anders als die bisherige, keine Formulierungen zur Möglichkeit der Unterschriftenlistenbefragung, regelt jedoch in einigen Einzelheiten das Verfahren der offenen, geheimen und namentlichen Abstimmung.
Beschlüsse der Sitzungen werden durch Beschlüsse des Föderationsrates oder Auszüge aus dem Sitzungsprotokoll dokumentiert. Zu allgemeinen politischen und sozioökonomischen Fragen kann der Föderationsrat Erklärungen und Einsprüche abgeben, die auf die gleiche Weise wie Beschlüsse der Kammer angenommen werden. Alle dem Föderationsrat vorgelegten Gesetzesentwürfe werden einer rechtlichen und sprachlichen Prüfung unterzogen Rechtsabteilung des Föderationsrates werden von ihren Beamten gebilligt und innerhalb von 96 Stunden nach der Annahme zur Vorlage an den Vorsitzenden des Föderationsrates zur Unterzeichnung, Registrierung und Verteilung geschickt.
Mitglieder des Föderationsrates unterbreiten dem Vorsitzenden der Kammer schriftliche Vorschläge zur Einladung von Regierungsmitgliedern zu der Sitzung sowie eine ungefähre Liste von Themen, die für Parlamentarier von Interesse sind.
Der Vorsitzende des Föderationsrates wiederum bestimmt den Kammerausschuss, der für die Vorbereitung und Durchführung der „Regierungsstunde“ zuständig ist und zu der Sitzung höchstens zwei Mitglieder der russischen Regierung einlädt. Einladungen werden den Regierungsmitgliedern spätestens fünf Tage vor der Sitzung zugesandt. Wenn das eingeladene Regierungsmitglied nicht an der Sitzung teilnehmen kann, hat es das Recht, schriftliche Antworten auf die gestellten Fragen zu geben, die dann den Mitgliedern der Kammer zur Kenntnis gebracht werden. Mitglieder des Föderationsrates, die mit der schriftlichen Antwort nicht zufrieden sind, können ihn erneut zu einer mündlichen Antwort einladen.
Ein Vorschlag für eine parlamentarische Untersuchung kann vom Vorsitzenden der Kammer, seinem Stellvertreter, einem Ausschuss (Kommission) zu Fragen in ihrem Zuständigkeitsbereich sowie zwei Mitgliedern des Föderationsrates, die ein Subjekt der Russischen Föderation oder eine Gruppe vertreten, gestellt werden der Kammermitglieder mindestens fünf Personen.
Der Beamte gibt in der nächsten Sitzung der Kammer eine mündliche Antwort auf den parlamentarischen Antrag und eine schriftliche Antwort muss spätestens 15 Tage nach Eingang des Antrags von E. I. Kozlov an den Föderationsrat gesendet werden. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch. - 4. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich / E. I. Kozlova, O. E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 431..
Parlamentarische Anhörungen können auf Initiative des Vorsitzenden der Kammer, seiner Stellvertreter, Ausschüsse im Rahmen ihrer Befugnisse oder einer Gruppe von Mitgliedern des Föderationsrates von mindestens 15 Personen abgehalten werden. Anhörungen können offen oder geschlossen sein und gemeinsam mit Ausschüssen und Kommissionen der Staatsduma abgehalten werden. Die Organisation der parlamentarischen Anhörungen wird dem zuständigen Ausschuss der Kammer übertragen.
Informationen über Thema, Zeit und Ort der parlamentarischen Anhörungen werden dem Pressedienst des Föderationsrates spätestens 12 Tage vor Beginn der parlamentarischen Anhörungen übermittelt. Der Pressedienst wiederum informiert die Medien und die Öffentlichkeit spätestens 10 Tage vor Beginn der Anhörung über die bevorstehende Veranstaltung. Der zuständige Ausschuss bestimmt die Zusammensetzung der eingeladenen Personen, die über die Durchführung parlamentarischer Anhörungen informieren. Siehe: Gesetzessammlung der Russischen Föderation vom 7. August 2000 – Nr. 32 – Art. 3336..
Anhörungen sind grundsätzlich für die Medien und die Öffentlichkeit zugänglich. Es kann aber auch zu nichtöffentlichen parlamentarischen Anhörungen kommen, bei denen Fragen im Zusammenhang mit Staats-, Amts- oder anderen gesetzlich geschützten Geheimnissen erörtert werden.
Es ist zu beachten, dass die Mitglieder des Föderationsrates und der bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten in der Kammer das Recht haben, sowohl an offenen als auch an geschlossenen parlamentarischen Anhörungen teilzunehmen. Die Liste der zur Teilnahme an nichtöffentlichen parlamentarischen Verhandlungen berechtigten Personen wird vom zuständigen Ausschuss der Kammer festgelegt und mit dem Vorsitzenden des Föderationsrates oder seinem Stellvertreter abgestimmt. Vertreter der Medien und der Öffentlichkeit dürfen nicht an geschlossenen parlamentarischen Anhörungen teilnehmen.
Der für die Vorbereitung und Durchführung parlamentarischer Anhörungen zuständige Ausschuss bereitet alle Informationsmaterialien, Stellungnahmeentwürfe, Empfehlungen und sonstigen Dokumente vor, die voraussichtlich als Ergebnis dieser Anhörungen angenommen werden, einschließlich Gesetzentwürfen und Beschlussentwürfen. Zu diesem Zweck können auf Anordnung des Kammervorsitzenden Arbeitsgruppen unter Beteiligung von Mitarbeitern der Verwaltung und externen Experten gebildet werden. Auf der Grundlage der Ergebnisse parlamentarischer Anhörungen können Empfehlungen verabschiedet werden.
Abschluss
Parlamentarische Anhörung im Föderationsrat
Von allen Institutionen der Staatsmacht, an deren Aufbau und Verbesserung sich die russische Gesellschaft in den vielen Jahren der russischen Verfassung von 1993 beteiligte, hatte der Föderationsrat das schwierigste Schicksal. Auf den ersten Blick dürften die von uns betrachteten Themen keine Schwierigkeiten bereiten. Als wir diese Fragen jedoch immer detaillierter untersuchten, kamen wir zu dem Schluss, dass es in diesem Bereich viele Probleme unterschiedlicher Art gibt.
Zusammenfassend stellen wir fest, dass der Föderationsrat den föderalen Charakter der Staatsstruktur Russlands zum Ausdruck bringt und die Interessen der föderalen Mitte und der Regionen zu einem Ganzen vereint. Gleichzeitig ist der Föderationsrat ein Gremium, das für das innere Gleichgewicht der Kammern innerhalb der Struktur der Bundesversammlung sorgt.
Welche der beiden Kammern der Bundesversammlung vertritt den Willen des Volkes? Bei der Beantwortung dieser Frage teilen wir den Standpunkt des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation zum mehrdimensionalen Charakter der Volksvertretung in der Russischen Föderation. Gleichzeitig vertritt die Staatsduma die Bevölkerung direkt und der Föderationsrat vertritt die Interessen der russischen Regionen und ihrer Behörden. Der Föderationsrat ist Teilnehmer am System der Beziehungen der Volksvertretung, in dem er die Rolle eines Interessenvertreters spielt, der bereits in den regionalen Behörden vereinbart und entwickelt wurde.
Nach Auffassung des Verfassungsgerichtshofs ist der Gedanke der Volksvertretung nicht nur in der Existenz der Bundesversammlung und ihrer Kammern verankert, sondern muss auch in deren praktischer Tätigkeit berücksichtigt werden. Diese Vorgabe muss in der inneren Struktur der Kammern, in den Verfahrensordnungen und in den Gesetzen des Parlaments umgesetzt werden. Um die Repräsentation zu gewährleisten, müssen Parlamentsbeschlüsse die Interessen der gesellschaftlichen Mehrheit und nicht nur der parlamentarischen Mehrheit selbst verkörpern, heißt es in der genannten Resolution. Mit anderen Worten, das Verfassungsgericht bestreitet nicht nur nicht den repräsentativen Charakter des Föderationsrates, sondern erkennt ihn im Gegenteil an und begründet ihn mit der Notwendigkeit, die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation zu vertreten.
Liste der verwendeten Literatur
Regulierungsakte:
1. Verfassung der Russischen Föderation: Verabschiedet durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993. - M., 2009.
2. Zum Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Bundesgesetz vom 5. August 2000 N 113-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2007) // Gesetzessammlung der Russischen Föderation vom August 7, 2000 - N 32 - Kunst. 3336.
3. Über den Status eines Mitglieds des Föderationsrates und den Status eines Abgeordneten der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Bundesgesetz vom 8. Mai 1994 N 3-FZ (in der Fassung vom 27. Oktober 2008). ) // Gesetzessammlung der Russischen Föderation vom 9. Mai 1994 - N 2 - Kunst. 74.
4. Zur Geschäftsordnung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 30. Januar 2002 N 33-SF // Parlamentarische Zeitung vom 19. Februar, 2002 - N 35-36.
5. Zu den Wahlen zum Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 11. Oktober 1993 N 1626 // Sammlung von Akten des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Oktober, 1993 - N 42 - Kunst. 3994.
Fachliteratur:
6. Avakyan S.A. Verfassungsrecht Russlands: Schulungskurs. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2007. - 778 S.
7. Baglay M.V. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - 6. Aufl., rev. und zusätzlich.. - M.: Norma, 2007. - 784 S.
8. Bulakov O.N. Interaktion des Föderationsrates mit staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, internationalen und öffentlichen Organisationen // Gesetzgebung und Wirtschaft. - 2004 .- Nr. 9 - S.19-24.
9. Bulakov O.N. Entwicklung der Struktur der oberen Parlamentskammern: Russische Praxis und Welterfahrung // Gesetzgebung und Wirtschaft. - 2004. - Nr. 3 - S.27-31.
10. Kozlova E.I. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch. - 4. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich / E. I. Kozlova, O. E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 S.
11. Kolyushin E.I. Wege zur Reform des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation // Verfassungs- und Kommunalrecht. - 2006. - Nr. 4. - S.7-14.
12. Kotov A.N. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch / A.N Kotov, M.I. Kukuschkin. - M.: Norma, 2008. - 544 S.
13. Kryshtanovskaya O. Politische Reformen Putins und der Elite // Gesellschaft und Wirtschaft. - 2003. - Nr. 4-5 - S. 3-50.
14. Sadovnikova G.D. Parlamentarische Verfahren: Rolle und Bedeutung für die Gewährleistung der repräsentativen Funktion des Parlaments // Verfassungs- und Kommunalrecht. - 2006. - Nr. 12. - S.2-6.
15. Simonyan G.R. Mechanismus zur Wahrung der Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation bei der Tätigkeit von Bundesbehörden // Zeitschrift für russisches Recht. - 2006. - Nr. 3. - S.44-52.
16. Shakhrai S.M. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - M.: Norma, 2003. - 441 S.
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Der Föderationsrat ist das Oberhaus der Bundesversammlung (Russisches Parlament), dem gemäß der russischen Verfassung zwei Vertreter aus jedem Subjekt der Russischen Föderation angehören – je einer aus den Vertretungs- und Exekutivorganen der Staatsgewalt.
Gemäß Artikel 102 der Verfassung der Russischen Föderation umfasst die Zuständigkeit des Föderationsrates
· Genehmigung von Grenzänderungen zwischen Teilgebieten der Russischen Föderation;
· Genehmigung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Kriegsrechts;
· Genehmigung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Ausnahmezustands;
· Einberufung von Wahlen zum Präsidenten der Russischen Föderation;
· Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation durch Amtsenthebung, nachdem die Staatsduma die entsprechende Anklage erhoben hat (für eine Entscheidung ist eine Zweidrittelmehrheit der Kammer erforderlich);
· Ernennung zu Richtern des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation (Ernennungen erfolgen auf Empfehlung des Präsidenten der Russischen Föderation);
· Ernennung und Entlassung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation (erfolgt ebenfalls auf Empfehlung des Präsidenten);
· Ernennung und Abberufung des stellvertretenden Vorsitzenden der Rechnungskammer und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer.
Zu Fragen, die in den Zuständigkeitsbereich der Verfassung der Russischen Föderation fallen, fasst der Föderationsrat Beschlüsse, die mit der Mehrheit der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates angenommen werden, es sei denn, die Verfassung sieht ein anderes Verfahren zur Beschlussfassung vor Die Russische Föderation.
Im Bereich der Gesetzgebung nimmt der Föderationsrat gegenüber der Staatsduma eine untergeordnete Rolle ein. Alle Gesetze werden zunächst der Staatsduma vorgelegt und erst nach Genehmigung durch das Unterhaus dem Föderationsrat zur Prüfung vorgelegt.
Sowohl der gesamte Föderationsrat als auch einzelne Mitglieder haben das Recht auf gesetzgeberische Initiative, Gesetze zur Änderung der Verfassung können jedoch entweder vom Föderationsrat als Kollegialorgan oder von einer Gruppe von mindestens einem Fünftel eingebracht werden die verfassungsmäßige Zusammensetzung der Kammer.
Bei der Prüfung von Gesetzen, die von der Staatsduma verabschiedet wurden, hat der Föderationsrat kein Änderungsrecht, sondern kann das Gesetz als Ganzes entweder genehmigen oder ablehnen. Ein Bundesgesetz gilt als vom Föderationsrat angenommen, wenn mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Mitglieder dieser Kammer dafür gestimmt hat oder wenn es nicht innerhalb von vierzehn Tagen vom Föderationsrat beraten wurde. Wird ein Bundesgesetz vom Föderationsrat abgelehnt, können die Kammern eine Schlichtungskommission zur Beilegung der entstandenen Meinungsverschiedenheiten einsetzen, woraufhin das Bundesgesetz einer erneuten Prüfung durch die Staatsduma unterliegt. Ist die Staatsduma mit der Entscheidung des Föderationsrates nicht einverstanden, gilt das Bundesgesetz als angenommen, wenn bei der zweiten Abstimmung mindestens zwei Drittel der Gesamtzahl der Abgeordneten der Staatsduma dafür stimmen. Für die Verabschiedung von Bundesverfassungsgesetzen ist die Zustimmung von drei Vierteln der Stimmen des Föderationsrates erforderlich; wenn der Föderationsrat den Entwurf eines Bundesverfassungsgesetzes ablehnt, sollte das Veto nicht von der Staatsduma außer Kraft gesetzt werden.
Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status des Föderationsrates der Russischen Föderation (Konzept, Bildung, Befugnisse). - Konzept und Typen. Einordnung und Merkmale der Kategorie „Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status des Föderationsrates der Russischen Föderation (Konzept, Bildung, Befugnisse)“. 2015, 2017-2018.
Kapitel I. Sozialer und rechtlicher Charakter und Merkmale des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
§1. Der soziale und rechtliche Charakter des Föderationsrates, seine Rolle im Zweikammersystem des russischen Parlaments.
§2. Merkmale der Regelung des Verfassungs- und Rechtsstatus des Rates
Föderation.
§3. Merkmale der Bildung des Föderationsrates gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Das aktuelle Verfahren zur Bildung des Föderationsrates.
§4. Grundsätze der Organisation und Tätigkeit des Föderationsrates, seine Struktur und Funktionen.
§5. Befugnisse des Föderationsrates.
§6. Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status der Mitglieder des Föderationsrates.
Kapitel II. Die Rolle des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation bei der Entwicklung der föderalen Beziehungen: aktueller Stand und Verbesserungsprobleme.
§1. Beteiligung des Föderationsrates an der gesetzgeberischen Unterstützung der föderalen Staatlichkeit des modernen Russlands.
§2. Mechanismus der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und der Staatsduma.
§3. Merkmale der Beziehung zwischen dem Föderationsrat und dem Präsidenten
Russische Föderation und die Regierung der Russischen Föderation.
§4. Rechtliche und institutionelle Grundlagen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Teilstaaten der Russischen Föderation: aktueller Stand und Verbesserungsziele.
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Repräsentativer Charakter des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation 2005, Kandidat der Rechtswissenschaften Kirichenko, Pavel Nikolaevich
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Einleitung der Dissertation (Teil des Abstracts) zum Thema „Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation im Kontext der Entwicklung der föderalen Beziehungen“
Relevanz des Forschungsthemas
Die Russische Föderation ist in Artikel 1 der Verfassung der Russischen Föderation als ein demokratischer Bundesstaat definiert, in dem die Rechtsstaatlichkeit herrscht. Die Kombination dieser Grundsätze setzt die Gestaltung des verfassungsmäßigen Status der öffentlichen Gewalten nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung und den Grundsätzen der föderalen Struktur des Art. 5 der Verfassung der Russischen Föderation. Dazu gehören: staatliche Integrität, Einheit des Systems der Staatsgewalt, Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und den staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation.
Unter den höchsten Organen der Staatsgewalt, deren Bildung durch den föderalen Charakter Russlands bestimmt wird, nimmt die Föderale Versammlung der Russischen Föderation (im Folgenden als Föderale Versammlung der Russischen Föderation bezeichnet) einen besonderen Platz ein. Der verfassungsmäßige und rechtliche Status einer der Kammern des russischen Parlaments – des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation (im Folgenden als Föderationsrat bezeichnet) ist seit seiner Gründung zum Gegenstand intensiver Aufmerksamkeit der inländischen Wissenschaft geworden Verfassungsrecht. Die Relevanz dieses Themas nimmt jedoch nicht ab. Im Gegenteil, die Ereignisse der letzten Jahre deuten darauf hin, dass seine Bedeutung aufgrund des Aufkommens neuer Aspekte, die eine eingehende und systematische Forschung erfordern, zugenommen hat. Dazu gehört insbesondere die Frage nach der tatsächlichen Rolle des Föderationsrates im System der Staatsmacht und den Merkmalen einer Verbesserung seines Status im Kontext der Aufgaben der Stärkung der Staatlichkeit und der Entwicklung der föderalen Beziehungen.
In seiner Ansprache an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation vom 5. November 2008 hob der Präsident der Russischen Föderation unter den vorrangigen Bereichen für die Entwicklung der föderalen Beziehungen insbesondere die Aufgabe hervor, die Rolle von zu stärken
Der Föderationsrat spiegelt die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation wider und koordiniert die Aktivitäten der staatlichen Behörden und der lokalen Regierungen. Der Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation über ein neues Verfahren zur Bildung des Föderationsrates nur aus dem Kreis der in Vertretungsorgane gewählten Personen und Abgeordneten der lokalen Selbstverwaltung des entsprechenden Subjekts der Föderation wurde in die Gesetzgebung umgesetzt; Die „Wohnsitzberechtigung“ wurde abgeschafft, was es ermöglicht, zusätzlich Bürger in die Arbeit einzubeziehen, die das Verfahren der öffentlichen Wahl durchlaufen haben, Erfahrung in der Arbeit mit Wählern haben und nicht nur die Behörden des Subjekts der Föderation vertreten, sondern auch auch, was am wichtigsten ist, seine Bevölkerung direkt1.
Vorschläge zur Verbesserung des Status des Föderationsrates und konkrete gesetzgeberische Maßnahmen, die kürzlich in diese Richtung ergriffen wurden, erfordern ein entsprechendes wissenschaftliches und praktisches Verständnis sowie neue Forschungen zu den Problemen der Rolle des Föderationsrates bei der Stärkung und Entwicklung der föderalen Staatlichkeit Russlands.
Das Vorstehende zeigt die Relevanz der Analyse theoretischer, historischer und verfassungsrechtlicher Aspekte des Inhalts und der Merkmale des verfassungsrechtlichen Status des Föderationsrates, die es ermöglicht, den Grad der Wirksamkeit seiner auf die Umsetzung gerichteten Aktivitäten zu beurteilen Aufgaben zur Verbesserung der föderalen Beziehungen in Russland.
Grad der wissenschaftlichen Erarbeitung des Themas
In der inländischen Rechtswissenschaft ist die Analyse theoretischer, historischer und verfassungsrechtlicher Aspekte der Inhalte und Merkmale der verfassungsrechtlichen Stellung des Föderationsrates ein Bereich, der als Gegenstand systematischer Forschung nicht an Bedeutung verloren hat die neuesten Gesetzesänderungen und
1 Siehe: Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 14. Februar 2009 Nr. 21-FZ „Über Änderungen bestimmter Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation im Zusammenhang mit Änderungen im Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.“ ” // Rossiyskaya Gazeta. 18. Februar 2009. Praxis der Entwicklung der russischen Staatlichkeit.
Es ist anzumerken, dass nur wenige Arbeiten einer speziellen Analyse des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates im Zusammenhang mit seiner Verknüpfung mit den Besonderheiten der föderalen Struktur und der Entwicklung der föderalen Staatlichkeit in Russland in der gegenwärtigen Phase gewidmet sind. In der Regel wird dieses Thema nur im Zusammenspiel mit einzelnen Aspekten der föderalen Struktur Russlands untersucht oder der Föderationsrat als Teil des Ganzen – der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation – analysiert.
Bei der Entwicklung eines konzeptionellen Apparats und der Verbesserung der verfassungsmäßigen und rechtlichen Regelung des Status des Föderationsrates gibt es eine Reihe von Problemen. Die unzureichende theoretische Entwicklung von Konzepten wie „Status des Föderationsrates“, „Rechtsstatus des Föderationsrates“, „Verfassungs- und Rechtsstatus des Föderationsrates“, „Hauptelemente des Verfassungs- und Rechtsstatus des Föderationsrates“ und andere können nicht umhin, die Praxis ihrer Anwendung zu beeinflussen. Die aktuelle Bundesverfassungsgesetzgebung unterscheidet nicht klar zwischen den Kategorien „Rechtsstatus des Föderationsrates“ und „Verfassungs- und Rechtsstatus des Föderationsrates“ und definiert nicht das Konzept und die Formen der Änderung des Verfassungs- und Rechtsstatus von ein Subjekt der Föderation.
Während der Beitrag einheimischer Wissenschaftler zur Entwicklung der vom Autor gewählten Themen gewürdigt wird, ist anzumerken, dass das Potenzial der Verfassungs- und Rechtsforschung auf diesem Gebiet noch lange nicht ausgeschöpft ist. Darüber hinaus ist eine Verallgemeinerung und Systematisierung erforderlich
2 Unter den Werken, die sich diesem Thema bzw. seinen einzelnen Aspekten widmen, sind insbesondere zu nennen: Avakyan S.A. Bundesversammlung im System der Staatsmacht der Russischen Föderation // Verfassung der Russischen Föderation und Entwicklung der Gesetzgebung in der Neuzeit: Materialien des Allrussischen wissenschaftliche Konferenz. M., T.1 2003.; Zenkin S.A. Föderationsrat: ernennen oder wählen? // Ross. Föderation. M., 1995. Nr. 15.; Mironov S.M. Verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status des Föderationsrates und seine Interaktion mit anderen Regierungsbehörden // Zeitschrift für russisches Recht. M., 2003. Nr. 1-S. 3-8.
3 Unter den Werken, die sich diesem Thema bzw. seinen einzelnen Aspekten widmen, sind insbesondere zu nennen: Avakyan S.A. Die Bundesversammlung ist das Parlament Russlands. M., 1999; Barsengov A.S., Koretsky V.A. Bundesversammlung der Russischen Föderation. M., 1997; Gorobets V.D. Parlament der Russischen Föderation. M., 1998. Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspraxis im Untersuchungsbereich, sowohl auf Bundes- als auch auf regionaler Ebene.
Daher bedarf das gewählte Thema der Dissertationsforschung einer eingehenden Forschung und umfassenden Entwicklung.
Ziele und Zielsetzungen der Dissertationsforschung
Die Ziele dieser Dissertationsforschung bestehen darin, den sozialrechtlichen Charakter und die Merkmale des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates sowie seine Rolle bei der Stärkung und Entwicklung der föderalen Beziehungen auf der Grundlage allgemeiner theoretischer Bestimmungen der russischen Rechtswissenschaft zu verstehen und zu begründen sowie eine Analyse der bestehenden Praxis.
Um die gesetzten Ziele zu erreichen, wurden in der Arbeit folgende Aufgaben gelöst: Festlegung des Konzepts, des Inhalts und der wesentlichen Elemente der Verfassungs- und Rechtsstellung des Föderationsrates;
Durchführung einer systematischen Analyse der Funktionen des Föderationsrates;
Untersuchung der Merkmale der Bildung des Föderationsrates gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation sowie Durchführung einer kritischen Analyse des aktuellen Verfahrens zur Bildung des Föderationsrates;
Offenlegung der Besonderheiten der Befugnisse des Föderationsrates als Kammer, die die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation vertritt;
Untersuchung und Unterbreitung von Vorschlägen zur Verbesserung der Struktur des Föderationsrates und des Verfahrens für seine Tätigkeit;
Untersuchung des Interaktionsmechanismus zwischen dem Föderationsrat und der Staatsduma als Instrument zur Sicherung und Entwicklung der föderalen Beziehungen in Russland;
Identifizierung der Besonderheiten der Beziehungen zwischen dem Föderationsrat und dem Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation unter den Bedingungen der föderalen Staatlichkeit Russlands;
Analyse des aktuellen Stands und der Aufgaben zur Verbesserung der rechtlichen und institutionellen Grundlagen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Teilstaaten der Russischen Föderation.
Gegenstand der Dissertationsforschung sind die durch verfassungsrechtliche Normen geregelten gesellschaftlichen Verhältnisse, die den Inhalt und die Besonderheiten der Verfassungs- und Rechtsstellung des Föderationsrates im Kontext der Entwicklung der föderalen Beziehungen aufzeigen.
Gegenstand der Dissertationsforschung sind die Verfassungs- und Rechtsnormen, die das Allgemeine und Besondere in der Verfassungs- und Rechtsstellung des Föderationsrates im Kontext der Entwicklung der Bundesbeziehungen regeln.
Die theoretische Grundlage der Dissertationsforschung basiert auf der Verwendung moderner wissenschaftlicher Konzepte des Parlamentarismus und Föderalismus, der Verfassungs- und Rechtsdoktrinen der Regierung.
Die allgemeine theoretische Grundlage der Studie bildeten die Werke moderner inländischer Rechtswissenschaftler wie: S.A. Avakyan, A.S. Avtonomov, J.I.B. Andrichenko, K.V. Aranovsky, M.V. Baglay, I.N. Bartsits, L.F. Boltenkova, N.S. Bondar, O.N. Bulakov, N.A. Varlamova, V.I. Wassiljew, N. V. Vitruk, G.A. Gadzhiev, I.V. Grankin, M.V. Zolotareva, T.D. Zrazhevskaya, V.V. Ivanov, V.T. Kabyshev, J.I.M. Karapetyan, A.N. Kokotov, I.A. Konyukhova (Umnova), E.I. Kozlova, N.M. Kolosova, K.D. Korkmasova, B.S. Krylov, V.A. Kryazhkov, O.E. Kutafin, V.O. Luchin, A.V. Malko, M.A. Mityukov, N.A. Mikhaleva, N.I. Matuzov, V.V. Nevinsky, S.I. Nekrasov, L.A. Nudnenko, Zh.I. Hovsepyan, M.A. Sadykin, G.D. Sadovnikova, V.E. Safonov, B.A. Strashun, E.V. Tadevosyan, Yu.A. Tikhomirov, B.N. Topornin, T. Ya. Khabrieva, V.A. Cherepanov, V.E. Chirkin, S.M. Shakhrai, B.S. Ebzeev et al.
I.P. Iljinski, A.I. Kim, M.G. Kirichenko, S.S. Kravchuk, N.Ya. Kuprits, I.D. Levin, A.I. Lepeshkin, A.I. Lukyanov, B.S. Osnovin, V.A. Rzhevsky, Yu.G. Sudnitsyn, Ya.N. Umansky, I.E. Farber, M.A. Shafir, B.V. Shchetinin und andere.
Wesentlich für das Verständnis der Objektivität der in der Vergangenheit und in der Gegenwart ablaufenden Prozesse war das Studium der Arbeiten von Rechtswissenschaftlern, die sich auf ihre Forschung zu dem vom Dissertationskandidaten gewählten Thema spezialisiert haben. Dazu gehören: K.I. Abramova, A.S. Adamovich, I.A. Alabastrova, V.V. Balytnikov, O.N. Bulakow, I.V. Grankin, Yu.A. Dmitriev, V. B. Isakov, V.V. Komarova, M.V. Prochorow, T.S. Rumjanzew, G.D. Sadovnikova, L.V. Smirnyagin und andere. Unter den Praktikern ist A.A. zu erwähnen. Vikhareva, G.E. Burbulisa, A.P. Lyubimova, S.M. Mironova, B.V. Miroshina, L. Ya. Poluyana, V.F. Shumeiko, A.M. Jussupowski.
Methodische Grundlagen der Dissertationsforschung
Die Untersuchung der Merkmale des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates wurde nach einer wissenschaftlich fundierten Methodik durchgeführt, wobei nach Möglichkeit die Wahl der geeignetsten und wirksamsten Methoden sichergestellt wurde.
Der Autor der Dissertation ging davon aus, was in der Dissertation berücksichtigt wurde Rechtsphänomen- eine Reihe inhaltlicher und verfahrenstechnischer Merkmale, hat einen komplexen, mehrstufigen Charakter.
Bei der Lösung der gestellten Probleme im Interesse der Erreichung des Ziels der Dissertationsforschung, bei der Analyse der russischen Gesetzgebung, der Bildung von Definitionen, Vorschlägen und Schlussfolgerungen, der dialektischen Methode, der Methode der Systemanalyse, der logischen, historischen, rechtsvergleichenden, soziologischen und statistischen Forschung Methoden verwendet wurden. Der Autor führte eine Analyse durch, die auf wissenschaftlichen Prinzipien wie der Einheit von Abstraktem und Konkretem, Allgemeinem und Besonderem, Individuellem und Einzigartigem basierte. Ihre Verwendung ermöglichte es dem Dissertanten, die betreffenden Objekte in Zusammenhang, Integrität, umfassend und objektiv zu untersuchen.
Regulatorische Grundlagen und empirische Grundlagen der Dissertationsforschung
Die Arbeit untersuchte die Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation, der Bundesverfassungsgesetze und Bundesgesetze, Kammerordnungen und anderer normativer Rechtsakte der Russischen Föderation; Verfassungen (Charta), Gesetze und andere normative Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation, Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und anderer Gerichte der Russischen Föderation.
Neben der nationalen Gesetzgebung machte sich der Dissertationsstudent mit den Verfassungen einiger ausländischer Länder und deren Gesetzgebungspraxis sowie mit internationalen Rechtsdokumenten in diesem Bereich vertraut, um fortschrittliche Erfahrungen zu ermitteln und den Grad der Anwendung des internationalen Rechts festzustellen Standards in der Russischen Föderation in Bezug auf das untersuchte Thema.
Die in der Arbeit verwendeten politischen Leitdokumente sowie Informations- und Analysematerialien (insbesondere Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation und Berichte des Föderationsrates), Rezensionen der Justizpraxis, Materialien wissenschaftlicher und praktischer Konferenzen, Zeitschriften, Statistik und Soziologie Daten ermöglichten es, aktuelle Probleme im Zusammenhang mit dem Forschungsgegenstand zu erkennen und Wege zu deren Lösung aufzuzeigen.
Die wissenschaftliche Neuheit der Dissertationsforschung liegt in einer umfassenden Untersuchung des aktuellen Standes des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates im Kontext der Entwicklung der föderalen Beziehungen in Russland in der Zeit nach der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation von 1993.
Die Tiefe und Vollständigkeit der Forschung wird durch die Verwendung allgemeiner theoretischer Prämissen und Schlussfolgerungen, die Formulierung wissenschaftlicher und praktischer Vorschläge, die Identifizierung von Perspektiven und die Prognose der zukünftigen Situation sichergestellt.
Zur Verteidigung vorgelegte Hauptbestimmungen
Die wissenschaftliche Neuheit der Dissertationsforschung kommt in den folgenden zur Verteidigung vorgelegten Schlussfolgerungen und Bestimmungen zum Ausdruck:
1. In Russland als föderalem Staat hat der Föderationsrat einen Doppelcharakter. Einerseits ist der Föderationsrat als Kammer des nationalen Parlaments aufgerufen, seine Tätigkeit im Interesse des gesamten russischen Volkes auszuüben. Andererseits vertritt diese Kammer die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Daraus ergibt sich die Existenz besonderer Aufgaben und Funktionen des Föderationsrates im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Interessen sowohl der Föderation als Ganzes als auch der Teilstaaten der Russischen Föderation mit der Suche nach einem Gleichgewicht zwischen föderalen und regionalen Interessen.
Der Doppelcharakter des Föderationsrates wirkt sich auf den Inhalt seines verfassungsmäßigen und rechtlichen Status aus, der sich auf die durch die Normen des Verfassungsrechts geregelten Organisations- und Tätigkeitsgrundsätze, das Bildungsverfahren, die Befugnisse und die Garantien der Tätigkeit des Föderationsrates bezieht; organisatorische und rechtliche Formen der Beziehungen zu anderen Regierungsbehörden In der Russischen Föderation.
2. Das gemäß dem Bundesgesetz vom 5. August 2000 „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates“ geltende Verfahren zur Bildung des Föderationsrates ist akzeptabel und erscheint in dieser Hinsicht in der Neuzeit erfolgversprechender, es nicht zu ändern , sondern um die gesetzliche Regelung des derzeitigen Verfahrens zur Bildung des Föderationsrates zu verbessern.
Die Verbesserung der gesetzlichen Regelung des Verfahrens zur Ernennung und Wahl der Mitglieder des Föderationsrates schließt jedoch nicht die Möglichkeit einer Optimierung der Kammerbildungsweise aus, was durch eine breite Diskussion und multivariate Vorschläge belegt wird. Die Wahl dieser Methode sollte auf folgender Voraussetzung basieren: Der Föderationsrat darf keine Wiederholung der Staatsduma, der Zusammensetzung des Rates, sein
Die Föderation muss das verfassungsmäßige Prinzip der Vertretung der Teilstaaten der Russischen Föderation angemessen widerspiegeln.
3. Der Föderationsrat übt Gesetzgebungs-, Vertretungs- und Kontrollbefugnisse aus.
Die vielfältigen Gesetzgebungsbefugnisse des Föderationsrates schaffen günstige rechtliche Möglichkeiten für eine aktive Arbeit an der gesetzgeberischen Unterstützung der föderalen Staatlichkeit. Dem Föderationsrat kommt eine besondere Verantwortung bei der Ausübung der Befugnisse zur obligatorischen Überprüfung der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze zu Fragen des Bundeshaushalts zu; Bundessteuern und Gebühren; Finanz-, Währungs-, Kredit-, Zollregulierung, Geldausgabe; Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge der Russischen Föderation; Status und Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation; Krieg und Frieden. Es erscheint wichtig, dass der Föderationsrat diesen Fragen nicht nur besondere Aufmerksamkeit schenkt, sondern auch seine eigene Gesetzgebungsarbeit durchführt und das Recht auf Gesetzesinitiative aktiver nutzt.
Die im Rahmen der repräsentativen Funktion des Föderationsrates ausgeübten Befugnisse lassen sich in mehrere Untergruppen einteilen: a) Personalbefugnisse; b) Befugnisse zur Lösung extremer Situationen; c) Lösung von Fragen der föderalen Struktur; d) andere Befugnisse. Der Grad der Bedeutung und der Umfang dieser Art von Befugnissen des Föderationsrates weisen auf die Ausweitung der Möglichkeiten der Kammer hin, Einfluss auf die Personalbildung im System der Staatsgewalt zu nehmen, die föderale Staatlichkeit zu gewährleisten und die Rechte und Interessen der Mitgliedskörperschaften zu schützen Die Russische Föderation. Gleichzeitig kann man bei der Beurteilung der Aktivitäten des Föderationsrates bei der Umsetzung dieser Befugnisse nicht umhin, die Dominanz der Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt und die Leistung der Kammer in einigen Fällen festzustellen Funktion eines Statistikers, „den Willen des Präsidenten zu genehmigen“.
Zu den Kontrollbefugnissen des Föderationsrates gehören: a) Kontrolle über die Einhaltung und Ausführung von Gesetzen; b) Haushalts- und Finanzkontrolle; c) Kontrolle über die Aktivitäten der Exekutive; d) Kontrolle über den Bereich der öffentlichen Verwaltung im Zusammenhang mit der Umsetzung der Ernennungen und Entlassungen von Personal durch den Föderationsrat. Die aktuelle Regulierung dieser Befugnisse bestätigt die Bedeutung ihrer Systematisierung und Definition in einem besonderen Bundesgesetz über die Kontrollbefugnisse der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
4. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt beteiligt sich der Föderationsrat nicht aktiv am Prozess der gesetzgeberischen Unterstützung der föderalen Staatlichkeit des modernen Russlands. Seine Aktivitäten bei der Einführung von Gesetzesinitiativen, der Überprüfung und Genehmigung von Bundesgesetzen und der Durchführung analytischer Arbeiten in diesem Bereich sind durch einen willkürlichen und inkonsistenten Ansatz gekennzeichnet, der oft im Widerspruch zu der eigentlichen Idee steht, den Föderalismus als Grundlage für harmonische Beziehungen zwischen der Föderation und ihren Staaten aufrechtzuerhalten Fächer.
Um die Rolle des Föderationsrates bei der gesetzgeberischen Unterstützung der föderalen Staatlichkeit des modernen Russlands zu stärken, ist es notwendig, die Nutzung des Gesetzesinitiativenrechts zu intensivieren, die Verantwortung für die Genehmigung von Bundesgesetzen und die Annahme einschlägiger Verordnungen zu erhöhen. Von großer Bedeutung bei der Planung und Umsetzung der Gesetzgebungstätigkeit unter Berücksichtigung der Probleme der föderalen Struktur wäre die Einführung der Praxis der Erstellung jährlicher Sonderberichte des Föderationsrates über den Zustand und die Perspektiven der Entwicklung der föderalen Beziehungen in Russland organisiert und veranstaltet jährliche Foren zur Erörterung aktueller Probleme des russischen Föderalismus.
5. Im Rahmen der Einschränkung der Tätigkeit eines Mitglieds des Föderationsrates durch die Interessen und den Willen der Bevölkerung und der Regierungsorgane der Teilstaaten
Der von ihm vertretene Vertreter der Russischen Föderation gibt keinen Anlass zu der Annahme, dass ein Mitglied des Föderationsrates über ein freies Mandat verfügt. Es scheint, dass er sowohl rechtlich als auch faktisch mit dem sogenannten „Regionalvertreter“-Mandat ausgestattet ist, das ein Mitglied des Föderationsrates verpflichtet, sich stets von den Aufgaben des Ausgleichs nationaler Interessen und der Interessen der Region leiten zu lassen. Letztendlich hat ein Mitglied des Föderationsrates die Aufgabe, bei der Ausübung seiner Tätigkeit drei Arten von Interessen organisch zu vereinen: nationale Interessen, die Interessen der Regionen als Ganzes und die Interessen eines bestimmten Subjekts der Föderation.
6. Es erscheint wichtig, die Möglichkeiten des Föderationsrates zur Beteiligung an der Bildung und Leitung der Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation zu erweitern, um der Notwendigkeit Rechnung zu tragen, dass der Präsident der Russischen Föderation die Schlussfolgerungen der zuständigen Ausschüsse einholt und Kommissionen des Föderationsrates, um die Ernennung einer Reihe von Ministern vorzunehmen; dem Föderationsrat die Befugnis übertragen, Programme der Regierung der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Stärkung der föderalen Staatlichkeit und der regionalen Entwicklung zu genehmigen; Geben Sie dem Föderationsrat die Befugnis, einzelnen Mitgliedern der Regierung, die für die Gewährleistung der Verfassungsrechtmäßigkeit, die Stärkung und Verbesserung des Sicherheitssystems und der föderalen Beziehungen sowie für die Entwicklung der Regionen und der lokalen Selbstverwaltung verantwortlich sind, das Misstrauen auszudrücken.
7. Die Grundlagen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Teilstaaten der Russischen Föderation müssen verbessert werden. Folgende Bereiche prioritärer Maßnahmen können identifiziert werden:
Harmonisierung der Bundes- und Landesgesetzgebung im Bereich der gemeinsamen Gerichtsbarkeit, um bei der Verabschiedung von Bundesgesetzen die Interessen der Bundessubjekte angemessen zu berücksichtigen;
Verbesserung der Aktivitäten des Föderationsrates zur Unterstützung der Gesetzgebungsinitiativen der Teilstaaten der Föderation;
Schaffung von Koordinierungsgremien, die unter gleichzeitiger Beteiligung von Vertretern des Föderationsrates und der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation gebildet werden und an der Diskussion sowohl der Gesetzgebungspolitik im Allgemeinen als auch spezifischer Gesetze und Gesetzentwürfe beteiligt sind;
Suche nach neuen Formen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Regierungsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation.
Praktische Bedeutung der Dissertationsforschung Die im Rahmen der Forschung erzielten Ergebnisse und auf ihrer Grundlage formulierten praktischen Vorschläge zielen darauf ab, die Regelung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates zu verbessern und seine Rolle bei der Stärkung und Entwicklung der föderalen Beziehungen in Russland zu stärken. Die Forschungsmaterialien der Dissertation können sowohl bei der Ausarbeitung von Gesetzentwürfen als auch in der praktischen Tätigkeit staatlicher Stellen eingesetzt werden.
Die praktische Bedeutung der Forschungsergebnisse liegt auch darin, dass die vom Dissertationsautor vorgelegten Schlussfolgerungen und Vorschläge in der wissenschaftlichen und pädagogischen Arbeit an Universitäten und anderen Bildungseinrichtungen für die Lehre des Verfassungsrechts und in Spezialkursen sowie in der praktischen Tätigkeit des Bundes verwendet werden können Regierungsstellen und Regierungsstellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation . Anerkennung der Ergebnisse der Dissertationsforschung. Die wesentlichen wissenschaftlichen und praktischen Schlussfolgerungen der Dissertationsforschung werden in Publikationen, Abschlussarbeiten und dargestellt wissenschaftliche Berichte, Berichte auf gesamtrussischen, regionalen wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen, runden Tischen und Seminaren, darunter bei der 1. Verfassungslesung der Russischen Akademie der Justiz „Die Verfassung der Russischen Föderation und die Entwicklung der Gesetzgebung in der Neuzeit“ (Moskau , 17.-21. Februar 2003), auf der Allrussischen Wissenschaftskonferenz " Verfassungsrechtliche Grundlagen richterliche Gewalt“ (23. Oktober 2003), bei interuniversitären und abteilungsübergreifenden Runden Tischen von Doktoranden und Studenten zur Rechtswissenschaft der Moskauer Staatlichen Rechtsakademie (2005), auf der Allrussischen wissenschaftlichen Konferenz „Probleme der Bildung“. Regierungspolitik in Russland: Zustand und Perspektiven“ (31. Mai 2006), bei der II. Verfassungslesung „Verfassungsrecht und internationales Recht: Probleme der Interaktion in modernen Entwicklungsbedingungen“ (Moskau, 14.-17. Oktober 2008), auf interuniversitären Konferenzen junger Wissenschaftler und Doktoranden.
Die Schlussfolgerungen und Ergebnisse der Forschung wurden gebildet und flossen in gewissem Umfang in den Arbeitsprozess des Dissertationsautors als Assistent eines Mitglieds des Föderationsrates (2004-2005) sowie als Mitglied des Expertenrats ein der Kommission für Regeln und Organisation der parlamentarischen Aktivitäten des Föderationsrates (2006-2008).
Die Struktur der Dissertationsforschung wird durch den Gegenstand, die Ziele und die Zielsetzung der Forschung bestimmt. Die Dissertation besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln mit zehn Absätzen, einem Fazit und einem Literaturverzeichnis.
Ähnliche Dissertationen Schwerpunkt „Verfassungsrecht; Kommunalrecht“, 12.00.02 Code VAK
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Fazit der Dissertation zum Thema „Verfassungsrecht; Kommunalrecht“, Vekshin, Anatoly Andreevich
Abschluss
In Russland als föderalem Staat hat der Föderationsrat einen Doppelcharakter. Einerseits ist der Föderationsrat als Kammer des nationalen Parlaments ein föderales gesetzgebendes Organ, das seine Tätigkeit im Interesse des gesamten russischen Volkes ausüben soll. Andererseits wurde diese Kammer als Regierungsorgan gegründet, das die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation vertritt. Daraus ergibt sich die Existenz besonderer Aufgaben des Föderationsrates, die untrennbar mit der Reflexion der Interessen sowohl der Föderation als Ganzes als auch ihrer Untertanen verbunden sind. Daher sollte die Art der Tätigkeit des Föderationsrates mit der Suche nach einem Ausgleich zwischen föderalen und regionalen Interessen verbunden sein.
Der Föderationsrat spielt als zweite Kammer des russischen Parlaments eine wichtige Rolle, indem er die Rolle des gesetzgebenden Organs wahrnimmt, das die von der Staatsduma verabschiedeten Gesetze zunächst unter dem Gesichtspunkt der Einhaltung eines objektiven Kompromisses der Interessen der Nation und Regionen, und zweitens aus der Position der Sicherstellung der Qualität der Gesetze und der Einhaltung der Anforderungen gesetzgeberische Rechtstechnik. Im Kontext der Analyse ihrer Stellung im System der Machthierarchie sind beide Kammern gleichberechtigt und ihre Kompetenzen als nationale gesetzgebende und repräsentative Organe gemäß der Verfassung der Russischen Föderation sind relativ ausgewogen.
Derzeit gibt es kein spezielles Gesetz, das den verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates auf Systemebene umfassend regeln würde. Nach Ansicht des Dissertationsautors ist es ratsam, das Bundesverfassungsgesetz „Über die Föderale Versammlung der Russischen Föderation“ zu verabschieden, das den Status des Föderationsrates festlegt. Dieses Gesetz sollte, der zuvor vorgeschlagenen Struktur folgend, Rechtsnormen enthalten, die die Besonderheiten der Natur und die Hauptelemente des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status des Föderationsrates offenbaren.
In dieser Arbeit werden unter der verfassungsmäßigen und rechtlichen Stellung des Föderationsrates die durch die Normen des Verfassungsrechts geregelten Organisations- und Tätigkeitsgrundsätze, das Bildungsverfahren, die Befugnisse und die Garantien der Tätigkeit des Föderationsrates verstanden; organisatorische und rechtliche Formen der Beziehungen zu Regierungsstellen in der Russischen Föderation.
Die Verbesserung der gesetzlichen Regelung des Verfahrens zur Ernennung und Wahl der Mitglieder des Föderationsrates beseitigt jedoch nicht die allgemeine Frage nach einer möglichen Optimierung der Kammerbildungsmethode, die durch eine breite Diskussion und multivariate Vorschläge belegt wird. Es scheint, dass die Wahl dieser Methode auf dem folgenden grundlegenden Kriterium basieren sollte: Der Föderationsrat kann keine Wiederholung der Staatsduma sein, weder hinsichtlich der Umsetzung der repräsentativen Funktion noch hinsichtlich der Formationsmethoden. Seine Zusammensetzung muss den verfassungsmäßigen Grundsatz der Vertretung der Teilstaaten der Russischen Föderation angemessen widerspiegeln.
Bei der Darstellung der Funktionen des Föderationsrates hielt es der Autor der Dissertation für angebracht, die folgenden Hauptfunktionen hervorzuheben: Gesetzgebung, Vertretung und Kontrolle.
Der Zweck der wichtigsten gesetzgeberischen Funktion dieser Kammer kommt darin zum Ausdruck, dass der Föderationsrat erstens die Rolle eines wirksamen Filters der gesetzgeberischen Tätigkeit wahrnimmt und zweitens dem Gesetz die Qualität der Legitimität verleiht.
216 Wie oben erwähnt, begrenzt die Verfassung der Russischen Föderation die Zahl der Fälle der Verabschiedung von Bundesverfassungsgesetzen und sieht nicht vor, dass die Bundesversammlung der Russischen Föderation ein Bundesverfassungsgesetz verabschiedet. Daher kann das Problem nur gelöst werden, indem diese Liste erweitert und direkt in der Verfassung der Russischen Föderation die Möglichkeit der Verabschiedung anderer Verfassungsgesetze, einschließlich derjenigen der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation, angegeben wird. Der starre Mechanismus zur Einführung von Änderungen der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation erschwert die praktische Lösung dieses Problems. Vielleicht ist dies genau der Grund, warum die Diskussion über die Verabschiedung eines Bundesverfassungsgesetzes in der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation immer noch nicht über die wissenschaftliche Gemeinschaft hinausgeht.
Die gesetzgebende Funktion ist eng mit der repräsentativen Funktion des Föderationsrates verbunden. Bei der Genehmigung von Gesetzen der Staatsduma prüft der Föderationsrat diese nicht nur unter dem Gesichtspunkt der Qualität und Einhaltung der Anforderungen der Rechtstechnik, sondern ist bestrebt, einen objektiven Kompromiss zwischen den Interessen des gesamten russischen Volkes und den Interessen des gesamten russischen Volkes sicherzustellen des Volkes (Bevölkerung) der konstituierenden Einheiten der Föderation.
Die Kontrollfunktionen des Föderationsrates sind in der Verfassung der Russischen Föderation nicht angemessen widergespiegelt und auf gesetzgeberischer Ebene nicht systematisiert, da es kein besonderes Gesetz gibt, das den rechtlichen Status der Bundesversammlung regelt. Zusammenfassend sind die geltenden Verfassungsnormen folgende Hauptrichtungen der Kontrollfunktion der Kammer hervorzuheben: 1) Haushalts- und Finanzkontrolle, 2) Kontrolle über die Tätigkeit der Exekutive; 3) Kontrolle in der Sphäre Außenpolitische Aktivitäten; 4) Kontrolle über den Bereich der öffentlichen Verwaltung.
Basierend auf den Funktionen des Föderationsrates lassen sich seine Befugnisse in drei Hauptgruppen einteilen: Gesetzgebung, Vertretung und Kontrolle.
Zu den Gesetzgebungsbefugnissen des Föderationsrates gehört das Recht auf Gesetzesinitiative; Prüfung der von der Staatsduma angenommenen Bundesgesetze mit anschließender Beschlussfassung über deren Genehmigung oder Ablehnung; Teilnahme am Verfahren zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten zwischen den Kammern der Bundesversammlung im Zusammenhang mit der Ablehnung eines von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetzes durch den Föderationsrat; obligatorische Berücksichtigung von Bundesgesetzen zu den in der Kunst festgelegten Fragen. 106 der Verfassung der Russischen Föderation; erneute Prüfung eines vom Präsidenten der Russischen Föderation abgelehnten und von der Staatsduma genehmigten Bundesgesetzes in einem zuvor angenommenen Wortlaut gemäß Teil 3 der Kunst. 107 der Verfassung der Russischen Föderation; Genehmigung von Bundesverfassungsgesetzen (Teil 2 von Art.
108 der Verfassung der Russischen Föderation); Prüfung und Genehmigung des Gesetzes der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 108, 136 der Verfassung der Russischen Föderation).
Ein solch breites Spektrum an Gesetzgebungsbefugnissen des Föderationsrates schafft günstige rechtliche Möglichkeiten für eine aktive Arbeit an der gesetzgeberischen Unterstützung der föderalen Staatlichkeit. Dem Föderationsrat kommt eine besondere Verantwortung bei der Ausübung der Befugnisse zur obligatorischen Überprüfung der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze zu Fragen des Bundeshaushalts zu; Bundessteuern und Gebühren; Finanz-, Währungs-, Kredit-, Zollregulierung, Geldausgabe; Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge der Russischen Föderation; Status und Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation; Krieg und Frieden. Es erscheint wichtig, dass der Föderationsrat diesen Fragen nicht nur besondere Aufmerksamkeit schenkt, sondern auch seine eigene Gesetzgebungsarbeit durchführt und das Recht auf Gesetzesinitiative aktiver nutzt.
Im Rahmen der repräsentativen Funktion lassen sich die Befugnisse des Föderationsrates in mehrere Untergruppen einteilen: a) personelle (institutionelle) Befugnisse; b) Befugnisse zur Lösung extremer Situationen; c) Lösung von Fragen der föderalen Struktur; d) andere Befugnisse.
Der Grad der Bedeutung und der Umfang der ausschließlichen verfassungsmäßigen Befugnisse des Föderationsrates zur Wahrnehmung seiner repräsentativen Funktion weisen auf die Ausweitung der Möglichkeiten des Föderationsrates hin, Einfluss auf die Personalbildung im System der Staatsgewalt zu nehmen, die föderale Staatlichkeit zu gewährleisten und die Rechte zu schützen und Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Gleichzeitig kann man bei der Beurteilung der Aktivitäten des Föderationsrates bei der Umsetzung dieser Befugnisse nicht umhin, die Dominanz des Einflusses des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt und die in einigen Fällen ausgeübte Rolle der Kammer festzustellen ein Extra: „Bestätigung des Willens des Präsidenten.“
Die Kontrollbefugnisse des Föderationsrates sind in der Verfassung der Russischen Föderation nur teilweise definiert. Gleichzeitig umfassen die Befugnisse der Kammer aufgrund der Praxis ihrer Regelung in Bundesgesetzen und in der Geschäftsordnung des Föderationsrates die Umsetzung von: Kontrolle über die Einhaltung und Ausführung von Gesetzen; Haushalts- und Finanzgesetzgebung; über die Aktivitäten der Exekutive; im Bereich der öffentlichen Verwaltung im Zusammenhang mit der Umsetzung der Ernennungen und Entlassungen von Personal durch den Föderationsrat. Die fragmentierte Regelung dieser Befugnisse bestätigt die Bedeutung ihrer Systematisierung und Definition im Bundesgesetz über die Föderale Versammlung der Russischen Föderation oder in einem besonderen Bundesgesetz über die Kontrollbefugnisse des russischen Parlaments.
Bei der Betrachtung des Mechanismus der Beziehungen zwischen dem Föderationsrat und dem Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation, der Staatsduma der Russischen Föderation und den Teilgebieten der Russischen Föderation ist es wichtig, beide positiven Aspekte hervorzuheben Dynamik und die Probleme, die mit der unzureichenden Ausarbeitung bestehender Interaktionsformen verbunden sind.
Thema besondere Aufmerksamkeit aus der Wissenschaft sollte es sein
01 *7 Interaktion des Föderationsrates mit den Teilstaaten der Russischen Föderation.
Trotz der intensiven Entwicklung der Bundesgesetzgebung, die die rechtlichen und institutionellen Grundlagen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Teilstaaten der Russischen Föderation festlegt, gibt es viele Möglichkeiten für deren Verbesserung. Folgende Bereiche vorrangiger gesetzgeberischer Maßnahmen können identifiziert werden:
Harmonisierung der föderalen und regionalen Gesetzgebung im Bereich der gemeinsamen Gerichtsbarkeit, um die Interessen der Teilstaaten der Russischen Föderation bei der Verabschiedung von Bundesgesetzen angemessen zu berücksichtigen (Schaffung eines ganzheitlichen und wirksamen Mechanismus der Zusammenarbeit im Prozess der Koordinierung der Gesetzgebung). würde durch die Verabschiedung eines besonderen Bundesgesetzes erleichtert werden
217 Bulakov O.N. Interaktion des Föderationsrates mit staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, internationalen und öffentlichen Organisationen // Gesetzgebung und Wirtschaft. M., 2004. Nr. 9. - S. 19-24. ein Gesetz, das die Bedingungen und das Verfahren für die Koordinierung der Gesetzgebung zu Themen der gemeinsamen Gerichtsbarkeit festlegt);
Verbesserung der Aktivitäten des Föderationsrates zur Unterstützung der Gesetzgebungsinitiativen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (Ausbau der Einflussmechanismen auf die Prüfung und Annahme von Gesetzesinitiativen der konstituierenden Einheiten durch die Staatsduma, Organisation ihrer breiten Diskussion; Bereitstellung durch den Apparat des Föderationsrates solche Dienstleistungen wie vorläufige rechtliche und methodische Prüfung von Gesetzgebungsinitiativen der Teilstaaten der Russischen Föderation). Es wäre ratsam, eine methodische Abteilung für die Arbeit mit Regionen unter der Rechtsabteilung des Föderationsrates einzurichten, die mit den Aufgaben der Überwachung der Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspraxis in den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, der Systematisierung und Prüfung betraut wäre regionale Gesetzgebung im Hinblick auf die Bildung eines einheitlichen Rechtsraums in der Russischen Föderation, Bilanzierung und Vorprüfung von Gesetzgebungsinitiativen der Teilstaaten der Russischen Föderation.
Entwicklung der rechtlichen und institutionellen Grundlagen für die Organisation und Tätigkeit von Koordinierungsgremien, die unter gleichzeitiger Beteiligung von Vertretern des Föderationsrates und der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation gebildet werden und an der Diskussion sowohl der Gesetzgebungspolitik im Allgemeinen als auch der spezifischen Gesetze beteiligt sind und Rechnungen. In dieser Richtung müssen die Aktivitäten des Rates der Gesetzgeber verbessert werden, deren Potenzial kaum zu überschätzen ist. Um die Autorität dieses Gremiums zu stärken, wären als Zwischenformen der Zusammenarbeit regelmäßige Treffen der Leiter der Kammern der Bundesversammlung und der Leiter der gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation zu Fragen der geltenden Gesetzgebung sinnvoll .
Entwicklung neuer Formen der Interaktion zwischen dem Föderationsrat und den Regierungsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation.
Auf der Grundlage des oben Gesagten ist ersichtlich, dass die Rolle des Rates
Angesichts des enormen Potenzials des Oberhauses ist die Föderation unter den Bedingungen des modernen Föderalismus noch nicht vollständig verwirklicht. Es ist davon auszugehen, dass sich alle in dieser Arbeit formulierten Schlussfolgerungen und Vorschläge in naher Zukunft in der Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspraxis widerspiegeln könnten, was wiederum als Impuls für die Entwicklung des gesamten russischen Föderalismus dienen würde.
Referenzliste für Dissertationsforschung Kandidat der Rechtswissenschaften Vekshin, Anatoly Andreevich, 2009
1. Die Verfassung der Russischen Föderation vom 25. Dezember 1993 (angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993), geändert am 30. Dezember 2008 // Rossiyskaya Gazeta vom 21. Januar 2009.1. AAA
2. Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 22. April 1996 im Fall der Auslegung bestimmter Bestimmungen des Artikels 107 der Verfassung der Russischen Föderation // Gesetzessammlung der Russischen Föderation. 1996. Nr. 18. Kunst. 2253.
3. Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 23. März 1995 im Fall der Auslegung von Artikel 105 Teil 4 und Artikel 106 der Verfassung der Russischen Föderation // Gesetzessammlung der Russischen Föderation. 1995. Nr. 13. Kunst. 1207.
4. Urteil des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 28. Dezember 1995 „Über die Weigerung, den Antrag der Staatsduma vom 21. Juni 1995 zur Auslegung von Teil 2 der Kunst zur Prüfung anzunehmen.“ 95 der Verfassung der Russischen Föderation“ // Verfassungsgericht der Russischen Föderation: Beschlüsse.
5. Definitionen. 1992-1996. M., 1997.1. A bis A
6. Bundesverfassungsgesetz vom 26. Februar 1997 Nr. 1-FKZ (in der Fassung vom 10. Juni 2008) „Über den Menschenrechtsbeauftragten der Russischen Föderation“ // Gesetzessammlung der Russischen Föderation. 1997. Nr. 9. Kunst. 1011.
7. Bundesverfassungsgesetz vom 17. Januar 1997 Nr. 2-FKZ (in der Fassung vom 30. Dezember 2008) „Über die Regierung der Russischen Föderation“ // Gesetzessammlung der Russischen Föderation. 1997. Nr. 51. Kunst. 5712.
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