Die Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes sind: Grundfunktionen des öffentlichen Dienstes. gewährleistet in der vorgeschriebenen Weise die Umsetzung der Funktion der Koordinierung der Umsetzung durch die Gebietskörperschaften der dem Justizministerium Russlands unterstellten Föderationen durch das Justizministerium Russlands

Die Frage nach den Zielen und Zielen des öffentlichen Dienstes ist trotz seiner Bedeutung weitgehend inszenierter Natur. Tatsache ist, dass die Methodik der Zielsetzung im Management im Allgemeinen und in der öffentlichen Verwaltung im Besonderen am wenigsten entwickelt ist. Die Ziele des öffentlichen Dienstes können als eine Form der Sensibilisierung und Konsolidierung gesellschaftlich bedeutsamer aktueller Probleme durch staatliche Stellen in den einschlägigen Rechtsakten verstanden werden.

Derzeit gibt es in Russland keinen klar strukturierten „Zielbaum“. Hierzu gibt es nur wenige theoretische Entwicklungen, die sich häufig widersprechen. Also, Yu. II. Starilov glaubt, dass das Hauptziel des öffentlichen Dienstes die praktische Umsetzung der Aufgaben des Staates, die Lösung seiner Probleme, die Gewährleistung des Wohlergehens der Gesellschaft und die Befriedigung öffentlicher Interessen auf der Grundlage der in der Verfassung des Staates festgelegten Grundsätze und Bestimmungen ist Russische Föderation, Bundesgesetze und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Im Gegenzug A.F. Nozdrachev identifiziert die folgenden Ziele des öffentlichen Dienstes:

• – Straffung der Arbeit des Staatsapparats;
• – Festlegung von Anforderungen an die Funktionen und Befugnisse von Regierungsämtern;
• – Feststellung der Kompetenz und beruflichen Vorbereitung von Beamten;
• – Regulierung von Methoden und Verfahren zur Analyse und Bewertung der Wirksamkeit der Funktionsweise des Staatsapparats;
• – Bildung von Bedingungen für die Bereitstellung von Beamten, einschließlich materieller, sozialer und rechtlicher Garantien für den öffentlichen Dienst.

Es ist leicht zu erkennen, dass sich Regierungsbeamte bei der neuesten Herangehensweise an die Definition der Ziele des öffentlichen Dienstes hauptsächlich auf Verwaltungsbedürfnisse konzentrieren und die Bedürfnisse und Interessen der Menschen in den Hintergrund treten.

Ziele des öffentlichen Dienstes Kann klassifiziert werden:

• 1) nach dem Grad der öffentlichen Bedeutung:
  • – strategisch, bezogen auf die Lebensqualität der Gesellschaft, ihre Erhaltung oder Transformation;
  • – taktisch, Festlegung spezifischer Aktionen in Zeit und Raum, um strategische Ziele zu erreichen;
• 2) basierend auf den Ergebnissen:
  • – endgültig;
  • - dazwischenliegend;
• 3) nach Zeit:
  • - langfristig;
  • - mittelfristig;
  • - kurzfristig;
• 4) in Bereichen des öffentlichen Lebens:
  • – wirtschaftlich;
  • – politisch;
  • - Sozial;
  • – spirituell.

Bei der Klärung der Aufgaben des öffentlichen Dienstes ist zu berücksichtigen, dass Beamte aktiv an der Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen, Programmen zum Ausdruck der internen und öffentlichen Belange beteiligt sind Außenpolitik Land, Vorschläge für Änderungen in der Struktur staatlicher Stellen, aktuelle Entscheidungen staatlicher Stellen, bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen. Deshalb unter Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes Folgendes kann unterschieden werden:

• – Gewährleistung der verfassungsmäßigen Ordnung;
• – Entwicklung einer Strategie für wirtschaftliche, soziale, politische Entwicklung Länder;
• – Auswahl von Personal, das in der Lage ist, die Entwicklungsstrategie des Landes umzusetzen;
• - Schaffung Organisationsstrukturen Staatsmacht;
• – Entscheidungen über wichtige operative Fragen im Leben des Landes treffen;
• – Schutz der Rechte, Freiheiten und berechtigten Interessen der Bürger, Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der menschlichen Persönlichkeit;
• – Schaffung der notwendigen Voraussetzungen für die Wahrnehmung der Aufgaben staatlicher Stellen.

Laut V.D. Citizen im System staatlich kontrolliert Der öffentliche Dienst ist darauf ausgelegt, eine zweigleisige Aufgabe zu erfüllen. Erstens handelt es sich um die Bereitstellung administrativer (Hardware-)Unterstützung für die politische Führung des Landes; zweitens die Untersuchung von Managementproblemen und den Interessen aller Bevölkerungsgruppen, die staatliche Stellen so dringend benötigen.

Auf diese Weise, Jede Art des öffentlichen Dienstes nimmt ihre eigenen Aufgaben wahr, die in Rechtsakten festgelegt sind.

Der Begriff „Funktionen des öffentlichen Dienstes“ und ihre Art wurden bisher nicht in Rechtsakten definiert, was eine der Lücken widerspiegelt gesetzliche Regelung dieses Instituts. In der wissenschaftlichen und pädagogischen Literatur wird überwiegend die Frage nach den Funktionen des öffentlichen Dienstes gestellt. Einige Autoren verstehen die Funktionen des öffentlichen Dienstes als eigenständige und relativ getrennte Arten öffentlicher Diensthandlungen. Andere betrachten die Funktionen des öffentlichen Dienstes als eine Organisation zur praktischen Umsetzung gesetzlicher Normen.

Funktionen des öffentlichen Dienstes– die wichtigsten Einflussrichtungen von Beamten auf die Öffentlichkeitsarbeit zur Erreichung der Ziele und Zielsetzungen des Staates.

Es kann auch argumentiert werden, dass die Funktionen des öffentlichen Dienstes im Allgemeinen mit den Funktionen von Behörden und öffentlicher Verwaltung übereinstimmen. Die letzte Aussage basiert auf der Tatsache, dass der öffentliche Dienst nach der Gesetzgebung der Russischen Föderation darauf ausgelegt ist, die Befugnisse der Behörden sicherzustellen.

Die von Beamten ausgeübten Funktionen sind unterteilt in gesellschaftspolitisch (allgemein) Und besonders legal.

ZU allgemeine Funktion m Zivildienst kann zugeschrieben werden:

• – Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten (in diesem Zusammenhang kann der öffentliche Dienst als organisatorische Institution betrachtet werden);
• – Zielsetzung ist eine Funktion, deren Zweck darin besteht, die Parameter für das optimale Funktionieren des Staates und der Gesellschaft als Ganzes zu bestimmen, ein Modell seiner zukünftigen Entwicklung, ein Algorithmus für die öffentliche Verwaltung;
• – Prognose und Modellierung der Entwicklung der Gesellschaft und staatlicher Stellen (diese Funktion basiert auf der Analyse von Trends in der gesellschaftlichen Entwicklung, sie ist mit der Antizipation von Veränderungen in der Gesellschaft und staatlichen Stellen verbunden, die durch Ereignisse oder gezielte Maßnahmen verursacht werden);
• – Bei der Planung handelt es sich um Entscheidungen, die im Voraus darüber getroffen werden, was wann zu tun ist und wer es in Regierungsbehörden tun wird (während der Planung werden Richtungen, Proportionen, Raten, quantitative und qualitative Indikatoren für die Entwicklung bestimmter Prozesse in der Gesellschaft und in Regierungsbehörden festgelegt bestimmt);
• – Organisation – Schaffung und Straffung der Struktur des öffentlichen Dienstes und der Regierungsbehörden, ihres Personals, der Prozesse der öffentlichen Verwaltung zum Zweck einer nachhaltigen und dynamischen Entwicklung der Gesellschaft und der Regierungsbehörden (der Zweck des öffentlichen Dienstes besteht darin, das Leben der Bürger zu organisieren). und wie bekannt, sorgen Beamte direkt oder indirekt für den Prozess soziale Organisation Person);
• – Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichteinhaltung von Indikatoren für die Entwicklung der Gesellschaft und des öffentlichen Dienstes mit internen oder externen Standards und dem in Plänen und Programmen festgelegten Niveau;
• – Rechnungslegung – quantitative Erfassung der in der Gesellschaft und im öffentlichen Dienst ablaufenden Prozesse;
• – Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen des Staates;
• – Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen und das Leben der Gesellschaft, d.h. Erhebung, Empfang, Verarbeitung, Analyse der für die Umsetzung notwendigen Informationen Regierungsaktivitäten.

In den letzten Jahren wurde der öffentliche Dienst zunehmend als angesehen Anbieter staatlicher Sozialdienstleistungen. Wir sprechen über Bildung, Gesundheitsfürsorge, Sicherheit usw. Daher können wir von einer Funktion des öffentlichen Dienstes wie der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen sprechen.

Der öffentliche Dienst leistet pädagogische Funktion. Es spielt eine wichtige Rolle bei der Bildung einer respektvollen Haltung gegenüber der menschlichen Person, staatlichen Institutionen und dem Recht im öffentlichen Bewusstsein.

Für die dynamische Entwicklung der Gesellschaft sehr wichtig Es hat Regulierungsfunktion des öffentlichen Dienstes. Beamte spielen eine aktive Rolle bei der Regelung der Beziehungen zwischen soziale Gruppen im wirtschaftlichen, politischen, sozialen und ideologischen Bereich der Gesellschaft. Zu diesem Zweck werden Regeln und Vorschriften festgelegt und die Handlungsrichtung von Bürgern und Regierungsbeamten festgelegt. Dies manifestiert sich in der Entwicklung verschiedener Programme, Gesetzentwürfe und politischer Entscheidungen.

ZU besondere rechtliche Aufgaben des öffentlichen Dienstes betreffen:

• – Gesetzgebung(Beamte beteiligen sich aktiv an der Ausarbeitung von Entwürfen normativer Rechtsakte, deren Prüfung, Analyse und Nachschlagewerk zum Gesetzgebungsprozess);
• – Strafverfolgung(Beamte setzen die Normen der Verfassungen, Gesetze und anderer Rechtsakte der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation um).
• – Strafverfolgung(Beamte schützen geltende Rechtsnormen vor Verstößen durch Rechtssubjekte; zu diesem Zweck werden Kontroll- und Aufsichtsorgane sowie Zwangsmaßnahmen eingesetzt).

Die konkreten Funktionen von Beamtenstrukturen und Beamten werden durch Regelungen zur Strukturgliederung des Behördenapparates und Stellenbeschreibungen festgelegt.

Die Aufgaben des öffentlichen Dienstes werden mit rechtlichen, wirtschaftlichen, organisatorischen, administrativen, sozialen und psychologischen Methoden wahrgenommen.

• Cm.: Starilov D. N. Kurs des allgemeinen Verwaltungsrechts: in 2 Bänden. M.: Porma-Infra, 2002. T. 2. S. 42.
• Cm.: Nozdrachev A. F.Öffentlicher Dienst: Ein Lehrbuch zur Ausbildung von Beamten. M.: Satzung, 1999. S. 73.
• Cm.: Bürger V.D. Staatsbeamter: Lehrbuch, Handbuch. M.: Yurkniga, 2005. S. 48.
• Siehe: Ebenda. S. 50.

Im Kategoriensystem der Verwaltungstheorie ist der Begriff „Funktion“ gleichbedeutend mit den Begriffen „Aufgaben“, „Vorrechte“ und „Aufgaben“. Sie alle werden verwendet, um sich auf die Aktivitäten von irgendjemandem zu beziehen Verwaltungsinstitutionen unabhängig von ihren strategischen Zielen. Die Analyse der Funktionen des öffentlichen Dienstes ist für das Verständnis der Arbeit des Staatsapparates von größter Bedeutung: Sie zeigt, wie zahlreich, komplex und vielfältig die Aufgaben der modernen Verwaltung sind.

Es scheint, dass es keine erschöpfende Klassifizierung der Funktionen des öffentlichen Dienstes gibt. Es hängt alles von der verwendeten Analysemethode ab: Jede Funktion kann im Zuge einer immer detaillierteren Betrachtung in mehrere Unterfunktionen unterteilt werden, die wiederum in engere Aufgaben usw. unterteilt werden. Daher beschränken wir uns auf die Charakterisierung der wichtigsten Funktionen der öffentlichen Verwaltung.

Politische Funktionen im öffentlichen Dienst werden von einem engen Kreis politischer Beamter wahrgenommen und sind von strategischer Bedeutung. Die Entwicklung einer politischen Strategie (Politikkurs) ist die allgemeine Ausrichtung der staatlichen Aktivitäten, die Definition von Zielen, Vorgaben und Grundsätzen der gesellschaftlichen Entwicklung. Es ist die Politik, die den wesentlichen strukturellen Rahmen der Tätigkeit des Berufsbeamtentums bestimmt. In Russland werden in den jährlichen Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung politische Leitlinien für die öffentliche Verwaltung festgelegt. Innerhalb der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation gibt es eine Expertendirektion. Es leistet fachkundige und analytische Unterstützung bei der Umsetzung der verfassungsmäßigen Befugnisse des Präsidenten, erstellt Gutachten, Analyseberichte und andere für den Präsidenten und den Leiter der Präsidialverwaltung erforderliche fachmännische und analytische Materialien und leistet fachmännische und analytische Arbeit zur Finanzierung der Aktivitäten des Präsidenten und seiner Regierung.

Der Vorrang der politischen Führung vor der Verwaltungsführung im öffentlichen Dienst ist ein wichtiges systembildendes Prinzip zur Regelung der öffentlichen Verwaltung insgesamt.

Die Hauptaufgabe der Beamteninstitution ist die Umsetzung politischer Entscheidungen. Wissenschaftler identifizieren sieben Haupttätigkeitsbereiche des öffentlichen Dienstes: 1) Ausführung von Entscheidungen; 2) Dienst; 3) Regulierung; 4) Lizenzierung; 5) Sammlung von Informationen; 6) Ermessenstätigkeiten, d.h. die Anwesenheit von Regierungsstellen und Beamten mit besonderen Befugnissen, die im Rahmen des Gesetzes nach eigenem Ermessen handeln; 7) Prüfung 1. Regierungsbürokratien auf jeder Ebene erfüllen mindestens zwei dieser Grundfunktionen (obwohl es natürlich Bürokratien gibt, die sich nur auf eine Funktion spezialisieren oder mehrere Funktionen ausführen).

Die Hauptfunktion der meisten Regierungsorganisationen kann wie folgt definiert werden: Ausführung und Umsetzung Gesetze verabschiedet und Politik, proklamierte Exekutivgewalt - das ist die Verwaltung selbst. Beispielsweise verfolgen die Vereinigten Staaten die Politik, Bundesmittel an die Bundesstaaten zu pumpen, um die Kosten für eine Vielzahl von Wohlfahrtsprogrammen zu bezahlen. Das Gesundheitsministerium setzt diese Richtlinie um, indem es entscheidet, wie viel Geld jedem Staat zugewiesen wird, und sicherstellt, dass das Geld für den vorgesehenen Zweck verwendet wird. In Großbritannien setzt der National Health Service eine Politik der kostenlosen medizinischen Versorgung der Bürger um, kontrolliert die medizinische Ausbildung, erteilt Patente an Ärzte, verwaltet Krankenhäuser usw.

In Russland überwacht das Gesundheitsministerium der Russischen Föderation die Verteilung der Mittel an einzelne Regionen und Regionen, kontrolliert die medizinische Ausbildung und überwacht die Aktivitäten der Gesundheitseinrichtungen.

Die Verwaltung ist die Verkörperung der öffentlichen Ordnung, und da sie politische Entscheidungen trifft, gehört zu ihren Aufgaben auch die Entwicklung von Managementgrundsätzen. Neben ihren Verwaltungsaufgaben erstellen Abteilungen häufig Kampagnen, um für ihre Arbeit zu werben und die Öffentlichkeit von den Vorteilen des Programmzwecks zu überzeugen. In vielen Ländern gibt es laufende Bildungsprogramme in Bereichen wie Brandschutz, Verkehrssicherheit und Schutz natürlicher Ressourcen.

Im Vereinigten Königreich überwachen Führungskräfte und Administratoren die laufenden Abläufe ihrer Abteilungen. Hochrangige Verwaltungsbeamte unterstützen ihre Minister bei der Beantwortung von Fragen von Abgeordneten und bei der Ausarbeitung von Gesetzesvorschlägen. Da Großbritannien (wie Frankreich) den öffentlichen Sektor teilweise in der Wirtschaft behielt, wurden so wichtige Einrichtungen wie Stahlwerke, Bergwerke, Eisenbahnen, Telegrafen usw Telefonleitungen werden von staatlich kontrollierten Unternehmen betrieben, die politische Entscheidungen treffen (in den USA und im Vereinigten Königreich normalerweise dem Privatsektor vorbehalten).

Hinsichtlich Servicefunktionen - Eine weitere Funktion der Regierungsbürokratie besteht darin, dass viele Regierungsbehörden speziell dafür geschaffen wurden, der Öffentlichkeit (oder bestimmten Bevölkerungsgruppen) zu dienen. Zum Beispiel das Wetteramt in jedem Land bestes Beispiel Service-Agentur. In Großbritannien und Russland Großer Teil Die Gesundheitsversorgung wird von der Regierung finanziert. In Schweden und Deutschland bietet die Regierung erweiterte Unterstützung bei der Beschäftigung von Bürgern. In Russland bietet die Regierung denjenigen, die studieren können und wollen, kostenlose Bildung auf allen Ebenen an.

Regulierungsfunktionen Ziel der öffentlichen Verwaltung ist die Erhaltung des Wohlergehens der Bevölkerung. In den Vereinigten Staaten beispielsweise schützt die Securities Exchange Commission Anleger, indem sie Verfahren für die Registrierung neuer Emissionen sowie den Kauf von Aktien und Anleihen festlegt, und das Arbeitsministerium überwacht Gewerkschaftswahlen, um sicherzustellen, dass sie rechtmäßig durchgeführt werden. In Russland gibt es den Föderalen Dienst für Arbeit und Beschäftigung – ein föderales Exekutivorgan, das Kontroll- und Aufsichtsfunktionen im Bereich Arbeit, Beschäftigung und alternativer öffentlicher Dienst sowie die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im Bereich der Beschäftigungsförderung und des Schutzes vor Arbeitslosigkeit wahrnimmt , Arbeitsmigration und die Beilegung kollektiver Arbeitskonflikte Dieser Dienst unterliegt der Zuständigkeit des Ministeriums für Arbeit und Sozialschutz der Russischen Föderation.

In Deutschland wird die Umsetzung der Bundesgesetzgebung durch die Landesregierungen vom Bundesrat, dem höchsten Haus des nationalen Gesetzgebers, überwacht, und Bundesverwaltungsgerichte haben die Befugnis, die Landesregierungen zur Einhaltung nationaler Gesetze zu zwingen.

In all diesen Beispielen werden die regulatorischen Funktionen der Macht durch das Potenzial der Macht unterstützt. In den Vereinigten Staaten beispielsweise können Aufsichtsbehörden „Aussetzungs“- oder „Unterlassungs“-Anordnungen erlassen. Obwohl Straftäter diese Anordnungen vor Gericht anfechten können, entscheiden sich die meisten dafür, freiwillig nachzukommen.

Lizenzierungsaktivitäten Verwaltung ist eng mit Regulierung verbunden. Es ermöglicht der Regierung, in bestimmten Bereichen Standards und Mindestbeschränkungen festzulegen. Wenn Sie beispielsweise eine Privatpraxis eröffnen, einen Führerschein machen, Immobilien verkaufen oder eine Ausbildung machen möchten öffentliche Schulen Wenn Sie als Friseur arbeiten oder arbeiten möchten, müssen Sie bestimmte staatliche Standards erfüllen. In den Vereinigten Staaten und anderen Bundesländern werden diese Standards normalerweise von den einzelnen Bundesstaaten oder Unterbezirken festgelegt. In Ländern wie Frankreich und Großbritannien werden Standards und Kriterien von den nationalen Regierungen festgelegt. Und selbst in den USA werden einige Lizenzen ausgestellt Bundesregierung, zum Beispiel eine Lizenz für die Ausstrahlung von Radio- oder Fernsehsendungen.

Sammlung von Informationen - eine weitere wichtige Funktion der öffentlichen Verwaltung. Informationen werden vor allem für zwei Zwecke benötigt: um festzustellen, ob gegen das Gesetz verstoßen wurde, und um eine politische Entscheidung darüber zu treffen, was angemessen ist und auf Fakten basiert. Wenn sich beispielsweise ein US-Bürger darüber beschwert, dass seine Bürgerrechte verletzt wurden, muss eine Untersuchung (in der Regel durch das Ministerium) durchgeführt werden, bevor Maßnahmen ergriffen werden können. Bürgerrechte im Justizministerium). In Russland gibt es eine Kommission für Staatsbürgerschaftsfragen unter dem Präsidenten der Russischen Föderation, an die Sie sich bei Verletzungen der Bürgerrechte wenden können.

Schutzbehörde Umfeld Um bei Verstößen Anordnungen erlassen zu können, muss die Behörde den tatsächlichen Stand der Luft- und Wasserverschmutzung kennen. In Russland werden solche Untersuchungen vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt durchgeführt. In Frankreich führte die Umweltschutzbehörde eine umfassende Studie über den nationalen Energiebedarf durch, bevor sie ein umfangreiches Kernenergieprogramm startete.

Einige Agenturen bearbeiten Beschwerden; andere, wie zum Beispiel die US-amerikanische Food and Drug Administration, führen ständig verschiedene Studien auf eigene Initiative durch. Sie gestatten insbesondere nicht das Erscheinen von z.B. Medikamente auf dem Markt, unabhängig davon, ob Beschwerden vorliegen oder nicht, bis sie davon überzeugt sind, dass das Arzneimittel oder Lebensmittelprodukt sicher und wirksam ist. In Russland werden ähnliche Aktivitäten vom Gesundheitsministerium und seinen nachgeordneten Diensten durchgeführt.

Manchmal entsteht das Problem der Verletzung individueller Rechte. Dies geschieht, wenn Organisationen wie das Federal Bureau of Investigation (FBI) in den Vereinigten Staaten subversive Aktivitäten untersuchen und Freunde, Nachbarn und Familienangehörige von Verdächtigen befragen. Es gibt einen schmalen Grat zwischen einer Untersuchung, die zum Schutz des öffentlichen Interesses erforderlich ist, und einem Angriff auf den Einzelnen, und es ist oft schwierig zu sagen, wo das eine aufhört und das andere beginnt.

Neben den aufgeführten Grundfunktionen umfasst der Begriff „öffentliche Verwaltung“ heute auch Sachverstand. Laut Politikwissenschaftlern wächst die Komplexität modernes Leben hat dazu geführt, dass sich die Legislative und die Exekutive zunehmend auf die technische Expertise von Bürokraten verlassen. Beispielsweise kann das Parlament die Schließung unsicherer Kohlebergwerke erst dann beschließen, wenn Experten genau dargelegt haben, welche Bedingungen ein Bergwerk unsicher machen. In Russland gibt es im System des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Ökologie den Föderalen Dienst für Umwelt-, Technologie- und Nuklearaufsicht (Rostekhnadzor), der die Aufsicht und Kontrolle in diesen Bereichen durchführt.

Die Untersuchung betrifft aber nicht nur gefährliche Industrieanlagen. Viele Gesetze erfordern auch eine behördliche Auslegung. Beispielsweise kann das Parlament Werbung verbieten, die auf die Täuschung von Verbrauchern abzielt. Die Feststellung, was eine Täuschung darstellt, obliegt jedoch der zuständigen Expertenkommission.

Bürokraten versuchen in der Regel nicht, die Gesetzgeber davon zu überzeugen, ihren Rat anzunehmen: Abgeordnete nehmen in der Regel gerne technische Hilfe von Spezialisten an. Heute ist dies der wichtigste Einflusskanal der Bürokratie auf die öffentliche Ordnung. Natürlich kommt es manchmal zu Konflikten. Ein typisches Beispiel wäre ein Konflikt zwischen Ministerialbeamten und Experten über die Erhöhung der Produktionskosten eines Produkts.

Die beratende Funktion der Bürokratie ist in allen modernen hochentwickelten Staaten ein integraler Bestandteil der öffentlichen Verwaltung. So werden in Frankreich Gesetze und Präsidialdekrete mit aktiver Unterstützung der Bürokratie (insbesondere des Staatsrates) entwickelt und erlassen, und professionelle Vollstrecker haben somit die Möglichkeit, die Politik zu gestalten. Bürokraten spielen eine wichtige Rolle in der Struktur der deutschen Legislative. Experten und Beratern gelingt es oft mit großem Erfolg, ihre politischen Führer davon zu überzeugen, ihre Denkweise zu einem aufkommenden Thema zu übernehmen.

Eine weitere wichtige Funktion der modernen Regierungsbürokratie ist Ermessenstätigkeit, diese. die Fähigkeit, im Rahmen ihrer Befugnisse nach Maßgabe des Gesetzes Entscheidungen zu treffen. Wenn ein Gesetz verabschiedet wird, muss die Bürokratie es umsetzen. Wenn das Gesetz präzise und eindeutig ist, ist alles relativ einfach, aber das ist normalerweise nicht der Fall. Beispielsweise verabschiedet das Parlament ein Gesetz, das die Sanierung von Giftmülldeponien vorschreibt. Das Gesetz ermöglicht es dem Umweltschutzausschuss, die zur Erreichung dieses Ziels erforderlichen Entscheidungen zu treffen. Der Ausschuss trifft eine Reihe von Entscheidungen, da jede Deponie, die bestimmte ökologische, wirtschaftliche und politische Probleme verursacht, nicht sofort saniert werden kann. Die Entscheidung, wie das Hauptziel erreicht werden soll, liegt in der Verantwortung dieses Ausschusses.

Ein Beispiel für die Festlegung von Vorschriften durch Regierungsbürokratien in den Vereinigten Staaten war der Kampf gegen Zigarettenhersteller, die verpflichtet waren, auf Zigarettenschachteln und in der Werbung Warnungen vor den Gesundheitsrisiken des Rauchens anzubringen. Die Federal Trade Commission drängt seit mehreren Jahren darauf. Sie veröffentlichte einen Bericht des US Surgeon General (dem höchsten Beamten des öffentlichen Gesundheitswesens), wonach Rauchen das Lungenkrebsrisiko erhöht und deutlich senkt Menschenleben. Der Bericht alarmierte die Öffentlichkeit, der Druck auf den Kongress nahm zu und Zigarettenhersteller wurden verpflichtet, auf allen Verpackungen eine Warnung vor den Gefahren des Rauchens aufzudrucken. Die Kommission kämpfte jedoch weiterhin für eine noch strengere Anti-Tabak-Gesetzgebung. Sie verfasste ein Gesetz, das Zigarettenwerbung in Radio und Fernsehen verbot und alle Zigarettenhersteller dazu verpflichtete, Gesundheitswarnungen in ihren Werbematerialien zu drucken. Unter öffentlichem Druck unterzeichnete Präsident Richard Nixon das Gesetz.

Basierend auf der Analyse dieses Präzedenzfalls wird deutlich, dass Regierungsbehörden heute nicht nur repräsentative, sondern auch repräsentative Funktionen haben politische Macht. Die Kontroverse um die Zigarettenetiketten ist ein offensichtliches Beispiel dafür, wie Regierungsbehörden die öffentliche Politik beeinflussen und sogar gestalten können.

Wir sehen also, dass die staatliche Bürokratie zu Beginn des 21. Jahrhunderts existiert. wurde enorm mächtig politische Macht, weit entfernt von dem „Idealmodell“, das einst Max Weber geschaffen hatte. Einer der Gründe dafür ist die Komplikation der Funktionen der modernen öffentlichen Verwaltung, wenn neben den traditionellen Aufgaben der Ausführung von Entscheidungen, der Wartung, Regulierung, Lizenzierung usw. Es entstehen grundsätzlich neue Aufgaben im Zusammenhang mit der Entscheidungsfindung.

Tatsächlich hat die öffentliche Verwaltung heute einen sehr hohen Spezialisierungsgrad erreicht, so dass die Mitarbeiter der öffentlichen Verwaltung in ihrem engen Verwaltungsbereich weitgehend unabhängig agieren müssen, wenn ihnen vom Präsidenten oder dem Parlament nur die allgemeinsten politischen Entscheidungen übertragen werden.

Viele ihrer Entscheidungen müssen auf der Grundlage detaillierter Kenntnisse ihres Bereichs der öffentlichen Verwaltung getroffen werden, über die politische Führungskräfte nicht verfügen. Fachwissen und Ermessensspielraum, die Fähigkeit, staatliche Programme zu entwickeln und bei wichtigen politischen Entscheidungen beratend mitzuwirken, stehen heute in der öffentlichen Verwaltung im Vordergrund.

Zum Abschluss der Analyse der Hauptfunktionen der öffentlichen Verwaltung in der modernen Gesellschaft ist hervorzuheben, dass sie alle eng miteinander verbunden sind. Entwicklung öffentliche Ordnung, Informationsbeschaffung, Prüfung, Ermessenstätigkeiten, Entscheidungsdurchführung, Wartung, Regulierung, Lizenzierung usw. - In der Praxis ist es schwierig, eine klare Grenze zwischen diesen Arten staatlicher Aktivitäten zu ziehen. Die isolierte Existenz jeder dieser Funktionen ist nur im Prozess der wissenschaftlichen Analyse möglich, nicht jedoch in der praktischen Tätigkeit. Deshalb moderne Wissenschaft bietet kein universelles Schema, nach dem eine rationale Aufteilung und Gruppierung möglich wäre Verschiedene Arten Regierungsaktivitäten auf ihrem Gemeinsamkeiten. Es gibt kein absolutes Kriterium, das eine klare Kompetenzverteilung zwischen Ministerien oder anderen ermöglichen würde Regierungseinrichtungen. All dies eröffnet unermüdlichen Reformern in allen Ländern der Welt ein weites Betätigungsfeld.

• Siehe: Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Juni 2004 Nr. 324 „Über die Genehmigung der Vorschriften über den Föderalen Dienst für Arbeit und Beschäftigung“.

In der wissenschaftlichen Literatur gibt es unterschiedliche Interpretationen über Wesen und Inhalt der Funktionen des öffentlichen Dienstes. Die Analyse des Problems zeigt, dass wir noch keine klaren Grundlagen für die Bestimmung des Wesens und der Klassifizierung der Funktionen des öffentlichen Dienstes haben. Die vorherrschende Tendenz besteht darin, die Funktionen des Staates und des öffentlichen Dienstes zu vermischen, was nicht völlig gerechtfertigt ist.

Die Betrachtung der Frage nach den Aufgaben des öffentlichen Dienstes ermöglicht es uns, nicht nur seinen Hauptzweck aufzuzeigen, sondern auch ungelöste Probleme des öffentlichen Dienstes zu identifizieren, um Lücken in der gesetzlichen Regelung oder deren Mängel zu schließen, Handlungsanweisungen zu entwickeln und Verbesserungsmöglichkeiten aufzuzeigen Der öffentliche Dienst und seine Reform. Die Funktionen des öffentlichen Dienstes werden durch seine inneren Eigenschaften und Grundzüge bestimmt. In allgemeinster Form kann festgestellt werden, dass die Aufgaben des öffentlichen Dienstes Aufgaben des Staates selbst sind, denn der öffentliche Dienst ist die Umsetzung der Ziele und Aufgaben des Staates, die praktische Wahrnehmung ihrer Amtspflichten durch die Mitarbeiter und die Zuständigkeit staatlicher Stellen. Die Funktionen des föderalen Exekutivorgans, dessen Aktivitäten vom Präsidenten der Russischen Föderation verwaltet werden, werden durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation bestimmt, die Funktionen des föderalen Exekutivorgans, dessen Aktivitäten von der Regierung der Russischen Föderation verwaltet werden Russische Föderation werden durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation bestimmt.

Das aus dem Lateinischen übersetzte Wort „Funktion“ bedeutet „Tätigkeitskreis“ oder Tätigkeitsrichtung zur Erreichung eines bestimmten Ziels. Im Prinzip ist jede staatliche Behörde zuständig strukturelle Unterteilung Jeder Beamte hat seine eigene Funktion, die nur für ihn charakteristisch ist. Daher kann der öffentliche Dienst als eine Reihe spezifischer Funktionen aller staatlichen Stellen und Beamten charakterisiert werden.

Abhängig von den Kriterien zur Analyse der Struktur und des Inhalts dieses Phänomens gibt es mehrere Möglichkeiten, die Funktion des öffentlichen Dienstes einzuordnen.

Die erste Einteilung erfolgt aus Sicht der inhaltlichen Tätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Bediensteten, dementsprechend nimmt der öffentliche Dienst folgende Hauptfunktionen wahr:

• - leitend (administrativ);
• - organisatorisch und administrativ;
• - legal;
• - Service;
• - Sozial;
• -wirtschaftlich;
• - kulturell;
• - lehrreich.

Die zweite Klassifikation, verfasst von V.D. Bürger, Industrie. Der Autor identifiziert drei Gruppen von Funktionen: informative, organisatorische und technologische. Die Informationsgruppe umfasst folgende Funktionen: kognitiv-analytisch, Bewertung-Experte, Prognose-Ziel, moralisch-rechtlich, Dokumentation-Archiv. Die Organisationsgruppe unterscheidet folgende Funktionen: technologische Unterstützung und Kommunikation des Unternehmens sowie Computerunterstützung. ZU Technologiekonzern Zu den Aufgaben gehören: Vorbereitung von Regierungsentscheidungen und deren Umsetzung, Annahme und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen. Regierungsentscheidungen zu treffen ist das Vorrecht der politischen Macht, und Verwaltungsentscheidungen sind das Vorrecht des öffentlichen Dienstes.

Die dritte Klassifikation fasst die Funktionen des öffentlichen Dienstes zur Erlassung von Vorschriften, zur Kontrolle und Aufsicht, Funktionen zur Strafverfolgung sowie Funktionen zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und zur Verwaltung von Staatseigentum zusammen.

Unter den Funktionen der Verabschiedung normativer Akte versteht man den Erlass von Bundesverfassungsgesetzen und Bundesgesetzen auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, die für die Ausführung durch staatliche Behörden, lokale Selbstverwaltungsorgane, deren Beamte, juristische Personen und Bürger verpflichtend sind Verhaltensregeln, die für einen unbestimmten Personenkreis gelten.

Kontroll- und Überwachungsfunktionen bedeuten:

• · Durchführung von Maßnahmen zur Kontrolle und Überwachung der Umsetzung der durch die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze und andere normative Vorschriften festgelegten allgemein verbindlichen Verhaltensregeln durch staatliche Behörden, lokale Regierungsbehörden, ihre Beamten, juristischen Personen und Bürger Handlungen;
• · Erteilung von Genehmigungen (Lizenzen) zur Durchführung durch staatliche Behörden, lokale Regierungen und deren Beamte bestimmter Typ Aktivitäten und (oder) spezifische Aktionen für juristische Personen und Bürger;
• · Registrierung von Handlungen, Dokumenten, Rechten, Gegenständen sowie Veröffentlichung einzelner Rechtsakte.

Unter Strafverfolgungsaufgaben versteht man die Veröffentlichung einzelner Rechtsakte sowie die Führung von Registern, Registern und Katastern.

Unter den Funktionen der Verwaltung von Staatseigentum versteht man die Ausübung der Befugnisse des Eigentümers in Bezug auf Bundeseigentum, einschließlich der auf Landeseinheitsunternehmen, Bundesunternehmen und der Bundesbehörde unterstellten Landeseinrichtungen übertragenen Befugnisse sowie die Verwaltung von Bundesanteilen offener Aktiengesellschaften.

Unter den Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen versteht man die Erbringung von Dienstleistungen von außerordentlicher öffentlicher Bedeutung durch Bundesvollzugsbehörden, die im Rahmen der durch die Bundesgesetzgebung festgelegten Bedingungen einem unbestimmten Personenkreis erbracht werden.

Die vierte Klassifikation der Funktionen des öffentlichen Dienstes wird unter dem Gesichtspunkt ihrer Facetten (wesentliche Aspekte) gegeben. In diesem Zusammenhang werden die Funktionen des öffentlichen Dienstes als berufliche Tätigkeit, als Rechtsinstitution usw. unterschieden soziale Einrichtung.

Unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes sind die Hauptrichtungen der praktischen Umsetzung der Rechtsnormen der Institution des öffentlichen Dienstes zu verstehen, die zur Erreichung der einschlägigen Ziele der gesetzlichen Regelung der Beziehungen des öffentlichen Dienstes und zur Erfüllung durch die Institution des öffentlichen Dienstes beitragen öffentlicher Dienst seiner gesellschaftlichen Rolle und seines staatsrechtlichen Zwecks. Funktionen sind spezifische Bereiche der organisatorischen Einflussnahme auf bestimmte öffentlich-rechtliche Beziehungen, die im Zuge der Schaffung eines öffentlichen Dienstes und der unmittelbaren Tätigkeit von Beamten entstehen.

Die verantwortungsvolle Funktion des öffentlichen Dienstes als Berufstätigkeit ist die Organisation der Arbeit des Staatsapparates, d.h. praktische Umsetzung der öffentlichen Verwaltung in ihrem Aufgabenbereich. Im Rahmen dieser Funktion sind die Prozesse der Prognose und Planung, Organisation, Führung, Koordination, Information, Anregung, Kontrolle, Vorbereitung von Regierungsbeschlussentwürfen und deren Umsetzung von besonderer Bedeutung. Fragen der Berufsausbildung und Umschulung von Beamten, ihre Verantwortung und die Einhaltung der offiziellen Disziplin nehmen ebenfalls einen großen Platz ein.

Neben den Funktionen des öffentlichen Dienstes als einer Form gesellschaftlich nützlicher beruflicher Tätigkeit kann man auch von den Funktionen des Rechtsinstituts des öffentlichen Dienstes sprechen, d.h. über die Funktionsweise Rechtsordnung, dargestellt in Form eines öffentlichen Dienstes, oder anders gesagt, über die Funktionen des Rechts. Die Funktionen des öffentlichen Dienstes in diesem Sinne sind bedingt sozialer Zweck Richtungen des rechtlichen Einflusses auf die Beziehungen im öffentlichen Dienst. Bei diesem Ansatz geht es vor allem darum, die spezifischen Eigenschaften des öffentlichen Dienstes als staatsrechtliches Phänomen zu klären, das sich durch qualitative Unabhängigkeit, Besonderheiten und Eigenschaften auszeichnet. Jede Teilinstitution des öffentlichen Dienstes nimmt neben allgemeinen und damit für die gesamte Rechtsinstitution charakteristischen Funktionen auch spezifische Aufgaben wahr. Beispielsweise zeichnet sich die Teilstelle für die Zertifizierung von Beamten durch die Funktionen Beurteilung, Kontrolle, Information usw. aus.

Aus rechtswissenschaftlicher Sicht nimmt der öffentliche Dienst als Rechtsinstitution traditionelle Funktionen der Rechtsordnung wahr:

• · Sicherheit, d. h. Erfüllung der Aufgaben und Funktionen des Staates und seiner Organe; Regierungsstellen stellen ein komplexes und verzweigtes System von Verbindungen dar, von denen jede ihre eigenen Aufgaben und Kompetenzen hat. Der öffentliche Dienst ist aufgerufen, die praktische Umsetzung der Kompetenz dieser Gremien, die innere Konsistenz ihrer Arbeit und die Wirksamkeit ihres Einflusses auf gesellschaftliche Prozesse sicherzustellen;
• · integrativ, d.h. Der öffentliche Dienst fungiert als rechtliches Mittel zur Wahrung und zum Schutz der Interessen einer Person und eines Bürgers, _
• · soziale Harmonie, Harmonie im Funktionieren des Staatsapparats, optimale Muster beim Staatsaufbau, Schaffung von Garantien für das Wohlergehen des Einzelnen und der gesamten Gesellschaft. Durch diese Funktion ist es möglich, alle Elemente des politischen Systems, des Staatsapparats, der Menschen, der gesamten Gesellschaft zu integrieren (zu verbinden), um gesellschaftlich bedeutsame Ziele zu erreichen und öffentliche Interessen zu befriedigen;
• · regulatorisch, d. h. mit der installierten Rechtsstellung Beamte (Rechte, Pflichten, Beschränkungen, Verbote, Verantwortlichkeiten usw.) Der öffentliche Dienst regelt die gesellschaftlichen Beziehungen unter Nutzung der ihm zur Verfügung stehenden rechtlichen Möglichkeiten, unter Anwendung von Organisationsmethoden, Zwang, Anreizen, Verantwortung usw. Dadurch erhalten soziale Beziehungen weitestgehend ein „organisiertes“ Erscheinungsbild und eine „organisierte“ Form; zur Ordnungsfunktion gehört auch die Organisationsfunktion des öffentlichen Dienstes;
• · kommunikativ, mit dem Ziel, eine gesellschaftlich sinnvolle Ansammlung und gezielte Nutzung von Informationen über die im Staatsapparat und in Regierungsorganen ablaufenden Prozesse zu gewährleisten öffentliche Meinungüber die Ergebnisse der Funktionsweise des öffentlichen Dienstes und die Richtungen für seine Reform; manchmal wird diese Funktion als informativ bezeichnet;
• · Schutzmaßnahmen, die den Einsatz von Präventiv-, Zwangs- und Wiederherstellungsmaßnahmen durch autorisierte Beamte sicherstellen, um das Legalitätsregime im System der Staats- und Öffentlichkeitsarbeit aufrechtzuerhalten.

Die zentrale Funktion des öffentlichen Dienstes als gesellschaftliche Einrichtung ist die Durchsetzung der Interessen, Rechte und Freiheiten der Bürger sowie die Erbringung staatlicher sozialer Dienstleistungen im Bereich Sicherheit, Bildung, Gesundheitswesen etc.

Die vierte Klassifizierung wird von Vertretern der Rechtswissenschaft vorgenommen, die unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes vor allem Strafverfolgungs-, Gesetzgebungs-, Menschenrechte- und Regulierungsfunktionen verstehen.

Außerdem können die Funktionen des öffentlichen Dienstes in grundlegende und spezifische Funktionen unterteilt werden. Grundlegende und spezifische Funktionen werden wiederum in allgemeine, spezielle und zusätzliche (optionale) Funktionen unterteilt. Dies ist die fünfte Klassifizierung.

Die Hauptfunktionen des öffentlichen Dienstes sind universelle, typische, speziell fokussierte Formen der Interaktion zwischen Subjekten und Objekten der Verwaltung, die für alle Verwaltungsbeziehungen charakteristisch sind und die Erreichung von Konsistenz und Ordnung im Bereich der öffentlichen Verwaltung gewährleisten.

Zu den wichtigsten allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

• · Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen, d.h. Sammlung, Empfang, Verarbeitung, Analyse von Informationen, die für die Durchführung staatlicher (administrativer) Aktivitäten erforderlich sind;
• · Prognose und Modellierung der Entwicklung des öffentlichen Dienstsystems, der Regierungsbehörden und der Standards der öffentlichen Verwaltung;
• · Planung – Bestimmung der Richtungen, Geschwindigkeiten, quantitativen und qualitativen Indikatoren der Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem, Regierungsfunktionen (Wirtschaft, soziokulturelle, militärische, Verteidigung, Bekämpfung der organisierten Kriminalität und Korruption im öffentlichen Dienstsystem). usw. )
• · Organisation – die Bildung eines Systems des öffentlichen Dienstes auf der Grundlage etablierter Grundsätze und Ansätze für diesen Prozess, die Festlegung der Struktur des Managements und der verwalteten Systeme im öffentlichen Dienst, die Festlegung ihrer Kompetenz und Wechselbeziehung; Organisation im engeren Sinne ist die Straffung der Struktur staatlicher Organe, des Personals, des Personals, der Prozesse der öffentlichen Verwaltung, des Managements, d.h. operative Regelung der Beziehungen zwischen Staat und Dienst, die sich aus der Ausübung staatlicher Befugnisse und Amtspflichten ergeben, um die ordnungsgemäße staatliche Tätigkeit sicherzustellen; im engeren Sinne – aktuelle Weisungen leitender Beamter;
• · Management – ​​Festlegung von Regeln, Vorschriften, Tätigkeitsbereichen und Einzelmaßnahmen staatlicher Stellen und verwalteter Objekte; allgemeines Management – ​​Festlegung des Inhalts staatlicher Aktivitäten (z. B. Management);
• · Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Vorgaben des öffentlichen Dienstes;
• · Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des Systems des öffentlichen Dienstes und seiner Struktur mit dem erforderlichen (bestimmten) Standard und Niveau, Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise des öffentlichen Dienstes sowie spezifischer Maßnahmen von Beamten;
• · Regulierung – der Einsatz von Methoden und Methoden des Managements bei der Organisation des öffentlichen Dienstleistungssystems und seiner Funktionsweise;
• · Buchhaltung – Erfassung von in quantitativer Form ausgedrückten Informationen über die Bewegung materieller Ressourcen des öffentlichen Dienstes, über die Ergebnisse der Umsetzung der Beziehungen zum öffentlichen Dienst, die Befugnisse staatlicher Stellen usw.

Eine der wichtigsten Funktionen des öffentlichen Dienstes, die mit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation entstand, die in der Russischen Föderation ein Mehrparteiensystem etablierte, ist die politische Funktion. Durch diese Funktion setzt der öffentliche Dienst seine Richtlinien um.

Zu den allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

• · Umsetzung des Staates Personalpolitik auf der Ebene der Bundesregierung und der Teilstaaten der Russischen Föderation;
• · Personalbesetzung von Regierungsbehörden unter Berücksichtigung der Fähigkeiten, beruflichen, persönlichen und moralischen Qualitäten der Mitarbeiter;
• · Erstellung eines Registers der Regierungsämter; Erstellung und Führung eines Beamtenregisters;
• · Organisation des öffentlichen Dienstes;
• · Schaffung sozialer und rechtlicher Garantien und Bedingungen, die für die Tätigkeit des Regierungspersonals erforderlich sind;
• · Festlegung von Anforderungen für öffentliche Ämter und Qualifikationsanforderungen für Beamte;
• · Kontrolle über die Aktivitäten des Personals des öffentlichen Dienstes;
• · Organisation der Entwicklung und Kontrolle der Umsetzung von Standards für den öffentlichen Dienst usw.

Die spezifischen allgemeinen Funktionen des öffentlichen Dienstes wirken sich einerseits auf die Tätigkeit des Personals öffentlicher Behörden bei der Umsetzung staatlicher Zwänge im Bereich der Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung aus und oeffentliche Ordnung Andererseits können sie als regulatorische und andere organisatorische Einflussfaktoren (Aktivitäten) für begrenzte und zweckmäßige Eingriffe in den Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus betrachtet werden, in denen Verwaltungsobjekte häufig nicht dem Staat gehören und über erhebliche Unabhängigkeit verfügen bei der Auswahl von Entscheidungen und deren Umsetzung.

Somit nimmt der öffentliche Dienst im Bereich der Landesverteidigung und der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung die folgenden spezifischen allgemeinen Aufgaben wahr:

• · Gewährleistung einer ausreichenden Verteidigungsfähigkeit des Landes;
• Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und öffentliche Sicherheit;
• · Schutz von Leben, Gesundheit und Eigentum vor kriminellen und anderen rechtswidrigen Angriffen.

Im Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus sind folgende spezifische Funktionen des öffentlichen Dienstes hervorzuheben:

• · Steigerung des Wohlbefindens der Menschen; sozialer Schutz Bevölkerung mit Einkommen unterhalb des Existenzminimums;
• · Gewährleistung einer rationellen, vollständigen und integrierten Nutzung natürlicher Ressourcen;
• · Schutz der natürlichen Umwelt;
• · Sicherstellung der Umstellung der Verteidigungsindustrie auf die Nutzung von High-Tech-Produktion zur Herstellung hochwertiger und wettbewerbsfähiger Güter auf dem Weltmarkt; usw.

Hilfsfunktionen des öffentlichen Dienstes sollen der Tätigkeit staatlicher Stellen im Rahmen grundlegender und spezifischer allgemeiner und besonderer Funktionen dienen. Dazu gehören Büroarbeiten, juristische Dienstleistungen und Finanzen technische Unterstützung usw.

Die besonderen Aufgaben des öffentlichen Dienstes spiegeln die Besonderheiten des Führungsgegenstandes wider (z. B. methodische, technische Beratung). Spezielle Funktionen können allgemeine Funktionen dort ergänzen, wo sie nicht ausreichen.

Es ist äußerst schwierig, eine Liste der besonderen Funktionen des öffentlichen Dienstes zu erstellen, da die staatliche Stelle über viele Tätigkeitsbereiche verfügt, die die Erfüllung der Hauptaufgaben dieser staatlichen Stelle gewährleisten. Zu den besonderen Aufgaben des öffentlichen Dienstes zählen:

• · Entwicklung und Einführung von Standards für Anzahl, Material, finanzielle und sonstige Sachkosten für den Unterhalt des Personals einer Regierungsbehörde;
• · Entwicklung normativer Rechtsakte zur Festlegung öffentlich-rechtlicher Beziehungen oder anderer Rechtsbeziehungen in besonderen Regierungsorganen;
• · Durchführung von Recherchen in verschiedenen Regierungsbehörden
• · Daraus lässt sich schließen, dass der Funktionsumfang des öffentlichen Dienstes recht breit gefächert ist und dies auf die außerordentliche Bedeutung dieser Machtinstitution im Leben von Staat und Gesellschaft hinweist.

Eines der gravierenden Probleme der Institution des öffentlichen Dienstes besteht darin, die Ziele und Zielsetzungen des öffentlichen Dienstes festzulegen. Die Schwierigkeit liegt darin, dass das Konzept und die Grundsätze des öffentlichen Dienstes zwar gesetzlich definiert und in der Gesetzgebung verankert sind, seine Hauptziele jedoch nicht. Daher bleibt der „Zielbaum“ der Institution des öffentlichen Dienstes weiterhin ein problematisches Thema.

In der wissenschaftlichen Literatur gibt es unterschiedliche Ansätze zur Definition der Ziele des öffentlichen Dienstes. Am gebräuchlichsten sind Ebenen- und Sektorklassifizierungen.

Unter dem Gesichtspunkt der Ebene werden die Hauptziele des öffentlichen Dienstes normalerweise unterteilt in: strategisch, operativ und aktuell. heim strategisches Ziel Staatsmacht – dient den Interessen des Staates und damit den Interessen der Gesellschaft und des Volkes. Der Dienst an der Gesellschaft, die Steigerung der Effizienz des staatlichen Mechanismus und die Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen Erfüllung der Hauptfunktionen und Aufgaben des Staates, seiner Beamten und Organe sind das Hauptziel des öffentlichen Dienstes. Darüber hinaus legen die politischen Behörden entsprechend der sozioökonomischen und politischen Lage im Land aktuelle und mittelfristige Ziele für das öffentliche Dienstsystem fest.

Aus sektoraler Sicht werden alle Ziele des öffentlichen Dienstes unterteilt in: soziale, politisch-administrative, rechtliche, wirtschaftliche, organisatorische (Tabelle 2).

Tabelle 2

Ziele des öffentlichen Dienstes

Politisch-administrativ	- Gewährleistung und Erfüllung der Befugnisse des Staates und seiner Organe; - Durchführung öffentlicher Angelegenheiten; - Lösung nationaler Managementprobleme; - praktische Umsetzung staatlicher Aufgaben; - Schaffung von Bedingungen für die Kommunikation zwischen dem Staatsapparat und dem Volk.
Wirtschaftlich	- Verwaltung von Staatseigentum im Auftrag des Staates; - Finanzierung der Kosten des öffentlichen Dienstes; - Reduzierung der Kosten für die Aufrechterhaltung des Regierungsapparats; - staatliche Unterstützung für Unternehmertum.
Legal	- Kontrolle über die Einhaltung der staatlichen Gesetzgebung; - Bereitstellung rechtlicher Bedingungen für die Gesellschaft für das normale Funktionieren des Staatsapparats.
Organisatorisch	- Anpassung der Struktur des Regierungsapparats an die Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes; - Professionalisierung des Staatsapparates; - organisatorische und technische Unterstützung der Aktivitäten staatlicher Stellen.

Fortsetzung von Tabelle 2

Die administrativen und politischen Ziele der Institution des öffentlichen Dienstes zielen darauf ab, die Einheit und Stabilität der Staatsgewalt im Land zu gewährleisten, die Aufgaben des Staates praktisch wahrzunehmen und die Befugnisse der Staatsorgane wirksam auszuüben und Rahmenbedingungen zu schaffen für die Kommunikation zwischen Staat und Zivilgesellschaft und allgemein - bei der Lösung der Probleme der öffentlichen Verwaltung.

Gesellschaftliche Ziele werden durch seinen sozialen Charakter und den Zweck des öffentlichen Dienstes als gesellschaftliche Einrichtung bestimmt. Daher setzen sich die staatlichen Behörden zum Ziel, die Anforderungen der staatlichen Unterstützung im sozialen Bereich – Gesundheitsversorgung, Bildung, Renten – zu erfüllen, die sozialen Verpflichtungen des Staates gegenüber der Gesellschaft umzusetzen, soziale Konflikte zu regulieren und zu verhindern, Beschäftigung auf dem Arbeitsmarkt sicherzustellen usw. Eines der Hauptziele in diesem Bereich ist die Bereitstellung sozialer Garantien für Staatsbedienstete und ihre Familien.

Die gesellschaftlichen Ziele des öffentlichen Dienstes haben einen Wertgehalt. Dies ist eine wichtige Verbindung zwischen seinen kulturellen und sozialen Komponenten. Mit Hilfe der Institution des öffentlichen Dienstes reproduziert der Staat gesellschaftliche Ressourcen, sorgt für Integrität, Stabilität und Gleichgewicht Soziales System, reduziert soziale Spannungen, erhöht das Niveau und die Lebensqualität der Bevölkerung und trägt dazu bei, die Bedürfnisse der Mitglieder der Gesellschaft zu erfüllen.

Die wirtschaftlichen Ziele des öffentlichen Dienstleistungsinstituts konzentrieren sich auf die Steigerung der Effizienz der staatlichen Regulierung in Wirtschaftsbereich, um das Unternehmertum zu unterstützen, die Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats zu senken usw.

Die rechtlichen Ziele des öffentlichen Dienstes zielen darauf ab, Gesetze und andere Vorschriften der Staatsgewalt umzusetzen, die Gesetzgebungstätigkeit sicherzustellen und rechtliche Rahmenbedingungen für das Funktionieren des Staatsapparats zu schaffen. Die Umsetzung dieser Funktionen ermöglicht es uns, über den öffentlichen Dienst als Rechtsinstitution zu sprechen.

Die Erfüllung der organisatorischen Ziele des öffentlichen Dienstes trägt zur organisatorischen und technischen Unterstützung staatlicher Stellen bei, steigert die Professionalität und Kompetenz der Staatsbediensteten, passt Struktur und Zahl des öffentlichen Dienstes an die Aufgabenstellung an und verbessert die Normen, Regeln und Verfahren für den öffentlichen Dienst.

Zu den Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

Schutz der Verfassungsordnung, Schutz der Rechte, Freiheiten und berechtigten Interessen der Bürger, Schaffung von Voraussetzungen für die Entwicklung der Gesellschaft;

Bildung sozialer und rechtlicher Rahmenbedingungen für praktische Anwendung Funktionen staatlicher Stellen;

Steigerung der Effizienz staatlicher Stellen entsprechend ihrer Kompetenz und Verbesserung der Bedingungen des öffentlichen Dienstes und der beruflichen Tätigkeit der Arbeitnehmer;

Schaffung und Aufrechterhaltung günstiger Bedingungen in staatlichen Stellen zwischenmenschliche Beziehungen Sicherstellung der Entwicklung positiver persönlicher Qualitäten von Beamten.

Für jede Art öffentlicher Dienstleistungen, die von besonderen Regierungsstellen erbracht werden, gelten eigene Regeln Vorschriften Aufgaben.

Daraus können wir schließen, dass das Hauptziel der Einrichtung des öffentlichen Dienstes darin besteht, die Aufgaben des Staates praktisch wahrzunehmen, seine Probleme zu lösen, öffentliche Interessen auf der Grundlage der gesetzlich festgelegten Grundsätze und Bestimmungen zu befriedigen und das Wohlergehen des Staates zu gewährleisten Bevölkerung.

Die Betrachtung der Frage nach den Funktionen des öffentlichen Dienstes ermöglicht es uns, seinen Hauptzweck aufzudecken. In allgemeinster Form lässt sich sagen, dass die Aufgaben des öffentlichen Dienstes Aufgaben des Staates selbst sind, denn Der öffentliche Dienst ist die Umsetzung der Ziele und Aufgaben des Staates, die praktische Wahrnehmung ihrer Aufgaben durch Beamte und die Zuständigkeit öffentlicher Stellen.

Abhängig von den Kriterien zur Analyse des Inhalts und der Struktur der Einrichtung des öffentlichen Dienstes gibt es mehrere Möglichkeiten, die Hauptfunktionen einzuordnen.

Gemäß der ersten Klassifikation, die aus Sicht der inhaltlichen Tätigkeit der öffentlichen Hand erfolgt, übt der öffentliche Dienst folgende Hauptfunktionen aus: leitende, organisatorische und administrative, rechtliche, dienstliche, soziale, wirtschaftliche, kulturelle, pädagogische.

Gemäß der zweiten Klassifikation, verfasst von V.D. Für Bürger gibt es drei Hauptgruppen von Funktionen: Informations-, Organisations- und Technologiefunktionen. Die Organisationsgruppe umfasst die Funktionen Unternehmenstechnik und -kommunikation sowie Computerunterstützung. Die Informationsgruppe umfasst folgende Funktionen: moralisch-rechtlich, kognitiv-analytisch, Prognose-Ziel, Bewertung-Experte, Dokumentation-Archivierung. Funktionen wie die Vorbereitung von Regierungsentscheidungen und deren Umsetzung, die Annahme und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen gehören zur Technologiegruppe. Das Treffen staatlicher Entscheidungen ist das Vorrecht der Staatsgewalt, und Verwaltungsentscheidungen sind das Vorrecht des öffentlichen Dienstes.

Die dritte Klassifizierung fasst die Funktionen des öffentlichen Dienstes zusammen: Strafverfolgungsfunktionen, Funktionen zur Erlassung von Vorschriften, Kontrolle und Aufsicht sowie Funktionen zur Erbringung von Dienstleistungen durch Behörden.

Die vierte Klassifikation der Beamtenfunktionen wird unter dem Gesichtspunkt ihrer wesentlichen Aspekte betrachtet. Diese Einordnung wird von Vertretern der Rechtswissenschaft vorgenommen, die die Funktionen des öffentlichen Dienstes als berufliche Tätigkeit, als Rechtsinstitution, als gesellschaftliche Institution hervorheben. Unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes werden in diesem Zusammenhang zunächst Strafverfolgungs-, Gesetzgebungs-, Menschenrechte- und Regulierungsfunktionen verstanden.

Außerdem können die Funktionen des öffentlichen Dienstes in grundlegende und spezifische Funktionen unterteilt werden. Dies ist die fünfte Klassifizierung.

Zu den wichtigsten allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen;

Prognose und Modellierung der Entwicklung des öffentlichen Dienstsystems, Grundstandards der öffentlichen Verwaltung;

Planung ist die Bestimmung des Tempos, der Richtungen sowie qualitativer und quantitativer Indikatoren für die Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem.

Organisation – Straffung der Struktur von Regierungsbehörden, Personal, Personal und Prozessen im öffentlichen Verwaltungssystem;

Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten der Beamten zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen des öffentlichen Dienstes;

Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des Systems des öffentlichen Dienstes und seiner Struktur mit dem erforderlichen Standard und Niveau, Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise des öffentlichen Dienstes sowie spezifischer Maßnahmen der Beamten;

Regulierung – der Einsatz von Methoden und Methoden des Managements bei der Organisation des öffentlichen Dienstleistungssystems und seiner Funktionsweise;

Management – ​​die Festlegung grundlegender Regeln, Standards, Tätigkeitsbereiche und Einzelhandlungen staatlicher Stellen und verwalteter Objekte.

Die spezifischen Funktionen des öffentlichen Dienstes werden als organisatorischer Einfluss auf zweckmäßige Eingriffe im Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus betrachtet, wobei die Verwaltungsgegenstände meist nicht dem Staat gehören und eine erhebliche Unabhängigkeit bei der Wahl von Entscheidungen und deren Entscheidungen haben Implementierung.

Daraus lässt sich schließen, dass der Hauptaufgabenbereich des öffentlichen Dienstes recht breit gefächert ist und dies auf die außerordentliche Bedeutung der Institution der Staatsmacht im Leben des Landes und der Gesellschaft hinweist.

Hauptziele des öffentlichen Dienstes
Politisch-administrativ	Erfüllung verfassungsrechtlicher Anforderungen an die staatliche Förderung des sozialen Bereichs; Umsetzung der Verpflichtungen des Staates, einen bestimmten Lebensstandard zu gewährleisten und die materiellen Bedürfnisse der Menschen zu befriedigen; Gewährleistung des Wohlergehens der Gesellschaft.
Sozial	Ausübung und Bereitstellung von Befugnissen des Staates und seiner Organe; Lösung nationaler Managementprobleme; Durchführung öffentlicher Angelegenheiten; praktische Umsetzung staatlicher Aufgaben; Schaffung von Bedingungen für die Kommunikation zwischen dem Staatsapparat und dem Volk
Wirtschaftlich	Steigerung der Effizienz des staatlichen Wirtschaftsmanagements; Verwaltung von Staatseigentum im Auftrag des Staates; Unterstützung des Unternehmertums; Sicherstellung der Finanzierung der Kosten des öffentlichen Dienstes; Reduzierung der Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats
Legal	Sicherstellung der Einhaltung der staatlichen Gesetzgebung; Schaffung rechtlicher Voraussetzungen für das normale Funktionieren des Staatsapparats
Organisatorisch	organisatorische und technische Unterstützung staatlicher Stellen, Professionalisierung des Staatsapparates, Verbesserung von Normen, Standards, Regeln zur Regelung der Zusammensetzung des Staatsapparates, Beförderungen, Anpassung der Struktur des Staatsapparates an die Aufgaben des öffentlichen Dienstes

Zu den Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

· Schutz des Verfassungssystems der Russischen Föderation, Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Zivilgesellschaft, der Produktion, Gewährleistung des freien Lebens des Einzelnen, Schutz der Rechte, Freiheiten und legitimen Interessen der Bürger;

· Bildung gesellschaftspolitischer und staatsrechtlicher Rahmenbedingungen für die praktische Umsetzung der Aufgaben staatlicher Stellen;

· Gewährleistung der wirksamen Tätigkeit staatlicher Stellen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten;

· Verbesserung der Bedingungen des öffentlichen Dienstes und der beruflichen Tätigkeit der Beamten;

· Gewährleistung des Grundsatzes der Offenheit bei der Tätigkeit von Beamten und Regierungsstellen;

· Schaffung und Aufrechterhaltung günstiger zwischenmenschlicher Beziehungen in Regierungsbehörden, die die Entwicklung positiver persönlicher Qualitäten der Mitarbeiter gewährleisten würden

Zu den wichtigsten allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

· Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen, d.h. Sammlung, Empfang, Verarbeitung, Analyse von Informationen, die für die Durchführung staatlicher (administrativer) Aktivitäten erforderlich sind;

· Prognose und Modellierung der Entwicklung des öffentlichen Dienstsystems, der Regierungsbehörden und der Standards der öffentlichen Verwaltung;

· Planung – Bestimmung der Richtungen, Geschwindigkeiten, quantitativen und qualitativen Indikatoren der Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem, Regierungsfunktionen (wirtschaftlich, soziokulturell, militärisch, Verteidigung, Kampf –

· mit organisierter Kriminalität und Korruption im öffentlichen Dienst usw.)

· Organisation – die Bildung eines Systems des öffentlichen Dienstes auf der Grundlage etablierter Grundsätze und Ansätze für diesen Prozess, die Festlegung der Struktur des Managements und der verwalteten Systeme im öffentlichen Dienst, die Festlegung ihrer Kompetenz und Wechselbeziehung; Organisation im engeren Sinne ist die Straffung der Struktur staatlicher Organe, des Personals, des Personals, der Prozesse der öffentlichen Verwaltung, des Managements, d.h. operative Regelung der Beziehungen zwischen Staat und Dienst, die sich aus der Ausübung staatlicher Befugnisse und Amtspflichten ergeben, um die ordnungsgemäße staatliche Tätigkeit sicherzustellen; im engeren Sinne – aktuelle Weisungen leitender Beamter;

· Management – ​​Festlegung von Regeln, Vorschriften, Tätigkeitsbereichen und Einzelmaßnahmen staatlicher Stellen und verwalteter Objekte; allgemeines Management – ​​Festlegung des Inhalts staatlicher Aktivitäten (z. B. Management);

· Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Vorgaben des öffentlichen Dienstes;

· Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des Systems des öffentlichen Dienstes und seiner Struktur mit dem erforderlichen (bestimmten) Standard und Niveau, Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise des öffentlichen Dienstes sowie spezifischer Maßnahmen von Beamten;

· Regulierung – der Einsatz von Managementmethoden und -techniken bei der Organisation des öffentlichen Dienstleistungssystems und seiner Funktionsweise;

Unter Rechnungslegung versteht man die Erfassung von Informationen in quantitativer Form über die Bewegung materieller Ressourcen des öffentlichen Dienstes, über die Ergebnisse der Umsetzung öffentlich-rechtlicher Beziehungen, die Befugnisse staatlicher Stellen usw.

7.Grundsätze des öffentlichen Dienstes

Das Bundesgesetz „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ legt die folgenden Grundsätze des öffentlichen Dienstes fest.

1. Der Grundsatz des Vorrangs der Verfassung Russlands und der Bundesgesetze gegenüber anderen Rechtsakten und Stellenbeschreibungen, wenn Beamte offizielle Aufgaben wahrnehmen und ihre Rechte wahren. Es spiegelt die Anforderung von Teil 2 der Kunst wider. 4 der Verfassung besagt, dass die Verfassung des Landes und die Bundesgesetze im gesamten Gebiet der Russischen Föderation Vorrang haben. Die Verfassung setzt die Bildung eines Systems voraus, in dem das Hauptgesetz des Staates – seine Verfassung – die höchste Rechtskraft hat und alle anderen normativen Rechtsakte diesem entsprechen müssen.

2. Der Grundsatz der Priorität der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten, die Unmittelbarkeit ihres Wirkens. Diese neue Bestimmung in der russischen Gesetzgebung verpflichtet Beamte, Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten anzuerkennen, zu respektieren und zu schützen. Für den Rechtsstaat, der in Russland geschaffen werden soll, muss es verpflichtend sein, die Rechte des Einzelnen als höchsten Wert anzuerkennen und die Verantwortung aller Beamten für Handlungen, die zu Verletzungen der Rechte, Freiheiten usw. führen, unvermeidlich zu machen berechtigte Interessen der Bürger gemäß dem Bundesgesetz „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“.

3. Das Prinzip der Einheit des Systems der Staatsgewalt, Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche zwischen der Russischen Föderation und ihren Untertanen. Artikel 5 der Verfassung verankert die föderale Struktur des Staates. Dies setzt einerseits die konsequente Offenlegung der Einheitlichkeit der Grundlagen der Organisation des öffentlichen Dienstes in der geltenden Bundesgesetzgebung und andererseits die Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen dem Bund und seinen Untertanen voraus um die Wirksamkeit des öffentlichen Dienstes sicherzustellen. Auf der Grundlage des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ haben die Mitgliedskörperschaften der Föderation das Recht, ihre Gesetze zu Fragen des öffentlichen Dienstes unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten zu erlassen, einschließlich nationale Besonderheiten. Solche Gesetze legen beispielsweise das Verfahren für die Auswahl von Personen zur Besetzung von Regierungsämtern der Kategorie „B“, das Verfahren und die Bedingungen für die Zertifizierung, den Wettbewerb und das Verfahren zur Führung persönlicher Angelegenheiten fest.

4. Der Grundsatz der Gewaltenteilung – Legislative, Exekutive und Judikative, verankert in Art. 10 der Verfassung bringt zunächst die Unabhängigkeit jedes dieser Regierungszweige zum Ausdruck, ihre Unabhängigkeit innerhalb festgelegter Grenzen bei der Ausübung ihrer Aufgaben. Gleichzeitig folgt aus dem Wesen dieses Grundsatzes, dass ein Beamter nicht das Recht hat, Stellvertreter eines gesetzgebenden (repräsentativen) Organs zu sein. Und umgekehrt: Abgeordnete können nicht im öffentlichen Dienst sein.

5. Der Grundsatz des gleichberechtigten Zugangs der Bürger zum öffentlichen Dienst ist in Teil 4 der Kunst verankert. 32 der Verfassung. Sein Kern liegt darin, dass bei der Einstellung für den öffentlichen Dienst keine direkten oder indirekten Beschränkungen je nach Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Herkunft, Vermögens- und Amtsstatus, Wohnort, Einstellung zur Religion, Weltanschauung, Zugehörigkeit zulässig sind öffentliche Vereine. Die Möglichkeit des Zugangs zum öffentlichen Dienst wird nur durch die russische Staatsbürgerschaft, das Alter und andere für Beamte festgelegte Anforderungen bestimmt.

6. Der Grundsatz verbindlicher Entscheidungen für Beamte, die von höheren Staatsorganen und Führungskräften im Rahmen ihrer Befugnisse und im Einklang mit dem Gesetz getroffen werden, ist einer der Eckpfeiler der russischen Staatlichkeit. Sie ergibt sich aus der Einheit des Systems von Staatsgewalt und Rechtsstaatlichkeit, aus der Unterordnung niederer Körperschaften unter höhere. Dadurch werden reale Bedingungen für die Disziplin der Exekutive auf allen Ebenen des Staatsmechanismus geschaffen.

7. Der Grundsatz der Einheitlichkeit der Grundvoraussetzungen für den öffentlichen Dienst bedeutet, dass für alle Beamten des föderalen öffentlichen Dienstes und des öffentlichen Dienstes der Teilstaaten der Föderation das gesamtrussische System der öffentlichen Ämter und Qualifikationskategorien gilt (Titel, Dienstgrade), ein einheitliches Verfahren zur Ausübung des öffentlichen Dienstes, allgemeine Listen von Rechten und Pflichten, Beschränkungen und Garantien, allgemeine (aus organisatorischer und methodischer Sicht) Systeme zur Ausbildung des Personals und zur Überwachung seiner Kompetenz.

8. Der Grundsatz der Professionalität und Kompetenz ist das Hauptkriterium bei der Auswahl von Kandidaten für eine freie Stelle im öffentlichen Dienst. Bevorzugt wird die würdigste Person, die über eine bessere Ausbildung und mehr Berufserfahrung in ihrem Fachgebiet verfügt und ihre organisatorischen Fähigkeiten in der Praxis unter Beweis gestellt hat.

9. Der Grundsatz der Transparenz setzt die Offenheit der Gesetzgebung zum öffentlichen Dienst, die Zugänglichkeit staatlicher Stellen und deren Lösung von Fragen über das Schicksal und die Rechtsstellung eines Beamten mit seinem Wissen und seiner Zustimmung voraus. Es kann keine echte Rechenschaftspflicht der Beamten geben, ohne die öffentliche Meinung auszuweiten und dabei die öffentliche Meinung, Offenheit und Zugänglichkeit für Kontrollen zu berücksichtigen. Kein einziger Regierungsmitarbeiter kann außerhalb der Kontrolle und Kritik bleiben.

10. Der Grundsatz der Verantwortung der Beamten für vorbereitete und getroffene Entscheidungen, für die Wahrnehmung ihrer Amtspflichten ist in der Gesetzgebung verankert, was es ermöglicht, die staatliche Disziplin zu stärken und ein Gefühl der Eigenverantwortung der Beamten für die ihnen übertragene Arbeit zu schaffen.

11. Der Grundsatz der Überparteilichkeit und des unkonfessionellen öffentlichen Dienstes bedeutet, dass in Regierungsorganen keine Strukturen politischer Parteien und Bewegungen gebildet werden; Beamte können sich bei der Ausübung offizieller Befugnisse nicht von den Entscheidungen politischer Parteien und Bewegungen usw. leiten lassen öffentliche und religiöse Vereinigungen. Die von Beamten wahrgenommenen Aufgaben und Funktionen erfordern, dass sie politisch und religiös unparteiisch sind.

12. Der Grundsatz der Personalstabilität in Regierungsbehörden bedeutet die relative Konstanz des Personals, die Minimierung seiner Fluktuation bei stabiler Personalausstattung. Dies ist eine der wichtigen Voraussetzungen für das qualitativ hochwertige Funktionieren staatlicher Stellen.

8.Rechtlicher Status eines Beamten

Gemäß Art. Gemäß Artikel 3 des Bundesgesetzes über den öffentlichen Dienst ist ein Beamter ein Bürger der Russischen Föderation, der in der durch die geltende Gesetzgebung festgelegten Weise Aufgaben im öffentlichen Dienst gegen eine aus dem Bundeshaushalt oder dem Haushalt eines Mitgliedsstaats gezahlte Geldvergütung ausübt Einheit der Russischen Föderation.

Sein administrativer und rechtlicher Status umfasst die folgenden Bestandteile: Rechte; Hauptverantwortlichkeiten; Einschränkungen; Garantien; Anreize; Bargeldunterstützung; Altersvorsorge; Verantwortung.

Die Rechte der Beamten stellen eine Reihe rechtlicher Möglichkeiten dar, die ihnen erstens durch die Verfassung der Russischen Föderation, die Verfassungen und Satzungen der Teilstaaten der Russischen Föderation als Bürger der Russischen Föderation geboten werden; zweitens, die sich aus der Tatsache ergeben, dass sie öffentliche Ämter im öffentlichen Dienst bekleiden (Beamten- oder Dienstrechte); drittens, bestimmt durch die Eigenschaften einzelne Arten Tätigkeiten im öffentlichen Dienst (z. B. Steuern, Zoll, Militärdienst).

Beamten wird ein erhebliches Maß an dienstlichen (Amts-)Rechten zugestanden. Die bedeutendsten davon sind die folgenden:

Entscheidungen treffen und entsprechend der beruflichen Verantwortung an deren Vorbereitung mitwirken;

Kennenlernen aller Dokumente, die seine Rechte und Pflichten für seine Position festlegen;

Beschaffung von Informationen und Materialien, die für die Erfüllung dienstlicher Aufgaben erforderlich sind;

Besuch verschiedener Einrichtungen zur Wahrnehmung dienstlicher Aufgaben, unabhängig von der Eigentumsform;

Kennenlernen aller Materialien Ihrer Personalakte;

Auf seinen Wunsch hin eine offizielle Untersuchung durchführen, um Informationen zu widerlegen, die seine Ehre und Würde in Misskredit bringen.

Ein Arbeitnehmer hat das Recht, aus eigener Initiative an einem Wettbewerb zur Besetzung einer vakanten Stelle im öffentlichen Dienst teilzunehmen. Ihm wird das Recht auf Beförderung (Karriere), auf Gehaltserhöhung sowie auf Umschulung und Fortbildung eingeräumt. Entsprechend seiner Dienstzeit im öffentlichen Dienst hat er Anspruch auf Sozialversicherung. Zur Wahrung ihrer Interessen haben Beamte das Recht, sich in Gewerkschaften zusammenzuschließen.

Zur Beilegung von Streitigkeiten im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst kann sich ein Arbeitnehmer an die zuständigen staatlichen Stellen oder an das Gericht wenden (z. B. zu Fragen der Qualifikation und Zertifizierung, Einstellung, Beendigung des Dienstes, Ausübung seiner Rechte).

Zu den Hauptaufgaben der Beamten gehören:

Übereinstimmung mit dem Gesetz;

Gewährleistung der Rechte und berechtigten Interessen der Bürger;

Ausführung von Anordnungen, Weisungen und Weisungen von Führungskräften (ausgenommen rechtswidrige);

Einhaltung interner Arbeitsvorschriften, Berufsbeschreibungen;

Rechtzeitige Prüfung von Einsprüchen von Bürgern und Organisationen und Beschlussfassung darüber;

Wahrung von Staats- und Amtsgeheimnissen.

Bei der Ausübung des öffentlichen Dienstes ist ein Arbeitnehmer verpflichtet, den staatlichen Steuerbehörden jährlich Auskunft über die Einkünfte, die er erhalten hat, und über das Eigentum zu übermitteln, das ihm urheberrechtlich gehört und der Besteuerung unterliegt.

Die Gesetzgebung sieht eine Reihe von Beschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst vor. Der Arbeitnehmer hat kein Recht:

Nehmen Sie an anderen bezahlten Aktivitäten teil (außer Lehrtätigkeiten, wissenschaftlichen und anderen kreativen Aktivitäten);

Stellvertreter eines Vertretungsorgans sein;

Studie unternehmerische Tätigkeit persönlich oder durch Bevollmächtigte;

Mitglied des Leitungsorgans einer kommerziellen Organisation sein;

Ein Anwalt oder Vertreter für die Angelegenheiten Dritter in dem Gremium sein, in dem er tätig ist oder das ihm direkt unterstellt oder von ihm kontrolliert wird;

Staatseigentum und offizielle Informationen für nichtoffizielle Zwecke nutzen;

Erhalten Sie Honorare für Veröffentlichungen oder Auftritte als Regierungsbeamter;

Erhalten Sie von natürlichen und juristischen Personen Geschenke, finanzielle Vergütungen, Vergütungen für Erholung und Unterhaltung usw., wenn dies mit der Erfüllung offizieller Aufgaben zusammenhängt;

Nehmen Sie an Streiks teil;

Nutzen Sie Ihre offizielle Position im Interesse politischer Parteien und öffentlicher Organisationen.

Einem Beamten werden gewährleistet: Arbeitsbedingungen, die die Erfüllung seiner Amtspflichten gewährleisten; Gehalt (offizielles Gehalt, Zulagen dafür Qualifikationskategorie, besondere Arbeitsbedingungen und Betriebszugehörigkeit, Prämien); bezahlter Jahresurlaub (mindestens 30 Kalendertage); medizinische Versorgung (einschließlich seiner Familienangehörigen); Altersvorsorge; Pflichtversicherung usw. Bei einem Wechsel auf eine andere Stelle ist seine Zustimmung erforderlich.

Für Beamte wurde ein System von Anreizmaßnahmen für eine erfolgreiche und gewissenhafte Wahrnehmung ihrer Amtspflichten sowie eine langfristige und tadellose Diensttätigkeit eingerichtet. Zu diesen Maßnahmen gehören: Dankeserklärung, Verleihung eines Preises, Überreichung eines wertvollen Geschenks, Verleihung von Ehrentiteln, staatliche Auszeichnungen.

Bei Nichteinhaltung bzw unsachgemäße Ausführung ihm übertragene Pflichten, für Handlungen oder Unterlassungen, die zu einer Verletzung der Rechte und berechtigten Interessen der Bürger führen, trägt ein Beamter die gesetzliche Haftung (Disziplinarmaterial).

9. Beschränkungen und Garantien im öffentlichen Dienst

Um den rechtlichen und sozialen Schutz der Beamten zu gewährleisten, die Motivation für die wirksame Ausübung ihrer Amtspflichten zu erhöhen, die Stabilität der beruflichen Zusammensetzung des Beamtenpersonals zu stärken und um die durch dieses Bundesgesetz und andere Bundesgesetze festgelegten Beschränkungen auszugleichen Gesetze, Beamten ist garantiert:

1) gleiche Vergütungsbedingungen sowie vergleichbare Indikatoren zur Beurteilung der Wirksamkeit der Ergebnisse der beruflichen Leistung bei der Besetzung einschlägiger Stellen im öffentlichen Dienst, sofern dieses Bundesgesetz nichts anderes bestimmt;

2) das Recht eines Beamten, sein Gehalt rechtzeitig und in voller Höhe zu erhalten;

3) Bedingungen für die Ausübung des öffentlichen Dienstes, Gewährleistung der Erfüllung der Amtspflichten gemäß den behördlichen Vorschriften;

4) Ruhezeit durch Festlegung der normalen Arbeitszeit, Bereitstellung freier und arbeitsfreier Tage Feiertage sowie jährlich bezahlte Grund- und zusätzliche Feiertage;

5) Krankenversicherung eines Beamten und seiner Familienangehörigen, auch nach dem Ausscheiden des Beamten aus Dienstzeit, gemäß diesem Bundesgesetz und dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung von Beamten der Russischen Föderation;

6) obligatorische staatliche Sozialversicherung bei Krankheit oder Invalidität während der Dauer des öffentlichen Dienstes oder Gehaltserhaltung bei vorübergehender Invalidität sowie während einer ärztlichen Untersuchung in einer spezialisierten Gesundheitseinrichtung gemäß Bundesgesetz;

7) Zahlungen für die obligatorische staatliche Versicherung in den Fällen, Verfahren und Beträgen, die jeweils durch Bundesgesetze und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegt sind;

8) Erstattung von Kosten im Zusammenhang mit Geschäftsreisen. Das Verfahren und die Bedingungen für die Entsendung eines Beamten werden entsprechend durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation und die Rechtsakte der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation festgelegt;

9) Erstattung der Kosten im Zusammenhang mit der Verlegung eines Beamten und seiner Familienangehörigen in einen anderen Bereich bei der Versetzung eines Beamten an eine andere staatliche Stelle. Das Verfahren und die Bedingungen für die Erstattung von Auslagen an einen Beamten werden entsprechend durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation und die Rechtsakte der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation festgelegt;

Anerkennung eines Arbeitnehmers als inkompetent oder teilweise geschäftsfähig durch eine rechtskräftige gerichtliche Entscheidung;

Verurteilung eines Arbeitnehmers zu einer Strafe, die die Ausübung dienstlicher Aufgaben im kommunalen Dienst unmöglich macht, durch rechtskräftiges Gerichtsurteil;

Verweigerung des Verfahrens zur Erlangung des Zugangs zu Informationen, die Staatsgeheimnisse und andere durch Bundesgesetze geschützte Geheimnisse darstellen, wenn die Wahrnehmung offizieller Aufgaben in einer Stelle im Kommunaldienst, auf die sich ein Bürger bewirbt, oder in einer Stelle im Kommunaldienst, die von einem Kommunalbediensteten besetzt wird, erfolgt beinhaltet die Verwendung solcher Informationen;

das Vorliegen einer Krankheit, die die Aufnahme oder Beendigung des Gemeindedienstes verhindert und durch den Abschluss einer medizinischen Einrichtung bestätigt wird. Das Verfahren für die ärztliche Untersuchung, die Liste dieser Krankheiten und die Form des Abschlusses einer medizinischen Einrichtung werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt;

enge Beziehung oder Affinität (Eltern, Ehegatten, Kinder, Brüder, Schwestern sowie Brüder, Schwestern, Eltern und Kinder von Ehegatten) zu einem Kommunalbediensteten, wenn die Besetzung einer Kommunaldienststelle mit der direkten Unterordnung oder Kontrolle eines von ihnen verbunden ist sie zum anderen;

Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft, Beendigung der Staatsbürgerschaft fremdes Land– Teilnehmer internationaler Vertrag der Russischen Föderation, wonach ein ausländischer Staatsbürger das Recht hat, im kommunalen Dienst zu stehen, sein Erwerb der Staatsbürgerschaft eines ausländischen Staates oder der Erhalt einer Aufenthaltserlaubnis oder eines anderen Dokuments, das das Recht auf ständigen Aufenthalt eines Bürgers der Russischen Föderation bestätigt Russische Föderation auf dem Territorium eines ausländischen Staates, der nicht Vertragspartei eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation ist, wonach ein Bürger der Russischen Föderation, der die Staatsbürgerschaft eines ausländischen Staates besitzt, das Recht hat, im kommunalen Dienst zu stehen;

die Staatsbürgerschaft eines ausländischen Staates (ausländischer Staaten) besitzen, mit Ausnahme der Fälle, in denen ein Kommunalbediensteter Staatsbürger eines ausländischen Staates ist – Vertragspartei eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation, nach dem ein ausländischer Staatsbürger das Recht darauf hat im Kommunaldienst;

Vorlage falscher Unterlagen oder wissentlich falscher Angaben bei der Bewerbung um einen Kommunaldienst;

Unterlassene Bereitstellung von Informationen gemäß dem Bundesgesetz „Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“ oder Bereitstellung wissentlich falscher Informationen über Einkommen, Vermögen und vermögensbezogene Verpflichtungen;

Erreichen des 65. Lebensjahres – die festgelegte Altersgrenze für die Besetzung einer Stelle im Kommunaldienst.

10.Verantwortung eines Beamten

Wegen Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßer Erfüllung der ihm übertragenen Pflichten durch einen Beamten (Dienstverfehlung) kann ein Beamter von einer Stelle oder Führungskraft, die das Recht hat, einen Beamten zu ernennen, auferlegt werden Öffentliches Amt Beamtendienst, folgende Disziplinarstrafen:

1. Hinweis;

2. Verweis;

3. strenger Verweis;

4. Warnung vor unvollständiger behördlicher Einhaltung;

5. Entlassung.

2. Ein Beamter, der eine Dienstverfehlung begangen hat, kann bis zur Klärung der Frage seiner disziplinarischen Haftung vorübergehend (jedoch nicht länger als einen Monat) von der Ausübung seiner Dienstpflichten unter Beibehaltung seines Gehalts suspendiert werden. Die Entziehung eines Beamten aus der Ausübung seiner Amtspflichten erfolgt in diesem Fall auf Anordnung des in Absatz 1 dieses Artikels genannten Leiters.
3. Antrags- und Berufungsverfahren Disziplinarstrafen durch Bundesgesetz festgelegt.
4. Ein Beamter ist verpflichtet, bei Zweifeln an der Rechtmäßigkeit einer ihm zur Ausführung erteilten Anordnung unverzüglich seinen unmittelbaren Vorgesetzten, den die Anordnung erlassenden Vorgesetzten und einen Vorgesetzten schriftlich zu benachrichtigen. Bestätigt ein Vorgesetzter oder in seiner Abwesenheit der Vorgesetzte, der die Anordnung erteilt hat, die besagte Anordnung schriftlich, ist der Beamte zur Ausführung verpflichtet, es sei denn, die Ausführung stellt eine Ordnungswidrigkeit oder eine Straftat dar.
Die Verantwortung für die Ausführung einer rechtswidrigen Anordnung durch einen Beamten liegt beim Vorgesetzten, der diese Anordnung bestätigt hat.
5. Ein Beamter trägt die rechtliche Verantwortung für Handlungen oder Unterlassungen, die zu einer Verletzung der Rechte und berechtigten Interessen der Bürger führen.