Der Begriff der Funktionen des öffentlichen Dienstes und ihre Art in Regulierungsrechtsakten sind noch nicht definiert, was eine der Lücken widerspiegelt gesetzliche Regelung dieses Instituts. In der wissenschaftlichen und pädagogischen Literatur wird überwiegend die Frage nach den Funktionen des öffentlichen Dienstes gestellt. Einige Autoren verstehen die Funktionen des öffentlichen Dienstes als eigenständige und relativ getrennte Haupttypen öffentlich-rechtlichen Handelns23. Andere betrachten die Funktionen des öffentlichen Dienstes als Organisation der praktischen Umsetzung von Rechtsnormen24. Nach Meinung des Autors können die Funktionen des öffentlichen Dienstes als die Haupteinflussrichtungen der Beamten auf die Öffentlichkeitsarbeit verstanden werden, um die Ziele und Zielsetzungen des Staates zu erreichen. Es kann auch argumentiert werden, dass die Funktionen des öffentlichen Dienstes im Allgemeinen mit den Funktionen öffentlicher Behörden übereinstimmen staatlich kontrolliert. Die letzte Aussage basiert auf der Tatsache, dass der öffentliche Dienst nach geltendem Recht darauf ausgelegt ist, die Befugnisse öffentlicher Behörden sicherzustellen.

Die Funktionen des öffentlichen Dienstes offenbaren sein Wesen.

Die von Beamten ausgeübten Funktionen lassen sich in gesellschaftspolitische (allgemeine) und besondere rechtliche Funktionen unterteilen. Zur Hauptsache allgemeine Funktionen

- Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten. Management ist eine Funktion organisierter Systeme.25 In dieser Hinsicht kann der öffentliche Dienst als eine organisatorische Institution betrachtet werden;

- Ziele setzen- eine der wichtigsten (ersten) Managementfunktionen. Sein Zweck besteht darin, die Parameter für das optimale Funktionieren der Gesellschaft oder ein Modell für ihre zukünftige Entwicklung zu bestimmen;

- Prognose und Modellierung der Entwicklung der Gesellschaft und Regierungsbehörden. Diese Funktion basiert nicht auf der „Wahrsagerei durch Kaffeesatz“, sondern auf einer Trendanalyse gesellschaftliche Entwicklung, und es ist mit der Antizipation von Veränderungen in der Gesellschaft und in Regierungsbehörden verbunden, die durch Ereignisse oder gezielte Maßnahmen verursacht werden. Gute Prognosen sind auf der Welt extrem teuer. Durch den qualifizierten Einsatz sind Sie auf die wahrscheinlichsten Veränderungen gut vorbereitet. Dabei ist darauf zu achten Russische Gesellschaft und im öffentlichen Dienst gibt es ein tief verwurzeltes Missverständnis und eine Ablehnung der Kultur der Vorhersage politischer und sozioökonomischer Phänomene;

- Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen, das Leben der Gesellschaft, d.h. Sammlung, Empfang, Verarbeitung, Analyse der für die Umsetzung notwendigen Informationen Regierungsaktivitäten;

- Planung - Es handelt sich dabei um im Voraus getroffene Entscheidungen darüber, was zu tun ist, wann es zu tun ist und wer es tun wird26. Bei der Planung werden Richtungen, Proportionen, Raten, quantitative und qualitative Indikatoren für die Entwicklung bestimmter Prozesse in der Gesellschaft und in staatlichen Stellen festgelegt;

- Organisation- Schaffung und Straffung der Struktur und des Personals des öffentlichen Dienstes und der Prozesse der öffentlichen Verwaltung mit dem Ziel einer nachhaltigen und dynamischen Entwicklung der Gesellschaft und der Regierungsorgane. Sein semantischer Zweck besteht darin, das Leben der Bürger zu organisieren. Wie Sie wissen, sorgen Beamte direkt oder indirekt für den Prozess soziale Organisation Mensch27;

- Kontrolle- Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung von Indikatoren für die Entwicklung der Gesellschaft und des öffentlichen Dienstes mit internen oder externen Standards und dem in Plänen und Programmen festgelegten Niveau;

- Buchhaltung- quantitative Erfassung der in der Gesellschaft und im öffentlichen Dienst ablaufenden Prozesse;

- Koordinierung- Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen des Staates.

IN letzten Jahren Der öffentliche Dienst wird zunehmend als Anbieter öffentlicher sozialer Dienstleistungen angesehen. Wir sprechen über Bildung, Gesundheitsfürsorge, Sicherheit usw. Daher können wir über eine solche Funktion des öffentlichen Dienstes sprechen wie Produktion öffentlicher Dienstleistungen.

Der öffentliche Dienst leistet pädagogische Funktion. Sie ist an der Gründung von beteiligt öffentliches Bewusstsein respektvoller Umgang mit dem Menschen, den staatlichen Institutionen und dem Recht.

Für die dynamische Entwicklung der Gesellschaft sehr wichtig Es hat RegulierungsfunktionÖffentlicher Dienst. Beamte spielen eine aktive Rolle bei der Regulierung der Beziehungen zwischen sozialen Gruppen im wirtschaftlichen, politischen, sozialen und ideologischen Bereich der Gesellschaft. Zu diesem Zweck werden Regeln und Vorschriften festgelegt und die Handlungsrichtung von Bürgern und Regierungsbeamten festgelegt. Dies manifestiert sich in der Entwicklung verschiedener Programme, Gesetzentwürfe und politischer Entscheidungen.

ZU besondere rechtliche Funktionen Zu den öffentlichen Dienstleistungen gehören:

- gesetzgebende Funktion. Beamte beteiligen sich aktiv an der Ausarbeitung von Entwürfen normativer Rechtsakte, deren Prüfung, Analyse und Nachschlagewerk des Gesetzgebungsprozesses.

- Strafverfolgungsfunktion. Regierungsbeamte setzen die Normen der Verfassungen, Gesetze und anderer normativer Rechtsakte der Russischen Föderation und ihrer Mitgliedsstaaten um.

- Strafverfolgungsfunktion. Beamte schützen geltende Rechtsnormen vor Verstößen durch Rechtssubjekte. Zu diesem Zweck werden Kontroll- und Aufsichtsorgane sowie Zwangsmaßnahmen eingesetzt.

Die konkreten Funktionen der Beamtenstrukturen und Beamten werden durch die Bestimmungen über die Strukturgliederung des Behördenapparates und festgelegt Berufsbeschreibungen. Zu den Aufgaben der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation gehören beispielsweise: Organisation der Vorbereitung von Gesetzentwürfen zur Vorlage durch den Präsidenten der Russischen Föderation bei der Staatsduma als Gesetzesinitiative; Ausarbeitung von Stellungnahmeentwürfen zu angenommenen Gesetzentwürfen Staatsduma in der ersten Lesung; Vorbereitung der jährlichen Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation über die Lage im Land, über die Hauptrichtungen des Inlands- und Außenpolitik Zustände.

Die Aufgaben des öffentlichen Dienstes werden mit rechtlichen, wirtschaftlichen, organisatorischen, administrativen, sozialen und psychologischen Methoden wahrgenommen.

Allerdings sind die Aufgaben des öffentlichen Dienstes nicht immer klar definiert. In diesen Fällen handelt der Beamte nach seinem Aufgabenverständnis. Laut Yu. Tikhomirov enthalten die Ministerien 100-150 Funktionen ohne klare Regelung der Art der Entscheidungen, der Beziehungen zu Partnern und der Verantwortung28. Darüber hinaus stellte der Präsident der Russischen Föderation W. W. Putin in seiner Ansprache an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation fest, dass „die derzeitigen Funktionen des Staatsapparats nicht zur Lösung strategischer Probleme geeignet sind“29.

Die Rechtsinstitution des öffentlichen Dienstes ist ein Regelwerk, das das Verfahren für die Entstehung und Beendigung öffentlicher Dienstverhältnisse, das Dienstverfahren, die Rechte und Pflichten, Anreize und Pflichten der Arbeitnehmer regelt. Die Institution des Dienstes ist ihrer Natur nach komplex und besteht aus Normen verschiedener Rechtsbereiche – Verwaltungs-, Arbeits-, Renten-, Finanz-, Kommunalrecht usw.

Die Gesetzgebung zum öffentlichen Dienst der Russischen Föderation besteht aus folgenden Quellen:

Verfassungsrechtliche Bestimmungen (einschließlich der Einstufung des Bundesdienstes als Gegenstand der Bundesgerichtsbarkeit und des Dienstes der Mitgliedskörperschaften als Gegenstand der gemeinsamen Gerichtsbarkeit);

Bundesgesetze über den Staatsbeamtendienst, den Militärdienst, Gesetzesbestimmungen und andere Gesetze über die Polizei und andere Strafverfolgungsbehörden (in Bezug auf den Dienst);

Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation (über Stellenregister usw.);

Dekrete der Regierung der Russischen Föderation; - Satzungen (Verfassungen) der Teilstaaten der Russischen Föderation; - Gesetze und andere Vorschriften der Teilstaaten der Russischen Föderation über den öffentlichen Dienst der Teilstaaten der Russischen Föderation. Die Regelung der Beziehungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst erfolgt darüber hinaus durch Rechtsakte staatlicher Stellen.

Unter den Funktionen des Staatsbeamtentums werden eigenständige und relativ getrennte Hauptformen öffentlich-rechtlichen Handelns verstanden.

Forscher heben hervor folgende Funktionen Staatsbeamter:

1) Strafverfolgung – echte Umsetzung Verfassung der Russischen Föderation, Gesetze und andere ordnungsrechtliche Rechtsakte des Staates;

2) Gesetzgebung – Entwicklung und Verabschiedung von Vorschriften. Der staatliche öffentliche Dienst manifestiert sich auch im Prozess der Gesetzesvorbereitung in der Bundesversammlung und den Parlamenten der Teilstaaten der Russischen Föderation;

3) Menschenrechte – Gewährleistung der Rechte und Freiheiten der Bürger;

4) Regulierung – Entwicklung und Umsetzung staatlicher Politik in allen Bereichen der Gesellschaft. Der öffentliche Dienst des Staates manifestiert sich in der Vorbereitung verschiedener spezifischer Programme der Regierungstätigkeit, der Annahme aller grundlegenden politischen Entscheidungen und deren tatsächlicher Umsetzung

5) Organisatorisch – Gewährleistung der praktischen Umsetzung der Kompetenz staatlicher Stellen, interner Konsistenz, ihres stabilen Funktionierens und wirksamen Einflusses auf Prozesse in der Gesellschaft.

Kunst. 8 Bundesgesetz „Über das öffentliche Dienstsystem der Russischen Föderation“. Positionen im öffentlichen Dienst werden durch Bundesgesetz oder einen anderen Rechtsakt der Russischen Föderation, ein Gesetz oder einen anderen Rechtsakt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation festgelegt. 2. Beamtenstellen werden unterteilt in: Stellen des Landesbeamtentums; Positionen des staatlichen öffentlichen Dienstes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; militärische Positionen; andere Arten von Stellen im öffentlichen Dienst des Bundes. 3. Beamtenstellen können in einer Bundesbehörde eingerichtet werden verschiedene Arten. 4. Die Positionen im öffentlichen Dienst werden gemäß den Bundesgesetzen über die Arten des öffentlichen Dienstes und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation über den staatlichen öffentlichen Dienst der Teilstaaten der Russischen Föderation in Gruppen und (oder) Kategorien eingeteilt.

90. Öffentliche Stellung: ihr rechtlicher Status und Inhalt.

Eine Position ist eine einem Arbeitnehmer innewohnende Kategorie, eine öffentliche Position ist ein Beamter. Es wird einer Person – einem Beamten – zur Wahrnehmung der dem Arbeitnehmer und dem Beamten übertragenen Aufgaben zur Verfügung gestellt.

Die Neuerung des Gesetzes „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ in Bezug auf die Positionen besteht darin, dass öffentliche Positionen nicht nur von Beamten (Personen der Kategorien „B“ und „C“), sondern auch von anderen besetzt werden Personen im Staat, d.h. Kategorie „A“, die, wie wir wiederholen, keine Beamten sind, daher gibt es keine weitere Diskussion über sie.

Die Stelle als eine der staatlichen Institutionen vereint alle Grundelemente der Organisation und Rechtsstellung die Person, die sie ersetzt. Die Stellung eines öffentlichen Amtes ist gekennzeichnet durch:

Sozialer Status(Beziehungen des Arbeitnehmers zu Vorgesetzten, Gleichgestellten und Vorgesetzten);

Organisatorischer Status (Position ist Teil der Struktur Regierungsorganisation, Orgel und stellt das primäre Glied in ihnen dar);

Rechtsstatus: Für jede Position werden die Aufgabenstellungen (Funktionen, Rechte und Pflichten), die wesentlichen Formen und Methoden ihrer Umsetzung sowie die Verantwortung für die Ausführung festgelegt.

Dabei ist zwischen dem Verfahren zur Stellenbesetzung und dem Verfahren zur Stellenbesetzung zu unterscheiden.

Um die Einheitlichkeit der Bezeichnungen der für die alltägliche Tätigkeit notwendigen Stellen im öffentlichen Dienst, ihres rechtlichen Status und der Besetzungsmodalitäten zu gewährleisten, wird ein einziges zentrales landesweites Verfahren zur Einrichtung öffentlicher Stellen eingeführt. Die Positionen der Leiter oberster und zentraler Organe werden von der Bundesversammlung, dem Präsidenten und der Regierung im Rahmen ihrer Zuständigkeiten festgelegt. Alle anderen Stellen werden von der Arbeitsverwaltung eingerichtet und auf der Grundlage der Aufteilung der Stellen nach Art des öffentlichen Dienstes offiziell im Register der Beamtenstellen eingetragen. Die Festlegung von Positionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation liegt in ihrer Zuständigkeit.

Die Besetzung einer Stelle beinhaltet die Einstellung einer bestimmten Person für diese Stelle durch eine der organisatorischen und rechtlichen Methoden: Wahl, Ernennung, Einschreibung, Auswahlverfahren.

Jede Position im öffentlichen Dienst hat ihren eigenen rechtlichen Status und ihre eigene Ausdrucksform. Der rechtliche Status einer Position enthält eine Reihe offizieller Befugnisse, die allen Positionen (oder zumindest vielen) und für eine bestimmte Position gemeinsam sind. Der Rechtsstatus wird in drei Schritten festgestellt:

a) Die Grundlagen der Rechtsstellung werden gleichzeitig mit der Stellenbesetzung durch das Stifterorgan festgelegt;

b) die Regelrechtsstellung ergibt sich aus dem Beamtenstellenregister;

c) Die individuelle Rechtsstellung wird für jede Stelle einheitlich durch die zuständige Stelle, der die Stelle angehört, oder durch deren Leiter festgelegt.

Die Arten von Positionen sollten im Zusammenhang mit ihren Beschreibungen beschrieben werden Große anzahl, verschiedene Wege Auswechslungen usw. Stellen im öffentlichen Dienst werden aus mehreren Gründen in Typen (Gruppen) eingeteilt:

a) nach Art der Tätigkeit in staatlichen Stellen und Organisationen – im Staatsapparat, in der Verwaltung staatliche Unternehmen und Institutionen, im Militärdienst: In jedem dieser drei Bereiche staatlicher Tätigkeit wiederum unterscheiden sich die Positionen auch nach Art, beispielsweise im Staatsapparat - Führungspositionen, Kontrollpositionen etc.;

b) nach Aktionsumfang - Standard (die meisten Positionen) und individuell (z. B. Leiter einer Struktureinheit im Apparat der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation);

c) durch Ersatzmethoden – Wahlfach, Ernennung, Wettbewerb, ersetzt durch Einschreibung; d) durch Ersatz in gegebene Zeit- Besetzte und vakante Stellen werden, basierend auf dem Verhältnis der Beamten, durch das Gesetz in fünf Gruppen eingeteilt:

Höhere Regierungsämter im öffentlichen Dienst (5. Gruppe);

Wichtigste Regierungsämter des öffentlichen Dienstes (4. Gruppe);

Führende Regierungspositionen im öffentlichen Dienst (3. Gruppe);

Führungspositionen im öffentlichen Dienst (2. Gruppe);

Nachwuchsstellen im öffentlichen Dienst (1. Gruppe).

Zusammenfassend lassen sich die Merkmale der Stelle so zusammenfassen, dass der Staat anhand der Stellenkategorien den Platz jedes Mitarbeiters im System der staatlichen Organisation bestimmt, d.h. das Verhältnis der Person, die diese Position innehat, zu höheren, niedrigeren und gleichgestellten Personen, ihre Position in der Organisationsstruktur des Gremiums (Organisation) und schließlich die Befugnisse, die dem Mitarbeiter entsprechend der Position zustehen. Die Stelle fungiert somit als Organisationsform, die den wesentlichen Inhalt der Verwaltungs- und Rechtsstellung eines Beamten definiert und rechtlich festigt.

Twer - 2015

VORTRÄGE ÜBER DISZIPLINSTAATLICHER UND KOMMUNALER DIENST

Oberlehrerin Vishnyakova M.I.

Thema 1. Das Konzept des öffentlichen Dienstes und sein Inhalt

Ziele, Aufgaben und Funktionen des öffentlichen Dienstes

Staatliches und kommunales Dienstleistungssystem

Grundsätze des öffentlichen Dienstes

Der Staat als Hauptsubjekt der Führung hat immer seine eigenen Ziele, Zielsetzungen und Funktionen. Die praktische Umsetzung dieser Aufgaben und Funktionen erfolgt durch speziell hierfür ausgebildete Personen – Beamte (Beamte). Die Arbeit des Staates ist auf Beamte angewiesen.

Das Konzept des öffentlichen Dienstes, die Entstehung des öffentlichen Dienstes

Was wir in allen führenden Ländern der Welt „Public Service“ nennen, wird „public“ (öffentlich) genannt. Der Begriff „Staatlicher öffentlicher Dienst“ wurde in unserem Land erst 2009 mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes „Über das öffentliche Dienstsystem der Russischen Föderation“ vom 27. Mai 2003 N 58-FZ verwendet, wo er klassifiziert wurde ( nach Art) in: Staatsbeamter, Militärdienst und Strafverfolgungsdienst.

In der Praxis (was wir gewohnt sind) nennen wir das, was in anderen Ländern ein Dienst an der Gesellschaft, am Volk ist, Dienst am Staat – eine solche Voreingenommenheit, und zwar nicht zu unseren Gunsten, ist mit Konsequenzen verbunden, die sich bereits manifestiert haben – eine große Kluft zwischen dem öffentlichen Dienst und der Bevölkerung, von der tatsächlichen Realität.

Im Ausland ist der Begriff des öffentlichen Dienstes viel weiter gefasst und umfasst alle Personen, die in Regierungsbehörden und Regierungsinstitutionen tätig sind (Ärzte, Lehrer).

Unser Konzept und Wesen sind eingeschränkt und umfassen nur Beamte (Manager). Der Rest sind Beschäftigte im öffentlichen Dienst. Das ist ein undemokratischer Ansatz. Die Schicht der Beamten ist im Wesentlichen die gleiche Schicht der Parteimitarbeiter. Der kommunale Dienst ist übrigens auch nichtstaatlich.

Einer der Bereiche menschlichen Handelns ist der Service, dessen Kern das Management ist.

Der Begriff „Service“ wird unterschiedlich verwendet:

A) als eine Art menschlicher Tätigkeit (Beruf);

B) als Institution (sozial, rechtlich, organisatorisch, politisch);

C) als System besonderer staatlicher Organe, Managementansätze;

D) als spirituelle Aktivität

D) eine Reihe (Toolkit) von Technologien und Mechanismen.

Eine besondere Form des Dienstes ist der Beamtendienst.

Öffentlicher Dienst (GS) – berufliche Amtstätigkeit der Bürger zur Sicherstellung der Ausübung der Befugnisse staatlicher Stellen und Personen, die öffentliche Ämter innehaben.

Professionell, das heißt, es setzt eine entsprechende berufliche Ausbildung und entsprechende Spezialisierung voraus.

Der Dienst liegt außerhalb der Grenzen des Bürgerlichen Gesetzbuches, da es sich auch um einen staatspolitischen Dienst zur unmittelbaren Ausübung staatlicher Befugnisse handelt.

Dies ist eine Aktivität von nationaler Bedeutung.

Der Hauptbestandteil der GS ist der bewusste Dienst einer Person an Staat und Gesellschaft.

Das Servicegefühl steigt:

• die Bedeutung der Arbeit;

  gibt einer Person Selbstverwirklichung;

  ein Gefühl des Stolzes, wichtige Arbeit geleistet zu haben.

Kommunaldienst (MS) – Professionelle Dienstleistungstätigkeiten von Bürgern, die fortlaufend in kommunalen Dienstleistungspositionen ausgeübt werden, die durch den Abschluss eines Arbeitsvertrags besetzt werden.

GS ist keine moderne Erfindung. Es hat eine lange Geschichte.

Als Menschen Gemeinschaften gründeten, kam es immer zu einer Arbeitsteilung und dementsprechend traten „Beamte“ auf, die die Macht ausübten. Es bestand die Notwendigkeit, diese Personen zu Gruppen (Diensten) zusammenzufassen.

Das GS-System wurde 2011 hochentwickelt Antikes Rom(Senatoren, Konsuln, Diktatoren, Präfekten, Richter, Beisitzer).

In Byzanz gibt es viele Schichten – Basileus, Epanagoges, Herzöge, Polemarchen, Archonten.

Die Entwicklung einer modernen Zivilgesellschaft europäischen Typs (einschließlich Russlands) ist mit der Entstehung von Territorialstaaten, der Entwicklung des Staatsapparats, der Einführung eines Währungssystems und Steuern auf die Bevölkerung verbunden. Der Dienst wurde benötigt, um Aktivitäten zu rationalisieren und zu koordinieren.

Der Schöpfer der GS in Russland war PeterICH. Auch Katharina II., Alexei II. und die Reformatoren Speranski, Stolypin und Witte spielten eine große Rolle bei der Reform des staatlichen Migrationsdienstes.

Außerdem:

Karamzin – Geschichte des russischen Staates – ein Aufsatz von N. M. Karamzin, der die russische Geschichte von der Antike bis zur Herrschaft Iwans des Schrecklichen und der Zeit der Unruhen beschreibt;

Tatishchev – Russische Geschichte seit der Antike.

Gründung und Entwicklung des GS-Instituts im postsowjetischen Russland(1993-2003) stand im Einklang mit der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 und dem Bundesgesetz vom 31. Juli 1995 N 119-FZ „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“. GS wird als berufliche Tätigkeit behandelt.

2003 Das Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ vom 27. Mai 2003 N 58-FZ interpretierte den öffentlichen Dienst als eine professionelle Dienstleistungstätigkeit. Darüber hinaus gliederte das Gesetz den Beamtendienst in: Staatsbeamtendienst, Militärdienst und Strafverfolgungsdienst.

2004 Bundesgesetz vom 27. Juli 2004 N 79-FZ (in der Fassung vom 31. Dezember 2014) „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“.

Der kommunale Dienst ist nichtstaatlich und seine Aktivitäten werden durch das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 N 131-FZ (in der Fassung vom 29. Dezember 2014) „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ geregelt ( 6. Oktober 2003).

Es besteht eine gewisse Beziehung zwischen HS und MS:

Einheit des Grundprinzips Qualifikationsvoraussetzungen(Erfahrung, Ausbildung, Kenntnis der Gesetze, allgemeine Fachkenntnisse) für Positionen im öffentlichen und kommunalen Dienst;

Einheitlichkeit der Beschränkungen und Pflichten bei der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;

Einheitliche Anforderungen an Berufsausbildung, Umschulung, Fortbildung;

Berücksichtigung der Dienstzeit im Kommunaldienst bei der Berechnung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst und umgekehrt;

Das Verhältnis zwischen den Grundbedingungen der Vergütung und sozialen Garantien für Zivil- und Kommunalbedienstete;

Der Zusammenhang zwischen den Bedingungen der staatlichen Altersvorsorge für Zivil- und Kommunalbedienstete.

Unterschiede:

Sie werden durch verschiedene Bundesgesetze geregelt: GS – Bundesgesetz Nr. 58 und Nr. 79, MS – Bundesgesetz Nr. 25 und Nr. 131;

Die kommunale Selbstverwaltung ist nichtstaatlich, da die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht Teil des Systems der Regierungsorgane sind;

MS wird aus dem lokalen Bundeshaushalt finanziert Dienst - Bundes Budget, Fachdienst - Fachbudget.

Aufgaben MS ist damit verbunden, sicherzustellen, dass die Bevölkerung Probleme von lokaler Bedeutung selbstständig löst, und GS ist damit verbunden, die Ausübung der Befugnisse staatlicher Stellen sicherzustellen.

Ziele, Zielsetzungen und Funktionen des HS

Einer von ernsthafte Probleme Der GS ist die Definition der Ziele, Zielsetzungen und Funktionen des GS: Das Konzept und die Grundsätze des GS Russlands sind gesetzlich definiert und in der Gesetzgebung festgehalten, die Ziele, Zielsetzungen und Funktionen jedoch nicht.

In dieser Hinsicht bleibt der „Baum der Ziele“ des HS problematisch und umstritten.

Aus Sicht der Ebene werden GS-Ziele unterteilt in: strategisch, operativ (mittelfristig) und aktuell.

Das wichtigste strategische Ziel der Verwaltungsgewalt besteht darin, den Interessen des Staates, der Gesellschaft und des Volkes zu dienen.

Mittelfristige Ziele: qualitativ hochwertige Umsetzung der Aufgaben und Funktionen des Staatsrates; Steigerung der Arbeitseffizienz.

Aktuelle Ziele: Beurteilung der Mitarbeiterleistung (Zertifizierung, Eignungsprüfung).

Aus Branchensicht gliedern sich die Ziele der GS in: politisch-administrativ, sozial, wirtschaftlich, rechtlich, organisatorisch.

Politische und administrative Ziele: Stärkung des Staates, Wahrnehmung staatlicher Aufgaben, Gewährleistung der Einheit und Stabilität der Staatsgewalt im Land, Schaffung von Bedingungen für die Interaktion zwischen Staat und Gesellschaft.

Soziale Ziele: Unterstützung soziale Sphäre im Bereich Bildung, Gesundheitsfürsorge, soziale Konflikte, Beschäftigungssicherung auf dem Arbeitsmarkt.

Wirtschaftsziele: Steigerung der Effizienz der staatlichen Regulierung der Wirtschaft und Verwaltung des Staatseigentums, Unterstützung des Unternehmertums.

Rechtliche Ziele: Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen staatlicher Stellen, Sicherstellung der Gesetzgebungstätigkeit, Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen für die Organisation und Funktionsweise des Staatsapparats.

Organisatorische Ziele: organisatorische und technische Unterstützung der Behörden, Erhöhung der Professionalität und Kompetenz der Staatsbeamten, Angleichung der Struktur und Anzahl der Beamten Herausforderungen.

Funktionen des GS.

Wir haben keine klaren Gründe für die Bestimmung des Wesens und der Klassifizierung der Funktionen des GS.

Die vorherrschende Tendenz besteht darin, die Funktionen des Staates und der Zivilgesellschaft zu vermischen, was nicht völlig gerechtfertigt ist.

GS kann als eine Reihe spezifischer Funktionen aller Regierungsbehörden und Beamten charakterisiert werden.

Einordnung aus Sicht der inhaltlichen Tätigkeit staatlicher Stellen:

Administrativ– Auswahl, Auswahl, Anordnung, Koordination, Koordination;

Organisatorisch und administrativ– Verbote, Anordnungen, Vorschriften;

Rechtliches – Rechtsakte;

Service- Erbringung von Dienstleistungen;

Sozial;

Wirtschaftlich– Verwaltung der Finanzen und des Staatseigentums;

Kulturell;

Lehrreich– durch Vorbild, Vorbild, Menschlichkeit, Toleranz, Fokus auf die Bevölkerung, Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung.

Einteilung nach wesentlichen Aspekten:

Wie Professionelle Aktivität – praktische Umsetzung der öffentlichen Verwaltung im Verantwortungsbereich (Prognose, Planung, Koordination, Motivation, Organisation, Berufsausbildung, Einhaltung der Amtsdisziplin) Beschränkungen und Verbote;

Als Rechtsinstitution– Einhaltung der Gesetzgebung, Regelung der Rechtsstellung der Arbeitnehmer;

Wie soziale Einrichtung – Wahrnehmung von Aufgaben im Interesse der Bürger/für Bürger, Erbringung von Dienstleistungen für die Bevölkerung;

Wie politische Institution – Festlegung der Strategie, Richtungen.

Einordnung aus rechtlicher Sicht:

Durchsetzungsfunktion– Umsetzung der Verfassung der Russischen Föderation, der Bundesgesetze und der Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation in die Praxis. Diese Funktion erfolgt durch die tatsächliche Ausübung staatlicher Ämter durch den öffentlichen Dienst und die Verabschiedung von Verwaltungsakten zur Umsetzung von Gesetzen.

Gesetzgebungsfunktion– Entwicklung und Verabschiedung regulatorischer Rechtsakte. Der Staatsrat ist in einem Bereich wie der Ausarbeitung von Gesetzen in der Bundesversammlung und den Parlamenten der Teilstaaten der Russischen Föderation (gesetzgebende Versammlung der Gebietseinheit) tätig.

Menschenrechtsfunktion– Gewährleistung der Rechte und Freiheiten der Bürger. Das GS soll den Bedürfnissen und Interessen der Bürger dienen, den Rechtsschutz des Einzelnen erhöhen, staatliche Zwangsmaßnahmen in gesetzlich vorgesehenen Fällen anwenden und öffentliche Dienstleistungen für Bürger und Organisationen erbringen.

Regulierungsfunktion (das ist GRE)– Entwicklung und Umsetzung staatlicher Politik in allen Bereichen der Gesellschaft. Dazu gehört die Entwicklung von Zielen, Grundsätzen und politischen Zielen. GS manifestiert sich in der Vorbereitung von Programmen staatlicher Aktivitäten, der politischen Entscheidungsfindung (Privatisierung, Investitionstätigkeit, Reformen).

Die Aufgabe des SG besteht darin, die Koordinierung der Interessen verschiedener zu gewährleisten soziale Gruppen, Gewährleistung der Vertretung aller sozialen Schichten der Gesellschaft (insbesondere derjenigen, die das Leben des Staates nicht bestimmen). Ergreifen staatlicher Zwangsmaßnahmen gegen körperliche und Rechtspersonen.

Organisatorische Funktion– Gewährleistung der praktischen Umsetzung der Kompetenzen (Befugnisse, Rechte und Pflichten) der Regierungsbehörden und ihres stabilen Funktionierens. Der Staatsrat koordiniert die Aktivitäten der Regierungsbehörden und vereint sie zu einem einzigen Staatsapparat (Durchführung von Koordinierungssitzungen, Konferenzen, Sitzungen, Prüfungen, Inspektionen).

Einteilung nach konkreten Tätigkeiten:

Allgemeine Funktionen des HS– Umsetzung des Staates Personalpolitik auf der Ebene der Bundesregierung und der Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation die Bildung eines Registers der Regierungsämter, die Organisation des öffentlichen Dienstes, die methodische Anleitung der Berufsausbildung, die Analyse des Zustands und der Wirksamkeit des Zivildienstes Dienst in Behörden, Kontrolle über die Tätigkeit des Beamtenpersonals, Koordinierung der Tätigkeiten zur Umsetzung der sich aus dem Bundesgesetz ergebenden Ziele usw.

Spezifische allgemeine Funktionen des HS– Schutz der Staatsgrenze, Sicherstellung der Verteidigungsfähigkeit des Landes, Steigerung des Wohlergehens der Menschen, sozialer Schutz Bevölkerung, staatliche Preisregulierung.

Hilfsfunktionen des HS sollen der Tätigkeit staatlicher Stellen im Rahmen der Grundfunktionen – Büroarbeit, Rechtsberatung, Logistik – dienen.

Sonderfunktionen des GS spiegeln die Merkmale des Gegenstands staatlicher Tätigkeit wider - Studium öffentliche Meinung, besondere staatliche Aufsicht.

Der GS ist ein Garant für Überparteilichkeit, Selbstlosigkeit, Kompetenz und Zuverlässigkeit des Staatsapparates.

Funktionen des Kommunaldienstes (unterscheiden sich in größerer Spezifität) – praktische Umsetzung der Rechtsnormen des Instituts für MS:

Ausarbeitung eines Entwurfs des Kommunalhaushalts, Bericht über dessen Umsetzung, Bereitstellung des Kommunalhaushalts;

Entwicklung und Organisation sozioökonomischer Entwicklungsprogramme für das Gebiet;

Entwicklung von Rechtsakten zu Themen von lokaler Bedeutung;

Verwaltung und Veräußerung kommunalen Eigentums;

Management und Management von MUP (kommunale Einheitsunternehmen) und MU (kommunale Institutionen);

Ausübung von Befugnissen, die von Behörden übertragen werden.

Der MC soll die Rechte und legitimen Interessen der Region Moskau und der Bevölkerung der Region Moskau schützen.

GS-System. Arten und Niveaus von HS

Gemäß dem Bundesgesetz vom 27. Mai 2003 N 58-FZ „Über das öffentliche Dienstsystem der Russischen Föderation“ ist gesetzlich festgelegt, dass das öffentliche Dienstsystem zwei Ebenen umfasst (Ebenenklassifizierung): den föderalen staatlichen öffentlichen Dienst und der staatliche öffentliche Dienst der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Der Landesbeamtendienst wiederum gliedert sich in:

Staatsbeamter;

Militärdienst;

Strafverfolgungsdienst.

Der staatliche öffentliche Dienst einer Teileinheit der Russischen Föderation umfasst nur den staatlichen öffentlichen Dienst.

Die rechtliche Regelung und Organisation des FGHS unterliegt der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation, die rechtliche Regelung des GSSF unterliegt der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und seine Organisation unterliegt der Gerichtsbarkeit von a konstituierende Einheit der Russischen Föderation (die NPB in diesem Thema sollte nicht im Widerspruch zum Bundesgesetz über die HS stehen).

*Organisation - organisatorische Struktur, Personal, Gehalt, zusätzliche Garantien.

GGS – eine Art des öffentlichen Dienstes, der die berufliche Tätigkeit von Bürgern in Positionen des öffentlichen Dienstes darstellt, um die Ausübung der Befugnisse von Organen der Bundesregierung, staatlichen Organen von Subjekten der Russischen Föderation, Personen, die Regierungsämter in der Russischen Föderation innehaben, sicherzustellen Themen der Russischen Föderation.

FGS - professionelle amtliche Tätigkeiten von Bürgern zur Gewährleistung der Ausübung der Befugnisse der Russischen Föderation, von Bundesbehörden, anderen Bundesbehörden und von Personen, die Regierungsämter in der Russischen Föderation bekleiden;

Die FGS führt GS im Auftrag des Staates im ganzen Land durch.

Die Positionen der Bundesregierung werden in FGSS-Positionen, PS-Positionen und Streitkräftepositionen unterteilt. Gleichzeitig können im Bundesorgan (Innenministerium, Zolldienst) Beamtenstellen unterschiedlicher Art eingerichtet werden.

FGGS - Professionelle Dienstleistungstätigkeit von Bürgern in Positionen des föderalen Staatsbeamtentums zur Gewährleistung der Ausübung der Befugnisse föderaler Landesorgane und Personen, die Regierungsämter in der Russischen Föderation bekleiden.

GGSSF - Professionelle Dienstleistungstätigkeiten von Bürgern in Positionen des staatlichen öffentlichen Dienstes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, um die Ausübung der Befugnisse einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie der Befugnisse staatlicher Stellen einer konstituierenden Einheit sicherzustellen der Russischen Föderation und Personen, die Regierungsämter in einem Teilgebiet der Russischen Föderation innehaben.

Sonne - eine Art föderaler öffentlicher Dienst, der die berufliche Dienstleistungstätigkeit von Bürgern in militärischen oder nichtmilitärischen Positionen in Fällen und unter den Bedingungen vertritt, die in Bundesgesetzen und (oder) Rechtsakten des Präsidenten der Russischen Föderation vorgesehen sind, in den Streitkräften der Russischen Föderation andere Truppen, militärische (Sonder-)Formationen und Körperschaften, die Aufgaben zur Gewährleistung der Verteidigung und Sicherheit des Staates wahrnehmen. Diesen Bürgern werden militärische Ränge zugewiesen.

Die Funktion ist nicht Verwaltung, sondern Bereitstellung! (Verteidigungsministerium, FSB, interne Truppen des Innenministeriums).

PS - eine Art föderaler öffentlicher Dienst, bei dem es sich um die berufliche Tätigkeit von Bürgern in Strafverfolgungspositionen in Regierungsbehörden, -diensten und -institutionen handelt, die Aufgaben zur Gewährleistung von Sicherheit, Recht und Ordnung, zur Kriminalitätsbekämpfung und zum Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen wahrnehmen und Bürger. Diesen Bürgern werden besondere Titel und Standesränge zugewiesen (Staatsanwaltschaft, Innenministerium, Justizministerium, Zolldienst).

FGGS. Nach den Regierungszweigen wird die FGSS wie folgt klassifiziert:

FGSS-Legislative bestimmt zur professionellen organisatorischen, fachlichen, informationsanalytischen, dokumentarischen Unterstützung des Gesetzgebungsprozesses (parlamentarischer Dienst)

Staatlicher öffentlicher Dienst des Föderationsrates- der Apparat der Sekretariate des Vorsitzenden des Föderationsrates und seiner Stellvertreter, der Zentrale, der Assistenten der Mitglieder des Föderationsrates, der Pressedienstabteilung, der Rechtsabteilung, der Büroverwaltungsabteilung, der Analyseabteilung, Ausschüsse, Kommissionen . Der Vorsitzende, seine Stellvertreter und Mitglieder des Föderationsrates bekleiden Regierungsämter, sind aber keine Mitglieder des Generalsekretärs.

Staatsduma Staatsduma– Mitarbeiter der Apparate, Direktionen, Stabsassistenten der Stellvertreter. Stellvertreter und Mitarbeiter sind keine Beamten.

Landessozialversicherungsanstalt der Exekutive – Gewährleistung des Exekutivprozesses – der Präsident, der Vorsitzende der Regierung und die Minister sind keine Beamten (sie bekleiden Regierungsämter). Auch die Leiter von Agenturen und Diensten sind nicht im GS enthalten.

GS konzentriert sich auf Sekretariate, Direktionen, Abteilungen und Abteilungen.

FGSS-Justiz – Richter aller Gerichte und aller Ebenen sind keine Beamten. Dabei handelt es sich um Personen, die Regierungsämter in der Russischen Föderation innehaben.

Nur Mitarbeiter der Büros, des Sekretariats, der Direktionen, Abteilungen, Assistenten, Berater.

HS-Prinzipien

Unter HS-Prinzipien die Grundideen, die Ausgangspunkte ihrer Struktur, Organisation und Funktionsweise, die sich aus der wissenschaftlichen Verallgemeinerung der HS-Praxis unter Berücksichtigung internationaler Erfahrungen ergeben, werden verstanden.

Die Grundsätze legen die Grundregeln der Verwaltungsführung fest. Sie bilden die Grundlage für die Gestaltung und Weiterentwicklung des öffentlichen Dienstes auf allen seinen Ebenen, Arten und Regierungszweigen.

Die Grundsätze bestimmen den rechtlichen und organisatorischen Inhalt.

Prinzipien sind ein subjektives Konzept. Sie werden vom Gesetzgeber (Person) auf der Grundlage juristischer Erfahrung gebildet und Rechtskultur im Land.

Alle Grundsätze zusammengenommen sind organisch miteinander verbunden und spiegeln Wesen, Inhalt und Umsetzungsformen des HS wider.

Alle staatlichen Stellen sind zur Umsetzung dieser Grundsätze verpflichtet. Alle Beamten sind verpflichtet, sich bei ihrer Arbeit (bei der Organisation eines Wettbewerbs für den Staatsbeamtendienst, Auswahl, Auswahl, Rotation, Zertifizierung) von ihnen leiten zu lassen.

Aufbau- und Funktionsprinzipien des GS:

Das Prinzip des Föderalismus- Verfassungsprinzip. Es übernimmt und gewährleistet die Einheit des Bürgerlichen Gesetzbuches und grenzt den Zuständigkeitsbereich und die Befugnisse zwischen den föderalen und regionalen Behörden ab.

In Russland gibt es zwei GS-Stufen – FGS und GSSF. Sie sind autonom und unabhängig voneinander.

Das Prinzip des Föderalismus setzt die Existenz einer vertikalen Machtstruktur voraus, die die Regierungsführung im Land und eine stabile Entwicklung gewährleisten soll.

Das Prinzip des Föderalismus setzt auch die Einheit des Exekutivgewaltsystems (der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation) voraus.

Der betreffende Grundsatz wurde noch nicht vollständig umgesetzt, was zu Unstimmigkeiten im Handeln der Bundesbehörden und der Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation führt.

Grundsatz der Legalität– ist universell – basierend auf der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz haben im ganzen Land Vorrang, das heißt, alles, was in den Teilgebieten entwickelt wurde, widerspricht nicht dem Bundesgesetz und der Verfassung.

Es setzt voraus, dass Beamte über Rechtskenntnisse und Rechtskultur verfügen.

Der Grundsatz des Vorrangs der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten- ein grundlegendes liberales Prinzip, das in verankert ist internationales Recht: UN-Charta, Allgemeine Erklärung der Menschenrechte.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation werden der Mensch, seine Rechte und Freiheiten als höchster verfassungsmäßiger Wert anerkannt.

Ein Beamter ist verpflichtet, den Grundsatz nicht nur anzuerkennen, sondern auch zu beachten und Rechte und Freiheiten zu schützen. Beamte müssen dem Volk dienen.

Das Prinzip setzt die aktive Beteiligung der Bevölkerung an der öffentlichen Verwaltung voraus: direkt und indirekt, um die Kontrolle über die Aktivitäten des Staatsapparats auszuüben.

Der Grundsatz des gleichberechtigten Zugangs der Bürger zum Bürgerlichen Gesetzbuch- eine wichtige Verfassungsnorm, die die Demokratie des öffentlichen Verwaltungssystems betont.

Keine Diskriminierung, außer gesetzliche Beschränkungen (unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Herkunft, Vermögensstand, Einstellung zur Religion, Engagement in öffentlichen Vereinen).

Dieser Grundsatz kann nicht weit ausgelegt werden: Es muss zwischen allgemeinen Voraussetzungen für die Zulassung zur Landesuniversität und besonderen Voraussetzungen (Erfahrung, Ausbildung, Fähigkeiten) unterschieden werden.

Gleicher Zugang je nach Fähigkeit und Berufsausbildung.

Es gibt soziale und medizinische Einschränkungen, die es Bürgern nicht erlauben, sich an der GS zu beteiligen (Ausländer, Minderjährige (unter 18 Jahren), die die Staatssprache nicht fließend beherrschen, inkompetent sind, schwere Krankheiten haben). Aufgrund dieser Beschränkungen haben Bürger nicht das Recht, vom Staat die Darstellung der gewünschten Position zu verlangen.

Gleicher Zugang bedeutet die Begrenzung von Bürokratie und Korruption.

Ein Instrument des gleichberechtigten Zugangs ist die wettbewerbliche Auswahl.

Der Grundsatz der Einheit der rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des Bürgerlichen Gesetzbuches– ein einheitlicher Ansatz zur Organisation der GS (FGS und GSSF).

Rechtlicher Status des öffentlichen Dienstes, rechtlicher Status der Mitarbeiter, Regelung des Übergangs des öffentlichen Dienstes, Führung eines Stellenverzeichnisses, Verwaltung des öffentlichen Dienstes, Personalbildung des öffentlichen Dienstes.

Das Prinzip der Beziehung zwischen GS und MS.

Der Kommunaldienst ist eine eigenständige, möglichst bevölkerungsnahe Verwaltungsbehörde, die jedoch in das einheitliche zivilgesellschaftliche System des Landes eingebunden ist.

GS und MC erfüllen ähnliche soziale Funktionen und müssen daher interagieren. Die Beziehung wird sichergestellt durch (Bundesgesetz Nr. 79):

1) Einheitlichkeit der Grundqualifikationsanforderungen für Beamtenstellen und Kommunaldienststellen;

2) Einheit der Beschränkungen und Pflichten bei der Ausübung des öffentlichen Dienstes und des Kommunaldienstes;

3) Einheitlichkeit der Anforderungen an die Ausbildung für den öffentlichen Dienst und den Kommunaldienst sowie die berufliche Zusatzausbildung von Beamten und Kommunalbediensteten;

4) Berücksichtigung der Dienstzeit im Kommunaldienst bei der Berechnung der Dienstzeit im öffentlichen Dienst und der Dienstzeit im öffentlichen Dienst bei der Berechnung der Erfahrung im Kommunaldienst;

5) der Zusammenhang zwischen den Grundbedingungen der Vergütung und sozialen Garantien für Beamte und Kommunalbedienstete;

6) die Korrelation der Grundbedingungen des Staates Altersvorsorge Staatsbürger, die im öffentlichen Dienst gedient haben, und Bürger, die im Gemeindedienst gedient haben, sowie deren Familien im Falle des Verlusts eines Ernährers.

Offenheitsprinzip:

Offenheit und Transparenz der Aktivitäten;

Zugänglichkeit zur öffentlichen Kontrolle;

Informieren über die Aktivitäten staatlicher Stellen und Beamter;

Kombination aus Offenheit und Vertraulichkeit. Der GS sollte nicht zu einer geschlossenen Box werden, die nur für sich selbst arbeitet;

Die Bürger haben das Recht, sich über die Struktur und den Inhalt der Tätigkeit des öffentlichen Dienstes, den Stand der Dinge in der Verwaltung und über offene Stellen zu informieren.

Umgesetzt durch die Aktivitäten von Spezialisten für öffentliche Empfänge, Internetempfänge und PR-Spezialisten.

Der Grundsatz der Professionalität und Kompetenz der Beamten.

Dieses Prinzip bestimmt die Qualität und Wirksamkeit der Verwaltungsgewalt.

So wie wir regiert werden, leben wir.

GS ist ein hochqualifizierter Dienst, der hohe Fähigkeiten und Kompetenz erfordert.

Professionalität – tiefes und umfassendes Wissen und Besitz praktischer Fähigkeiten (Erfahrung).

Kompetenz – Kenntnisse über den Tätigkeitsbereich, Verfügbarkeit einer Berufsausbildung, Arbeitsfähigkeiten.

Autoritätskompetenz = Fähigkeit, Autorität auszuüben.

Der Grundsatz, Arbeitnehmer vor unbefugten Eingriffen in ihre berufliche Tätigkeit zu schützen– ein neues Prinzip, das bisher nicht aufgezeichnet wurde. Die Praxis des GS erzwang dessen Legalisierung.

Der Grundsatz besagt, dass Beamte unter dem Schutz des Staates stehen.

Niemand außer den gesetzlich Befugten hat das Recht, sich in ihre dienstliche Tätigkeit einzumischen.

Ein Mitarbeiter kann die Ausführung einer rechtswidrigen Anordnung seines Vorgesetzten verweigern.

Das Prinzip der Personalstabilität.

Stabilität – Konstanz der Beziehungen im öffentlichen Dienst. Beamte müssen ausreichende Garantien gegen ungerechtfertigte Handlungen erhalten.

Ihre Position sollte nicht von der politischen Situation abhängen.

Der Grundsatz der Verantwortung der Mitarbeiter für ihre Entscheidungen ist die gewissenhafte Ausführung.

In der wissenschaftlichen Literatur gibt es verschiedene Interpretationen Wesen und Inhalt der Aufgaben des öffentlichen Dienstes. Die Analyse des Problems zeigt, dass wir noch keine klaren Grundlagen für die Bestimmung des Wesens und der Klassifizierung der Funktionen des öffentlichen Dienstes haben. Die vorherrschende Tendenz besteht darin, die Funktionen des Staates und des öffentlichen Dienstes zu vermischen, was nicht völlig gerechtfertigt ist.

Die Betrachtung der Frage nach den Aufgaben des öffentlichen Dienstes ermöglicht es uns, nicht nur seinen Hauptzweck aufzuzeigen, sondern auch ungelöste Probleme des öffentlichen Dienstes zu identifizieren, um Lücken in der gesetzlichen Regelung oder deren Mängel zu schließen, Handlungsanweisungen zu entwickeln und Verbesserungsmöglichkeiten aufzuzeigen Der öffentliche Dienst und seine Reform. Die Funktionen des öffentlichen Dienstes werden durch seine inneren Eigenschaften und Grundzüge bestimmt. In allgemeinster Form lässt sich sagen, dass die Aufgaben des öffentlichen Dienstes Aufgaben des Staates selbst sind, denn der öffentliche Dienst ist die Umsetzung der Ziele und Aufgaben des Staates, die praktische Umsetzung dieser Ziele und Aufgaben durch die Mitarbeiter berufliche Verantwortung und die Kompetenz staatlicher Stellen. Die Funktionen des föderalen Exekutivorgans, dessen Aktivitäten vom Präsidenten der Russischen Föderation verwaltet werden, werden durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation bestimmt, die Funktionen des föderalen Exekutivorgans, dessen Aktivitäten von der Regierung der Russischen Föderation verwaltet werden Russische Föderation werden durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation bestimmt.

Das aus dem Lateinischen übersetzte Wort „Funktion“ bedeutet „Tätigkeitskreis“ oder Tätigkeitsrichtung zur Erreichung eines bestimmten Ziels. Grundsätzlich ist jede staatliche Behörde zuständig strukturelle Unterteilung Jeder Beamte hat seine eigene Funktion, die nur für ihn charakteristisch ist. Daher kann der öffentliche Dienst als eine Reihe spezifischer Funktionen aller staatlichen Stellen und Beamten charakterisiert werden.

Abhängig von den Kriterien zur Analyse der Struktur und des Inhalts dieses Phänomens gibt es mehrere Möglichkeiten, die Funktion des öffentlichen Dienstes einzuordnen.

Die erste Einteilung erfolgt aus Sicht der inhaltlichen Tätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Bediensteten, dementsprechend nimmt der öffentliche Dienst folgende Hauptfunktionen wahr:

• - leitend (administrativ);
• - organisatorisch und administrativ;
• - legal;
• - Service;
• - Sozial;
• -wirtschaftlich;
• - kulturell;
• - lehrreich.

Die zweite Klassifikation, verfasst von V.D. Bürger, Industrie. Der Autor identifiziert drei Gruppen von Funktionen: informative, organisatorische und technologische. Die Informationsgruppe umfasst folgende Funktionen: kognitiv-analytisch, Bewertung-Experte, Prognose-Ziel, moralisch-rechtlich, Dokumentation-Archiv. Die Organisationsgruppe unterscheidet folgende Funktionen: technologische Unterstützung und Kommunikation des Unternehmens sowie Computerunterstützung. ZU Technologiekonzern Zu den Aufgaben gehören: Vorbereitung von Regierungsentscheidungen und deren Umsetzung, Annahme und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen. Regierungsentscheidungen zu treffen ist das Vorrecht der politischen Macht, und Verwaltungsentscheidungen sind das Vorrecht des öffentlichen Dienstes.

Die dritte Klassifikation vereint die Funktionen des öffentlichen Dienstes zur Erlassung von Vorschriften, zur Kontrolle und Aufsicht, Funktionen zur Strafverfolgung sowie Funktionen zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und zur Verwaltung von Staatseigentum.

Unter den Funktionen der Verabschiedung normativer Akte versteht man den Erlass von Bundesverfassungsgesetzen und Bundesgesetzen auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, die für die Ausführung durch staatliche Behörden, lokale Selbstverwaltungsorgane, deren Beamte, juristische Personen und Bürger verpflichtend sind Verhaltensregeln, die für einen unbestimmten Personenkreis gelten.

Kontroll- und Überwachungsfunktionen bedeuten:

• · Durchführung von Maßnahmen zur Kontrolle und Überwachung der Umsetzung der durch die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze und andere normative Vorschriften festgelegten allgemein verbindlichen Verhaltensregeln durch staatliche Behörden, lokale Regierungsbehörden, ihre Beamten, juristischen Personen und Bürger Handlungen;
• · Erteilung von Genehmigungen (Lizenzen) zur Durchführung durch staatliche Behörden, lokale Regierungen und deren Beamte bestimmter Typ Aktivitäten und (oder) spezifische Aktionen für juristische Personen und Bürger;
• · Registrierung von Handlungen, Dokumenten, Rechten, Gegenständen sowie Veröffentlichung einzelner Rechtsakte.

Unter Strafverfolgungsaufgaben versteht man die Veröffentlichung einzelner Rechtsakte sowie die Führung von Registern, Registern und Katastern.

Unter den Funktionen der Verwaltung von Staatseigentum versteht man die Ausübung der Befugnisse des Eigentümers in Bezug auf Bundeseigentum, einschließlich der Befugnisse, die auf bundesstaatliche Einheitsunternehmen, bundesstaatliche Unternehmen und nachgeordnete staatliche Institutionen übertragen werden Bundesbehörde sowie Verwaltung der bundeseigenen Anteile offener Aktiengesellschaften.

Unter den Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen versteht man die Umsetzung Bundesbehörden Exekutivorgan von Dienstleistungen, die von außergewöhnlicher öffentlicher Bedeutung sind und unter den durch die Bundesgesetzgebung festgelegten Bedingungen einer unbestimmten Anzahl von Personen erbracht werden.

Die vierte Klassifikation der Funktionen des öffentlichen Dienstes wird unter dem Gesichtspunkt ihrer Facetten (wesentliche Aspekte) gegeben. Dabei werden die Funktionen des öffentlichen Dienstes als berufliche Tätigkeit, als Rechtsinstitution und als gesellschaftliche Institution unterschieden.

Unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes sind die Hauptrichtungen der praktischen Umsetzung der Rechtsnormen der Institution des öffentlichen Dienstes zu verstehen, die zur Erreichung der einschlägigen Ziele der gesetzlichen Regelung der Beziehungen des öffentlichen Dienstes und zur Erfüllung durch die Institution des öffentlichen Dienstes beitragen Zivildienst seiner soziale Rolle und staatliche rechtliche Zwecke. Funktionen sind spezifische Bereiche der organisatorischen Einflussnahme auf bestimmte Beziehungen des öffentlichen Dienstes, die im Prozess der Schaffung eines öffentlichen Dienstes entstehen und direkte Aktivitäten Beamte.

Die verantwortungsvolle Funktion des öffentlichen Dienstes als Berufstätigkeit ist die Organisation der Arbeit des Staatsapparates, d.h. praktische Umsetzung der öffentlichen Verwaltung in ihrem Aufgabenbereich. Im Rahmen dieser Funktion sind die Prozesse der Prognose und Planung, Organisation, Führung, Koordination, Information, Anregung, Kontrolle, Vorbereitung von Regierungsbeschlussentwürfen und deren Umsetzung von besonderer Bedeutung. Fragen der Berufsausbildung und Umschulung von Beamten, deren Verantwortung und die Einhaltung der offiziellen Disziplin nehmen ebenfalls einen großen Platz ein.

Neben den Funktionen des öffentlichen Dienstes als einer Art gesellschaftlich nützlicher beruflicher Tätigkeit kann man auch von den Funktionen des Rechtsinstituts des öffentlichen Dienstes sprechen, d.h. über die Funktionsweise Rechtsordnung, dargestellt in Form eines öffentlichen Dienstes, oder anders gesagt, über die Funktionen des Rechts. Die Funktionen des öffentlichen Dienstes in diesem Sinne sind bedingt sozialer Zweck Richtungen des rechtlichen Einflusses auf die Beziehungen im öffentlichen Dienst. Bei diesem Ansatz geht es vor allem darum, die spezifischen Eigenschaften des öffentlichen Dienstes als staatsrechtliches Phänomen zu klären, das sich durch qualitative Eigenständigkeit, Besonderheiten und Eigenschaften auszeichnet. Jede Teilinstitution des öffentlichen Dienstes nimmt neben allgemeinen und damit für die gesamte Rechtsinstitution charakteristischen Funktionen auch spezifische Aufgaben wahr. Beispielsweise zeichnet sich die Teilstelle für die Zertifizierung von Beamten durch die Funktionen Beurteilung, Kontrolle, Information usw. aus.

Aus rechtswissenschaftlicher Sicht nimmt der öffentliche Dienst als Rechtsinstitution traditionelle Funktionen der Rechtsordnung wahr:

• · Sicherheit, d. h. Erfüllung der Aufgaben und Funktionen des Staates und seiner Organe; Regierungsstellen sind ein komplexes und verzweigtes System von Verbindungen, von denen jede ihre eigenen Aufgaben und Kompetenzen hat. Der öffentliche Dienst ist aufgerufen, die praktische Umsetzung der Kompetenz dieser Gremien, die innere Konsistenz ihrer Arbeit und die Wirksamkeit ihres Einflusses auf gesellschaftliche Prozesse sicherzustellen;
• · integrativ, d.h. Der öffentliche Dienst fungiert als rechtliches Mittel zur Wahrung und zum Schutz der Interessen einer Person und eines Bürgers, _
• · soziale Harmonie, Harmonie im Funktionieren des Staatsapparats, optimale Muster beim Staatsaufbau, Schaffung von Garantien für das Wohlergehen des Einzelnen und der gesamten Gesellschaft. Durch diese Funktion ist es möglich, alle Elemente zu integrieren (verbinden). politisches System, der Staatsapparat, das Volk, die gesamte Gesellschaft, um gesellschaftlich bedeutsame Ziele zu erreichen und öffentliche Interessen zu befriedigen;
• · regulatorisch, d. h. Mit Hilfe der etablierten Rechtsstellung der Beamten (Rechte, Pflichten, Beschränkungen, Verbote, Verantwortlichkeiten etc.) regelt der Beamte die gesellschaftlichen Beziehungen, nutzt die ihm zur Verfügung stehenden rechtlichen Möglichkeiten, nutzt Organisationsmethoden, Zwang, Anreize, Verantwortung usw. d. Dadurch erhalten soziale Beziehungen weitestgehend ein „organisiertes“ Erscheinungsbild und eine „organisierte“ Form; zur Ordnungsfunktion gehört auch die Organisationsfunktion des öffentlichen Dienstes;
• · kommunikativ, mit dem Ziel, eine gesellschaftlich nützliche Ansammlung und gezielte Nutzung von Informationen über die im Staatsapparat und in Regierungsorganen ablaufenden Prozesse sicherzustellen, die öffentliche Meinung über die Ergebnisse der Funktionsweise des öffentlichen Dienstes und die Richtungen seiner Reform zu nutzen; manchmal wird diese Funktion als informativ bezeichnet;
• · Schutzmaßnahmen, die den Einsatz von Präventiv-, Zwangs- und Wiederherstellungsmaßnahmen durch autorisierte Beamte sicherstellen, um das Legalitätsregime im System der Staats- und Öffentlichkeitsarbeit aufrechtzuerhalten.

Die zentrale Funktion des öffentlichen Dienstes als gesellschaftliche Einrichtung ist die Durchsetzung der Interessen, Rechte und Freiheiten der Bürger sowie die Erbringung staatlicher sozialer Dienstleistungen im Bereich Sicherheit, Bildung, Gesundheitsfürsorge etc.

Die vierte Klassifizierung wird von Vertretern der Rechtswissenschaft vorgenommen, die unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes vor allem Strafverfolgungs-, Gesetzgebungs-, Menschenrechte- und Regulierungsfunktionen verstehen.

Außerdem können die Funktionen des öffentlichen Dienstes in grundlegende und spezifische Funktionen unterteilt werden. Grundlegende und spezifische Funktionen werden wiederum in allgemeine, spezielle und zusätzliche (optionale) Funktionen unterteilt. Dies ist die fünfte Klassifizierung.

Die Hauptfunktionen des öffentlichen Dienstes sind universelle, typische, speziell fokussierte Formen der Interaktion zwischen Subjekten und Objekten der Verwaltung, die für alle Verwaltungsbeziehungen charakteristisch sind und die Erreichung von Konsistenz und Ordnung im Bereich der öffentlichen Verwaltung gewährleisten.

Zu den wichtigsten allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

• · Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen, d.h. Sammlung, Empfang, Verarbeitung, Analyse von Informationen, die für die Durchführung staatlicher (administrativer) Aktivitäten erforderlich sind;
• · Prognose und Modellierung der Entwicklung des öffentlichen Dienstsystems, der Regierungsbehörden und der Standards der öffentlichen Verwaltung;
• · Planung – Festlegung von Richtungen, Geschwindigkeiten, quantitativen und qualitativen Indikatoren für die Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem, Regierungsfunktionen(wirtschaftlich, soziokulturell, militärisch, verteidigungstechnisch, kampftechnisch). organisiertes Verbrechen und Korruption im öffentlichen Dienstsystem usw.)
• · Organisation – die Bildung eines Systems des öffentlichen Dienstes auf der Grundlage etablierter Grundsätze und Ansätze für diesen Prozess, die Festlegung der Struktur des Managements und der verwalteten Systeme im öffentlichen Dienst, die Festlegung ihrer Kompetenz und Wechselbeziehung; Organisation im engeren Sinne ist die Straffung der Struktur staatlicher Organe, des Personals, des Personals, der Prozesse der öffentlichen Verwaltung, des Managements, d.h. operative Regelung der Beziehungen zwischen Staat und Dienst, die sich aus der Ausübung von Befugnissen staatlicher Stellen und Amtspflichten ergeben, um das Regime ordnungsgemäßer staatlicher Aktivitäten sicherzustellen; im engeren Sinne – aktuelle Weisungen leitender Beamter;
• · Management – ​​Festlegung von Regeln, Vorschriften, Tätigkeitsbereichen und Einzelmaßnahmen staatlicher Stellen und verwalteter Objekte; allgemeines Management – ​​Festlegung des Inhalts staatlicher Aktivitäten (z. B. Management);
• · Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten verschiedener Regierungsstellen zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen des öffentlichen Dienstes;
• · Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des Systems des öffentlichen Dienstes und seiner Struktur mit dem erforderlichen (bestimmten) Standard und Niveau, Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise des öffentlichen Dienstes sowie spezifischer Maßnahmen von Beamten;
• · Regulierung – der Einsatz von Methoden und Methoden des Managements bei der Organisation des öffentlichen Dienstleistungssystems und seiner Funktionsweise;
• · Buchhaltung – Erfassung von in quantitativer Form ausgedrückten Informationen über die Bewegung materieller Ressourcen des öffentlichen Dienstes, über die Ergebnisse der Umsetzung der Beziehungen zum öffentlichen Dienst, die Befugnisse staatlicher Stellen usw.

Einer von wichtige Funktionenöffentlicher Dienst, der mit der Annahme der Verfassung der Russischen Föderation entstand, die gegründet wurde Mehrparteiensystem ist in der Russischen Föderation eine politische Funktion. Durch diese Funktion setzt der öffentliche Dienst seine Richtlinien um.

Zu den allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

• · Umsetzung der staatlichen Personalpolitik auf der Ebene der Bundesregierung und der Teilstaaten der Russischen Föderation;
• · Personalbesetzung von Regierungsbehörden unter Berücksichtigung der Fähigkeiten, beruflichen, persönlichen und moralischen Qualitäten der Mitarbeiter;
• · Erstellung eines Registers der Regierungsämter; Erstellung und Führung eines Beamtenregisters;
• · Organisation des öffentlichen Dienstes;
• · Schaffung sozialer und rechtlicher Garantien und Bedingungen, die für die Tätigkeit des Regierungspersonals erforderlich sind;
• · Festlegung von Anforderungen für Regierungspositionen und Qualifikationsanforderungen für Beamte;
• · Kontrolle über die Aktivitäten des Personals des öffentlichen Dienstes;
• · Organisation der Entwicklung und Kontrolle der Umsetzung von Standards für den öffentlichen Dienst usw.

Die spezifischen allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes wirken sich einerseits auf die Tätigkeit des Personals der Organe aus öffentliche Behörde zur Umsetzung staatlicher Zwänge im Bereich der Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung und oeffentliche Ordnung Andererseits können sie als regulatorische und andere organisatorische Einflussfaktoren (Aktivitäten) für begrenzte und zweckmäßige Eingriffe in den Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus betrachtet werden, in denen Verwaltungsobjekte häufig nicht dem Staat gehören und über erhebliche Unabhängigkeit verfügen bei der Auswahl von Entscheidungen und deren Umsetzung.

Somit nimmt der öffentliche Dienst im Bereich der Landesverteidigung und der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung folgende spezifische allgemeine Aufgaben wahr:

• · Gewährleistung einer ausreichenden Verteidigungsfähigkeit des Landes;
• Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und öffentliche Sicherheit;
• · Schutz von Leben, Gesundheit und Eigentum vor kriminellen und anderen rechtswidrigen Angriffen.

Im Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus sind folgende spezifische Funktionen des öffentlichen Dienstes hervorzuheben:

• · Steigerung des Wohlbefindens der Menschen; Sozial Schutz der Bevölkerung mit Einkommen unterhalb des Existenzminimums;
• · Gewährleistung einer rationellen, vollständigen und umfassenden Nutzung natürliche Ressourcen;
• · Sicherheit natürlichen Umgebung;
• · Sicherstellung der Umstellung der Verteidigungsindustrie durch wissensintensive Produktion zur Herstellung hochwertiger und wettbewerbsfähiger Güter auf dem Weltmarkt; usw.

Hilfsfunktionen des öffentlichen Dienstes sollen der Tätigkeit staatlicher Stellen im Rahmen grundlegender und spezifischer allgemeiner und besonderer Funktionen dienen. Dazu gehören Büroarbeiten, juristische Dienstleistungen und Finanzen technische Unterstützung usw.

Die besonderen Aufgaben des öffentlichen Dienstes spiegeln die Besonderheiten des Führungsgegenstandes wider (z. B. methodische, technische Führung). Spezielle Funktionen können allgemeine Funktionen dort ergänzen, wo sie nicht ausreichen.

Es ist äußerst schwierig, eine Liste der besonderen Funktionen des öffentlichen Dienstes zu erstellen, da die staatliche Stelle über viele Tätigkeitsbereiche verfügt, die die Erfüllung der Hauptaufgaben dieser staatlichen Stelle gewährleisten. Zu den besonderen Aufgaben des öffentlichen Dienstes zählen:

• · Entwicklung und Einführung von Standards für Anzahl, Material, finanzielle und sonstige Sachkosten für den Unterhalt des Personals einer Regierungsbehörde;
• · Entwicklung normativer Rechtsakte zur Festlegung öffentlich-rechtlicher Beziehungen oder anderer Rechtsbeziehungen in besonderen Regierungsorganen;
• · Durchführung von Recherchen in verschiedenen Regierungsbehörden
• · Daraus lässt sich schließen, dass der Funktionsumfang des öffentlichen Dienstes recht breit gefächert ist und dies auf die außerordentliche Bedeutung dieser Machtinstitution im Leben von Staat und Gesellschaft hinweist.

Eines der gravierenden Probleme der Institution des öffentlichen Dienstes besteht darin, die Ziele und Zielsetzungen des öffentlichen Dienstes festzulegen. Die Schwierigkeit liegt darin, dass das Konzept und die Grundsätze des öffentlichen Dienstes zwar gesetzlich definiert und in der Gesetzgebung verankert sind, seine Hauptziele und Zielsetzungen jedoch nicht. Daher bleibt der „Zielbaum“ der Institution des öffentlichen Dienstes weiterhin ein problematisches Thema.

In der wissenschaftlichen Literatur gibt es unterschiedliche Ansätze zur Definition der Ziele des öffentlichen Dienstes. Am gebräuchlichsten sind Ebenen- und Sektorklassifizierungen.

Unter dem Gesichtspunkt der Ebene werden die Hauptziele des öffentlichen Dienstes normalerweise unterteilt in: strategisch, operativ und aktuell. Das wichtigste strategische Ziel der Staatsmacht besteht darin, den Interessen des Staates und damit den Interessen der Gesellschaft und des Volkes zu dienen. Der Dienst an der Gesellschaft, die Steigerung der Effizienz des staatlichen Mechanismus und die Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen Erfüllung der Hauptfunktionen und Aufgaben des Staates, seiner Beamten und Organe sind das Hauptziel des öffentlichen Dienstes. Darüber hinaus vor dem Beamtensystem politische Macht Entsprechend der sozioökonomischen und politischen Situation im Land werden aktuelle und mittelfristige Ziele festgelegt.

Aus sektoraler Sicht werden alle Ziele des öffentlichen Dienstes unterteilt in: soziale, politisch-administrative, rechtliche, wirtschaftliche, organisatorische (Tabelle 2).

Tabelle 2

Ziele des öffentlichen Dienstes

Politisch-administrativ	- Gewährleistung und Wahrnehmung der Befugnisse des Staates und seiner Organe; - Durchführung öffentlicher Angelegenheiten; - Lösung nationaler Managementprobleme; - praktische Umsetzung staatlicher Aufgaben; - Schaffung von Bedingungen für die Kommunikation zwischen dem Staatsapparat und dem Volk.
Wirtschaftlich	- Verwaltung von Staatseigentum im Auftrag des Staates; - Finanzierung der Kosten des öffentlichen Dienstes; - Reduzierung der Kosten für die Aufrechterhaltung des Regierungsapparats; - staatliche Unterstützung für Unternehmertum.
Legal	- Kontrolle über die Einhaltung der staatlichen Gesetzgebung; - Bereitstellung rechtlicher Bedingungen für die Gesellschaft für das normale Funktionieren des Staatsapparats.
Organisatorisch	- Anpassung der Struktur des Regierungsapparats an die Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes; - Professionalisierung des Staatsapparates; - organisatorische und technische Unterstützung der Aktivitäten staatlicher Stellen.

Fortsetzung von Tabelle 2

Die administrativen und politischen Ziele der Einrichtung des öffentlichen Dienstes zielen darauf ab, die Einheit und Stabilität der Staatsgewalt im Land zu gewährleisten, die staatlichen Aufgaben praktisch wahrzunehmen und die Befugnisse der Staatsorgane wirksam auszuüben, Bedingungen für die Kommunikation zwischen den zu schaffen Staat und Zivilgesellschaft und im Allgemeinen - um die Probleme der öffentlichen Verwaltung zu lösen.

Gesellschaftliche Ziele werden durch seinen sozialen Charakter und den Zweck des öffentlichen Dienstes als gesellschaftliche Einrichtung bestimmt. Daher setzen sich die Behörden das Ziel, die Anforderungen zu erfüllen staatliche Unterstützung sozialer Bereich – Gesundheitsversorgung, Bildung, Renten, Umsetzung der sozialen Verpflichtungen des Staates gegenüber der Gesellschaft, Regulierung und Prävention soziale Konflikte, Beschäftigungssicherung auf dem Arbeitsmarkt usw. Eines der Hauptziele in diesem Bereich ist die Bereitstellung sozialer Garantien für Staatsbedienstete und ihre Familien.

Die gesellschaftlichen Ziele des öffentlichen Dienstes haben einen Wertinhalt. Dies ist eine wichtige Verbindung zwischen seinen kulturellen und sozialen Komponenten. Mit Hilfe der Institution des öffentlichen Dienstes reproduziert der Staat gesellschaftliche Ressourcen, sorgt für Integrität, Stabilität und Gleichgewicht Soziales System, reduziert soziale Spannungen, erhöht das Niveau und die Lebensqualität der Bevölkerung und trägt dazu bei, die Bedürfnisse der Mitglieder der Gesellschaft zu erfüllen.

Die wirtschaftlichen Ziele des öffentlichen Dienstleistungsinstituts konzentrieren sich auf die Steigerung der Effizienz der staatlichen Regulierung in Wirtschaftsbereich, um das Unternehmertum zu unterstützen, die Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats zu senken usw.

Die rechtlichen Ziele des öffentlichen Dienstes zielen darauf ab, Gesetze und andere Vorschriften der Staatsgewalt umzusetzen, die Gesetzgebungstätigkeit sicherzustellen und rechtliche Rahmenbedingungen für das Funktionieren des Staatsapparats zu schaffen. Die Umsetzung dieser Funktionen ermöglicht es uns, über den öffentlichen Dienst als Rechtsinstitution zu sprechen.

Die Erfüllung der organisatorischen Ziele des öffentlichen Dienstes trägt zur organisatorischen und technischen Unterstützung staatlicher Stellen bei, steigert die Professionalität und Kompetenz der Staatsbediensteten, passt Struktur und Zahl des öffentlichen Dienstes an die Aufgabenstellung an und verbessert die Normen, Regeln und Verfahren für den öffentlichen Dienst.

Zu den Hauptaufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

Schutz der Verfassungsordnung, Schutz der Rechte, Freiheiten und berechtigten Interessen der Bürger, Schaffung von Voraussetzungen für die Entwicklung der Gesellschaft;

Bildung sozialer und rechtlicher Rahmenbedingungen für praktische Anwendung Funktionen staatlicher Stellen;

Steigerung der Effizienz staatlicher Stellen entsprechend ihrer Kompetenz und Verbesserung der Bedingungen des öffentlichen Dienstes und der beruflichen Tätigkeit der Arbeitnehmer;

Schaffung und Aufrechterhaltung günstiger Bedingungen in staatlichen Stellen zwischenmenschliche Beziehungen Sicherstellung der Entwicklung positiver persönlicher Qualitäten von Beamten.

Für jede Art öffentlicher Dienstleistungen, die von besonderen Regierungsstellen erbracht werden, gelten eigene Regeln Vorschriften Aufgaben.

Daraus können wir schließen, dass das Hauptziel der Einrichtung des öffentlichen Dienstes darin besteht, die Aufgaben des Staates praktisch wahrzunehmen, seine Probleme zu lösen, öffentliche Interessen auf der Grundlage der gesetzlich festgelegten Grundsätze und Bestimmungen zu befriedigen und das Wohlergehen des Staates zu gewährleisten Bevölkerung.

Die Betrachtung der Frage nach den Funktionen des öffentlichen Dienstes ermöglicht es uns, seinen Hauptzweck aufzudecken. In allgemeinster Form lässt sich sagen, dass die Aufgaben des öffentlichen Dienstes Aufgaben des Staates selbst sind, denn Der öffentliche Dienst ist die Umsetzung der Ziele und Aufgaben des Staates, die praktische Wahrnehmung ihrer Aufgaben durch Beamte und die Zuständigkeit öffentlicher Stellen.

Abhängig von den Kriterien zur Analyse des Inhalts und der Struktur der Institution des öffentlichen Dienstes gibt es mehrere Möglichkeiten, die Hauptfunktionen einzuordnen.

Gemäß der ersten Klassifikation, die aus Sicht der inhaltlichen Tätigkeit der öffentlichen Hand erfolgt, übt der öffentliche Dienst folgende Hauptfunktionen aus: leitende, organisatorische und administrative, rechtliche, dienstliche, soziale, wirtschaftliche, kulturelle, pädagogische.

Gemäß der zweiten Klassifikation, verfasst von V.D. Für Bürger gibt es drei Hauptgruppen von Funktionen: Informations-, Organisations- und Technologiefunktionen. Die Organisationsgruppe umfasst die Funktionen Unternehmenstechnik und -kommunikation sowie Computerunterstützung. Die Informationsgruppe umfasst folgende Funktionen: moralisch-rechtlich, kognitiv-analytisch, Prognose-Ziel, Bewertung-Experte, Dokumentation-Archivierung. Funktionen wie die Vorbereitung von Regierungsentscheidungen und deren Umsetzung, die Annahme und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen gehören zur Technologiegruppe. Das Treffen staatlicher Entscheidungen ist das Vorrecht der Staatsgewalt, und Verwaltungsentscheidungen sind das Vorrecht des öffentlichen Dienstes.

Die dritte Klassifizierung fasst die Funktionen des öffentlichen Dienstes zusammen: Strafverfolgungsfunktionen, Funktionen zur Erlassung von Vorschriften, Kontrolle und Aufsicht sowie Funktionen zur Erbringung von Dienstleistungen durch Behörden.

Die vierte Klassifikation der Beamtenfunktionen wird unter dem Gesichtspunkt ihrer wesentlichen Aspekte betrachtet. Diese Einordnung wird von Vertretern der Rechtswissenschaft vorgenommen, die die Funktionen des öffentlichen Dienstes als berufliche Tätigkeit, als Rechtsinstitution, als gesellschaftliche Institution hervorheben. Unter den Funktionen des öffentlichen Dienstes werden in diesem Zusammenhang zunächst Strafverfolgungs-, Gesetzgebungs-, Menschenrechte- und Regulierungsfunktionen verstanden.

Außerdem können die Funktionen des öffentlichen Dienstes in grundlegende und spezifische Funktionen unterteilt werden. Dies ist die fünfte Klassifizierung.

Zu den wichtigsten allgemeinen Aufgaben des öffentlichen Dienstes gehören:

Informationsunterstützung für die Aktivitäten staatlicher Stellen;

Prognose und Modellierung der Entwicklung des öffentlichen Dienstsystems, Grundstandards der öffentlichen Verwaltung;

Planung ist die Bestimmung des Tempos, der Richtungen sowie qualitativer und quantitativer Indikatoren für die Entwicklung bestimmter Prozesse im öffentlichen Verwaltungssystem.

Organisation – Straffung der Struktur von Regierungsbehörden, Personal, Personal und Prozessen im öffentlichen Verwaltungssystem;

Koordinierung – Koordinierung der Aktivitäten der Beamten zur Erreichung gemeinsamer Ziele und Zielsetzungen des öffentlichen Dienstes;

Kontrolle – Feststellung der Übereinstimmung oder Nichtübereinstimmung des tatsächlichen Zustands des Systems des öffentlichen Dienstes und seiner Struktur mit dem erforderlichen Standard und Niveau, Untersuchung und Bewertung der Ergebnisse der allgemeinen Funktionsweise des öffentlichen Dienstes sowie spezifischer Maßnahmen der Beamten;

Regulierung – der Einsatz von Methoden und Methoden des Managements bei der Organisation des öffentlichen Dienstleistungssystems und seiner Funktionsweise;

Management – ​​die Festlegung grundlegender Regeln, Standards, Tätigkeitsbereiche und Einzelhandlungen staatlicher Stellen und verwalteter Objekte.

Die spezifischen Funktionen des öffentlichen Dienstes werden als organisatorischer Einfluss auf zweckmäßige Eingriffe im Bereich der Wirtschaft und des soziokulturellen Aufbaus betrachtet, wobei die Verwaltungsgegenstände meist nicht dem Staat gehören und eine erhebliche Unabhängigkeit bei der Wahl von Entscheidungen und deren Entscheidungen haben Implementierung.

Daraus lässt sich schließen, dass der Hauptaufgabenbereich des öffentlichen Dienstes recht breit gefächert ist und dies auf die außerordentliche Bedeutung der Institution der Staatsmacht im Leben des Landes und der Gesellschaft hinweist.