Das kommunale Rechtssystem besteht aus Teilen. Kommunalrecht Russlands. Zusammensetzung und Struktur des Besonderen Teils des Kommunalrechts

System Stadtrecht behandelt seine Struktur, die Aufteilung in Bestandteile, Institutionen und deren integrale Verbindung. IN System des Kommunalrechts sind isoliert kommunales Recht Normen und Normen anderer Branchen Rechte. Zivil-, Land-, Verwaltungs- und Finanznormen Rechte, Weitere Standards sind enthalten System des Kommunalrechts soweit sie der Regulierung dienen kommunal Beziehungen, d.h. funktionell. Dabei bleiben sie zunächst drin System ihre Branchen Rechte. Eigentlich kommunales Recht Normen sind in allgemeine und besondere Teile unterteilt. Der allgemeine Teil besteht aus einer Reihe von Normen, die für alle Komponenten einer bestimmten Branche gelten. Ein besonderer Teil ist ein Normenwerk, das einzelne Gruppen regelt kommunal Beziehungen.
Der allgemeine Teil besteht aus Verfassungsnormen, Normen Bundesgesetz um allgemeine Grundsätze Organisationen der kommunalen Selbstverwaltung, solche, die den Zweck der kommunalen Selbstverwaltung in der Gesellschaft, Ziele, Grundsätze, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung, endgültige Normen von allgemeiner Branchenbedeutung festigen ( kommunal Bildung, Kommunalverwaltung usw.).
Besonderer Teil stellen Normen dar, die in zwei Blöcke unterteilt sind. Die erste vereint Normen zur Regelung der Beziehungen zwischen öffentlicher Macht, die zweite Normen zur Regelung der Beziehungen hinsichtlich der Beteiligung der Bürger an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung auf freiwilliger Basis. Der erste Block umfasst die folgenden Institutionen: territoriale Organisation der Kommunalverwaltung; Status und Verfahren für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung; direkte Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bürger, kommunal Behörden. Der zweite Block umfasst das Institut für Öffentlichkeit territoriale Selbstverwaltung.
Bei den genannten Instituten werden Teilinstitute (Teilinstitute) unterschieden. Somit ist die Einrichtung des Status und der Vorgehensweise für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung in Normen unterteilt, die den Status und die Vorgehensweise für die Tätigkeit von Vertretungs-, Exekutiv- und Kontrollorganen der kommunalen Selbstverwaltung und Leitern festlegen kommunal Formationen, kommunal Wahlkommissionen. Die Institution der öffentlichen territorialen Selbstverwaltung legt Normen fest, die den Status und das Verfahren für die Tätigkeit einzelner Gebietskörperschaften bestimmen öffentliche Selbstverwaltung, das Verfahren der beratenden Abstimmung usw.

5. Kommunale Rechtsbeziehungen (MLR) sind geregelt Kommunalrecht, soziale Beziehungen, die im Prozess der Organisation und Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten entstehen, unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.
IGOs lassen sich unter Berücksichtigung ihres Inhalts in Beziehungen einteilen:
a) im Zusammenhang mit der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung;
b) Charakterisierung kommunaler Aktivitäten zur direkten Lebenserhaltung der Bevölkerung der Gemeinden;
c) in dem die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane bei der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse zum Ausdruck kommen.
Die erste Gruppe umfasst Beziehungen im Zusammenhang mit der Gründung, Umwandlung von Gemeinden, der Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen, der Genehmigung der Symbole der Gemeinden sowie der Festlegung der Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, ihres Namens und ihrer Gründung. Kontrolle über die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltungsorgane, ihre Verantwortlichkeiten . Die zweite Gruppe umfasst Beziehungen, die im Entscheidungsprozess der Einwohner einer Gemeinde direkt durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane zu Fragen der Sicherung der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde und des Lebens ihrer Bevölkerung entstehen. Dies sind beispielsweise Beziehungen im Zusammenhang mit der Verwaltung des kommunalen Eigentums, der Bildung, Genehmigung und Ausführung des Kommunalhaushalts, der Regelung der Planung und Entwicklung kommunaler Gebiete sowie der Straßeninstandhaltung lokale Bedeutung, Organisation und Entwicklung kommunaler Einrichtungen des Gesundheitswesens, der Bildung, der Kultur.

Die dritte Gruppe besteht aus Beziehungen, die im Zuge der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse entstehen, die an lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen werden. Der Staat, der den kommunalen Selbstverwaltungsorganen gesonderte staatliche Befugnisse bei gleichzeitiger Übertragung der erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen verleiht, legt die Bedingungen und das Verfahren für die Überwachung ihrer Umsetzung fest.
Die Subjekte des MPO sind: Gemeinden; Einwohnerzahl der Gemeinden; Versammlung der Bürger; Treffen oder Konferenz der Bürger; LSG-Körper; Bürger; Abgeordnete der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung; öffentliche Vereine; Unternehmen, Institutionen, Organisationen.
IGO-Fächer können in drei Typen unterteilt werden.
Der erste Typ umfasst ein spezielles Subjekt – eine kommunale Einheit, bei der es sich um ein besiedeltes Gebiet handelt, in dem die lokale Selbstverwaltung ausgeübt wird, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, und es gibt kommunales Eigentum, lokale Haushaltsfonds, gewählte und andere lokale Regierungen Körper.

Der zweite Typ umfasst Einrichtungen mit dem Recht, in Fragen von lokaler Bedeutung Entscheidungen zu treffen (an der Entscheidungsfindung teilzunehmen). Dabei handelt es sich in erster Linie um die Bevölkerung der Gemeinde. Die Bevölkerung wählt das Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung, andere gewählte Gremien sowie gewählte Beamte der kommunalen Selbstverwaltung bestimmen die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane. Unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung des betreffenden Territoriums werden Fragen der Umgestaltung der Gemeinde, der Gründung oder Änderung ihres Territoriums gelöst.

Zur dritten Art gehören Körperschaften, die in der einen oder anderen Form zur Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung beitragen (Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung; Gemeindeverbände; staatliche Körperschaften; öffentliche Vereine; Unternehmen, Institutionen, Organisationen).

Kommunale Rechtsbeziehungen sind gesellschaftliche Beziehungen, die durch die Normen des Kommunalrechts geregelt werden und im Prozess der Organisation und Tätigkeit der Kommunalverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen entstehen.
Die Grundlage dieser Beziehungen sind:
1. Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen
2. Gegenstände der kommunalen Rechtsbeziehungen
3. Inhalt der kommunalen Rechtsbeziehungen
4. rechtliche Tatsachen, die die Dynamik der kommunalen Rechtsbeziehungen bestimmen.
6. Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen
Der erste Typ umfasst eine besondere Körperschaft – eine kommunale Körperschaft. Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ definiert eine Gemeindeformation als eine städtische, ländliche Siedlung, mehrere durch ein gemeinsames Territorium verbundene Siedlungen, einen Teil einer Siedlung oder ein anderes besiedeltes Gebiet, innerhalb dessen Es wird kommunale Selbstverwaltung ausgeübt, es gibt kommunales Eigentum, einen lokalen Haushalt und gewählte lokale Regierungsorgane.
Die Rechte des Eigentümers in Bezug auf das darin enthaltene Eigentum stehen der Gemeinde zu kommunales Eigentum. Gemäß Artikel 124 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation sind dies keine Gemeinden Rechtspersonen. Sie agieren jedoch in zivilrechtlich geregelten Beziehungen gleichberechtigt mit anderen Beteiligten dieser Beziehungen – Bürgern und juristischen Personen. In diesem Fall gelten für kommunale Körperschaften die Regeln über die Beteiligung juristischer Personen an Eigentumsverhältnissen.
Besonders Rechtsstellung Kommunen manifestiert sich auch in der Tatsache, dass das Gesetz Fragen von lokaler Bedeutung in den Zuständigkeitsbereich der Kommunen legt, ebenso wie bestimmte staatliche Befugnisse, die den Kommunalverwaltungen übertragen werden können.
Kommunale Körperschaften als Subjekte der Kommunal- Rechtsbeziehungen hat das Recht, Vereinigungen oder Gewerkschaften zu gründen, um ihre Aktivitäten zu koordinieren und ihre Rechte und Interessen effektiver wahrzunehmen.

Der zweite Typ umfasst Einrichtungen mit dem Recht, Entscheidungen über Fragen von lokaler Bedeutung zu treffen. Dabei handelt es sich in erster Linie um die Bevölkerung der Gemeinde. Die Formen, Verfahren und Garantien für die unmittelbare Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung sind in der Satzung der Gemeinde nach Maßgabe der Bundesgesetze und der Gesetze der Mitgliedskörperschaften des Bundes verankert. Die Bevölkerung wählt ein Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung, wählt Beamte der kommunalen Selbstverwaltung und bestimmt die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane; Es hat auch das Recht, über andere Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu entscheiden. Das Gesetz garantiert der Bevölkerung städtischer und ländlicher Siedlungen das Recht, kommunale Selbstverwaltung auszuüben. Die Bevölkerung kann die Satzung einer Gemeinde direkt annehmen und den gewählten Organen der kommunalen Selbstverwaltung ihr Misstrauen aussprechen
Probleme von lokaler Bedeutung können durch eine Bürgerversammlung gelöst werden. Eine Versammlung (Versammlung) von Bürgern in einzelnen Siedlungen kann die Befugnisse eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung ausüben, das in in diesem Fall nicht gebildet.
Die Subjekte der kommunalen Rechtsbeziehungen, die mit der Befugnis ausgestattet sind, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen, sind gewählte und andere lokale Regierungsorgane. Dazu gehören: ein Vertretungsorgan der Kommunalverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen; ein gewählter Beamter der kommunalen Selbstverwaltung, der gemäß der Satzung der Gemeinde befugt ist, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen. Neben Vertretungsorganen und gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung kann die Satzung einer kommunalen Körperschaft auch andere kommunale Körperschaften und Beamte vorsehen, die befugt sind, Probleme von örtlicher Bedeutung zu lösen. Im Rahmen ihrer Zuständigkeiten verwalten gewählte und andere lokale Regierungsorgane das kommunale Eigentum, erstellen, genehmigen und führen den lokalen Haushalt aus und treffen Entscheidungen über eine Vielzahl von Fragen des lokalen Lebens im Zuständigkeitsbereich der Gemeinde.
Schließlich umfasst der dritte Typ Körperschaften, die in der einen oder anderen Form zur Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung beitragen (Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung; Verbände und Gewerkschaften von Gemeinden; Regierungsorgane; öffentliche Verbände; Unternehmen, Institutionen, Organisationen).
Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, die von Bürgern an ihrem Wohnort in einem Teil des Gemeindegebiets gegründet werden, führen Initiativen in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung durch; Gemäß der Satzung der Gemeinde können sie juristische Personen sein. Gemeindeverbände in Form von Verbänden und Gewerkschaften (Union der Kleinstädte der Russischen Föderation usw.) zielen darauf ab, Aktivitäten zu koordinieren und die Rechte und Interessen der Gemeinden effektiver umzusetzen. Staatliche Stellen interagieren mit anderen Subjekten kommunaler Rechtsbeziehungen, unterstützen die kommunale Selbstverwaltung und schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung. Staatliche Stellen unterstützen im Einklang mit dem Gesetz die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung.
Gegenstand des kommunalen Rechtsverhältnisses sind öffentliche Vereine, die gemäß ihrer Satzung an Wahlen zu Kommunalorganen teilnehmen, ihre Rechte, die berechtigten Interessen ihrer Mitglieder und Teilnehmer sowie anderer Bürger in Kommunalorganen vertreten und schützen .
Frage 7. Die Institutionen des Mundak-Rechts machen mich wütend, ich habe es satt, ich will es Fahrt.

Das Kommunalrecht ist ein systemischer Rechtszweig, das heißt, es verfügt über eine Reihe von Rechtsinstituten, die die Normen des Kommunalrechts vereinen, die homogene kommunale Rechtsverhältnisse regeln. Bei der Charakterisierung des Systems des Kommunalrechts verfolgen die Autoren unterschiedliche Ansätze: Einige identifizieren zwei Teile innerhalb des Systems – allgemein und speziell, andere charakterisieren drei Teile – allgemein, speziell und speziell, und wieder andere charakterisieren das System des Kommunalrechts als Gesamtheit grundlegender Rechtsinstitutionen.

Der allgemeine Teil ist eine Reihe allgemeiner Normen, die charakterisieren verfassungsrechtliche Grundlagen, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung, Verfahren zur Bildung kommunaler Körperschaften, Formen der Bürgerbeteiligung an der Arbeit kommunaler Körperschaften usw. Im Rahmen des allgemeinen Teils des Kommunalrechts werden folgende kommunale Rechtsinstitute unterschieden:

1. Rechtsgrundlagen der kommunalen Selbstverwaltung, innerhalb derer die folgenden normativen und rechtlichen Akte unterschieden werden, die die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung regeln: Bund, Länder, Gemeinden;

2. Territorialgrundlagen der kommunalen Selbstverwaltung. Bei der Charakterisierung dieser Institutionen des Kommunalrechts Besondere Aufmerksamkeit wird den Fragen der administrativ-territorialen Struktur der Teilstaaten der Russischen Föderation, der Bildung, Umstrukturierung und Auflösung von Gemeinden gewidmet, was die Besonderheiten der lokalen Selbstverwaltung einzelner Regionen erläutert;

3. organisatorische Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung – eine Reihe von Normen, die die Umsetzung des Rechts der Bürger auf kommunale Selbstverwaltung durch Formen der direkten Demokratie, lokaler Selbstverwaltungsorgane und anderer gewählter Gremien regeln;

4. finanziell wirtschaftliche Grundlagen kommunale Selbstverwaltung – Rechte einer kommunalen Körperschaft in Bezug auf kommunales Eigentum, Rechte im Bereich der Verwaltung kommunaler Unternehmen und Institutionen, Rechte im Bereich des Haushaltsprozesses auf kommunaler Ebene, Fragen der Erhebung kommunaler Steuern und Gebühren, die Bildung kommunaler außerbudgetärer Fonds;

5. Verantwortung der lokalen Regierungen und ihrer Beamten.

Der besondere Teil ist eine Reihe von Rechtsinstituten, die das Verfahren zur Ausübung von Befugnissen durch kommunale Selbstverwaltungsorgane in einem bestimmten Bereich regeln – dem Finanz- und Kreditbereich, dem Bildungsbereich, dem soziokulturellen Bereich usw. Der besondere Teil enthält Institutionen, die das Verfahren zur Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an lokale Selbstverwaltungsorgane regeln.

Im Rahmen eines besonderen Teils des Systems des Kommunalrechts werden zwei Arten kommunaler Rechtsinstitutionen unterschieden: die Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und staatliche Befugnisse, die den Kommunalverwaltungen von staatlichen Organen der Russischen Föderation oder einem Teilstaat übertragen werden Einheiten der Russischen Föderation.

Der besondere Teil besteht aus einer Reihe von Rechtsinstituten, die das Funktionieren der kommunalen Selbstverwaltung in einzelnen Regionen regeln.

Und die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse.

Heutzutage wird ernsthaft darüber diskutiert, ob es möglich ist, das Kommunalrecht als einen Zweig des russischen Rechts zu unterscheiden. Nach der in der wissenschaftlichen Literatur am weitesten verbreiteten Auffassung handelt es sich beim Kommunalrecht um einen eigenständigen Rechtszweig, der sich durch eine Eigenschaft wie Komplexität auszeichnet. Aus diesem Grund überschneidet sich der Regelungsgegenstand des Kommunalrechts mit dem Regelungsgegenstand anderer Rechtsgebiete. Beispielsweise wird der Haushaltsprozess in einer Gemeinde durch die Normen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation geregelt und daher bezieht sich dieser Bereich der Öffentlichkeitsarbeit auf das Thema der Regulierung sowohl des Kommunal- als auch des Finanzrechts.

Nach einer anderen Sichtweise sollte das Kommunalrecht nicht als eigenständiger Rechtszweig betrachtet werden, da Gegenstand und Methode der Regelung kommunaler Rechtsnormen Gegenstand und Methode sind Verfassungsrecht. Gleichzeitig gilt das Kommunalrecht als Teilgebiet des Verfassungsrechts, d. h. eine Reihe von Regeln, die homogene Beziehungen innerhalb des Bereichs des Verfassungsrechts regeln, zusammen mit dem Wahlrecht, Regeln, die die Tätigkeit von Vertretungsorganen (Parlamentsrecht) regeln usw. Das Hauptargument in diesem Fall ist die Einheitlichkeit der Fragen von lokaler Bedeutung und Themen von nationaler Bedeutung.

1) ein besonderer Wissenszweig – die Wissenschaft des Kommunalrechts;

2) akademische Disziplin – Kommunalrecht.

Für ein tiefes Verständnis der Bedeutung der Kategorie des Kommunalrechts ist es daher notwendig, ihre verschiedenen Aspekte zu analysieren.

Kommunalrecht als Zweig des russischen Rechts. Gegenstand und Methode des Kommunalrechts

Die Einteilung der Rechtsgebiete erfolgt nach den Kategorien Gegenstand und Methode. Die Identifizierung des Kommunalrechts als eigenständiger Rechtszweig ist jedoch weitgehend auf Veränderungen im gesellschaftspolitischen System der Russischen Föderation während der Transformationen der 80er und 90er Jahre zurückzuführen.

Traditionell geht es dabei um die Tätigkeit kommunaler Behörden sowie um die Beteiligung der Bevölkerung an Entscheidungen aktuelle Probleme Die Lebenstätigkeit eines bestimmten Territoriums wurde im russischen Recht im Rahmen des Staatsrechts geregelt. Mit der Einführung der Kategorie der Zivilgesellschaft als Wirkungsfeld in die russische Realität öffentliche Einrichtungen, frei von staatlicher Einmischung, wird ein Konzept entwickelt und dann in der Verfassung der Russischen Föderation verankert, wonach Organe nicht in die Struktur staatlicher Behörden einbezogen werden.

Die Konsolidierung dieses Konzepts auf verfassungsrechtlicher Ebene diente als Rechtsgrundlage für die Bildung der Grundlagen der Kommunalgesetzgebung und die Identifizierung des Kommunalrechts als eigenständiges Rechtsgebiet

Gegenstand des Kommunalrechts im weitesten Sinne sind Rechtsbeziehungen, die auf dem Prinzip der Volkssouveränität beruhen und in verschiedenen Formen der Demokratie verkörpert sind.

Ganz allgemein lässt sich die Gruppe der kommunalen Rechtsverhältnisse, die Gegenstand des Kommunalrechts sind, in zwei Blöcke gliedern:

1. Öffentlichkeitsarbeit zur Lösung lokaler Probleme;
2. soziale Beziehungen im Zusammenhang mit der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse, die an lokale Regierungen delegiert werden.

Das Thema Kommunalrecht kann jedoch näher erläutert werden:

• Öffentlichkeitsarbeit zur Bildung lokaler Regierungen;
• Öffentlichkeitsarbeit in Bezug auf Eigentum, Nutzung und Verfügung über kommunales Eigentum;
• Öffentlichkeitsarbeit im Zusammenhang mit der Bildung, Ausführung und Kontrolle der Ausführung des lokalen Haushalts;
• soziale Beziehungen im Zusammenhang mit der Funktionsweise direktdemokratischer Institutionen;
• soziale Beziehungen im Zusammenhang mit den Aktivitäten der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
• und andere.

Wie oben erwähnt, ist die Thematik des Kommunalrechts komplex, was darauf schließen lässt, dass es im Kommunalrecht verwandte Normen gibt, also Normen, die sich auch auf andere Rechtsgebiete (Zivilrecht, Verwaltungsrecht etc.) beziehen.

Gegenstand der kommunalen Rechtsbeziehungen sind:

1. Einwohnerzahl der Gemeinde. Gleichzeitig können nur Einwohner der Gemeinde, die das Recht haben, in kommunale Körperschaften zu wählen und gewählt zu werden, an der Lösung bestimmter Fragen beteiligt werden. In einer Reihe von Sachverhalten gibt es keine solche Einschränkung, ebenso wie keine Verbindung zwischen dem Wohnort einer Person und dem Gebiet einer bestimmten kommunalen Körperschaft besteht.

2. Organe und Beamte der Kommunalverwaltung: Der Leiter einer kommunalen Formation, ein Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung, eine lokale Verwaltung, ein Kontrollorgan einer kommunalen Formation sowie andere Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung beteiligen sich an der Erlassung kommunaler Rechtsakte und Entscheidungsfindung in Fragen der Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse sowie in Fragen der Organisation eigene Aktivitäten.

Die Wahlkommission einer Gemeinde hat einen Sonderstatus, der gemäß Artikel 39 Teil 2 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in Russland“ besteht „Föderation“ ist eine kommunale Körperschaft, die nicht Teil der Struktur kommunaler Selbstverwaltungsorgane ist.

3. Territoriale öffentliche Selbstverwaltung- ein besonderes Thema des Kommunalrechts, auf das in Artikel 27 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ Bezug genommen wird. Unter territorialer öffentlicher Selbstverwaltung versteht man dabei die Selbstorganisation der Bürger an ihrem Wohnort in einem Teil des Siedlungsgebiets zur selbständigen und eigenverantwortlichen Umsetzung eigener Initiativen zu Themen von örtlicher Bedeutung.

4. Gemeinden. Es erscheint möglich, eine kommunale Körperschaft auch als eigenständiges Subjekt des Kommunalrechts zu betrachten. Die kommunale Körperschaft ist Eigentümerin des kommunalen Eigentums; in zivilrechtlichen Beziehungen wird die kommunale Körperschaft durch örtliche Selbstverwaltungsorgane vertreten. Im Rahmen der interkommunalen Zusammenarbeit bilden Kommunen Gemeinderäte und interkommunale Organisationen.

5. Regierungs Einrichtungen in gesetzlich vorgesehenen Fällen als Subjekte des Kommunalrechts tätig werden. So beteiligen sich staatliche Stellen an den kommunalen Rechtsbeziehungen im Prozess der Angleichung der Haushaltsausstattung von Gemeindebezirken und kreisfreien Städten, im Rahmen der Umsetzung von Haftungsmaßnahmen gegenüber Kommunen etc.

Die aufgeführten Themengruppen des kommunalen Rechtsverkehrs sind die wichtigsten. IN Juristische Literatur Gleichzeitig wird auf die Existenz solcher Subjekte kommunaler Rechtsbeziehungen wie öffentlicher Vereine, bei Kommunalwahlen, Gemeinderäten im Rahmen der interkommunalen Zusammenarbeit usw. hingewiesen.

Das Kommunalrecht zeichnet sich durch einen Dreiklang allgemeiner rechtlicher Regelungsmethoden aus: Vorschrift, Erlaubnis und Verbot. Gleichzeitig enthält das Kommunalrecht sowohl zwingende als auch dispositive Grundsätze. Der zwingende Grundsatz kommt insbesondere in der Erstellung einer verbindlichen Liste der in jeder Gemeinde zu schaffenden Stellen, der Festlegung einer abschließenden Liste kommunaler Rechtsakte und der Notwendigkeit zur Vorlage einer festgelegten Liste von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zum Ausdruck öffentliche Anhörungen, die Einführung einer Reihe von Verboten für Personen, die kommunale Ämter innehaben, usw.

Das dispositive Prinzip manifestiert sich in der Möglichkeit, einen Mechanismus zur Bildung eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung zu wählen, in der Befugnis, kommunales Eigentum selbständig zu besitzen, zu nutzen und darüber zu verfügen usw.

System des Zweiges des Kommunalrechts

Normenwerke des Kommunalrechts, die homogene soziale Beziehungen regeln, bilden die Institutionen des Kommunalrechts. Hierzu zählen insbesondere:

• eine Reihe von Normen, die die Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltung definieren (Fragen von lokaler Bedeutung und bestimmte staatliche Befugnisse);
• eine Reihe von Regeln, die das System und die Befugnisse der lokalen Regierungsbehörden sowie den Status und die Befugnisse der lokalen Regierungsbeamten festlegen;
• eine Reihe von Normen, die die Formen der Demokratie im System der kommunalen Selbstverwaltung regeln;
• eine Reihe von Normen, die die territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung festlegen;
• eine Reihe von Regeln, die das Verfahren zur Anwendung von Haftungsmaßnahmen gegenüber lokalen Regierungsstellen und Beamten festlegen;
• andere Institutionen.

Anzumerken ist, dass es in der Literatur einen Ansatz gibt, nach dem im System des Zweiges des Kommunalrechts zwischen allgemeinen und besonderen Teilen unterschieden werden kann. Dabei umfasst der Allgemeine Teil die bundesstaatliche Regulierungsebene und der Besondere Teil die regionale und kommunale Regulierungsebene.

Nach einer anderen Sichtweise besteht der allgemeine Teil des Kommunalrechts aus Normen, die Schlüsselkonzepte für eine bestimmte Branche festlegen und Status festlegen, und der besondere Teil umfasst Normen, die die Befugnisse von Körperschaften in bestimmten Tätigkeitsbereichen festlegen.

In der Literatur herrscht heute jedoch die Auffassung vor, dass das Kommunalrecht als ein Rechtsgebiet betrachtet wird, in dem es keine Unterscheidung zwischen allgemeinem und besonderem Teil gibt.

Die Hierarchie der Quellen des Kommunalrechts richtet sich nach den allgemeinen Grundsätzen der Hierarchie der Rechtsakte in der Russischen Föderation.

Somit nimmt die Verfassung der Russischen Föderation den wichtigsten Platz im System des Kommunalrechts ein. Die Konsolidierung der Normen zur kommunalen Selbstverwaltung im ersten Kapitel der Verfassung der Russischen Föderation „Grundlagen des Verfassungssystems“ bietet ein hohes Maß an Garantien für die kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. Es sei darauf hingewiesen, dass der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung auch ein eigenes Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation gewidmet ist.

Gemäß Artikel 15 Teil 4 der Verfassung der Russischen Föderation gelten allgemein anerkannte Grundsätze und Normen internationales Recht Und internationale Verträge der Russischen Föderation sind Bestandteil sein Rechtssystem. Eines der wichtigsten internationalen Dokumente im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung ist die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung vom 15. Oktober 1985 (von der Russischen Föderation am 11. April 1998 ratifiziert). Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung ist ein Rahmendokument, das die Grundprinzipien der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in einem demokratischen Staat festlegt.

Bundesverfassungsgesetze sind auch Quellen des Kommunalrechts. Eine Reihe kommunalrechtlicher Normen sind beispielsweise im Bundesverfassungsgesetz vom 28. Juni 2004 N 5-FKZ „Über das Referendum der Russischen Föderation“ enthalten.

Bundesgesetze, die die Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung bilden, können in Gesetze allgemeiner Art unterteilt werden (Bundesgesetz vom 12. Juni 2002 N 67-FZ „Über grundlegende Garantien des Wahlrechts und des Rechts auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger“) der Russischen Föderation“, Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation, Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation usw.) und Gesetze besonderer Art (Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation“. der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, Bundesgesetz vom 2. März 2007 Nr. 25-FZ „Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“ usw.).

Einen wichtigen Platz im System der sektoralen Gesetze zur kommunalen Selbstverwaltung nimmt das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ ein listet die Gemeindetypen ausführlich auf und ordnet jedem Gemeindetyp eine erschöpfende Liste von Themen von lokaler Bedeutung zu.

Dieses Bundesgesetz legt die wirtschaftlichen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung fest. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ enthält die umfassendste Liste der Institutionen der direkten Demokratie in der russischen Gesetzgebung.

Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ regelt im Gegensatz zu seinem Vorgänger, dem Bundesgesetz von 1995, die Organisationsfragen ausführlicher lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, wobei den Behörden der Teilstaaten der Föderation ein klar definierter Regulierungsbereich bleibt.

Fragen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung werden auch durch Gesetze des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation geregelt. Dazu gehören beispielsweise: Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. April 2008 N 607 „Über die Bewertung der Wirksamkeit der Aktivitäten der Kommunalverwaltungen von Stadtbezirken und Gemeindebezirken“ und die Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 11. September 2008, angenommen gemäß diesem Präsidialerlass N 1313-r, der insbesondere eine zusätzliche Liste von Indikatoren zur Bewertung der Wirksamkeit lokaler Regierungsbehörden genehmigte.

Gemäß Artikel 72 Teil 1 Absatz „n“ der Verfassung der Russischen Föderation fällt die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Teilstaaten. Somit beteiligen sich auch Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation an der Regelung von Fragen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung.

Wie oben erwähnt, hat das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ die Möglichkeiten der Regionen bei der Regulierung der kommunalen Selbstverwaltung erheblich eingeschränkt. Zu Fragen, die direkt durch das genannte Bundesgesetz geregelt sind, können jedoch Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation erlassen werden. Solche Gesetze werden beispielsweise zu Fragen der Gewährleistung des Rechts der Bürger auf Teilnahme an Kommunalwahlen und lokalen Referenden erlassen, die Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation legen die Grenzen von Gemeinden fest usw.

Eine weitere Quelle des Kommunalrechts sind kommunale Rechtsakte. Gemäß Teil 1 von Artikel 43 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ umfasst das System der kommunalen Rechtsakte:

1) die Satzung der Gemeinde, Rechtsakte, die bei einem lokalen Referendum (Bürgerversammlung) angenommen wurden;

2) normative und andere Rechtsakte des Vertretungsorgans der Gemeinde;

3) Rechtsakte des Gemeindevorstehers, der Kommunalverwaltung und anderer Kommunalverwaltungsorgane sowie Kommunalverwaltungsbeamte, die in der Satzung der Gemeinde vorgesehen sind.

Ein Beispiel für einen kommunalen Rechtsakt ist die Verordnung über das Haushaltsverfahren in einer Gemeinde sowie das Verfahren zur Umsetzung der gesetzgeberischen Initiative der Bürger, die durch einen Beschluss des Vertretungsorgans der Kommunalverwaltung genehmigt wird.

Die Frage der Einstufung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation als Quellen des Kommunalrechts ist umstritten. Formal sind Entscheidungen des Verfassungsgerichts in der Russischen Föderation keine Rechtsquellen, sondern in Rechtslehre Die Rolle des Verfassungsgerichtshofs als negativer Gesetzgeber ist seit langem anerkannt; zudem ermöglicht der Begründungsteil der Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs oft ein besseres Verständnis und eine korrekte Anwendung der Gesetzesnormen.

Als weitere Rechtsquellen weist die juristische Literatur auch auf Vereinbarungen zwischen Kommunalverwaltungen, Traditionen und Bräuche hin, die sich auf dem Gebiet der Gemeinde entwickelt haben, usw.

Kommunalrecht als Wissenschaft und akademische Disziplin

Der Begriff des Kommunalrechts als Wissenschaft umfasst nicht nur Fragen im Zusammenhang mit der Erforschung der Gegenwart Russische Gesetzgebungüber die kommunale Selbstverwaltung, aber auch Fragen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung im Ausland und andere.

Im Rahmen der wissenschaftlichen Disziplin des Kommunalrechts werden die wesentlichen Bestimmungen der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung sowie die Grundprinzipien der Wissenschaft des Kommunalrechts berücksichtigt. Die Wissenschaft und akademische Disziplin des Kommunalrechts bildet die Theorie des Kommunalrechts als besonderes Wissensgebiet.

Gestaltung der Landespolitik im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung unter Berücksichtigung theoretische Entwicklungen Wissenschaftler – Spezialisten auf dem Gebiet des Kommunalrechts – ist eine Voraussetzung für den Aufbau eines wirksamen Modells der Kommunalverwaltung in der Praxis.

Mehr Details:

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Sheremet K.F. Sowjetischer Bau: Lehrbuch. M., 1965.

• Das Konzept und das Wesen der Kommunalverwaltung
  • Das Konzept der Kommunalverwaltung
    • Lokale Selbstverwaltung als Grundlage des Verfassungssystems der Russischen Föderation
    • Kommunale Selbstverwaltung als das Recht der Bevölkerung, Probleme von lokaler Bedeutung selbstständig zu lösen
    • Kommunale Selbstverwaltung als Form der Demokratie
  • Die Natur der Kommunalverwaltung
  • Das Konzept und das Prinzipiensystem der kommunalen Selbstverwaltung
  • Funktionen der Kommunalverwaltung
• Kommunalrecht Russlands als komplexer Rechtszweig
  • Konzept, Gegenstand und Regelungsmethode des Zweiges des Kommunalrechts
  • Gemeinderechtssystem
  • Kommunale Rechtsnormen und -verhältnisse
  • Quellen des Kommunalrechts
• Kommunalrecht als Wissenschaft und akademische Disziplin
  • Konzept, Gegenstand und Methoden des Studiums der Kommunalrechtswissenschaft
  • Quellen der Kommunalrechtswissenschaft
  • Kommunalrecht als akademische Disziplin
• Geschichte der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in Russland
  • Allgemeine Merkmale der Entwicklung der Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung in Russland bis 1775.
  • Einführung der adligen Selbstverwaltung im Jahr 1775
  • Organisation der ländlichen und volostbäuerlichen Selbstverwaltung nach der Abschaffung der Leibeigenschaft im Jahr 1861.
  • Das System und die Kompetenz der Zemstwo-Institutionen im vorrevolutionären Russland
  • Organisation und Kompetenz der Stadtverwaltung im vorrevolutionären Russland
  • Das Sowjetsystem im postrevolutionären Russland
  • Reform der kommunalen Selbstverwaltung in Russland in der gegenwärtigen Phase
    • Die Hauptrichtungen und Aufgaben der Reform der Kommunalverwaltung bei der Umsetzung der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation
      • Die Aufgaben des Gesetzgebers im Bereich der Verwaltungsreform
      • Moderne Herausforderungen im Bereich der gesetzgeberischen Regulierung der kommunalen Selbstverwaltung
• Rechtsgrundlage der Kommunalverwaltung in Russland
  • Das Konzept der Rechtsgrundlage der Kommunalverwaltung
  • Normen internationaler Gesetze, die im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung gelten
  • Verfassung der Russischen Föderation von 1993 und andere föderale Rechtsakte im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung
  • Verfassungen (Charta) der Teilstaaten der Russischen Föderation und andere normative Rechtsakte der Teilstaaten der Föderation im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung
  • Satzung der Gemeinde und andere Rechtsakte der Kommunalverwaltung
• Territoriale Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in Russland
  • Das Konzept der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung
  • Territorium und Ländereien der Gemeinde
  • Festlegung und Änderung der Gemeindegrenzen
  • Transformation der Kommunen
  • Zusammenhang zwischen der administrativ-territorialen und kommunal-territorialen Struktur einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation
• Finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der Kommunalverwaltung
  • Das Konzept und die Struktur der finanziellen und wirtschaftlichen Basis der Kommunalverwaltung
  • Gemeindeeigentum
  • Lokale Finanzen
  • Lokales Budget
    • Lokale Steuern und Gebühren. Steuereinnahmen für lokale Haushalte
• Institutionen der direkten Demokratie im Kommunalverwaltungssystem
  • Allgemeine Merkmale rechtlicher Formen der direkten Willensäußerung der Bürger
  • Lokales Referendum
  • Kommunalwahlen
  • Andere Formen der direkten Willensäußerung der Bevölkerung
• Lokale Behörden
  • Konzept, Merkmale und System kommunaler Selbstverwaltungsorgane
  • Vertretungsorgan der Gemeinde
  • Rechtsstellung des Gemeindevorstehers
  • Rechtsstellung eines Stellvertreters eines Vertretungsorgans einer Gemeindeformation, eines Mitglieds eines gewählten Gremiums einer Gemeindeformation, eines gewählten Beamten einer Gemeindeformation
  • Rechtsstellung des Exekutiv- und Verwaltungsorgans der Gemeinde
  • Rechtsstellung der Kontrollstelle der Gemeinde
• Kommunaldienst
  • Das Konzept des kommunalen Dienstes
  • Konzept kommunale Stellung Kommunaldienst
  • Rechtsstellung eines Kommunalbediensteten
  • Übergang des Kommunaldienstes
• • Das Konzept und das System der Garantien der kommunalen Selbstverwaltung
  • Besondere (gesetzliche) Garantien der kommunalen Selbstverwaltung
  • Gerichtlicher Schutz der Kommunalverwaltung
  • Aktivität Regierungsbehörden die Rechte der kommunalen Selbstverwaltung zu gewährleisten
• Zuständigkeit der Kommunalverwaltung
  • Das Konzept der Kompetenz der Kommunalverwaltung
  • Ermächtigung lokaler Regierungsstellen mit bestimmten staatlichen Befugnissen
• Befugnisse lokaler Regierungen in bestimmten Bereichen
  • Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Finanz- und Wirtschaftsbereich
    • Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Verwaltung und Veräußerung kommunalen Eigentums
  • Die Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Gewährleistung der Rechte und Freiheiten des Einzelnen und der Sicherheit der Bevölkerung, Sicherheit oeffentliche Ordnung
  • Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bildungsbereich
• Verantwortung im Kommunalverwaltungssystem
  • Begriff, Gründe und Arten der Haftung im Kommunalrecht
  • Die kommunale Rechtsverantwortung der Subjekte der Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber dem Staat
  • Verantwortung lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter gegenüber natürlichen und juristischen Personen
  • Kontrolle und Überwachung der Aktivitäten lokaler Regierungsbehörden und Beamter
• Organisation der kommunalen Selbstverwaltung im Ausland
  • Klassifizierung der wichtigsten Modelle (Systeme) der kommunalen Selbstverwaltung im Ausland
  • Angelsächsisches Modell der Kommunalverwaltung
  • Kontinentales (romanisch-germanisches) Modell der Kommunalverwaltung
  • Kommunalverwaltungsmodell gemischter Art

Kommunales Rechtssystem

Der Zweck des Systems des Kommunalrechts besteht darin, in ihrer Rechtsnatur einheitliche Elemente zu einer strukturell geordneten integralen Einheit zu vereinen, die über relative Unabhängigkeit, Stabilität, Funktions- und Interaktionsautonomie verfügt Außenumgebung 1 Kostjukow A. N. Kommunalrecht als Zweig des russischen Rechts. M., 2003. S. 166-167..

Wie jedes Rechtsgebiet besteht auch das Kommunalrecht der Russischen Föderation aus Grundsätzen, Institutionen und Normen.

Grundsätze des Kommunalrechts- Grundgedanken und Grundsätze des Kommunalrechts. In den Werken der meisten russischen Kommunalwissenschaftler stimmen die Grundsätze des Kommunalrechts grundsätzlich mit den Grundsätzen der kommunalen Selbstverwaltung überein.

Institute für Kommunalrecht- Dies sind geordnete Gruppen kommunaler Rechtsnormen, die auf die Regelung homogener sozialer Beziehungen abzielen (z. B. die Institution der territorialen Organisation der Kommunalverwaltung, die Institution des kommunalen Dienstes usw.).

Regeln des Kommunalrechts- Dies sind die Hauptelemente (einzelne Verhaltensregeln), die den Zweig des Kommunalrechts der Russischen Föderation ausmachen. Die Normen des Kommunalrechts sind von den Normen der Rechtsakte zur kommunalen Selbstverwaltung zu unterscheiden. Erstere stellen „Inhalt“ dar, letztere „Form“ (d. h. Branchennormen erhalten durch gesetzgeberische Normen ihren äußeren Ausdruck). Auf kommunale Rechtsnormen wird im Folgenden näher eingegangen.

Einige Wissenschaftler glauben, dass es derzeit im Kommunalrecht möglich ist, die Institutionen dieser Branche in allgemeine und besondere Teile zu unterteilen 2 Siehe zum Beispiel: Vydrin V.I. Kommunalrecht Russlands. M.: Norma, 2004. S. 25.(in Analogie zum Straf- und Zivilrecht), und einige heben sogar den Besonderen Teil hervor 3 Kommunalrecht / Ed. Yu.A. Dmitrieva. M.: Eksmo. 2005. S. 24; Shugrina E.S. Stadtrecht. M., 1999.(Zweiggebiet oder Wissenschaft des Kommunalrechts). Da das System des Kommunalrechts noch lange nicht perfekt ist und die Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung ständig erweitert und verbessert wird und eine Kodifizierung erfordert, ist die Trennung von Teilen des Zweigs des Kommunalrechts in Zukunft durchaus möglich. Derzeit hat sich die Wissenschaft jedoch nicht weiterentwickelt Grund Idee zu den Kriterien für die Einordnung von Institutionen des Kommunalrechts in den einen oder anderen Teil.

Somit sind es fünf große Gruppen Institutionen („Elemente“, „Strukturteile“) des Zweiges des Kommunalrechts:

1. lokale Selbstverwaltung in einem demokratischen System;
2. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische, rechtliche und wirtschaftliche;
3. Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung;
4. Garantien der kommunalen Selbstverwaltung;
5. kommunale rechtliche Verantwortung, Kontrolle über die Aktivitäten von Beamten und lokalen Regierungsbehörden.

Kommunale Selbstverwaltung im System der Demokratie- Zu dieser Gruppe gehören kommunale Rechtsnormen, die die Stellung der kommunalen Selbstverwaltung im System der Demokratie festigen und ihre Rolle bei der Entwicklung demokratischer Grundsätze im System bei der Verwaltung von Gesellschaft und Staat definieren. Zu dieser Gruppe gehören auch Normen, die Definitionen grundlegender Konzepte und Begriffe enthalten, die in der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung verwendet werden; Normen, die die Grundprinzipien und Funktionen der Kommunalverwaltung festlegen.

Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung: territoriale, organisatorische, rechtliche und wirtschaftliche- Die Normen dieses strukturellen Teils des Kommunalrechts bestimmen das Verfahren für die Gründung, Fusion, Umwandlung und Auflösung kommunaler Körperschaften. Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen sowie Festlegung der Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Grundlage der Beziehungen zwischen gewählten und anderen kommunalen Selbstverwaltungsorganen. Zur gleichen Gruppe gehört auch das Institut für Kommunalwesen.

Wichtig ist die Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung – die „Grundlage“ für die Regelung der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung.

Voraussetzung für die Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung ist die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der Tätigkeit der Bevölkerung der Gemeinden. Die Normen des Gemeinderechts legen das Verfahren zur Bildung des Gemeindeeigentums fest. seine Zusammensetzung und schaffen auch die Grundlage für die finanzielle Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung.

Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der Kommunalverwaltung- Dazu gehört eine Gruppe von Normen, die die eigenen Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung sowie bestimmte staatliche Befugnisse festlegen, die den Kommunalverwaltungen übertragen werden können. Zu dieser Gruppe gehören auch die sogenannten „Kompetenz“-Normen, die die Kompetenz kommunaler Behörden festlegen verschiedene Gebieteöffentliches Leben.

Dies sind die Institutionen der lokalen Regierungsbefugnisse:

• im Bereich Planung und Prognose, Finanz- und Wirtschaftsaktivitäten;
• im soziokulturellen Bereich (Bildung, Kultur, Gesundheitswesen usw.);
• im Bereich der Gewährleistung der Rechte und Freiheiten des Einzelnen, der öffentlichen Sicherheit und der öffentlichen Ordnung.

Garantien der Kommunalverwaltung- Die Normen dieser Gruppe legen ein System von Garantien (Mitteln zur Gewährleistung) der organisatorischen und finanziellen Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung sowie der Justiz und anderer fest Rechtsformen Schutz der kommunalen Selbstverwaltung.

Kommunale rechtliche Verantwortung, Kontrolle über die Aktivitäten von Beamten und lokalen Regierungsbehörden- Die Normen dieses strukturellen Teils des Kommunalrechts legen die Formen, Verfahren und Bedingungen der Verantwortung der kommunalen Körperschaften und ihrer Beamten gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde, gegenüber dem Staat sowie gegenüber natürlichen und juristischen Personen fest.

Eine notwendige Voraussetzung für die Existenz des Kommunalrechts als eigenständiges Rechtsgebiet, als integrale, geordnete Formation ist die strenge innere Organisation der es bildenden Regulierungsbehörde.

Aufgrund seiner inhaltlichen Einheitlichkeit besteht das Kommunalrecht zugleich aus relativ autonomen, aber miteinander verbundenen Bestandteilen. Die Gruppierung der Elemente des kommunalen Rechtssystems ist aus verschiedenen Gründen möglich, entsprechend der Art der objektiv bestehenden Verbindungen zwischen diesen Elementen. Die wichtigsten theoretischen und praktische Bedeutung hat eine horizontale Struktur des Kommunalrechts. Danach gibt es kommunale Rechtsnormen und kommunale Rechtsinstitute, die weitere Rechtsvereinigungen bilden können – Teile des Kommunalrechts.

Die kommunale Rechtsnorm ist das Hauptelement des kommunalen Rechtssystems. Hierbei handelt es sich um Rechtsnormen, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Kommunalverwaltung regeln. Die Normen des Kommunalrechts zeichnen sich durch alle Merkmale von Rechtsnormen aus: allgemein verbindlich, vom Staat festgelegt, Sicherstellung ihrer Umsetzung mit Hilfe eines Systems staatlicher Garantien, Schutz vor Verstößen durch Zwangsmittel. Auch kommunale Rechtsnormen weisen spezifische Besonderheiten auf.

Ein wesentlicher Teil der Normen des Kommunalrechts besteht aus allgemein verbindlichen Verhaltensregeln, die in den Verordnungen der Kommunalverwaltungen enthalten sind, die nicht Teil des Systems der Landesbehörden sind. Die Bundesgesetzgebung begründet das Recht lokaler Regierungsstellen und Beamter, Rechtsakte zu Fragen zu erlassen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen. Die Einzigartigkeit kommunaler Rechtsnormen wird auch dadurch bestimmt, dass es sich beim Kommunalrecht um einen komplexen Zweig handelt. Die Normen eines komplexen Rechtsgebiets sind sozusagen „an zwei Adressen“ verteilt: Einige von ihnen fungieren gleichzeitig als Normen der Hauptrechtsgebiete.

Das Hauptmerkmal kommunaler Rechtsnormen hängt mit dem inhaltlichen Verhältnis staatlicher und nichtstaatlicher Grundsätze zusammen. Die Regeln des Kommunalrechts enthalten in normative Rechtsakte Organe der Staatsgewalt der Russischen Föderation und Teilorgane der Russischen Föderation stellen staatliche Machtanordnungen dar, die vom Staat ausgehen und durch die Möglichkeit der Anwendung staatlicher Zwänge gewährleistet sind.

Gleichzeitig sind viele kommunale Rechtsnormen in den Ordnungsgesetzen der Kommunalverwaltungen enthalten. Die Einzigartigkeit dieser Verhaltensregeln liegt darin, dass sie zumindest genetisch (nach ihrem Ursprung) nicht auf die vom Staat in der Person seiner gesetzgebenden Organe ausgehenden Normen zurückzuführen sind, d.h. sind nichtstaatliche Regelungen. Die in den Verordnungen der kommunalen Selbstverwaltung enthaltenen Verhaltensregeln sind zwar keine staatlichen Vorschriften, haben aber dennoch hoheitlichen Charakter, da sie von der Gemeindeverwaltung stammen. Trotz der erheblichen Besonderheiten der kommunalen Rechtsnormen, insbesondere derjenigen, die in den Verordnungen der Kommunalverwaltungen enthalten sind, werden sie alle in gewissem Maße durch staatliche Garantiemittel gewährleistet, einschließlich gerichtlicher Rechtsschutz, staatsanwaltschaftlicher Aufsicht usw.

Alle kommunalen Rechtsnormen sind unmittelbar anwendbar. Die sogenannten „nichtstaatlichen“ Normen des Kommunalrechts, die in den Rechtsakten der Kommunalverwaltungen enthalten sind, weisen alle Eigenschaften von Normen des direkten Handelns auf dem Gebiet der entsprechenden Gemeinde auf. Dazu benötigen sie keine Formen der staatlichen Anerkennung oder Sanktion, die nicht ausdrücklich gesetzlich vorgesehen sind (mit Ausnahme der Satzung einer kommunalen Körperschaft, die der obligatorischen staatlichen Registrierung unterliegt).

Die Hauptmerkmale kommunaler Rechtsnormen sind daher:

1. Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Kommunalverwaltung;
2. sind das Ergebnis der Gesetzgebungstätigkeit staatlicher Behörden und lokaler Regierungen;
3. sind komplexer Natur;
4. sind direkt anwendbare Regeln.

Die Einordnung kommunaler Rechtsnormen kann nach folgenden Kriterien erfolgen.

E.V. Gritsenko untersuchte die kommunale Selbstverwaltung in Bundesstaaten am Beispiel Deutschlands und Russlands. Die Wahl Deutschlands als Forschungsobjekt und vergleichende Analyse Dies erklärt sich aus der Tatsache, dass Deutschland über tiefe demokratische Traditionen verfügt und bereits viele Ideen umgesetzt hat, die programmatische Verfassungsleitlinien für Russland sind (Rechtsstaatlichkeit, Sozialstaat, Zivilgesellschaft). Darüber hinaus verbindet Deutschland und Russland die Gemeinsamkeit Regierungssystem, Zugehörigkeit zu einer Rechtsfamilie - kontinentaler sowie historischer Verbindung. Die Entwicklung der Kommunalverwaltung in Deutschland und Russland hat Gemeinsamkeiten, das die Besonderheiten der theoretischen und praktischen Konsolidierung sowie der Umsetzung der Institution der kommunalen Selbstverwaltung im deutschen Kommunalrecht und im russischen Kommunalrecht nicht leugnet.

IN moderne Verhältnisse Integration der Weltgemeinschaft wird die Forschung auf dem Gebiet des vergleichenden Kommunalrechts wichtig und von großem Wert.

Derzeit besteht in der Kommunalrechtswissenschaft die Tendenz, die Sphäre abzugrenzen rechtliche Zusammenarbeit, was die gegenseitige Durchdringung einschließt Rechtstheorien, Lehren und Ansichten zur Kommunalverwaltung, Austausch rechtlicher Informationen. Dadurch gewinnt die Rechtsvergleichung zunehmend an Bedeutung. Für Theoretiker und Praktiker des Kommunalrechts ist es wichtig, ein akzeptables Maß für den Einfluss ausländischen Rechts zu finden und homogene Rechtsinstitute und Gesetzgebungsquellen geschickt zu vergleichen.

An den geplanten Aufbau eines kommunalen Rechtssystems werden erhöhte Anforderungen gestellt. Die Integrität des Kommunalrechts verleiht dem System Stabilität und trägt gleichzeitig zu seiner Weiterentwicklung und Verbesserung bei.

Neben der Thematik der gesetzlichen Regelung, der Grundsätze, der Rechtsordnung und anderer Gründe für die Abgrenzung des Kommunalrechts als eigenständiger Zweig des russischen Rechtssystems ergibt sich der Unterschied zwischen dem Kommunalrecht auch in den in seinem allgemeinen Teil verankerten Institutionen. Es sind diese Institutionen (territoriale Organisation der Kommunalverwaltung, Organe und Beamte der Kommunalverwaltung, territoriale öffentliche Selbstverwaltung usw.), die die Besonderheiten der Kommunalverwaltung als besondere Form der öffentlichen Gewalt widerspiegeln. Die Verwaltungsbereiche auf dem Gebiet einer Gemeinde, die den Inhalt eines besonderen Teils des Kommunalrechts bestimmen, unterscheiden sich praktisch nicht von den Verwaltungs- und Wirtschaftsbereichen, die sich im Rahmen des Verwaltungsrechts zur Regelung der Staatsgewalt entwickelt haben und kommunale Behörden in diesen Gebieten und Gebieten. Der Unterschied zwischen Kommunalrecht und Verwaltungsrecht liegt hauptsächlich in den Institutionen des allgemeinen Teils. Diese Aussage unterstreicht noch einmal den grundlegenden, systembildenden Charakter der Normen des Allgemeinen Teils des Kommunalrechts und die Notwendigkeit, ihn im System des Kommunalrechts hervorzuheben.

Der räumliche Geltungsbereich kommunaler Rechtsnormen bildet die Grundlage für die Ermittlung des allgemeinen Teils des Kommunalrechts S.D. Knyazev und E.N. Chrustalew. Der allgemeine Teil des russischen Kommunalrechts vereint ihrer Meinung nach die in der gesamten Russischen Föderation geltenden Normen und legt die Grundprinzipien der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung insgesamt fest Gemeinden.

Laut V.V. Pylina, der allgemeine Teil besteht aus folgenden Grundinstitutionen des Kommunalrechts: dem Begriff des Kommunalrechts; Grundlagen und Prinzipien der kommunalen Selbstverwaltung; lokale Regierungsbehörden und Beamte; öffentliche Selbstverwaltung im Kommunalverwaltungssystem; Garantien der kommunalen Selbstverwaltung; Verantwortung der Kommunalverwaltung.

E.S. Shugrina umfasst als allgemeinen Teil des Kommunalrechts folgende Institutionen: rechtliche, territoriale, organisatorische sowie finanzielle und wirtschaftliche Grundlagen der Kommunalverwaltung, Verantwortung der Kommunalverwaltung, Garantien der Kommunalverwaltung.

Bei der Analyse verschiedener Standpunkte zur Struktur des Kommunalrechts ist zu beachten, dass die im Rahmen der vorgesehenen Positionen vorgeschlagenen territorialen Kriterien für die Abgrenzung seines allgemeinen Teils nicht vollständig auf dieser Aufteilung basieren können. Die Festlegung des allgemeinen Teils des Kommunalrechts sollte auf unterschiedlichen Grundsätzen beruhen. Die Normen des Allgemeinen Teils regeln die allgemeinsten Fragen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung insgesamt, Fragen der Organisation und Tätigkeit kommunaler Körperschaften. Sie sind universeller und systemischer Natur. Diese Normen sind in der Bundesgesetzgebung und in der Gesetzgebung der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie in kommunalen Rechtsakten enthalten.

Eine einzigartige Einführung in das Kommunalrecht ist die Grundlageninstitution allgemeine Charakteristiken Kommunalverwaltung, einschließlich Teilinstitutionen: Konzepte der Kommunalverwaltung; Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung; lokale Regierungssysteme; die Bildung der lokalen Selbstverwaltung im vorrevolutionären Russland; das sowjetische System der lokalen Machtorganisation; Kommunalverwaltung in der UdSSR; Kommunalverwaltung in Russland nach dem Zusammenbruch der UdSSR; Kommunalverwaltung in Russland während der Phasenphase Verfassungsreform; Die Verfassung der Russischen Föderation von 1993 und die Entwicklung der modernen Kommunalverwaltung.

Den ersten Platz im allgemeinen Teil des Kommunalrechts nimmt die Hauptinstitution ein, die die allgemeinen Merkmale des Kommunalrechts als Rechtsgebiet festlegt und die folgenden Unterinstitutionen umfasst: Konzepte, Zwecke und Funktionen des Kommunalrechts; Gegenstand kommunalrechtlicher Regelung; Methode des Kommunalrechts; kommunale Rechtsbeziehungen; kommunale Rechtsordnungen; kommunale Rechtsstrukturen; Systeme des Kommunalrechts; Quellen des Kommunalrechts.

Die nächste Hauptinstitution des allgemeinen Teils des Kommunalrechts ist die Institution der territorialen Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, die Unterinstitutionen umfasst: allgemeine Merkmale der territorialen Organisation der kommunalen Selbstverwaltung und ihre Grundsätze; Konzepte und Typen von Gemeinden; das Verfahren zur Bildung, Umwandlung und Aufhebung von Gemeinden; Festlegung und Änderung der Gemeindegrenzen; Merkmale der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung in Gebieten mit besonderen Rechtsordnungen(Grenzgebiete, geschlossene administrativ-territoriale Einheiten usw.), andere Gebiete (Städte). Bundesbedeutung, Wissenschaftsstädte, Regionen des Hohen Nordens)1; Zusammenhang zwischen kommunal-territorialer und staatlich-territorialer Struktur.

Den zentralen Platz im allgemeinen Teil des Kommunalrechts nimmt die Grundinstitution der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung ein. Es umfasst die folgenden Teilinstitutionen: lokale Regierungsmodelle; Gemeindevorsteher; Vertretungsorgane der Kommunalverwaltung; Rechtsstellung der Abgeordneten der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung; Exekutivorgane Kommunalverwaltung; Rechtsstatus der gewählten Amtsträger der Kommunalverwaltung; Kommunaldienst.

Zu diesen Teileinrichtungen zählen wiederum Elementareinrichtungen. Das Teilinstitut der kommunalen Selbstverwaltungsmodelle umfasst elementare Institutionen, die spezifische Modelle der kommunalen Selbstverwaltung zum Ausdruck bringen, nämlich „starker Rat – starker Bürgermeister“, „starker Rat – schwacher Bürgermeister“, „schwacher Rat – starker Bürgermeister“, „Kommission“. Formular“, „Rat – Geschäftsführer“. Das Unterinstitut des Gemeindevorstehers umfasst folgende Grundinstitutionen: Besetzung der Stelle des Gemeindevorstehers, Rechtsstellung des Gemeindevorstehers, Befugnisse des Gemeindevorstehers. Das Teilinstitut der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung umfasst grundlegende Institutionen: Organisations- und Tätigkeitsprinzipien der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung, Struktur eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung, organisatorische und rechtliche Tätigkeitsformen der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung Selbstverwaltung, Rechtsakte der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung. Das Unterinstitut für die Rechtsstellung der Abgeordneten der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung umfasst grundlegende Institutionen: die Funktionen eines Abgeordneten, seine Rechte und Pflichten, Garantien der Abgeordnetentätigkeit. Das Teilinstitut der Exekutivorgane der kommunalen Selbstverwaltung umfasst folgende elementare Institutionen: die Konzepte der Kommunalverwaltungen und ihre Typen, den Apparat der Kommunalverwaltung, spezialisierte Leitungsorgane der Kommunalverwaltungen und ihre Typen. Das Unterinstitut der Rechtsstellung gewählter Amtsträger umfasst grundlegende Institutionen: Rechte und Pflichten gewählter Amtsträger, Garantien und Pflichten gewählter Amtsträger. Das Teilinstitut Kommunaldienst umfasst folgende Grundinstitutionen: Konzepte des Kommunaldienstes und die Einordnung seiner Stellen, Aufnahme in den Kommunaldienst, Abschluss des Kommunaldienstes, dessen Beendigung, Rechte und Pflichten der Kommunalbediensteten.

Die Hauptinstitution kommunaler Rechtsakte umfasst Unterinstitutionen: die Satzung der Gemeinde; seine staatliche Registrierung; Akte der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung; Handlungen des Gemeindevorstehers und der Exekutivorgane der kommunalen Selbstverwaltung; Systematisierung ordnungsrechtlicher Rechtsakte der Kommunen.

Die Hauptinstitution der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung vereint Unterinstitutionen mit allgemeinen Merkmalen der Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung, Kommunalwahlen, Kommunalreferendum, Volksrecht -Initiative, territoriale öffentliche Selbstverwaltung der Bevölkerung, Versammlungen, Kundgebungen, Straßenumzüge, Demonstrationen und Streikposten, Appelle der Bevölkerung an kommunale Selbstverwaltungsorgane, andere Formen der direkten Demokratie im kommunalen Selbstverwaltungssystem.

Die Hauptinstitution der interkommunalen Zusammenarbeit vereint Unterinstitutionen, die die assoziativen Verbindungen der Gemeinden und den rechtlichen Status des Gemeindekongresses der Russischen Föderation als führendes Gremium der interkommunalen Zusammenarbeit in Russland regeln.

Die Struktur des allgemeinen Teils wird durch die Hauptinstitution der Garantien und des Schutzes der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung vervollständigt, die Unterinstitutionen umfasst: Garantien der organisatorischen Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung; Garantien der finanziellen und wirtschaftlichen Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung; gesetzliche Garantien; gerichtlicher Schutz der Kommunalverwaltung.

Zusammensetzung und Struktur des Besonderen Teils des Kommunalrechts

Ein besonderer Teil des Kommunalrechts ist eine Reihe von Rechtsinstituten, deren Normen die Befugnisse der Subjekte des kommunalen Rechtsverhältnisses in verschiedenen Bereichen und Bereichen des örtlichen Lebens festigen. Sind die Normen des Allgemeinen Teils allgemeiner, grundsätzlicher Natur, so sind die Normen des Besonderen Teils Kompetenzcharakter, d.h. aufgrund allgemeine Bestimmungen regeln die Öffentlichkeitsarbeit hinsichtlich der Umsetzung der Befugnisse lokaler Regierungen und anderer Körperschaften. Die Struktur des Besonderen Teils des Kommunalrechts wird durch Differenzierung bestimmt Vorschriften für so große Bereiche wie Regionen und Bereiche der lokalen Wirtschaft und Verwaltung. Dieser Ansatz ist nicht nur für das Kommunalrecht typisch. Diese systembildenden Faktoren sind für die Verteilung der Regelungsorgane eines besonderen Teils des Verwaltungsrechts von entscheidender Bedeutung. Der Besondere Teil ist nicht unabhängig vom Allgemeinen Teil des Kommunalrechts. Sie sind funktional miteinander verbunden und bilden nur zusammen einen einzigen Zweig des Kommunalrechts.

In der Kommunalrechtswissenschaft haben sich andere Ansichten zur Bildung eines besonderen Teils des Kommunalrechts herausgebildet. Zum Beispiel S.D. Knyazev und E.N. Chrustalew ist der Ansicht, dass ein besonderer Teil des Kommunalrechts aus den auf dem Territorium der einzelnen Teilgebiete der Russischen Föderation geltenden Normen besteht2.

Als Begründung für die Zuweisung eines besonderen Teils des Kommunalrechts kann die Zuständigkeit kommunaler Organe und Amtsträger dienen. Von dieser Position aus betrachten wir einen besonderen Teil des Kommunalrechts E.S. Shugrin und V.V. Pylin. In der Kommunalrechtswissenschaft sind andere Standpunkte möglich, eine solche Differenzierungsgrundlage als Befugnisse berücksichtigt jedoch in stärkerem Maße die Besonderheiten der kommunalen Selbstverwaltung und wird in der Theorie des Verwaltungsrechts bestätigt. Auf dieser Grundlage kann die folgende Struktur eines besonderen Teils des Kommunalrechts vorgeschlagen werden, die auf der Konsolidierung der Befugnisse der Subjekte der Kommunalbeziehungen in verschiedenen Bereichen und Verwaltungsbereichen auf dem Gebiet der Gemeinde basiert.

Die führende Institution ist die Hauptinstitution für die allgemeinen Merkmale der Kompetenz der Kommunalverwaltungen, zu der mehrere Unterinstitutionen gehören: die Weltcharta der Kommunalrechte; das Verhältnis zwischen der Kompetenz des Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung und der Kompetenz der Kommunalverwaltung; Beziehungen zwischen lokalen Regierungen und staatlichen Behörden; die Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an lokale Regierungsstellen; Beziehungen zwischen lokalen Regierungsbehörden und Unternehmen, Institutionen und Organisationen, die auf dem Gebiet der Gemeinde ansässig sind; Gemeindeordnung.

Die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Haushalts- und Finanzkreditbereich umfasst Unterinstitutionen: allgemeine Merkmale der Kommunalfinanzen; Aufstellung und Ausführung lokaler Haushalte; lokale außerbudgetäre und Devisenfonds; Beteiligung der Kommunalverwaltungen an Finanz- und Kreditbeziehungen; lokale Steuern und Gebühren.

Die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Verwaltung des kommunalen Eigentums umfasst die folgenden Unterinstitutionen: die Rechtsgrundlage für die Verwaltung des kommunalen Eigentums; die Kompetenz der Kommunalverwaltungen im Bereich der kommunalen Liegenschaftsverwaltung; Formen der kommunalen Liegenschaftsverwaltung im Zusammenhang mit Transaktionen; Formen der kommunalen Liegenschaftsverwaltung im Zusammenhang mit der Gründung, Umstrukturierung und Liquidation juristischer Personen; Formen der kommunalen Liegenschaftsverwaltung im Bereich der Privatisierung; Abrechnung des kommunalen Eigentums und Kontrolle über deren Nutzung.

Die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Landbeziehungen vereint Unterinstitutionen: den rechtlichen Rahmen für die Landbewirtschaftung auf dem Gebiet der Gemeinden; Kompetenz der lokalen Regierungsbehörden im Bereich der Landbeziehungen; das Verfahren zur Bereitstellung, Nutzung und Entnahme von Grundstücken auf dem Gebiet der Gemeinden; Kontrolle über die Landnutzung und Einhaltung der Landgesetzgebung.

Die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Verwaltung der Kommunalwirtschaft umfasst die Unterinstitutionen: Rechtsrahmen für die Verwaltung der Kommunalwirtschaft; Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen; Befugnisse der Kommunalverwaltungen bei der Stadtplanung und im Bereich der Gebietsverbesserung; Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Verkehrsdienstleistungen für die Bevölkerung; Befugnisse lokaler Regierungen in anderen Bereichen.

Die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen im soziokulturellen Bereich umfasst Unterinstitutionen: Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bildungsbereich; im Bereich Kultur; im Bereich Körperkultur und Sport; im Gesundheitswesen; im Bereich der sozialen Absicherung der Bevölkerung.

Der besondere Teil wird durch die Hauptinstitution der Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Gewährleistung von Recht und Ordnung vervollständigt, die folgende Teilinstitutionen vereint: Umsetzung der Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden durch die Kommunalverwaltungen; Beteiligung der Bevölkerung an der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung; Gewährleistung der allgemeinen Wehrpflicht; Beteiligung der Kommunalverwaltungen an Zivilschutz und Liquidation Notfallsituationen natürlich und von Menschenhand geschaffen.

Die Stellung des Kommunalrechts im System des russischen Rechts

Das Kommunalrecht ist ein sich systematisch entwickelnder Zweig des russischen Rechts, der Anspruch auf eine neue Rolle hat. Die Frage seines Platzes im russischen Rechtssystem bleibt jedoch umstritten. Eine ziemlich verbreitete Ansicht ist, dass es sich um einen Teilbereich des Verfassungsrechts handelt. Also, V.A. Baranchikov ist der Ansicht, dass das Kommunalrecht nicht als Rechtszweig betrachtet werden kann und bezeichnet einen komplexen (sekundären) Rechtszweig, dass komplexe Rechtszweige in der Natur nicht existieren.

M.V. vertritt eine ähnliche Position. Baglay, der glaubt, dass das Kommunalrecht ein Unterzweig des Verfassungsrechts ist, da die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in der Verfassung der Russischen Föderation geregelt sind3.

Die vorstehenden Überlegungen können aus folgenden Gründen nicht als gerechtfertigt angesehen werden. Kapitel eins der Verfassung der Russischen Föderation enthält verfassungsrechtliche Normen, die die Grundlage für den Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger (Beziehungen zwischen Staat und Individuum), der Struktur des Staates und der Staatsgewalt (Machtverhältnisse) bilden. . Dies bedeutet nicht, dass die gesetzliche Regelung durch Beziehungen erschöpft wird, die zum Gegenstand des Verfassungsrechts gehören. Die gesellschaftlichen Beziehungen, die Gegenstand des Verfassungsrechts sind, zeichnen sich dadurch aus, dass sie sich in allen Bereichen des Staates und der Gesellschaft entfalten können. Sie decken jedoch nicht den gesamten Komplex gesellschaftlicher Beziehungen im betreffenden Bereich ab, sondern nur diejenigen davon, die für alle anderen Beziehungen grundlegend sind und den Inhalt aller anderen Beziehungen in diesem Bereich vorgeben. Die durch Verfassungsrecht und Kommunalrecht geregelten gesellschaftlichen Beziehungen unterscheiden sich. Das Verfassungsrecht regelt Beziehungen, die die Grundsätze bestimmen, auf denen die Struktur von Staat und Gesellschaft beruht. Das Kommunalrecht regelt die Beziehungen, die sich aus der Ausübung des Rechts der Bevölkerung auf kommunale Selbstverwaltung ergeben; es präzisiert die Bestimmungen des Verfassungsrechts auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung.

Das Kommunalrecht ist ein Teilgebiet des Verwaltungsrechts, meint Yu.N. Starilow. Er ordnet das Kommunalrecht neben dem Polizei-, Bau-, Sozial-, Dienstleistungs- und Bildungsrecht als besonderen Teil des Verwaltungsrechts ein.

V.S. Chetverikov bezeichnet das Kommunalrecht aufgrund des Fehlens eigener spezifischer Rechtsnormen und der Verwendung von Rechtsnormen des Verfassungs-, Zivil- und Verwaltungsrechts als einen komplexen Zweig und spricht tatsächlich vom Kommunalrecht als einem Unterzweig des Verwaltungsrechts.

Die Position von D.N. verdient eine positive Einstellung. Bakhrakh, der staatliche, kommunale und private Verwaltungen unterscheidet, deren Tätigkeit seiner Meinung nach durch Verwaltungs-, Kommunal- und Zivilrecht geregelt werden sollte. Dieser Autor ordnet das Kommunalrecht nicht als Fachgebiet des Verwaltungsrechts ein.

Als Zweig der Gesetzgebung gilt auch das Kommunalrecht. Insbesondere R.Z. Livshits ist der Ansicht, dass das Verhältnis zwischen den Rechtsgebieten und der Gesetzgebung zugunsten der Gesetzgebung entschieden werden sollte. Die Idee der Rechtszweige ist fließender und dynamischer und daher anwendbarer.

In diesem Zusammenhang sollten wir uns noch einmal der Position von V.A. zuwenden. Baranchikov, der das Kommunalrecht als einen Rechtszweig betrachtet, der Normen umfasst, die das Funktionieren aller lokalen Regierungsinstitutionen für den Lebensunterhalt der lokalen Bevölkerung und die lokale Entscheidung bestimmter staatlicher Befugnisse, die den lokalen Regierungen übertragen werden, rechtlich sicherstellen.

Das Gesetzgebungssystem basiert auf einer anderen formalen Rechtsgrundlage als das Rechtssystem. Erstens stellt es eine Reihe von Rechtsquellen dar, die die äußere Ausdrucksform von Rechtsnormen darstellen. Wenn das Rechtssystem die innere Struktur des Rechts widerspiegelt, dann ist das Gesetzgebungssystem die äußere, sichtbare Form des Rechtssystems. Das Rechtssystem ist objektiver Natur, da es den Zustand der gesellschaftlichen Beziehungen widerspiegelt. Das Gesetzgebungssystem basiert auf einem anderen Prinzip: Bei seiner Entstehung nimmt der subjektive Faktor, der durch die Notwendigkeit der Rechtspraxis bestimmt wird, eine bedeutende Rolle ein.

Somit entspricht der Rechtszweig dem Rechtszweig, ebenso wie die Form dem Inhalt entspricht. Die Gesetzgebung ist wie das Recht objektiv bestimmt, nimmt Gestalt an und entwickelt sich zusammen mit den gesellschaftlichen Verhältnissen. Der Zweig des Kommunalrechts entspricht dem Zweig der Gesetzgebung, der Regelungen für die Rechtsbeziehungen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung vereint. Das System der kommunalen Gesetzgebung spiegelt den Grad des Einflusses der gesetzlichen Regelung auf die Selbstverwaltungsverhältnisse wider und ist neben dem Gegenstand und der Regelung der gesetzlichen Regelung ein Faktor, der den sektoralen Charakter des kommunalen Rechts bestimmt.

Einen besonderen Blick auf das Wesen des Kommunalrechts stellte Yu.A. Tichomirow. Seiner Ansicht nach muss das Kommunalrecht als eines der Elemente des „Selbstverwaltungsrechts“ betrachtet werden, das neben der kommunalen Selbstverwaltung die nationale, berufliche, politische Selbstverwaltung und interessenbasierte Selbstverwaltung (innerhalb öffentlicher Verbände) regelt und Organisationen).

Nachdem wir die Positionen von Forschern zur Rolle des Kommunalrechts im russischen Rechtssystem betrachtet haben, können wir die folgenden Schlussfolgerungen ziehen.

Unabhängigkeit des Kommunalrechts als Zweig des russischen Rechts. Die meisten Forscher geben dies zu. Das Kommunalrecht ist eng mit einer Reihe von Zweigen des russischen Rechts verbunden, was jedoch nicht bedeutet, dass sie nicht unterschieden werden können. Da das Kommunalrecht gleichzeitig durch die Kombination heterogener Institutionen der Grund- und Sonderrechtsgebiete gekennzeichnet ist, weisen die kommunalen Rechtsbeziehungen auch Merkmale auf, die für die Rechtsbeziehungen dieser Rechtsgebiete charakteristisch sind.

Öffentlich-privater Charakter des Kommunalrechts. Das Kommunalrecht zeichnet sich durch die Präsenz sowohl privatrechtlicher als auch öffentlich-rechtlicher Rechtssubjekte aus. Zu den ersteren zählen Bürger, Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, kommunale Unternehmen, öffentliche Verbände usw. Im Kommunalrecht nehmen die Rechtsbeziehungen einen bedeutenden Platz ein, deren obligatorischer Gegenstand örtliche Selbstverwaltungsorgane, Gemeinden und Regierungsorgane sind Russische Föderation und Teilgebiete der Russischen Föderation, die Bevölkerung als Subjekt der Demokratie , Abgeordnete der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung usw. Folglich ist das Kommunalrecht öffentlich-privates Recht, in dessen Gegenstand die Öffentlichkeitsarbeit vorherrscht.

Diese Betrachtung des Kommunalrechts wird auch dadurch gestützt, dass die Rechtswissenschaft bereits eine gewisse Position zum öffentlich-privaten Charakter des traditionell dem öffentlichen Recht zuzuordnenden Verfassungsrechts entwickelt hat. Das Kommunalrecht enthält wesentlich mehr Regelungen privater, dispositiver Natur, und der Gegenstand des Kommunalrechts umfasst Beziehungen, die auf den Grundsätzen der Koordination und Gleichheit ihrer Untertanen beruhen. Das System des Kommunalrechts stellt die Einheit und Kohärenz von Rechtsnormen privater und öffentlicher Natur dar und kann als öffentlich-privat betrachtet werden. Studieren Sie es in in dieser Eigenschaft- Gegenstand besonderer Forschungsanstrengungen.

3. Stärkung der Rolle des Kommunalrechts. Für die Stärkung der Rolle des Kommunalrechts sind wichtige Voraussetzungen gegeben.

Erstens bestätigt die Geschichte der Entstehung und Entwicklung des Rechts, dass die Grundprinzipien des Rechts des antiken Griechenlands, des antiken Roms, Altes Russland erschienen aus kommunalen Quellen. Solche Branchen modernes Recht, sowohl zivil- als auch verwaltungsrechtlich, verdanken ihr Erscheinen vor allem Stadtordnungen, Lehnbriefen, Stadturkunden und anderen Quellen des Stadtrechts, die durch die Regelung der optimalen Lebensbedingungen der Stadtbevölkerung das Fach und die Fachzusammensetzung des Zivil- und Verwaltungsrechts erweiterten Beziehungen. In dieser Hinsicht scheint das kommunale Stadtrecht ein primärer und in diesem Sinne edlerer Zweig zu sein.

Zweitens ist das Kommunalrecht ein Mikromodell des russischen Nationalrechts, das alle Sektoren, Institutionen und Normen vereint, die in den Kommunen wirken und deren Lebensunterhalt sichern.

Drittens zeigt der Prozess der Rechtsbildung, dass sowohl auf dem Gebiet des Rechts als auch auf dem Gebiet der Gesetzgebung das Zeitalter komplexer Bildungen angebrochen ist. Die Komplexität vieler Rechtsgebiete, einschließlich des Kommunalrechts, ist objektiver Prozess. Darüber hinaus weist das Kommunalrecht in seiner Entwicklung eine neue Komplexität auf, deren Kern darin besteht, den Vorrang der kommunalen Rechtsordnung gegenüber anderen Rechtsordnungen mit Hilfe von Normen sicherzustellen, die ausschließlich kommunalrechtlicher Geltung unterliegen (z. B. Festlegung der Organisationsgrundlagen). der kommunalen Selbstverwaltung).

Viertens, aufgrund allgemeine Trends Die sozioökonomische Entwicklung Russlands erfordert eine Systematisierung des Kommunalrechts in Form einer Konsolidierung und Kodifizierung des Regulierungsmaterials sowohl auf Bundesebene als auch auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie auf der Ebene der Gemeinden. Diese gesetzgeberische Arbeit hat begonnen und wird recht konsequent durchgeführt.

Kontrollfragen

1. Welche Elemente repräsentieren die Struktur des Zweiges des Kommunalrechts?
2. Was sind Gemeinsamkeiten und Besonderheiten im System des Kommunalrechts und im System der Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung?
3. Welchen Platz nimmt das Kommunalrecht im System der Zweige des russischen Rechts ein?

Erledige Aufgaben

Das System des Kommunalrechts ist gekennzeichnet durch:

1. Normen des Kommunalrechts;
2. kommunale Rechtsinstitutionen;
3. Einteilung des Kommunalrechts in allgemeine, besondere und besondere Teile;
4. das Vorhandensein einer kommunalen Rechtsordnung;
5. kommunale Rechtsstrukturen;
6. öffentlich-private Besonderheiten des Kommunalrechts;
7. Kontinuität des Kommunalrechts;
8. andere Elemente.

Analysieren Sie die aufgeführten Elemente des Systems des Kommunalrechts.

In der Landesrechtswissenschaft gibt es Aussagen, dass Kommunalrecht ist:

1. Teil des Verfassungsrechts;
2. Element des Verwaltungsrechts;
3. Zweig der Gesetzgebung.

Bestätigen oder widerlegen Sie diese Aussagen.

Begründen Sie die Rechtmäßigkeit der Unterscheidung des Kommunalrechts als eigenständigen Zweig des russischen Rechts.

Das Kommunalrecht als Rechtsgebiet, als wissenschaftliche Disziplin, verfügt über ein eigenes System, dessen Grundlage die Struktur des von ihm untersuchten Rechtsgebiets ist.

System wissenschaftliche Disziplin Das Kommunalrecht umfasst folgende Abschnitte:

1. Einführung in das Kommunalrecht, Darstellung des Konzepts des Kommunalrechts als Rechtsgebiet und wissenschaftliche Disziplin, seines Gegenstands und seiner Quellen sowie historischer und theoretischer Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung.

2. Kommunale Selbstverwaltung in einem demokratischen System, einschließlich: Konzept, System, Grundprinzipien, Funktionen der Kommunalverwaltung, Formen der direkten Demokratie, Kommunalverwaltungsorgane, Gemeindeverbände und Gemeindeverbände.

3. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung, darunter: Grundlagen der kommunalen Tätigkeit (rechtliche, territoriale, organisatorische und finanzwirtschaftliche Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung).

4. Fragen von lokaler Bedeutung und die Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung, einschließlich: Konzept, Struktur und Formen der Umsetzung der Befugnisse der Kommunalverwaltungen sowie spezifische Befugnisse der Kommunalverwaltungen in verschiedenen Lebensbereichen die Bevölkerung.

5. Garantien der kommunalen Selbstverwaltung, einschließlich: Konzept und System der Garantien der kommunalen Selbstverwaltung; Garantien zur Gewährleistung der organisatorischen, finanziellen und wirtschaftlichen Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung; gerichtliche und rechtliche Formen des Schutzes der Kommunalverwaltung.

6. Verantwortung lokaler Regierungsstellen und Beamter. In diesem Abschnitt werden Folgendes analysiert: das Konzept und die Art der Verantwortung kommunaler Behörden und Beamter; Verantwortung gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde, dem Staat, natürlichen und juristischen Personen; Kontrolle über die Aktivitäten lokaler Regierungsstellen und Beamter.

unter System des Kommunalrechts bezieht sich auf die Vereinheitlichung kommunaler Rechtsnormen zu kommunalen Rechtsinstituten, die je nach Bedeutung und Rolle bei der Regelung der kommunalen Beziehungen in einer bestimmten Reihenfolge angeordnet sind.

Kommunales Rechtssystem

Das System des Kommunalrechts umfasst seine Struktur, seine Gliederung in Bestandteile, Institutionen und deren integralen Zusammenhang. Im System des Kommunalrechts werden kommunale Rechtsnormen und Normen anderer Rechtsgebiete getrennt. Die Normen des Zivil-, Land-, Verwaltungs-, Finanzrechts und anderer Normen werden in das System des Kommunalrechts einbezogen, soweit sie auf die Regelung der kommunalen Beziehungen abzielen, d. h. funktionell. Gleichzeitig bleiben sie zunächst im System ihrer Rechtsgebiete. Tatsächlich sind kommunale Rechtsnormen in allgemeine und besondere Teile unterteilt. Der allgemeine Teil besteht aus einer Reihe von Normen, die für alle Komponenten einer bestimmten Branche gelten. Ein besonderer Teil ist eine Reihe von Normen, die bestimmte Gruppen kommunaler Beziehungen regeln.
Der allgemeine Teil besteht aus Verfassungsnormen, Normen des Bundesgesetzes über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, solchen, die den Zweck der kommunalen Selbstverwaltung in der Gesellschaft, Ziele, Grundsätze, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung festlegen, endgültige Normen von allgemeiner sektoraler Bedeutung (Gemeindebildung, lokale Selbstverwaltungsorgane usw.).
Ein besonderer Teil besteht aus Normen, die in zwei Blöcke unterteilt sind. Die erste vereint Normen zur Regelung der Beziehungen zwischen öffentlicher Macht, die zweite Normen zur Regelung der Beziehungen hinsichtlich der Beteiligung der Bürger an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung auf freiwilliger Basis. Der erste Block umfasst die folgenden Institutionen: territoriale Organisation der Kommunalverwaltung; Status und Verfahren für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung; direkte Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung und der Kommunalverwaltungen durch die Bürger. Der zweite Block umfasst die Institution der öffentlichen territorialen Selbstverwaltung.
Bei den genannten Instituten werden Teilinstitute (Teilinstitute) unterschieden. Somit ist die Einrichtung des Status und der Vorgehensweise für die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung in Normen unterteilt, die den Status und die Vorgehensweise für die Tätigkeit von Vertretungs-, Exekutiv- und Kontrollorganen der kommunalen Selbstverwaltung sowie Gemeindevorstehern festlegen und kommunale Wahlkommissionen. Mit weiterer Fragmentierung werden Gruppen von Normen zum Status von Abgeordneten, Beamten von Vertretungsorganen der kommunalen Selbstverwaltung, Beamten anderer Körperschaften, Status und Verfahren für die Verabschiedung kommunaler Rechtsakte usw. isoliert. Die Institution der direkten Umsetzung von Die kommunale Selbstverwaltung der Bürger umfasst die Einrichtung von Kommunalwahlen, Kommunalabstimmungen und Gesetzesinitiativen. Die Institution der öffentlichen territorialen Selbstverwaltung legt Normen fest, die den Status und das Verfahren für die Tätigkeit einzelner Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, das Verfahren der konsultativen Abstimmung usw. bestimmen.
Es gibt andere Ansichten zum System des Kommunalrechts<*>. Also, S.D. Knyazev und E.N. Chrustalew umfasst der allgemeine Teil des Kommunalrechts Normen, die im gesamten Gebiet der Russischen Föderation gelten und die Grundprinzipien der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in allen Gemeinden festlegen. Ein besonderer Teil besteht aus den auf dem Territorium der einzelnen Subjekte der Föderation geltenden Normen<**>. E.S. Shugrina bezeichnet den allgemeinen Teil als die Institutionen der rechtlichen, territorialen, organisatorischen, finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung, die Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, Garantien der kommunalen Selbstverwaltung und den besonderen Teil – die Normen zur Regelung der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltungsorgane und ihrer Beamten bei der Verwaltung der kommunalen Wirtschaft, im soziokulturellen Bereich, im Bereich der Gewährleistung von Recht und Ordnung usw.<***>