Theoretische und methodische Grundlagen für das Studium der Antidrogenpolitik. Anti-Drogen-Politikstrategie Im Einklang mit der staatlichen Anti-Drogen-Politikstrategie
Das Erreichen eines optimalen Modells für die vollständige Wiederbelebung Russlands hängt eng mit der Stabilität des Sozialsystems und einer erheblichen Verringerung verschiedener Bedrohungen nationaler Interessen, kultureller Werte und humanistischer Traditionen zusammen. Eine der Hauptaufgaben auf dem Weg zur Stärkung der russischen Staatlichkeit ist heute die Gewährleistung nationale Sicherheit, wodurch externe und interne Bedrohungen für die Sicherheit Russlands beseitigt werden. Eine der gefährlichsten Bedrohungen ist die Drogenabhängigkeit.
Anti-Drogen-Aktivität wird als ein ständig andauernder sozialer Prozess dargestellt, der auf einem rechtlichen Rahmen, einem komplexen Zusammenspiel von Theorie und sozialer Praxis, staatlichen und öffentlichen Institutionen basiert und darauf abzielt, die Drogenabhängigkeit in der Gesellschaft und Drogenkriminalität zu reduzieren.
In der modernen Welt und insbesondere in Russische Föderation, das Ausmaß der Drogenbedrohung hat das gleiche Ausmaß erreicht wie Probleme wie Internationaler Terrorismus und lokale Kriege. In diesem Zusammenhang kommt der Antidrogenpolitik eine besondere Bedeutung zu.
Die Antidrogenpolitik als Bereich des öffentlichen Lebens umfasst die Beziehungen zwischen ihren Subjekten, Management- und Organisationsaktivitäten sowie die Funktionsweise rechtlicher und gesellschaftspolitischer Institutionen.
Die Betrachtung der Antidrogenpolitik als bewusste Tätigkeit im rechtlichen und sozialen Bereich ermöglicht die Erzielung eines konkreten Ergebnisses, das den Grad der Wirksamkeit der Bekämpfung der Drogenaggression und die Verfügbarkeit verlässlicher Rechtsinstrumente zur Bekämpfung destruktiver Tendenzen im sozialen Bereich widerspiegelt Entwicklung in Russland.
Das Erreichen des Ziels der Reduzierung des Drogenmissbrauchs und der Drogenkriminalität und damit die Lösung des Hauptproblems der Antidrogenpolitik spiegelt die Notwendigkeit eines kontinuierlichen Systems staatlicher Maßnahmen wider, das verschiedene Institutionen der Zivilgesellschaft und die russische Öffentlichkeit mobilisiert, um den Kampf gegen Drogen zu verstärken Menschenhandel und Drogengeschäft.
Drogenkonsum und Drogenhandel sind seit der Antike ein fester Bestandteil BestandteilÖffentlichkeitsarbeit und sind normativ geregelt. Aus den Rechtsdenkmälern antiker Zivilisationen sind uns zahlreiche Belege für Rechtsnormen überliefert, die Aktivitäten im Zusammenhang mit Betäubungsmitteln regeln. Beispielsweise enthält das Dharmashastra von Manu (2. Jahrhundert v. Chr. – 2. Jahrhundert n. Chr.) eine strikte Anweisung zur Einhaltung der Regeln des Klassenkonsums von Soma: „Wer über einen dreijährigen Vorrat an Nahrungsmitteln verfügt, der ausreicht, um seine Diener zu ernähren, oder noch mehr, ist es wert, Soma zu trinken. Seit der Herrschaft Tamerlans (1336–1405) wurden Drogenkonsumenten und insbesondere Drogendealer mit harten Strafen belegt. Die chinesischen Behörden unternahmen ein Jahrhundert lang verzweifelte Anstrengungen zur Drogenkontrolle (Erlasse von 1729, 1799, 1808, 1809 und 1815).
Das Problem der Drogen und die rechtliche Bekämpfung ihrer Verbreitung haben sich von Jahrhundert zu Jahrhundert territorial ausgeweitet. Dabei ist zu beachten, dass die nationale Gesetzgebung aller Bundesländer zahlreiche Regelungen zur Bekämpfung des Drogenhandels und der Verbreitung von Drogensucht vorsieht.
Das Recht, Drogen zu konsumieren, war angesichts der Tatsache, dass sie einen ungewöhnlichen Geisteszustand hervorrufen, nur wenigen Auserwählten und für einen bestimmten Zweck vorbehalten. Der Vertrieb von Drogen war lange Zeit verboten und ihr unerlaubter Gebrauch mit härtesten Strafen verbunden. Dank dieser Beschränkungen und Verbote haben sich viele Nationen vor den zerstörerischen Auswirkungen der Drogenabhängigkeit geschützt.
Um die Struktur der modernen russischen Gesetzgebung zur Bekämpfung des Drogenhandels zu verstehen, erscheint es notwendig, ihre Entstehungsgeschichte, die mehrere Jahrhunderte zurückreicht, zu verfolgen und zu verstehen und auch zu definieren, was wir Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen nennen. Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen sind Substanzen synthetischen oder natürlichen Ursprungs, Drogen, Pflanzen, die in der Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und deren Vorläufer aufgeführt sind, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen. Diese Liste ist in Artikel 2 des Bundesgesetzes „Über Suchtstoffe und psychotrope Stoffe“ angegeben. Abhängig von der Gefahr und den vom Staat angewandten Kontrollmaßnahmen werden Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen wie folgt klassifiziert:
Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen, deren Verkehr auf dem Territorium der Russischen Föderation völlig verboten ist;
Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen, deren Verbreitung begrenzt ist und für die besondere Kontrollmaßnahmen gelten;
Psychotrope Substanzen, deren Verbreitung eingeschränkt ist und für die bestimmte Kontrollmaßnahmen ausgeschlossen sein können.
Die Exekutive, vertreten durch die Regierung der Russischen Föderation, genehmigt die Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Juni 1998 Nr. 681). .
Kommen wir nun zur Analyse der Formation öffentliche Ordnung in Bezug auf Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen.
In Russland liegt seit der Annahme des Christentums die Kontrolle über den Drogenkonsum im Allgemeinen bei der Kirche. Verstöße gegen die Regeln für den Umgang mit dem Trank wurden gemäß der Charta des Fürsten Wladimir Monomach „Über Zehnten, Gerichte und Kirchenleute“ (XI-XII Jahrhundert) mit schwerer Verfolgung bis hin zur Entziehung des Lebens belegt. Allmählich verlagerten sich die Funktionen der Kontrolle des Drogenhandels von der Kirche auf weltliche Behörden – Beamte der Räuber- und Zemsky-Orden. In der allgemeinen Geschichte Russische Gesetzeüber Drogen kann in drei Phasen unterteilt werden.
Das erste sind die Gesetze der Kontrollperiode (1915-1990). Im Russischen Reich wurde die Kontrolle über den Drogenhandel bis 1917 dem Innenministerium übertragen. Diese Angelegenheiten wurden direkt von der Polizeibehörde und der medizinischen Abteilung bearbeitet. Die wachsenden Probleme der Drogenabhängigkeit veranlassten die monarchischen Behörden, am 7. Juni 1915 das erste spezielle Anti-Drogen-Strafgesetz in der Geschichte Russlands zu erlassen – das Dekret „Über Maßnahmen zur Bekämpfung des Opiatrauchens“. Dieses Gesetz wurde von Nikolaus II. unterzeichnet und galt im Fernen Osten. Neben der Einführung einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit für Handlungen im Zusammenhang mit dem Drogenhandel wurden in großen russischen Städten Kliniken zur Behandlung von Drogenabhängigen eröffnet. Im Jahr 1918 trat das Dekret über die Verstaatlichung von Apotheken, die Betäubungsmittel verkaufen, in Kraft und im Jahr 1924 das Dekret über die strafrechtliche Verantwortlichkeit für den Vertrieb von Betäubungsmitteln. Ein Beschluss des Rates der Volkskommissare aus dem Jahr 1938 legte die Regeln für den Konsum, den Verkauf und den Transport von Drogen, giftigen und wirksamen Substanzen fest. Von 1952 bis 1962 wurde in das republikanische Strafgesetzbuch ein Artikel eingeführt, der die Haftung für den Verkauf, die Lagerung und den Transport von Drogen vorsah. Im Jahr 1963 trat die UdSSR dem Einheitsübereinkommen über Suchtstoffe (1961) bei, das von den Vereinten Nationen angenommen wurde und ein Drogenkontrollsystem auf internationaler Ebene vorsah. Die Konvention erlaubte den Einsatz illegaler Drogen nur für medizinische und wissenschaftliche Zwecke. Eine positive Rolle spielte das 1974 vom Präsidium des Obersten Sowjets der UdSSR erlassene Dekret „Über die Verstärkung des Kampfes gegen die Drogensucht“. Das Dekret hatte offensichtlich einen komplexen koordinierenden Charakter und war kein Empfehlungsdokument für die Regionen, sondern ein verbindliches Dokument mit Gesetzeskraft. Der Erlass wurde durch wichtige gesetzgeberische Bestimmungen ergänzt. Auf dieser Grundlage wurde in das Verwaltungsgesetzbuch der RSFSR eine Regelung eingeführt, die die Verhängung einer Geldstrafe oder einer Verwaltungshaft für den illegalen Konsum von Arzneimitteln ohne ärztliche Verschreibung oder deren Lagerung (Kauf) ohne den Zweck des Verkaufs (für sich selbst) vorsieht. in kleinen Mengen. Zu Beginn der 80er Jahre begann das Problem der Drogenabhängigkeit Soviet Russland Die Lage begann sich zu verschlechtern, das Ausmaß des illegalen Handels mit handwerklich hergestellten Drogen nahm zu und die Zahl der Menschen, die deren nichtmedizinischen Gebrauch erlaubten, nahm zu. Der Drogenhandel droht sich zu einem ernsthaften kriminellen Problem zu entwickeln. Angesichts des Ausmaßes des Problems war seine erfolgreiche Lösung nur möglich, wenn koordinierte nationale Maßnahmen präventiver, sozialer, organisatorischer, medizinischer und rechtlicher Art ergriffen wurden. In diesem Zusammenhang wurde im Oktober 1982 ein geschlossener Beschluss des ZK der KPdSU zur Organisation des Kampfes gegen die Drogensucht angenommen, es wurden jedoch keine wirklichen praktischen Maßnahmen in diese Richtung ergriffen. Vier Jahre später (30. Januar 1986) verabschiedete das Zentralkomitee der KPdSU erneut die Resolution „Über gravierende Mängel in der Organisation des Kampfes gegen die Drogensucht“, deren Umsetzung bei Regierungsbehörden und der Öffentlichkeit größere Aufmerksamkeit erregte. So hatte sich in der UdSSR Anfang der 90er Jahre ein wirksames, vernetztes System rechtlicher Maßnahmen zur Bekämpfung der Drogensucht entwickelt: Verwaltungsverantwortung, strafrechtliche Verantwortlichkeit, obligatorische und freiwillige medizinische Maßnahmen. Für die für diesen Bereich zuständigen Ministerien und Ressorts wurde ein einheitlicher Rechtsrahmen geschaffen.
Die zweite Phase ist die Zeit des Liberalismus und der Versuche, die Antidrogengesetzgebung zu entkriminalisieren. Am 25. Oktober 1990 verabschiedete das Verfassungsaufsichtskomitee der UdSSR mit seiner Schlussfolgerung Nr. 8 (2-10) „Zur Gesetzgebung zur Frage der Zwangsbehandlung und arbeitsbedingten Umerziehung von Personen, die an Alkoholismus und Drogenabhängigkeit leiden“, tatsächlich begann eine liberale Revolution in der Drogenpolitik in Russland. In der Schlussfolgerung heißt es: „Drogenkonsum wurde mit dem unveräußerlichen Recht einer Person gleichgesetzt, die gegenüber niemandem verpflichtet ist, für ihre eigene Gesundheit zu sorgen.“ Es wurde betont, dass die Verpflichtung einer solchen Person nicht durch Zwangsmaßnahmen sichergestellt werden kann. Vorherige Rechtsvorschriften verloren ihre Kraft, zerstörten dadurch den einheitlichen rechtlichen Raum, der für die Koordinierung der Anti-Drogen-Kräfte notwendig war, und schufen Bedingungen für die Vorherrschaft enger abteilungsbezogener Industrieinteressen. 1991 erörterten die Abgeordneten des Obersten Rates dies gesetzliche Haftung Der illegale Drogenkonsum ohne ärztliche Verschreibung (sowohl strafrechtlicher als auch administrativer Art) ist mit einem neuen demokratischen Russland und der Schaffung einer offenen Gesellschaft unvereinbar. Von 1987 bis 5. Dezember 1991 wurde für illegalen Drogenkonsum (ohne ärztliche Erlaubnis) gemäß dem Verwaltungsgesetzbuch der RSFSR eine Geldstrafe oder eine Haftstrafe von bis zu 15 Tagen verhängt. Am 5. Dezember 1991 haben die Abgeordneten diese Bestimmung abgeschafft. Gleichzeitig wurden die strafrechtlichen Maßnahmen für wiederholten illegalen Drogenkonsum innerhalb eines Jahres nach der Verwaltungsstrafe abgeschafft. Bisher wurden diese Maßnahmen, wenn auch nicht oft, umgesetzt, aber die Gefahr ihres Einsatzes hat das Wachstum der Zahl der Drogenabhängigen erheblich gebremst. Im Jahr 1996, als die Folgen der liberalen Haltung des Staates gegenüber dem illegalen Drogenkonsum die Drogensituation stark verschärften, bereitete die Staatsduma der Russischen Föderation einen Gesetzentwurf „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ vor, wonach der Konsum von Suchtstoffen ohne a Die Erlaubnis des Arztes wurde erneut verboten. Das Gesetz wurde, nachdem es die Phasen des Gesetzgebungsprozesses durchlaufen hatte, nicht vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet. 1996 war Russland gezwungen, ein neues Strafgesetzbuch zu verabschieden. In ihrer Ausgabe versuchen die Liberalen der Staatsduma, den Besitz und Erwerb von Drogen in kleinen Mengen zu entkriminalisieren. Dieser Versuch scheiterte jedoch an der Position des Ständigen Ausschusses für Drogenkontrolle des Gesundheitsministeriums Russlands, der unter dem Einfluss des Innenministeriums der Russischen Föderation mit einer Überarbeitung auf die liberalen Neuerungen der Strafgesetzgebung reagierte seine Protokolle über die Größe „groß“, reduzieren sie deutlich und reduzieren sie tatsächlich auf „klein“.
Die dritte Stufe ist der Zeitraum, in dem die Rückkehr zur Kontrolle über den illegalen Drogenkonsum beginnt.
Die mangelnde Konsequenz in der Drogenbekämpfungspolitik des Landes verkomplizierte die Drogensituation so sehr, dass 1998 der 1996 vorgeschlagene Gesetzentwurf „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ verabschiedet wurde Staatsduma und vom Präsidenten Russlands unterzeichnet. Um die Uneinigkeit der Abteilungen und die Dominanz des abteilungsbezogenen Ansatzes gegenüber dem staatlichen Ansatz zu überwinden, hat der russische Staat 1998 in diesem Gesetz völlig zu Recht zwei konkrete Ziele im Bereich der Drogenkontrolle verkündet:
Allmählicher Rückgang der Zahl der Drogenabhängigen;
Verringerung der Zahl der Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel.
Doch das lange Fehlen eines grundlegenden Bundesgesetzes zur rechtlichen Regulierung des Drogenhandels in Russland hat sich bereits negativ auf die Gestaltung einer wirksamen Staats- und Rechtspolitik zur Bekämpfung der Drogensucht der Gesellschaft ausgewirkt. Mit dem neuen Bundesgesetz von 1998 wurde das Verbot des Konsums von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen ohne ärztliche Verschreibung in der Russischen Föderation wiederhergestellt. Mit dieser Gesetzesänderung begann die Gesellschaft langsam zu dem verlorenen Verständnis der Notwendigkeit einer praktischen Kontrolle darüber zurückzukehren Das unbedeutendste Stadium des Drogenhandels im Hinblick auf die Bekämpfung des Drogenhandels und das wichtigste im Hinblick auf eine wirksame Prävention der Drogensucht ist der Konsum ohne ärztliche Verschreibung. Die russische Gesellschaft durchläuft eine schwierige Übergangsphase in ihrer Entwicklung auf dem Weg zur Errichtung eines Rechtsstaates und zur Erlangung des Status eines vollwertigen Teilnehmers an den Prozessen in der modernen zivilisierten Welt, deren Ziel die Entwicklung der Demokratie ist , die Etablierung der Menschenrechte und der persönlichen Würde. Jede Übergangszeit ist mit der Desorganisation der Regierungsstrukturen, dem Verlust vertrauter spiritueller Richtlinien und Konfrontation verbunden politische Mächte Diese Prozesse entwickeln sich heute in unserer Gesellschaft in äußerst komplexen und verschärften Formen. Instabilität des Funktionierens des Aufstrebenden Staatssystem stimuliert die Zunahme sozialer Spannungen und die Verschärfung der Kriminalitätslage.
Betrachten wir die aktuell bestehende Antidrogengesetzgebung als Dokumente, deren Inhalt das Wesentliche der umgesetzten staatlichen Antidrogenpolitik zusammenfasst, nämlich:
Strafgesetzbuch der Russischen Föderation. Kapitel 25 ist Verbrechen gegen die öffentliche Gesundheit und die öffentliche Moral gewidmet;
Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten. Kapitel 6 – Ordnungswidrigkeiten, die die Gesundheit, das gesundheitliche und epidemiologische Wohlergehen der Bevölkerung und die öffentliche Moral beeinträchtigen;
Bundesgesetz der Russischen Föderation „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“. Mit diesem Bundesgesetz wurde die Rechtsgrundlage der Landespolitik im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen sowie im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels zum Schutz der Gesundheit der Bürger, des Staates und der öffentlichen Sicherheit geschaffen. Gleichzeitig identifizierte er die Richtungen der Landespolitik im betrachteten Bereich, die als vorrangige rechtliche Beschränkungen fungieren:
Staatliches Monopol auf die wichtigsten Arten von Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Verbreitung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;
Lizenzierung aller Arten von Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Handel mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;
Das Verfahren zum Anbau von Betäubungsmittelpflanzen;
Das Verfahren für den Export und Import von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen unter staatlicher Kontrolle;
Das Verfahren zur Verwendung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen in medizinische Zwecke.
Mit der Verabschiedung dieses Gesetzes wurde in unserem Land zum ersten Mal ein Verfahren zur Erstellung von Listen der in der Russischen Föderation kontrollpflichtigen Betäubungsmittel und psychotropen Substanzen eingeführt. Das Gesetz „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ positionierte Russland als Subjekt, das aktiv die staatliche Rechtspolitik zur Bekämpfung der Drogensucht im Land gestaltet und umsetzt. Das Gesetz wurde im Sinne der Empfehlungen des UN-Drogenprogramms entwickelt und erhielt dessen Genehmigung. Mit der Verabschiedung des Gesetzes hat Russland gezeigt, dass seine offizielle Politik auf eine strenge staatliche Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen abzielt.
In diesem Gesetz wurde festgelegt, dass „die staatliche Politik im Bereich des Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen und im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels in der Praxis darauf abzielen wird, eine strenge Kontrolle über den Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen einzuführen und den Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen schrittweise zu reduzieren.“ die Zahl der Drogenabhängigen zu senken und die Zahl der Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen zu verringern.“
Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation. Artikel 81 (Absatz 6 „b“): Kündigung eines Arbeitsvertrags durch den Arbeitgeber im Zusammenhang mit dem Erscheinen des Arbeitnehmers am Arbeitsplatz (an seinem Arbeitsplatz oder auf dem Territorium der Organisation oder Einrichtung des Arbeitgebers, wo der Arbeitnehmer im Namen des Arbeitgebers tätig ist). (muss eine Arbeitsfunktion ausüben) im Zustand einer Alkohol-, Narkotika- oder anderen toxischen Vergiftung.
Die Suche nach neuen, vielversprechenden Ideen zur Überwindung der Drogensucht in der russischen Gesellschaft sollte aus konflikttheoretischer Sicht erfolgen. Drogenkriminalität ist nur eine Seite eines gesellschaftlichen Konflikts, bei dessen Lösung die jeweilige Regierungspolitik eine entscheidende Rolle spielt. Dabei umfasst die Bekämpfung der Drogenkriminalität im Gegensatz zur Bekämpfung nicht nur die Aktivitäten der Strafverfolgungsbehörden zur Verhütung, Identifizierung, Unterdrückung, Aufklärung und Aufklärung von Straftaten, sondern auch gezielte Aktivitäten verschiedener Dienststellen und öffentlicher Organisationen , einzelne Bürger, also alle Gesellschaft. Die unzureichende Wirksamkeit der Drogenabhängigkeitsbekämpfung in der russischen Gesellschaft ist das Ergebnis der Entwicklung eines Konflikts, der zwischen rechtlichen Beschränkungen und rechtlichen Möglichkeiten im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen entsteht und sich entwickelt. Einerseits schränkt der Staat die Möglichkeiten der Bürger hinsichtlich des Konsums und der Verbreitung von Drogen ganz konkret ein, andererseits ist er verpflichtet (tut dies aber nicht immer), nicht nur die Rechte der Bürger zu schützen, sondern auch, um ihre sozialen und rechtlichen Aktivitäten zu fördern, die darauf abzielen, der Drogenabhängigkeit der Gesellschaft entgegenzuwirken.
Leider hat die wirksamste Form der Umsetzung der Anti-Drogen-Politik – basierend auf der Partnerschaft zwischen Staat und Gesellschaft – in Russland noch keine nennenswerte Entwicklung und Verbreitung erfahren. Diese Schwäche der staatlichen Antidrogenpolitik führt dazu, dass ihre Ergebnisse in der modernen russischen Gesellschaft minimal sind. Und dies könnte fatale strategische Auswirkungen auf die Zukunft Russlands haben. Unter staatlich-rechtlicher Politik zur Bekämpfung der Drogensucht in der Gesellschaft verstehen wir die Umsetzung eines Maßnahmenpakets regulatorischer, organisatorischer, betriebswirtschaftlicher, psychologischer, pädagogischer, medizinischer und sozioökonomischer Art im Rahmen der gesetzlich festgelegten gesetzlichen Beschränkungen. Ziel ist die Lösung von Problemen, die durch den illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen entstehen
Dementsprechend sollte eine wirksame Antidrogenpolitik nicht nur auf rechtlichen Beschränkungen im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen basieren, sondern auch auf dem Gedanken der Partnerschaft zwischen staatlichen Behörden und Einzelpersonen auf der Grundlage der Harmonisierung staatlicher und persönlicher Interessen, Schaffung von Voraussetzungen für die Entwicklung aller Bevölkerungsgruppen. Partnerschaft zwischen Staat und Individuum ist bekanntlich das Ziel Sozialstaat. Die Verfassung der Russischen Föderation definierte sozialen Schutz als eines der Merkmale der russischen Staatlichkeit. Soziale Unterstützung an seine Bürger. Die Bekämpfung der Drogensucht als staatliche Aufgabe ist verwaltungstechnischer Natur und basiert nicht auf Suggestibilität und Unterdrückung des Willens der Bürger, sondern auf ihrer bewussten Teilnahme an gesellschaftlich wertvollen Anti-Drogen-Aktivitäten auf der Grundlage ihrer eigenen sozialrechtlichen Tätigkeit, angeregt durch rechtliche Anreize und im Rahmen gesetzlicher Beschränkungen entwickelt. Die Wirksamkeit staatlicher Rechtspolitik wird maßgeblich durch das Bewusstsein des Staates für das zu lösende Problem sowie die tatsächliche Lage in der Gesellschaft bestimmt. Eine Managemententscheidung sollte natürlich auf der Kenntnis der Situation, der Faktoren und ihrer Zusammenhänge basieren. Informationen tragen zur Umsetzung aller Managementfunktionen (Planung, Organisation, Kontrolle, Regulierung, Verteilung) bei und ermöglichen uns darüber hinaus, den Prozess der vorgeschlagenen Maßnahmen zu modellieren, um das sogenannte Informationsäquivalent des Ergebnisses zu erhalten das Aktionsprogramm des Managementsystems ändern. Nur Systemansatz ermöglicht es Ihnen, heterogene Einzelprobleme zu integrieren, sie auf einen gemeinsamen Nenner zu bringen und dadurch eine komplexe Gruppe von Problemen als ein einziges Problem darzustellen, eine einzige integrative Qualität zu finden, die eigentliche Grundlage, auf der der Aufbau des Systems aufbaut. Ohne die allgemeine Einheit aller Elemente des Kontrollsystems zur Drogenabhängigkeitsbekämpfung, die integrierende und regulierende Rolle des Staates ist eine ganzheitliche, logisch kohärente, zielgerichtete Gestaltung und Wirkung des betrachteten Prozesses nicht möglich. Die Kombination des Allgemeinen, des Besonderen und des Einzelnen im System ist eine notwendige Grundlage für sein Funktionieren, die durch die universelle Verbindung der Elemente des Systems als objektive Tatsache des tatsächlichen Rechtslebens der Gesellschaft möglich wird. Das Prinzip der Systematik schafft die Voraussetzungen, um in der Gesellschaft Bedingungen zu schaffen, die eine schnelle Identifikation ermöglichen problematische Situationen und gezielte Maßnahmen ergreifen, um sie zu lokalisieren, sowie einen Mechanismus zur Koordination und Integration von Interessen und Bedürfnissen nutzen.
Ziel der staatlichen Antidrogenpolitik ist es daher, einen gesunden und sicheren Lebensstil in der Gesellschaft zu etablieren, der auf der Bildung positiver und lebensbejahender (Alternative zu Drogensucht, Drogenmissbrauch, Alkoholismus) Werten und Idealen, Spiritualität und Moral, Staatsbürgerschaft und Patriotismus, Respekt vor dem Gesetz und Überwindung des Rechtsnegativismus.
Um das Konzept der „Anti-Drogen-Politik“ möglichst vollständig darzustellen, ist es notwendig, die vorrangigen Richtungen und Grundsätze der staatlichen Politik im Bereich der Bekämpfung der Drogensucht in der Gesellschaft zu berücksichtigen, die im nächsten Absatz erörtert werden.
Genehmigt
Föderaler Drogenkontrolldienst Russlands
KONZEPT
STAATLICHE ANTI-DROGENPOLITIK
RUSSISCHE FÖDERATION
Einführung
Die Notwendigkeit, das Konzept der staatlichen Anti-Drogen-Politik der Russischen Föderation zu entwickeln, ist auf Veränderungen in der geopolitischen Lage in der Welt, die Globalisierung und infolgedessen auf die Intensivierung der grenzüberschreitenden Kriminalität sowie auf die Entstehung neuer Herausforderungen und damit verbundener Bedrohungen zurückzuführen Erstens mit der Verbreitung von Heroin und „synthetischen Drogen“, einer erheblichen Verzögerung des rechtlichen Rahmens gegenüber der aktuellen Dynamik der Entwicklung der Drogensituation im Land sowie neuen Aufgaben für das staatliche System der Anti- Drogenaktivitäten.
Der Hauptgrund für den wachsenden Heroindruck auf die Russische Föderation liegt jenseits ihrer Grenzen – in der militärisch-politischen und wirtschaftlichen Lage in Afghanistan, die zu massiven Opiatexporten nach Russland geführt hat. Derzeit produziert die Welt doppelt so viele Opiate wie vor 10 Jahren, und fast die gesamte Produktion (94 %) konzentriert sich auf Afghanistan.
Die aktuelle Drogensituation in der Russischen Föderation ist durch die Ausweitung der illegalen Verbreitung nichtmedizinischen Drogenkonsums gekennzeichnet, der eine ernsthafte Bedrohung für die Gesundheit der Nation, die Wirtschaft des Landes, Recht und Ordnung und die Staatssicherheit darstellt.
Die Hauptquelle des Drogenhandels im Land ist zunehmend die von internationalen kriminellen Gemeinschaften organisierte Drogenexpansion.
Die Nationale Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation bis 2020, die am 12. Mai 2009 vom Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt wurde, erkennt die Ausbreitung der Drogensucht und die Aktivitäten transnationaler krimineller Gruppen und Organisationen im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Suchtstoffen und Psychopharmaka an Substanzen als eine der Gefahrenquellen für die nationale Sicherheit.
Die strukturelle Umstrukturierung des Drogenmarktes setzt sich in Richtung hochkonzentrierter Drogen wie Heroin, Kokain und amphetaminähnlicher Stimulanzien fort, die zur raschen Entwicklung körperlicher und geistiger Abhängigkeit, Persönlichkeitsverschlechterung und der Entstehung schwerwiegender somatischer Komplikationen beitragen.
Die Hauptgefahr geht von in Afghanistan hergestellten Opiaten aus, die von bis zu 90 % der Drogenabhängigen konsumiert werden.
Kokain, synthetische Drogen, Cannabinoide sowie Drogen aus heimischen Pflanzenmaterialien und rezeptfreie Medikamente verbreiten sich zunehmend.
Bisher wurden die Lücken in der gesetzlichen Regelung der Anti-Drogen-Aktivitäten nicht geschlossen, die Bestimmungen der UN-Anti-Drogen-Konventionen wurden nicht vollständig umgesetzt und die russische Gesetzgebung wurde nicht vollständig mit den anerkannten internationalen Verpflichtungen in Einklang gebracht.
Die Richtlinien und Haupttätigkeitsrichtungen in der Russischen Föderation zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen sowie deren Missbrauch für den Zeitraum bis 2008, genehmigt durch einen Beschluss einer Sitzung der Mitglieder des Sicherheitsrats der Russischen Föderation im Jahr 1999 Entwicklung des Konzepts der staatlichen Politik auf diesem Gebiet, zur Bekämpfung des Drogenmissbrauchs und des illegalen Handels, das 1993 vom Obersten Rat der Russischen Föderation genehmigt wurde.
Aufgrund organisatorischer und rechtlicher Unstimmigkeiten spiegelt das derzeitige System zur Erfassung von Drogenkonsumenten, das auf den Grundsätzen der Freiwilligkeit und der Anonymität der Behandlung basiert, nicht den tatsächlichen Sachverhalt wider. Aufgrund der unvollständigen Registrierung von Drogenkonsumenten gibt es kein objektives System zur Erfassung der direkt oder indirekt mit dem Drogenkonsum verbundenen Mortalität. Aus diesem Grund und auch aufgrund des Fehlens eines wirksamen Systems zur Erforschung und Bewertung der Drogensituation verfügen die interessierten Bundesbehörden über keine realen Daten über die Prävalenz der Drogenabhängigkeit, die Kapazität des Drogenmarktes und die Quellen illegaler Drogen Einkommen.
Die Verluste für die Gesellschaft durch die Drogenabhängigkeit, einschließlich der negativen Auswirkungen auf die Demografie und Gesundheit des Landes, die umfangreichen negativen sozioökonomischen Folgen sind nicht vergleichbar mit den heute ergriffenen Maßnahmen, auch finanzieller Art, um sie zu unterdrücken, Prävention und Behandlung zu organisieren Drogenabhängige.
Vor dem Hintergrund einer demografischen Krise kann ein weiterer Anstieg der Zahl der Drogenabhängigen, bei denen es sich größtenteils um junge Menschen im gebärfähigen Alter handelt, zur Verschlechterung der Nation führen.
1. Allgemeine Bestimmungen
Das Konzept der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation (im Folgenden als Konzept bezeichnet) ist ein offiziell verabschiedetes System grundlegender Ansichten, die die Maßnahmen und die Organisation der praktischen Aktivitäten des Staates im Bereich des Handels mit Suchtstoffen und Psychopharmaka bestimmen Stoffe und Ausgangsstoffe sowie bei der Bekämpfung ihres illegalen Handels. Das Problem der Ausbreitung der Drogenabhängigkeit in der Russischen Föderation wird als Bedrohung für alle Lebensbereiche angesehen, einschließlich der nationalen Sicherheit, des Lebens und der Gesundheit der Bürger sowie der moralischen Grundlagen der Gesellschaft. Das Konzept formuliert die Hauptziele und Richtungen der staatlichen Antidrogenpolitik.
Das Konzept ist ein grundlegendes Dokument für die Entwicklung, Verbesserung und Anpassung der staatlichen Drogenbekämpfungspolitik und zielt darauf ab, die Aktivitäten von Landesbehörden, Kommunalverwaltungen und öffentlichen Verbänden im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen, Vorläuferstoffen und der Bekämpfung zu koordinieren ihr illegaler Handel.
Die Hauptbestimmungen des Konzepts entwickeln die Bestimmungen der Nationalen Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation bis 2020 und des Konzepts der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020 weiter.
Die staatliche Antidrogenpolitik ist ein System der Aktivitäten der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Teilgebiete, den lokalen Regierungen Gemeinden, Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation, öffentliche Organisationen und religiöse Vereinigungen mit dem Ziel, den illegalen Handel mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläufern zu verhindern, aufzudecken und zu bekämpfen, Drogensucht zu verhindern, Drogenabhängige zu behandeln und zu rehabilitieren.
Anti-Drogen-Aktivitäten – die Aktivitäten der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Teilgebiete, der lokalen Regierungsbehörden der Gemeinden, des Staatlichen Anti-Drogen-Komitees, der Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation, öffentlicher Organisationen und religiöser Vereinigungen für die Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik.
Das Ziel der staatlichen Antidrogenpolitik besteht darin, das Ausmaß der Drogenabhängigkeit in der Gesellschaft zu verringern, indem eine strenge Kontrolle über den Umlauf von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern eingeführt und die Ursachen und Bedingungen beseitigt werden, die ihren illegalen Handel und Konsum begünstigen ein System von Maßnahmen, um Patienten mit einem Drogenabhängigkeitsprofil ausreichende und wirksame Hilfe zu bieten und eine Gesellschaft der Intoleranz gegenüber dem nichtmedizinischen Gebrauch von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen zu schaffen.
Dieses Ziel wird durch die Lösung folgender Hauptaufgaben erreicht:
Reduzierung des Drogenangebots durch Beseitigung ihrer illegalen Produktion und ihres illegalen Handels innerhalb des Landes und Verringerung des Ausmaßes externer Drogenaggression;
Reduzierung der Arzneimittelnachfrage durch Organisation des systemischen Zusammenwirkens präventiver Mechanismen, inkl. Propaganda, Behandlung, Rehabilitation und Gesetzgebungsarbeit.
Hauptrichtungen der staatlichen Antidrogenpolitik:
Umsetzung eines landesweiten Maßnahmenpakets zur Bekämpfung der illegalen Verbreitung von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen auf dem Territorium der Russischen Föderation;
Entwicklung von Maßnahmen, um ihrer illegalen Einfuhr in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation angemessen entgegenzuwirken;
Entwicklung und Stärkung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Drogenbekämpfung auf multilateraler und bilateraler Basis;
Gewährleistung einer zuverlässigen staatlichen Kontrolle über den legalen Verkehr von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen;
Entwicklung und Umsetzung eines staatlichen Systems zur Überwachung und Bewertung der Entwicklung der Drogensituation in der Russischen Föderation als Grundlage für die wirksame Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik;
Schaffung eines staatlichen Systems zur Drogenabhängigkeitsprävention sowie zur Behandlung und medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen, auch Minderjährigen;
Verbesserung der organisatorischen und rechtlichen Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten;
Themen der Anti-Drogen-Aktivitäten und ihre Befugnisse:
Die Leitung der Anti-Drogen-Aktivitäten obliegt dem Präsidenten der Russischen Föderation.
Das Staatliche Antidrogenkomitee koordiniert die Aktivitäten der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungsorgane der Gemeinden und der Antidrogenkommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation zur Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik.
Antidrogenkommissionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation sorgen für die Koordinierung der Aktivitäten Gebietskörperschaften föderale Exekutivbehörden, Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokale Regierungsorgane der Gemeinden zur Verhinderung der Drogenabhängigkeit und zur Bekämpfung des Drogenhandels im Rahmen ihrer Befugnisse;
Der Föderale Dienst der Russischen Föderation für Drogenkontrolle nimmt die Aufgaben der Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik, der gesetzlichen Regulierung, Kontrolle und Überwachung im Bereich des Handels mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläufern sowie im Bereich der Drogenbekämpfung wahr Bekämpfung ihres illegalen Handels;
Das Innenministerium der Russischen Föderation, das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation, der Föderale Zolldienst, der Föderale Sicherheitsdienst der Russischen Föderation und andere föderale Exekutivbehörden nehmen die Aufgaben der Bekämpfung des illegalen Handels wahr von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern innerhalb der ihnen vom Präsidenten der Russischen Föderation oder den Befugnissen der Regierung der Russischen Föderation eingeräumten Grenzen.
Das Außenministerium der Russischen Föderation übt die Kontrolle über die internationalen Aktivitäten aller Exekutivbehörden aus, die im oben genannten Bereich Funktionen wahrnehmen, um eine einheitliche außenpolitische Linie der Russischen Föderation auf internationaler Ebene zu verfolgen.
Die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation überwacht die Umsetzung der Gesetzgebung im Bereich der Drogenbekämpfung.
Hochrangige Beamte (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt) der Teilstaaten der Russischen Föderation leiten im Rahmen ihrer Befugnisse Anti-Drogen-Aktivitäten auf dem Territorium der Teilstaaten der Russischen Föderation.
Die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation setzen die staatliche Antidrogenpolitik in den Teilstaaten der Russischen Föderation um.
Öffentliche Organisationen und religiöse Vereinigungen traditioneller religiöser Bewegungen auf dem Territorium der Russischen Föderation üben im Rahmen ihrer Befugnisse die Verhinderung der Ausbreitung der Drogensucht und die Rehabilitation von Drogenabhängigen aus.
Die Rechtsgrundlage für die Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen ist: die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetz vom 8. Januar 1998 Nr. 3-FZ „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“. ", Bundesgesetze, Präsidialdekrete der Russischen Föderation und Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation, internationale Verträge der Russischen Föderation, Rechtsakte der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, Rechtsakte der föderalen Exekutivbehörden, Regulierungsakte der lokalen Regierungsbehörden der Gemeinden.
Neben den Hauptbereichen der Drogenbekämpfung der Bundesbehörden werden gezielte Bundes- und Regionalprogramme zur Bekämpfung des Drogenmissbrauchs und des illegalen Drogenhandels umgesetzt.
Entscheidungen und Maßnahmen der Behörden im Bereich der Bekämpfung des Drogenhandels basieren auf den Grundsätzen der Offenheit, der Spezifität, der proaktiven Einflussnahme, der Gewährleistung der Gleichheit aller vor dem Gesetz und der Unvermeidlichkeit der Verantwortung, des Vertrauens auf die Unterstützung der Öffentlichkeit, der Rechtmäßigkeit und der Achtung vor dem Drogenhandel verfassungsmäßige Rechte und Freiheiten der Bürger.
2. Maßnahmensystem zur Reduzierung des Drogenangebots
2.1. Maßnahmen zur Bekämpfung des Drogenhandels auf dem Territorium der Russischen Föderation
Die Bekämpfung des Drogenhandels erfolgt auf der Grundlage eines landesweiten Maßnahmenpakets, auch präventiver Maßnahmen, das auf die Unterdrückung dieser Art krimineller Aktivitäten abzielt, vor allem auf die Identifizierung und Unterdrückung der Aktivitäten transnationaler krimineller Gruppen und Organisationen im Zusammenhang mit dem illegalen Drogenhandel Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen.
Zu diesen Maßnahmen gehören:
Stärkung der Koordinierung der Anti-Drogen-Aktivitäten von Strafverfolgungsbehörden und Sonderdiensten zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen;
Identifizierung und Unterdrückung organisierter krimineller Gemeinschaften (krimineller Organisationen);
Untergrabung der wirtschaftlichen Grundlagen der organisierten Drogenkriminalität, Bekämpfung der Legalisierung (Geldwäsche) von Erträgen aus Straftaten;
Identifizierung von Orten, an denen möglicherweise Drogen und psychotrope Substanzen hergestellt werden, sowie von Personen, bei denen der begründete Verdacht besteht, an der illegalen Drogenproduktion beteiligt zu sein, und Organisation ihrer betrieblichen Kontrolle;
Identifizierung und Vernichtung illegaler Kulturen und Gebiete mit natürlichem Wachstum von Wildpflanzen, die Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen enthalten, illegaler Labore und Geräte, die für die illegale Herstellung von Drogen verwendet werden, mithilfe moderner wissenschaftlicher und technischer Mittel;
Rückgewinnung und Wiedereinführung landwirtschaftlicher Nutzung von Flächen, die mit Wildpflanzen kontaminiert sind, die Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen enthalten;
Schulung und Stärkung des Personals staatlicher Behörden, die an der Bekämpfung des Drogenhandels beteiligt sind;
Die technische und technologische Umrüstung der Drogenkontrollbehörden und anderer Strafverfolgungsbehörden, die im Bereich der Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen tätig sind, ist der bestehenden Drogenbedrohung angemessen;
Entwicklung eines Systems zur Identifizierung neuer Arten von Betäubungsmitteln, um diese zu klassifizieren und die Frage der Aufnahme in die Listen I, II, III der Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen, zu klären, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation;
Schaffung eines Systems zur Identifizierung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, die aus dem illegalen Handel beschlagnahmt wurden;
2.2. Maßnahmen zur Bekämpfung des Drogenhandels
Die Hauptrichtung bei der Bekämpfung des illegalen Imports von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen in das Territorium der Russischen Föderation ist die Unterbindung des Drogenhandels (illegaler Drogenverkehr) aus Afghanistan.
Die Verbreitung von Drogen, vor allem der Opiumgruppe, in der Russischen Föderation steht im Zusammenhang mit der Entwicklung der Drogensituation in Afghanistan, wo nach Schätzungen von UNODC-Experten etwa 94 % der weltweit produzierten Gesamtmenge an Opiaten produziert werden. mindestens 35 % davon werden illegal in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation geliefert.
Seit November 2001 ist das Volumen der Opiatproduktion in Afghanistan um das 44-fache gestiegen; Afghanistan hat sich im Wesentlichen zu einem Drogenstaat entwickelt, dessen Haupteinnahmequelle die Produktion und der Verkauf von Opiaten ist.
Der afghanische Drogenhandel stellt eine globale Bedrohung auf globaler Ebene dar, deren Hauptschlag sich vor allem gegen die Russische Föderation richtet.
Weitere Bereiche der Bekämpfung des Drogenhandels sind die Bekämpfung des illegalen Imports von Kokain aus Lateinamerika in die Russische Föderation, synthetischer Drogen aus europäischen Ländern und China, Cannabinoiden aus Marokko usw Zentralasien- Marihuana und Haschisch.
Die Bekämpfung des Drogenhandels erfolgt durch die Umsetzung folgender Maßnahmen:
Verbesserung der Anordnung und des Schutzes der Staatsgrenze der Russischen Föderation, vor allem in den Hauptrichtungen des Drogenhandels;
Stärkung der Grenz- und Zollkontrolle von Waren, die über Transportkanäle ankommen;
Verbesserung des Systems der persönlichen Registrierung ausländischer Staatsbürger und Staatenloser, die die Staatsgrenze der Russischen Föderation überschreiten;
Stärkung der Kontrolle über die Produktion, den Import und den Export von Vorläufern, um die Kanäle ihrer Lieferung nach Afghanistan, in die Länder Europas und Zentralasiens sowie in die Türkei zu blockieren;
Ausbau der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit mit Abteilungen zuständiger Dienststellen benachbarter Staaten;
Schaffung eines Systems zur Analyse der Drogensituation gemeinsam mit den zuständigen Behörden der interessierten Staaten, um die Wirksamkeit der Bekämpfung transnationaler krimineller Gruppen und Organisationen im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen zu erhöhen;
Gemeinsam mit ausländischen Partnern den Kampf gegen die grenzüberschreitende Kriminalität organisieren und die Aktivitäten organisierter krimineller Gruppen, die auf Drogenschmuggel spezialisiert sind, unterdrücken, um die Wirksamkeit der Bekämpfung des afghanischen Drogenhandels an entfernten Orten zu erhöhen;
Entwicklung der Zusammenarbeit im Bereich der Ausbildung zuständiger Behörden ausländischer Staaten;
Entwicklung eines Maßnahmenpakets zur Stärkung der Kontrolle über die Wege eines möglichen Drogenhandels in den Hauptrichtungen des Drogenhandels;
Verbesserung der Migrationsgesetzgebung.
2.3. Stärkung der internationalen Zusammenarbeit
Als finanzielle Grundlage dient der globale Charakter des Drogenhandels, der keine Staatsgrenzen kennt organisiertes Verbrechen Terrorismus und Korruption stellen eine echte Bedrohung für das Leben und die Gesundheit der Menschheit sowie die nationale Sicherheit der Staaten dar.
Das Problem der Drogenverteilung in Russland ist ein integraler Bestandteil des globalen Problems der Drogensucht und erfordert koordinierte und ausgewogene Maßnahmen der gesamten Weltgemeinschaft.
Eine der Prioritäten der Russischen Föderation bei der Lösung globaler Probleme im Rahmen der Stärkung der internationalen Sicherheit ist die gezielte Bekämpfung des Drogenhandels, die Zusammenarbeit mit anderen Staaten im multilateralen Format, vor allem im Rahmen spezialisierter internationaler Gremien und auf bilateraler Basis .
Die rechtliche Grundlage für die internationale Zusammenarbeit im Bereich der Bekämpfung des illegalen Drogenhandels bilden die universellen UN-Übereinkommen: das Einheitsübereinkommen über Suchtstoffe von 1961 in der Fassung des Protokolls über Änderungen des Einheitsübereinkommens über Suchtstoffe von 1961 von 1972, das Übereinkommen über psychotrope Substanzen von 1971 des Jahres und das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen den illegalen Verkehr mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen von 1988 sowie andere internationale Rechtsakte, denen die Russische Föderation beigetreten ist.
Die Vereinten Nationen (UN) und ihr Sicherheitsrat spielen eine zentrale Koordinierungsrolle im Kampf gegen den Drogenhandel.
Die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS), die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO) und die Eurasische Gruppe zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (EAG) gelten als eines der wichtigsten zwischenstaatlichen Instrumente zur Bekämpfung regionaler Herausforderungen und Bedrohungen, darunter der Kampf gegen den illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen.
Die Bekämpfung illegaler Drogenlieferungen aus Afghanistan ist die Hauptaufgabe Russlands im Antidrogenbereich, da Heroin und Opium auf dem russischen illegalen Drogenmarkt fast zu 100 % afghanischen Ursprungs sind.
Die Hauptziele der Anti-Drogen-Politik der Russischen Föderation in diesem Bereich sind die Verhinderung des Eindringens von Drogen aus Afghanistan nach Russland sowie die Schaffung und Stärkung von Anti-Drogen- und finanziellen „Sicherheitsgürteln“, die dies gewährleisten sollen die Unterdrückung des Schmuggels afghanischer Drogen und des Imports von Vorläuferstoffen nach Afghanistan zur Herstellung von Heroin sowie die Beseitigung der dort entstandenen Drogenindustrie in Zusammenarbeit mit den Behörden Afghanistans.
Die internationalen Aktivitäten der Russischen Föderation im Kampf gegen den Drogenhandel zielen auf die Lösung folgender Aufgaben ab:
Der afghanischen Drogenbedrohung den Status einer globalen Bedrohung für die Weltgemeinschaft verleihen, zusammen mit Terrorismus, der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und internationaler Piraterie;
Den drogenkriminellen Gruppen im Einklang mit dem Völkerrecht einen ähnlichen Status wie terroristischen Gruppen zu verleihen, indem eine entsprechende, international anerkannte Sanktionsliste dieser Gruppen, Organisationen und Einzelpersonen erstellt wird, die sie anführen;
Stärkung der Anti-Drogen-Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden interessierter Staaten sowie spezialisierten Strukturen des UN-Systems und anderen internationalen und regionalen Organisationen, um deren Wirkung und Wirksamkeit zu erhöhen, vor allem im Kampf gegen die afghanische Drogenbedrohung;
Intensivierung der Bemühungen der UN-Hilfsmission in Afghanistan zur Unterstützung der Regierung dieses Landes, der Wiederaufbauteams der Provinzen, ihrer Aktivitäten im Interesse der Umsetzung nationaler und provinzieller Anti-Drogen-Strategien und Aktionspläne der afghanischen Regierung sowie der Einführung von Alternativen Nutzpflanzen und die Entwicklung der Landwirtschaft im Allgemeinen, um die sozioökonomischen Grundlagen der Pharmaindustrie zu untergraben;
Vorbereitung und Umsetzung der „Road Map for International Assistance in Drug Control in Afghanistan“ unter Nutzung des politischen Potenzials der OVKS, der GUS und der SOZ, die die einzelnen Etappen und Richtungen der internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich sowie deren Umfang und Quellen festlegt die erforderliche Finanzierung, Festlegung der erwarteten Ergebnisse und Indikatoren für die Wirksamkeit der entsprechenden Programme;
Stärkung der Rolle und Wirksamkeit der Internationalen Sicherheitsunterstützungstruppe in Afghanistan bei der Bekämpfung der illegalen Produktion und des illegalen Drogenhandels in diesem Land;
Förderung der Organisation gezielter Geberhilfe für Drogentransitländer, unter anderem durch die Mechanismen des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC), und Gewährleistung der Überwachung ihrer Wirksamkeit;
Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zur weiteren Umsetzung des Konzepts der Schaffung von Anti-Drogen- und finanziellen „Sicherheitsgürteln“ um Afghanistan, um den Drogenschmuggel aus diesem Land und die Einfuhr von Vorläuferstoffen für die Heroinproduktion in sein Hoheitsgebiet zu verhindern und die Legalisierung zu bekämpfen (Geldwäsche) von kriminellen Erträgen aus dem Drogengeschäft, einschließlich der Umsetzungsmaßnahmen zur Stärkung der Grenzkontrollen an der Grenze zwischen Russland und Kasachstan sowie an den Grenzen der an Afghanistan angrenzenden Staaten, vor allem Tadschikistan;
Stärkung der „Anti-Drogen- und Finanzsicherheitsgürtel“ um Afghanistan in Zusammenarbeit mit der CSTO, der GUS, der SOZ, der EAG und anderen regionalen und internationalen Organisationen;
Stärkung der vielfältigen Interaktion innerhalb der CSTO, CIS und SCO, einschließlich der Entwicklung vereinbarter politische Positionen zu den wichtigsten Fragen der Bekämpfung des Drogenhandels;
Entwicklung eines Mechanismus zum Einsatz der kollektiven schnellen Eingreiftruppen der OVKS-Mitgliedstaaten zur Bekämpfung des Drogenhandels;
Ausweitung der Nutzung des Potenzials des Koordinierungsrats der Leiter der zuständigen Behörden für die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels der OVKS-Mitgliedstaaten (im Folgenden „OVKS“ genannt) im Kampf gegen den illegalen Drogenhandel und deren Vorläufer, einschließlich der Durchführung gezielter Arbeiten im Rahmen der OVKS eine einheitliche Datenbank zu Fragen im Zusammenhang mit dem Handel mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern sowie der Bekämpfung ihres illegalen Handels zu schaffen;
Wahrung der Interessen der Russischen Föderation bei Missionen, Programmen, Veranstaltungen und Operationen im Bereich der Drogenbekämpfung, die im Rahmen internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen durchgeführt werden;
Vorbereitung und Durchführung internationaler Operationen und mit ausländischen Partnern koordinierter Aktivitäten, einschließlich der weiteren regelmäßigen Durchführung der internationalen operativ-präventiven Operation „Channel“ im Rahmen der Umsetzung des Beschlusses des OVKS-Rates für kollektive Sicherheit vom 5. September 2008, diese zu erteilen der Status einer ständigen regionalen Anti-Drogen-Operation;
Verbesserung des internationalen Rechtsrahmens für die Interaktion mit ausländischen Staaten und internationalen Organisationen in Fragen der Zusammenarbeit bei der Drogenbekämpfung;
Ausbau der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit mit Nachbarstaaten, die auf den Routen des afghanischen Drogenhandels liegen;
Verbesserung der Mechanismen für den internationalen Erfahrungsaustausch im Bereich der Drogenbekämpfung;
Entwicklung einer Anti-Drogen-Zusammenarbeit, auch in Fragen der Aus- und Fortbildung von Vertretern zuständiger Behörden, mit den Ländern Zentralasiens, Afghanistans und Ländern, die Kokain, Konnabinoiddrogen und synthetische Drogen produzieren und transportieren, im Interesse der Russischen Föderation;
Bereitstellung internationaler Rechtshilfe in Strafverfahren, die aufgrund der Tatsachen des illegalen Handels mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen eingeleitet werden;
Organisation der Kontrollen an den Außengrenzen von Belarus und Kasachstan und Schaffung von Bedingungen, um das erforderliche Schutzniveau für das künftige einheitliche Zollgebiet zu gewährleisten;
Schaffung von Mechanismen zum internationalen Erfahrungsaustausch im Bereich der Drogenabhängigkeitsprävention.
2.4. Maßnahmen zur Bekämpfung des legalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen
Der Haupttätigkeitsbereich zur Kontrolle des legalen Verkehrs von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläufern besteht darin, die Umlenkung von Drogen vom legalen in den illegalen Verkehr zu verhindern. Um dieses Problem zu lösen, müssen Maßnahmen umgesetzt werden, die Folgendes vorsehen:
Verbesserung der Genehmigungsanforderungen für Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Handel mit Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und Grundstoffen;
Kontrolle über die Einhaltung des staatlichen Monopols für die wichtigsten Arten von Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Verkehr mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;
Stärkung der Kontrolle über Aktivitäten Rechtspersonen(Einzelunternehmer), die gemäß der geltenden Gesetzgebung der Russischen Föderation Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Verbreitung von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen oder deren Vorläufern durchführen;
Verbesserung der Kontrolle über den Verkehr von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen ab dem Zeitpunkt ihrer Einfuhr Zollgebiet Russische Föderation oder Produktion auf dem Territorium der Russischen Föderation vor dem Eintritt in Apotheken, Behandlung und Prävention, Bildungsforschung, Experten- und andere Institutionen, die Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Verbreitung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen durchführen;
Ausweitung der Interaktion zwischen Regierungsbehörden, die die Kontrolle über den legalen Verkehr von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen ausüben, und gemeinsame Aktivitäten zur Verhinderung der Umleitung von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen in den illegalen Verkehr vorsehen;
Erhöhung des Informationsniveaus und der analytischen Aktivitäten staatlicher Stellen, Verbesserung des Mechanismus zur Sammlung, Verarbeitung und Analyse eingehender Informationen über den legalen Verkehr von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, Schaffung einheitlicher Datenbanken (einschließlich der Bedarfsbildung für Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen). und ihre im legalen Verkehr verwendeten Vorläufer);
Überarbeitung der von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Liste der Suchtstoffe, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen, um sie mit dem Völkerrecht (in Bezug auf eine Reihe wirksamer Substanzen) in Einklang zu bringen der Rahmen für die Schaffung eines einheitlichen Systems der nichttarifären Regulierung in der Zollunion;
Entwicklung der inländischen Produktion von Betäubungsmitteln (einschließlich pharmazeutischer Substanzen) sowie analytischer (Standard-)Proben von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, um deren Importe zu ersetzen;
Verbesserung der Kontrolle über die Zirkulation codeinhaltiger Arzneimittel;
Organisation der Untersuchung von Warenströmen, Bewertung des Bedarfs an legal kontrollierten Drogen und Straffung des freien Verkehrs von Drogen, die bei der Herstellung von Betäubungsmitteln auf handwerkliche Weise verwendet werden.
3. Maßnahmensystem zur Reduzierung der Drogennachfrage
3.1. Erforschung und Bewertung (Überwachung) der Drogensituation in der Russischen Föderation
Die Überwachung der Drogensituation erfolgt im Rahmen einer regelmäßigen Untersuchung sozioökonomischer, demografischer, internationaler, Regelsetzungs- und Strafverfolgungsprozesse und -phänomene in Russland und der Welt.
Die Organisation der Überwachung der Drogensituation umfasst:
Entwicklung eines einheitlichen staatlichen Systems zur Überwachung und Bewertung der Entwicklung der Drogensituation im Land (auf Bundes- und Regionalebene) unter Einsatz moderner Informationstechnologien Datenübertragung und -verarbeitung;
Gewährleistung der Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Informationen über Forschungsobjekte;
Entwicklung grundlegender Kriterien, die einen einheitlichen Ansatz zur Bewertung der Forschungsergebnisse zur Drogensituation ermöglichen.
Die Hauptziele der Überwachung der Drogensituation:
Ursachen und Bedingungen, die zur Ausbreitung von Drogenabhängigkeit und Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel beitragen, die Wirksamkeit von Maßnahmen zu ihrer Beseitigung;
Das Ausmaß der Verbreitung des illegalen Drogenkonsums auf der Grundlage von Abteilungsstatistiken und den Ergebnissen soziologischer Forschung, auch zur Bestimmung des Latenzniveaus;
Kriminologische Aspekte der Verbreitung und des illegalen Drogenkonsums, einschließlich der Identifizierung der wichtigsten Trends und Muster der Kriminalitätsentwicklung im Bereich des illegalen Drogenhandels, Bewertung des Verhältnisses der Zahl der registrierten schweren und besonders schweren Straftaten zur Zahl der registrierten Straftaten im Bereich des illegalen Drogenhandels;
Die Wirksamkeit der Prävention, Behandlung und Rehabilitation von Menschen, die illegal Drogen konsumieren;
Basierend auf den Ergebnissen der Überwachung der Drogensituation:
Trends und Szenarien für die Entwicklung der Drogensituation in der Russischen Föderation und ihren Regionen werden ermittelt, um Gebiete mit einem hohen Maß an Drogenabhängigkeit in der Bevölkerung zu identifizieren und die Auswirkungen der Drogenabhängigkeit auf die sozioökonomische Entwicklung und Sicherheit zu bewerten;
3.2. Maßnahmen zur Drogenabhängigkeitsprävention
Ziel der Prävention ist es, die Entstehung und Ausbreitung von Drogensucht sowie die Bildung einer negativen Einstellung gegenüber Drogensucht in der Gesellschaft zu verhindern.
Die Prävention von Drogensucht umfasst eine Reihe von Maßnahmen politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, medizinischer, pädagogischer, kultureller, pädagogischer, sportlicher, Freizeit- und anderer Maßnahmen.
Die Organisation und Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung des illegalen Drogenkonsums und der Drogensucht sollte durch die staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Teilgebiete, einschließlich ihnen unterstellter Strukturen und Institutionen, sowie durch lokale Regierungsorgane der Gemeinden in den Teilgebieten der Russischen Föderation erfolgen Bundes- und kommunale Institutionen, Organisationen und Institutionen anderer Eigentumsformen, öffentliche Organisationen und religiöse Vereinigungen.
Die Prävention wird in primäre, sekundäre und tertiäre Prävention unterteilt und ist in der modernen Terminologie universell, selektiv und indikativ.
Die primäre (allgemeine) Prävention der Drogenabhängigkeit zielt darauf ab, den Beginn des Drogenkonsums bei Personen zu verhindern, die sie zuvor noch nicht konsumiert haben.
Es richtet sich an die breite Bevölkerung, einschließlich Kinder, Jugendliche und Jugendliche, und ist sozialer Natur.
Zu den Zielen der Primärprävention gehören:
Reduzierung der Risikogruppe für Drogenkonsum, Früherkennung von Personen, die für den Drogenkonsum prädisponiert sind;
Bildung negativer Einstellungen von Kindern, Jugendlichen und Jugendlichen gegenüber Drogen;
Bildung persönlicher Verantwortung für das eigene Verhalten, was zu einem Rückgang der Drogennachfrage führt;
Motivation für einen gesunden Lebensstil bilden;
Ausbildung hygienisch angemessener Fähigkeiten und Verhaltensgewohnheiten;
Bildung negativer Einstellungen von Kindern, Jugendlichen, Jugendlichen und Erwachsenen gegenüber Drogen.
Die sekundäre (selektive) Prävention der Drogenabhängigkeit ist selektiver Natur und richtet sich an Personen, die gelegentlich Drogen konsumieren, sowie an Personen, die Drogen mit schädlichen Folgen, also mit Anzeichen einer Drogenabhängigkeit, konsumieren. Ziel ist es, die Dauer der Drogeneinwirkung auf den menschlichen Körper zu verkürzen, den weiteren Drogenkonsum vollständig zu stoppen, die Entstehung einer chronischen Krankheit zu verhindern sowie die persönliche Gesundheit wiederherzustellen sozialer Status Individuell.
Zu den Aufgaben der Sekundärprävention gehören:
Rechtzeitige Identifizierung von Drogenkonsumenten;
Gewährleistung der Zugänglichkeit und Qualität der medizinischen Versorgung bei Drogenbehandlungen;
Bereitstellung qualifizierter psychologischer, pädagogischer und sozialer Hilfe;
Identifizierung von Risikogruppen verschiedener Bevölkerungsgruppen für gezielte Präventionsarbeit;
Durchführung obligatorischer planmäßiger und außerplanmäßiger ärztlicher Untersuchungen von Risikogruppen und Berufsgruppen, deren Arbeit mit erhöhten Gefahrenquellen verbunden ist, um Pathologien der Drogenabhängigkeit zu erkennen.
Die tertiäre (indikative) Drogenabhängigkeitsprävention richtet sich an Drogenabhängige und ist überwiegend medizinischer Natur. Ziel ist es, weiteren Drogenkonsum zu verhindern, Schäden durch Drogenkonsum zu verringern, Patienten bei der Überwindung der Krankheit zu helfen und einen Rückfall der Krankheit bei Drogenabhängigen zu verhindern, die mit dem Drogenkonsum aufgehört haben.
Um die Drogenabhängigkeitsprävention zu verbessern, werden folgende Maßnahmen ergriffen:
Schaffung eines staatlichen Systems zur Prävention von Drogenabhängigkeit und damit verbundenen Straftaten;
Organisation der allgemeinen Sonder- und Einzelprävention von Drogensucht und Drogenkriminalität im System pädagogische Arbeit in Bildungseinrichtungen unterschiedlicher Art und Art die Einführung obligatorischer Bildungskurse zur Suchtprävention, spiritueller, moralischer und rechtlicher Bildung;
Stärkung der Gesundheit der Bevölkerung, Reduzierung der Morbidität, Schaffung von Voraussetzungen für die Motivation zu einem gesunden Lebensstil;
Entwicklung eines Systems zur Früherkennung illegaler Drogenkonsumenten und drogenanfälliger Personen in verschiedenen Bevölkerungsgruppen (Schüler, Studenten, Wehrpflichtige, Militärangehörige, Sportler, Mitarbeiter von Unternehmen und Organisationen) zur Durchführung gezielter Präventionsarbeit, einschließlich der Einführung einer Testpflicht für Drogenkonsum;
Organisation von Aufklärungsarbeit und Anti-Drogen-Propaganda für verschiedene Zielgruppen der Bevölkerung der Russischen Föderation;
Organisation staatliche Unterstützung Breitensport, Schaffung von Bedingungen für die Einbindung von Kindern und Jugendlichen in systematischen Sportunterricht und Sport;
Organisation und Entwicklung der ehrenamtlichen Jugend-Anti-Drogen-Bewegung;
Organisation der staatlichen Unterstützung der Aktivitäten von Nichtregierungsorganisationen und Verbänden, die sich mit der Prävention von Drogensucht befassen;
Steigerung der Wirksamkeit präventiver Maßnahmen bei Gruppen mit hohem Risiko für den Konsum nichtmedizinischer Drogen;
Organisation und Durchführung von Aktivitäten, die darauf abzielen, bei illegalen Drogenkonsumenten und Personen, die zu Drogenkonsum neigen, Motivation für die Behandlung und Rehabilitation zu schaffen;
Erforschung und Umsetzung der wirksamsten Formen und Methoden der Präventionsarbeit, Ergebnisse der wissenschaftlichen Forschung im Bereich der Drogensuchtprävention;
Schaffung von Zentren für psychologische und pädagogische Diagnostik mit dem Ziel der rechtzeitigen Identifizierung illegaler Drogenkonsumenten und drogenanfälliger Personen. Schaffung und Stärkung der materiellen und technischen Basis sowie des personellen Potenzials von Zentren für psychologische und pädagogische Rehabilitation und Korrektur minderjähriger Drogenabhängiger , um Personen, die zu ihrem Konsum neigen, rechtzeitig zu identifizieren und ihnen qualifizierte psychologische, pädagogische sowie medizinische und soziale Hilfe zu bieten;
Methodische Unterstützung der Aktivitäten der Regierungsbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungsbehörden der Gemeinden mit dem Ziel, Maßnahmen zur Prävention von Drogenabhängigkeit und Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel zu verwalten;
Förderung professionelles Niveau Fachkräfte im Bildungssystem, im Gesundheitswesen, sozialer Schutz, Strafverfolgungsbehörden, andere Dienststellen sowie Mitarbeiter öffentlicher (Nichtregierungs-)Organisationen zu Fragen der Drogenabhängigkeitsprävention;
Stärkung der materiellen und technischen Basis und des Personals von medizinischen Einrichtungen zur Drogenbehandlung, Organisationen und Institutionen, die im Bereich der Behandlung und Rehabilitation von Menschen mit Drogenabhängigkeit, der Prävention von Drogenabhängigkeit und Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel tätig sind;
Organisation einer wirksamen staatlichen Unterstützung für Museen, Bibliotheken, Vereine, Kulturhäuser in den Regionen (Stärkung der materiellen und technischen Basis, Informationsunterstützung, Gewinnung von Fachkräften und Lehrern), d. h. Schaffung von Bedingungen für die Massenbeteiligung von Kindern, Jugendlichen und jungen Menschen an kreativen Aktivitäten;
Organisation und Verbesserung der Arbeit öffentlicher Drogenbehandlungsstationen in Bildungseinrichtungen aller Art und Art;
Organisation der Interaktion mit öffentlichen Vereinen, Religionsgemeinschaften und anderen Nichtregierungsorganisationen zur Drogenabhängigkeitsprävention;
Gesetzliche Konsolidierung des Einsatzes von Tests zum Nachweis von Drogen im menschlichen Körper und Nutzung der Ergebnisse als Grundlage für rechtliche Konsequenzen und Einschränkungen bestimmter Rechte der Bürger in den in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen;
Entwicklung von Methoden zur Behandlung von Drogenabhängigkeit mithilfe innovativer Technologien;
Erhöhung der Verfügbarkeit qualifizierter psychologischer und psychotherapeutischer Hilfe (einschließlich präventiver Korrektur) für Familien und Jugendliche;
Entwicklung eines Systems präklinischer Beratung, einschließlich medizinischer Genetik;
Aufbau einer Forschungsbasis im Bereich der Drogenabhängigkeitsprävention in den Bereichen Bildung, Gesundheitsfürsorge, Sozialschutz und Strafverfolgung;
Entwicklung von Kriterien zur Bewertung und Einführung einer obligatorischen Prüfung von Bildungs- und Präventionsprogrammen, die von Nichtregierungsorganisationen durchgeführt werden, auf Einhaltung rechtlicher, medizinischer, spiritueller und moralischer Standards und Anforderungen präventiver Aktivitäten;
Gesetzliche und organisatorische Unterstützung bei der Haftung juristischer Personen, die auf Freizeit- und Unterhaltungsaktivitäten spezialisiert sind, wenn sie keine geeigneten Maßnahmen zur Verhinderung des Drogenhandels ergreifen.
3.3. Maßnahmen zur Drogenbehandlung von Drogenabhängigen
Das Hauptziel der Entwicklung medizinischer Einrichtungen zur Drogenbehandlung besteht darin, die Verfügbarkeit und Qualität der medizinischen Drogenbehandlung zu erhöhen und die vollständige und rechtzeitige Identifizierung und Einbeziehung in die Behandlung sowie die medizinische und soziale Rehabilitation von Menschen zu erleichtern, die illegal Drogen konsumieren.
Die narkologische medizinische Versorgung von Drogenabhängigen umfasst Untersuchung, Beratung, Diagnose, Behandlung sowie medizinische und soziale Rehabilitation.
Gleichzeitig werden die Diagnostik der Drogenabhängigkeit, die Untersuchung, Beratung sowie die medizinische und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen in Einrichtungen des staatlichen und kommunalen Gesundheitssystems durchgeführt, die eine Lizenz für diese Art von Tätigkeit in der von der Verordnung festgelegten Weise erhalten haben Gesetzgebung der Russischen Föderation.
Die Behandlung von Patienten mit Drogenabhängigkeit erfolgt durch den Staat und kommunales System Gesundheitspflege.
Patienten mit Drogenabhängigkeit genießen bei einer medikamentösen Behandlung die Patientenrechte gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation zum Schutz der Gesundheit der Bürger.
Bei der Suche nach medizinischer Hilfe bei der Drogenbehandlung müssen Bürger gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation vor den sozialen und rechtlichen Konsequenzen gewarnt werden, die mit der Diagnose einer Drogenabhängigkeit verbunden sind, darunter:
Beschränkungen für die Besetzung bestimmter Arten Professionelle Aktivität und Aktivitäten, die mit einer erhöhten Gefahrenquelle verbunden sind, einschließlich eines Verbots des Waffenbesitzes und des Führens von Fahrzeugen;
Einrichtung einer medizinischen Betreuung für Drogenabhängige;
Registrierung für die entsprechende Art der Registrierung, Überwachung und Durchführung vorbeugender Arbeiten durch Mitarbeiter von Organen für innere Angelegenheiten.
Die Organisation der spezialisierten medizinischen Versorgung in narkologischen Kliniken und anderen spezialisierten medizinischen Einrichtungen (mit Ausnahme der föderalen spezialisierten medizinischen Einrichtungen, deren Liste von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wird) unterliegt den Befugnissen der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation der Russischen Föderation, die von ihnen unabhängig auf Kosten des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ausgeübt wird.
Die Entwicklung der medikamentösen Behandlung umfasst:
Verhinderung der Einführung von Programmen zur Schadensminderung, darunter unter anderem Substitutionstherapie, Eröffnung von Injektionsräumen und anderen;
Gewährleistung der Zugänglichkeit der medizinischen Versorgung bei Drogenbehandlungen;
Sicherstellung der Vorbereitung und Umsetzung des Verfahrens zur Bereitstellung medizinischer Versorgung für Drogenabhängige sowie der Standards für deren Bereitstellung;
Sicherstellung der Organisation des Verfahrens zur ärztlichen Betreuung von Drogenabhängigen;
Erhöhung der Anzahl sowie der materiellen und technischen Unterstützung spezialisierter Drogenbehandlungseinrichtungen;
Gezielte Finanzierung von Drogenbehandlungskliniken und anderen spezialisierten Drogenbehandlungseinrichtungen der Teilstaaten der Russischen Föderation, die zum Spektrum der vom Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation zugelassenen Gesundheitseinrichtungen gehören;
Systematische Aus- und Weiterbildung von Fachkräften im Bereich der medizinischen Versorgung bei Drogenbehandlungen (Psychiater-Narkologen, Psychiater, Psychotherapeuten, medizinische Psychologen, Sozialarbeiter, Ärzte anderer Fachrichtungen sowie Fachärzte für Grundversorgung);
Stärkung der Personalkapazität von Drogenbehandlungskliniken und anderen spezialisierten Drogenbehandlungseinrichtungen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die zum Spektrum der vom Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation sowie des Bundes genehmigten Gesundheitseinrichtungen gehören spezialisierte medizinische Einrichtungen zur Drogenbehandlung;
Entwicklung und Umsetzung moderne Methoden Diagnose von Drogenabhängigkeit, Untersuchung, Behandlung von Drogenabhängigen;
Staatliche Unterstützung der wissenschaftlichen Forschung zur Entwicklung neuer Methoden zur Diagnose von Drogenabhängigkeit, Untersuchung, Behandlung von Drogenabhängigen und deren Rehabilitation;
Entwicklung der Rettungs- und Notfallversorgung unter Berücksichtigung des Drogenabhängigkeitsprofils;
Verbesserung des Systems zur Drogenbehandlung von Drogenabhängigen in Einrichtungen des Bundesstrafvollzugsdienstes.
3.4. Maßnahmen zur Umsetzung der Rehabilitation von Drogenabhängigen
Rehabilitation ist eine Reihe medizinischer, psychologischer, pädagogischer und sozialer Maßnahmen, die darauf abzielen, die körperliche, geistige, geistige und soziale Gesundheit, die sozial bedeutsamen Ressourcen der Persönlichkeit einer Person wiederherzustellen und eine Person, die illegal Drogen konsumiert und medizinische und andere Hilfe sucht, in der Gesellschaft weiter zu sozialisieren . Es sollte darauf abzielen, die negativen medizinischen und sozialen Folgen der Krankheit zu verringern, Behinderungen vorzubeugen und die Lebensqualität sowohl der rehabilitierten Person als auch ihrer unmittelbaren Umgebung zu verbessern.
Ziel der medizinisch-psychischen und medizinisch-sozialen Rehabilitation ist die Wiederherstellung der körperlichen und geistigen Gesundheit von Menschen, die drogenabhängig sind oder ärztliche Hilfe in Anspruch genommen haben und bei denen der Konsum von Sucht- und Giftstoffen mit schädlichen Folgen diagnostiziert wurde. Sie wird nur von medizinischen Einrichtungen zur psychiatrischen und medikamentösen Behandlung durchgeführt.
Psychologische, pädagogische und sozialpsychologische Rehabilitation zielt auf die Wiederherstellung der psychischen, spirituellen und sozialen Gesundheit von Drogenabhängigen ab und kann durch nichtmedizinische Einrichtungen und staatliche oder andere Trägerorganisationen, auch unter Einbeziehung des Rehabilitationspotentials, durchgeführt werden von öffentlichen Organisationen und Vereinigungen traditioneller Religionen in Russland.
Zu den Aufgaben der Rehabilitation drogenabhängiger Menschen gehören:
Motivationsbildung zur Teilnahme an Rehabilitationsprogrammen;
Unterdrückung des Hauptsyndroms der Drogensucht – des pathologischen Verlangens nach Drogen durch den konsequenten integrierten Einsatz pharmakologischer, psychotherapeutischer, soziotherapeutischer und anderer Maßnahmen;
Prävention medizinischer und sozialer Folgen von Drogenmissbrauch;
Medizinische und soziale Prävention von Krankheitsausfällen oder Rückfällen;
Bildung von Verantwortung für das eigene Verhalten sowie Motivation zu einem nüchternen und gesunden Lebensstil;
Ausbildung bzw. Wiederherstellung von Kommunikationsfähigkeiten und systematischen Arbeits-(Lern-)Fähigkeiten;
Bildung einer realen Lebensperspektive, einschließlich zielgerichteter Aktivitäten und sozialer Interessen;
Psychotherapeutische Arbeit mit Angehörigen von Patienten mit dem Ziel, deren Wissen über die medizinischen und sozialen Folgen des Drogenkonsums zu erweitern, ihnen die Fähigkeiten der psychologischen Betreuung drogenabhängiger Patienten zu vermitteln, ihren Zustand zu überwachen, um einen Rückfall der Krankheit zu verhindern, sowie Co-Abhängigkeit überwinden;
Wiederherstellung familiärer Beziehungen;
Verbesserung der Lebensqualität von Drogenabhängigen.
Die medizinische und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen wird in Einrichtungen staatlicher, kommunaler oder privater Gesundheitssysteme durchgeführt, die eine Lizenz für diese Art von Tätigkeit in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Weise erhalten haben.
Derzeit gilt die medizinische und soziale Rehabilitation als einer der vorrangigen Bereiche des Gesundheitswesens, der eine wirklich hohe Effizienz der medizinischen Versorgung bei Drogenabhängigkeit, einschließlich langfristiger therapeutischer Remissionen, gewährleistet.
Die soziale Wirkung der Durchführung medizinischer und sozialer Rehabilitation äußert sich in einer Verbesserung der Lebensqualität und einer Erhöhung der Lebenserwartung von Drogenabhängigen, der Erhaltung oder Wiederherstellung ihres Arbeitspotenzials sowie einer Verringerung der sozialen und psychologischen Spannungen in der Gesellschaft aufgrund der zunehmenden Ausbreitung der Drogenabhängigkeit .
Die wichtigsten Strategien für die Entwicklung der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen in der Russischen Föderation sind:
Aufbau eines Netzwerks drogentherapeutischer Einrichtungen zur medizinischen und sozialen Rehabilitation von Patienten;
Gezielte Finanzierung von Drogenbehandlungskliniken und anderen spezialisierten Drogenbehandlungseinrichtungen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die zum Spektrum der vom Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation zugelassenen Gesundheitseinrichtungen gehören, für die Organisation der Aktivitäten von Rehabilitationszentren oder -abteilungen für Drogenbehandlung;
Steigerung der Wirksamkeit und Zugänglichkeit der medizinischen und sozialen Rehabilitation für Drogenabhängige sowie für Menschen, die Drogen mit schädlichen Folgen konsumieren und medizinische Hilfe suchen;
Sicherstellung der Vorbereitung und Durchführung des Verfahrens zur Organisation der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen sowie der Standards für dessen Bereitstellung;
Organisation eines Ausbildungs- und Beschäftigungssystems für Drogenabhängige, die sich einer medizinischen und sozialen Rehabilitation unterzogen haben;
Stärkung der Personalkapazitäten von Drogenrehabilitationszentren (Abteilungen), um eine Teamarbeit mit Drogenabhängigen sicherzustellen;
Systematische Aus- und Umschulung von Fachkräften (Psychiater, Narkologen, Psychotherapeuten, klinische Psychologen, Sozialarbeiter) zu Fragen der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen;
Entwicklung von Bewertungskriterien und -methoden zur Überwachung der Wirksamkeit von Drogenrehabilitationszentren (Abteilungen);
Entwicklung und Umsetzung moderner Methoden der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen;
Staatliche Unterstützung wissenschaftlicher Forschung im Bereich der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen;
Verbesserung abteilungsübergreifende Interaktion im Bereich der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen, einschließlich der Interaktion von medizinischen, pädagogischen, sozialen Einrichtungen und öffentlichen Organisationen;
Stärkung der staatlichen Kontrolle über die Aktivitäten nichtstaatlicher, einschließlich religiöser Rehabilitationsorganisationen, um Verstöße gegen die geltende Gesetzgebung im Bereich des Schutzes der Bürgerrechte zu verhindern;
Lösung von Fragen der Lizenzierung und Überwachung der Aktivitäten der sozialen Rehabilitation nichtstaatlicher und religiöser Rehabilitationsorganisationen, Festlegung der Bedingungen für die Rehabilitation in staatlichen und nichtstaatlichen Zentren, Gewährleistung der Sozialversicherung für die Zeit der Rehabilitation eines Drogenabhängigen, Ergotherapie, Beschäftigung und Jobquoten.
4. Verbesserung der organisatorischen und rechtlichen Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten
Die Verbesserung der Organisationsformen und Methoden der Anti-Drogen-Aktivitäten umfasst:
Schaffung eines einheitlichen Informations- und Analysezentrums zur Bewertung der Drogensituation in der Russischen Föderation;
Einrichtung von Zentren zur Analyse der Drogensituation in Bundesbezirken;
Entwicklung und Implementierung abteilungsübergreifender Informationsressourcen zu Fragen des Handels mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen sowie zur Bekämpfung ihres illegalen Handels;
Verbesserung des Systems zur Identifizierung und Erfassung von Drogenabhängigen;
Bereitstellung von Finanzmitteln für die Aktivitäten der gezielten Anti-Drogen-Programme des Bundes und der gezielten Anti-Drogen-Programme der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation;
Methodische Unterstützung der Aktivitäten der Regierungsbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungsbehörden der Gemeinden bei der Organisation eines Systems zur Prävention von Drogenabhängigkeit und Straftaten im Zusammenhang mit Drogenhandel, Behandlung und Rehabilitation von Drogenabhängigen auf regionaler und kommunaler Ebene Ebenen;
Stärkung der materiellen und technischen Basis und Organisation der Ausbildung des Personals staatlicher und kommunaler Körperschaften und ihnen nachgeordneter Institutionen, Durchführung von Aktivitäten im Bereich der Prävention von Drogenabhängigkeit und Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen, Behandlung und Rehabilitation von Drogenabhängigen;
Einführung zusätzlicher Sozialschutzmaßnahmen für Personen, die den illegalen Handel mit Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen bekämpfen;
Entwicklung von Maßnahmen zur Organisation und Finanzierung wissenschaftlicher Forschung zur Ermittlung der Ursachen der Drogenabhängigkeit, Trends in ihrer Ausbreitung und Rehabilitationsmethoden;
Einbeziehung nichtstaatlicher Unternehmen und Organisationen sowie Bürger in den Kampf gegen die Ausbreitung der Drogensucht und den Aufbau eines Netzwerks von Institutionen zur medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen.
Die Entwicklung des Rechtsrahmens für Anti-Drogen-Aktivitäten ist die Grundlage für einen zuverlässigen Schutz der Rechte und legitimen Interessen der Bürger sowie die Einhaltung der internationalen rechtlichen Verpflichtungen der Russischen Föderation und der Menschenrechte und umfasst:
Differenzierung der Verantwortlichkeit für Personen, die Drogendelikte begangen haben, unter Beibehaltung strenger Strafen für die gefährlichsten Taten;
Klärung der Mengen an Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, die als Qualifikationskriterien herangezogen werden;
Identifizierung des Schmuggels von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen sowie deren Analoga, Vorläufern, Werkzeugen oder Geräten, die für die Herstellung von Betäubungsmitteln oder psychotropen Substanzen verwendet werden, und des Schmuggels wirksamer und giftiger Substanzen als unabhängige Straftat;
Stärkung der Haftung für den Verkauf von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und deren Analoga in einer Justizvollzugsanstalt, einer Bildungseinrichtung oder an Orten, die für Bildungs-, Sport- und gesellschaftliche Veranstaltungen genutzt werden, sowie an Orten der Freizeit und Erholung;
Stärkung der Haftung für den Verkauf von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und deren Analoga unter Verwendung einer minderjährigen Person als Vermittler;
Stärkung der Verantwortung für die Verbreitung von Materialien im Internet, die Propaganda für den Drogenkonsum enthalten;
Verbesserung der Maßnahmen zur Kontrolle des legalen Verkehrs von Suchtstoffen und psychotropen Stoffen, die für die im Bundesgesetz „Über Suchtstoffe und psychotrope Stoffe“ vorgesehenen Zwecke verwendet werden;
Festlegung von Anforderungen für den Verkehr mit Arzneimitteln, die geringe Mengen an Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und deren Vorstufen enthalten;
Stärkung der Verantwortung juristischer oder natürlicher Personen für die Organisation von Aktivitäten, die darauf abzielen, Interesse an Betäubungsmitteln zu wecken, die Unbedenklichkeit ihres Konsums durch die Verwendung der Namen von Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen, ihrer Bilder und anderer zu diesen Zwecken durchgeführter Handlungen zu fördern;
Festlegung der Haftung von juristischen Personen (Verwaltungen von Unterhaltungseinrichtungen) im Falle der Feststellung von Tatsachen des Verkaufs von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen wegen Duldung bei der Verteilung von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen (Schaffung von Voraussetzungen für die Begehung von Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel) ;
Verabschiedung von Vorschriften zur Organisation des Informationsaustauschs zwischen interagierenden Abteilungen, um Mängel bei der zeitnahen Information der Strafverfolgungsbehörden über am Drogenhandel beteiligte Personen zu beseitigen;
Schaffung förderlicher Bedingungen für die Behandlung von Drogenabhängigen als Alternative zur Freiheitsstrafe für Drogenabhängige, die Straftaten geringer oder mittlerer Schwere begangen haben;
Gesetzliche Konsolidierung des Konzepts der Analoga von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, Entwicklung einheitlicher Kriterien für die fachliche Beurteilung von Substanzen im Hinblick auf deren Einstufung als Analoga von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, Änderungen der geltenden Gesetzgebung zur Begrenzung des Umsatzes von Analoga von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;
Änderungen im Verfahren zur Erteilung von Waffen- und Führerscheinerlaubnissen, auch im Hinblick auf die Durchführung ärztlicher Untersuchungen auf Drogenkonsum;
Bildung von untersuchungspflichtigen Personenkreisen auf Drogenkonsum;
Festlegung von Kategorien von Beamten, die berechtigt sind, Personen zur ärztlichen Untersuchung zu entsenden, bei denen Grund zu der Annahme besteht, dass sie sich in einem Zustand einer Drogenvergiftung befinden oder Suchtstoffe und psychotrope Substanzen ohne ärztliche Verschreibung konsumiert haben;
Stärkung der Rolle der Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation im Hinblick auf die gesetzliche Verankerung der obligatorischen Ausführung von Kommissionsentscheidungen für Gebietskörperschaften der föderalen Exekutivbehörden, Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokale Regierungen und Unternehmen Körperschaften, die auf dem Territorium einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation registriert sind;
Verabschiedung normativer Rechtsakte, die die gemeinsame Arbeit und Aufgaben der Bundesvollzugsbehörden im Bereich der Bekämpfung des Drogenhandels und der Drogensuchtprävention in der Bevölkerung regeln;
Verabschiedung normativer Rechtsakte, die die Aufnahme von Fragen der Tätigkeit der Kommunalverwaltungen im Bereich der Drogensuchtprävention in der Bevölkerung in die Liste der Themen von kommunaler Bedeutung vorsehen;
Stärkung der Verantwortung für den Verkauf von Suchtstoffen, psychotropen Stoffen und deren Analoga, insbesondere für Personen, die an der Bekämpfung des Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Stoffen und ihren Vorläufern beteiligt sind, sowie für Personen, die in den Bereichen Medizin, Pharmazie und Bildung tätig sind und (bzw ) Verwendung offizieller Informationen für Verkaufszwecke;
Entwicklung eines regulatorischen Rechtsrahmens, der die Regeln und das Verfahren für die ärztliche Untersuchung von Personen auf Vergiftungen festlegt.
Abschluss
Die Umsetzung der im Konzept vorgesehenen Maßnahmen ist nur mit der Konsolidierung der gesamten Gesellschaft, aller Regierungs- und Verwaltungsbehörden, öffentlichen Verbände und Organisationen möglich.
- Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. Juni 2010 N 690.
Die Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020 wurde durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. Juni 2010 Nr. 690 genehmigt.
Die Notwendigkeit der Annahme der Strategie ergibt sich aus der aktuellen Drogensituation in der Russischen Föderation, die durch die Ausweitung des illegalen Handels und des nichtmedizinischen Konsums von Drogen wie Heroin, Desomorphin, Stimulanzien vom Amphetamintyp, synthetischen Cannabinoiden und Drogen gekennzeichnet ist psychotrope Wirkungen und ein wachsendes Spektrum an Betäubungsmitteln.
Die tatsächliche Zahl der Drogenabhängigen in der Russischen Föderation liegt zwischen 2 und 2,5 Millionen Menschen, überwiegend im Alter zwischen 18 und 39 Jahren.
Mehr als 90 % der Drogenabhängigen sind Konsumenten von Drogen der Opiumgruppe. Schlüsselfaktoren Die negative Entwicklung der Drogensituation in der Russischen Föderation ist die groß angelegte Produktion von Opiaten in Afghanistan und deren anschließender grenzüberschreitender Verkehr in das Territorium Russlands sowie ein anhaltender Anstieg des Konsums der Drogendroge Desomorphin. Darüber hinaus kommt es in einigen russischen Regionen zu einer zunehmenden Verbreitung neuartiger psychoaktiver Substanzen, die zur raschen Entstehung süchtig machender Verhaltensweisen beitragen.
Die derzeitige Drogenbekämpfungsgesetzgebung ermöglicht keine wirksame Überwachung der Entwicklung der Drogensituation, insbesondere keine relativ genaue Ermittlung der Zahl der Drogenkonsumenten. Die Apothekenregistrierung von Drogenabhängigen erfolgt auf freiwilliger Basis. Auch die Sterblichkeitsraten aufgrund akuter Arzneimittelvergiftungen können nicht als objektive Statistik betrachtet werden, da sie nur Todesfälle von Personen umfassen, bei denen zum Zeitpunkt der Studie Drogen im Körper nachgewiesen wurden. Darüber hinaus stirbt ein erheblicher Teil der Drogenabhängigen an sekundären akuten Erkrankungen, die als Folge der Drogenabhängigkeit entstehen, wie beispielsweise eitrig-septischen Erkrankungen, die die Haupttodesursache bei Desomorphinkonsumenten darstellen.
Die laufenden Präventionsmaßnahmen haben keine systematische Grundlage. Eines der Hauptprobleme besteht darin, dass Maßnahmen im Bereich der Suchtprävention keine wissenschaftliche und praktische Grundlage haben. Viele Präventionsprogramme sind nicht professionell genug und werden von Personen ohne spezielle Ausbildung und Ausbildung durchgeführt. Erschwerend kommt hinzu, dass es in Russland keine Bildungseinrichtungen für die Ausbildung von Fachkräften im Bereich der Prävention verschiedener Suchtformen gibt. Aufgrund des Mangels an Fachpersonal ist die Anti-Drogen-Arbeit in der Regel episodisch und unsystematisch. Die Verantwortung für die Umsetzung präventiver Anti-Drogen-Programme wird heute nur noch als Zusatzfunktion den Fachkräften verwandter Bereiche der Sozialen Arbeit übertragen.
Ein noch schwächeres Glied im System der umfassenden Drogenabhängigkeitsprävention bleibt die Organisation der Behandlung und Rehabilitationsarbeit mit Drogenabhängigen. Das aktuelle System der medikamentösen Behandlung in der Struktur der Gesundheitseinrichtungen. In der sozialen Rehabilitation werden die Potenziale öffentlicher Vereine und religiöser Organisationen nicht ausreichend genutzt. Da es keine wirksame Behandlung für Drogenpatienten gibt, verliert die gesamte Richtung der Antidrogenmaßnahmen, die auf die Entwicklung eines Systems zur Früherkennung der Krankheit abzielen, ihren Sinn.
Die aktuelle Situation erfordert die Verabschiedung umfassender und ausgewogener Maßnahmen, die nicht nur den nichtmedizinischen Drogenkonsum und die Folgen seines Konsums deutlich reduzieren würden, sondern auch zur Zerstörung der finanziellen, organisatorischen und Informationsgrundlagen der Pharmaindustrie beitragen würden.
Ziele und Zielsetzungen der Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020.
Die Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik sind die offiziell angenommenen Hauptrichtungen der Staatspolitik, die die Maßnahmen, Organisation und Koordinierung der Aktivitäten von Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen im Drogenbereich bestimmen Bekämpfung des Menschenhandels und seiner Vorläufer sowie Bekämpfung des illegalen Handels.
Die Strategie wurde in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetzen und anderen Vorschriften entwickelt Rechtsakte der Russischen Föderation, allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des Völkerrechts im Bereich der Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen unter Berücksichtigung in- und ausländischer Erfahrungen.
Das allgemeine Ziel der Strategie besteht darin, die illegale Verbreitung und den nichtmedizinischen Gebrauch von Drogen sowie das Ausmaß der Folgen ihres illegalen Handels für die Sicherheit und Gesundheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates deutlich zu reduzieren.
Die Erreichung des allgemeinen Ziels der Strategie erfolgt durch eine Kombination von Maßnahmen in den folgenden Bereichen:
- — Reduzierung des Drogenangebots durch gezielte Unterdrückung ihrer illegalen Produktion und ihres illegalen Handels im Land, um der Drogenaggression entgegenzuwirken;
- — Verringerung der Nachfrage nach Arzneimitteln durch Verbesserung des Systems der Präventions-, Behandlungs- und Rehabilitationsarbeit;
- — Entwicklung und Stärkung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Drogenkontrolle.
Wichtigste strategische Ziele:
a) Entwicklung und Umsetzung eines staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;
b) Schaffung und Umsetzung eines landesweiten Maßnahmenpakets zur Bekämpfung der illegalen Verbreitung von Drogen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation;
c) Entwicklung von Maßnahmen zur Bekämpfung des Drogenhandels auf dem Territorium der Russischen Föderation, die der bestehenden Drogenbedrohung angemessen sind;
d) Gewährleistung einer zuverlässigen staatlichen Kontrolle des legalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen;
e) Schaffung eines staatlichen Systems zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums mit Vorrang vor primären Präventionsmaßnahmen;
f) Verbesserung des Systems zur Bereitstellung medizinischer Versorgung und Rehabilitation von Drogenabhängigen;
g) Verbesserung der organisatorischen, regulatorischen und ressourcenbezogenen Unterstützung für Anti-Drogen-Aktivitäten.
III. Methoden zur Umsetzung der staatlichen Strategie zur Drogenbekämpfung.
1. Verbesserung des Maßnahmensystems zur Reduzierung des Drogenangebots.
Der Hauptinhalt des Maßnahmensystems zur Reduzierung des Drogenangebots im illegalen Handel sind koordinierte Maßnahmen organisatorischer, strafrechtlicher, regulatorischer und internationaler Natur, die von den Exekutivbehörden des Bundes und den Exekutivbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation ergriffen werden, um dem entgegenzuwirken den illegalen Handel mit Drogen und ihren Vorläufern, mit einer koordinierenden Rolle des Föderalen Dienstes der Russischen Föderation für Drogenkontrolle, der auf die Bekämpfung des illegalen Imports von Drogen aus dem Ausland sowie ihrer illegalen Produktion, Beförderung und Verteilung innerhalb des Landes abzielt.
Die größten strategischen Bedrohungen in diesem Bereich sind der Schmuggel afghanischer Opiate und Cannabinoide aus zentralasiatischen Ländern sowie synthetischer Drogen aus westlichen und westlichen Ländern Osteuropas, Südostasien.
Ein Thema, das besondere Aufmerksamkeit erfordert, ist die Ausweitung des nichtmedizinischen Konsums von Drogen, die psychoaktive Substanzen enthalten, für die keine Kontrollmaßnahmen festgelegt wurden. Der Umfang des Konsums von Desomorphin, das aus codeinhaltigen Arzneimitteln selbst hergestellt wird, nimmt stetig zu.
Um die Ziele einer Reduzierung des Arzneimittelangebots zu erreichen, ist Folgendes erforderlich:
- — Unterdrückung des Drogenschmuggels in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation, was durch eine Verstärkung der Grenzkontrollen und den Ausbau der internationalen Zusammenarbeit zur Unterdrückung des Drogenanbaus und der Drogenproduktion in Afghanistan sowie des Drogenhandels in Transitländern erreicht wird;
- — Entwicklung und Herstellung neuer Arzneimittel, die Arzneimittel enthalten (in Ölform, als Pflaster usw.), deren Gewinnung auf leicht zugängliche Weise unmöglich und deren Verwendung für nichtmedizinische Zwecke schwierig ist.
- — Verbesserung des Maßnahmensystems zur Identifizierung neuer Arten psychoaktiver Substanzen, um diese zu klassifizieren und die Frage der Aufnahme in die Listen I, II und III der Suchtstoffliste zu klären.
2. Verbesserung des Maßnahmensystems zur Reduzierung der Drogennachfrage.
Das Maßnahmensystem zur Reduzierung der Drogennachfrage, das darauf abzielt, die Gesundheit der Bevölkerung der Russischen Föderation durch Reduzierung des Konsums von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen und die Reduzierung der negativen sozialen Folgen ihres Konsums zu verbessern, basiert auf dem Priorität präventiver Maßnahmen sozialer, administrativer und medizinischer Art und umfasst:
a) das staatliche System zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums;
b) Drogenbehandlung, medizinische Betreuung und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen.
Die primäre Prävention der Drogenabhängigkeit bleibt eine Priorität. Strategisches Ziel Primärprävention besteht darin, das Ausmaß des nichtmedizinischen Drogenkonsums zu reduzieren, eine negative Einstellung gegenüber illegalem Drogenhandel und -konsum zu schaffen und die Nachfrage danach deutlich zu reduzieren.
Die Erreichung dieses Ziels erfolgt durch die Bildung einer negativen Einstellung in der Gesellschaft gegenüber dem nichtmedizinischen Drogenkonsum, unter anderem durch aktive Anti-Drogen-Propaganda und die Bekämpfung der Förderung und illegalen Werbung für Drogen und andere psychoaktive Substanzen, wodurch das öffentliche Bewusstsein dafür gestärkt wird negative Konsequenzen nichtmedizinischer Drogenkonsum und Haftung für die Beteiligung an ihrem illegalen Drogenhandel.
Die Bildung einer negativen Einstellung in der Gesellschaft gegenüber nichtmedizinischem Drogenkonsum ist eine Aufgabe der Medien, deren Lösung eine wissenschaftlich fundierte Herangehensweise erfordert. Die Wirksamkeit der Anti-Drogen-Propaganda hängt vom Umfang und Inhalt der in den Medien veröffentlichten Materialien ab. Forschung und wissenschaftliche Untermauerung der Informationsarbeit sind notwendig, um den gegenteiligen Effekt auszuschließen, bei dem Anti-Drogen-Propaganda zu einem erhöhten Interesse der Bevölkerung am Drogenkonsum führen kann.
Um Propaganda und illegaler Drogenwerbung entgegenzuwirken, ist außerdem eine weltweite Überwachung von Informationsmaterialien mit direkten oder indirekten Informationen über Drogen in den Medien erforderlich, wobei diejenigen Informationsmaterialien identifiziert und anschließend aus den Medien ausgeschlossen werden, die die Rolle versteckter Werbung spielen können von Konsumdrogen.
Die Lösung des Problems der Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die negativen Folgen des nichtmedizinischen Drogenkonsums liegt in der Entwicklung und Umsetzung eines umfassenden Systems der Informations- und Aufklärungsarbeit der lokalen Akteure der Drogenabhängigkeitsprävention. Die Lösung des Problems des Fachkräftemangels ist die Organisation einer Zusatzausbildung im Fachgebiet Suchtheilkunde für Ärzte, Psychologen, Lehrer, Sozialarbeiter und Koordinatoren der Präventionsarbeit auf der Grundlage bestehender Hochschuleinrichtungen. Darüber hinaus ist die verpflichtende Einbeziehung spezieller Anti-Drogen-Disziplinen in Bildungsstandards erforderlich.
Weitere wichtige Möglichkeiten zur Reduzierung des nichtmedizinischen Drogenkonsums sind:
- — Organisation und Durchführung präventiver Maßnahmen mit Risikogruppen für nichtmedizinischen Drogenkonsum;
- — Entwicklung eines Systems zur Früherkennung illegaler Drogenkonsumenten, insbesondere durch jährliche ärztliche Untersuchungen;
- — Schaffung von Bedingungen für die Beteiligung der Bürger an Anti-Drogen-Aktivitäten, Bildung, Förderung der Entwicklung und staatliche Unterstützung für die Aktivitäten der freiwilligen Jugend-Anti-Drogen-Bewegung, öffentlicher Anti-Drogen-Vereinigungen und Organisationen, die sich mit der Prävention von Drogensucht befassen;
- — Bildung einer psychischen Immunität gegen Drogenkonsum bei Kindern Schulalter, ihre Eltern und Lehrer.
Maßnahmen zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums richten sich an alle Bevölkerungsgruppen, vor allem an Minderjährige und Jugendliche.
Regierungsbehörden aller Ebenen, Kommunalverwaltungen, öffentliche Verbände und religiöse Organisationen, Bürger, darunter Fachkräfte aus Bildungs-, Medizin- und Kultureinrichtungen, Freiwillige von Jugendorganisationen. Für maximale Effizienz bei der Umsetzung einer Reihe von Anti-Drogen-Maßnahmen ist es notwendig, Mechanismen der Sozialpartnerschaft zwischen Regierungsbehörden und Handelsunternehmen, öffentlichen Verbänden und Organisationen zu entwickeln.
Drogenbehandlung, medizinische Betreuung und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen.
Der aktuelle Zustand des narkologischen medizinischen Versorgungssystems wird durch seine geringe Wirksamkeit bestimmt.
Um die Effizienz und Entwicklung der Drogenbehandlung zu steigern, ist es notwendig, die Grundlagen der gesetzgeberischen, wirtschaftlichen und sonstigen Unterstützung für die Organisation obligatorischer Formen der medizinischen Versorgung von Drogenabhängigen zu verbessern, einschließlich Fragen der abteilungsübergreifenden Interaktion und ihrer Informationsunterstützung sowie der Bildung eines staatlichen Programms zur wissenschaftlichen Forschung auf dem Gebiet der Drogensucht.
Unter Rehabilitation von Drogenabhängigen versteht man eine Reihe medizinischer, psychologischer, pädagogischer, rechtlicher und sozialer Maßnahmen, die darauf abzielen, die körperliche, geistige, geistige und soziale Gesundheit sowie die Fähigkeit, ohne Drogenkonsum in der Gesellschaft zu funktionieren, wiederherzustellen.
Unter Berücksichtigung der Merkmale der Krankheit ist es das Rehabilitationsmaßnahmen mit Drogenabhängigen. Das Hauptproblem im Bereich der Therapie von Drogenabhängigen ist heute das deutliche Überwiegen therapeutischer Maßnahmen gegenüber Rehabilitationsmaßnahmen, was deren letztendliche Wirkungslosigkeit bestimmt. Der Aufbau eines sozialen Rehabilitationssystems ist auf verschiedene Weise möglich:
- — Umnutzung bestehender Drogenbehandlungskrankenhäuser für Rehabilitationsarbeiten;
- — Organisation zusätzlicher Rehabilitationsabteilungen in der Struktur des Drogenbehandlungsdienstes von Gesundheitseinrichtungen;
- — Nutzung des Potenzials traditioneller religiöser Konfessionen und öffentlicher Organisationen im staatlichen System der Rehabilitationshilfe für Drogenabhängige.
Um das Potenzial nichtstaatlicher Rehabilitationsorganisationen auszuschöpfen, ist es notwendig, einen rechtlichen Rahmen für ihre Aktivitäten sowie Kriterien zur Beurteilung der Wirksamkeit ihrer Arbeit zu entwickeln.
Von entscheidender Bedeutung bei der Rehabilitationsarbeit sind:
- — Schaffung von Mechanismen zur Motivation von Menschen, die nichtmedizinische Drogen konsumieren, zur Teilnahme an Rehabilitationsprogrammen. Die Einführung von Normen in die Gesetzgebung der Russischen Föderation, die drogenabhängigen Angeklagten und für schuldig befundenen Straftaten geringer oder mittlerer Schwere im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen die Möglichkeit geben, zwischen Behandlung und strafrechtlicher Bestrafung zu wählen B. die Einrichtung eines Mechanismus zur Überwachung der von dieser Personengruppe übernommenen Behandlungsverpflichtungen und der Verantwortung für deren Nichterfüllung
- — Entwicklung von Programmen zur gezielten Arbeit mit Angehörigen von Personen, die an Rehabilitationsprogrammen teilnehmen, um die Bildung eines sozial positiven Umfelds für die Rehabilitierten sicherzustellen;
- — Entwicklung von Mechanismen zur staatlichen Unterstützung von Institutionen und Organisationen, die die soziale und berufliche Wiedereingliederung von Teilnehmern an Rehabilitationsprogrammen gewährleisten.
- Organisatorische und Rechtsbeistand Umsetzung der staatlichen Strategie zur Drogenbekämpfung.
a) Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation in den wichtigsten strategischen Richtungen der staatlichen Antidrogenpolitik;
b) Schaffung eines staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;
c) Entwicklung und Umsetzung von Bundes- und Landeszielprogrammen im Bereich der Bekämpfung von Drogenmissbrauch und illegalem Handel;
d) Stärkung der Rolle der Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation im Hinblick auf die Gesetzgebung zur obligatorischen Ausführung von Kommissionsentscheidungen für Gebietskörperschaften der föderalen Exekutivbehörden, Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokaler Selbstverwaltungsorgane
V. Erwartete Endergebnisse der Strategie.
a) ein erheblicher Rückgang des Arzneimittelangebots und der Arzneimittelnachfrage;
b) Schaffung und Betrieb eines staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;
c) Schaffung und Betrieb eines staatlichen Systems zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums;
d) Schaffung eines modernen wirksamen Systems zur Behandlung und Rehabilitation von Drogenabhängigen.
Um die Bemühungen von Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, lokalen Regierungsbehörden, Organisationen und Bürgern der Russischen Föderation zu bündeln, um die Verbreitung von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation zu unterdrücken Russische Föderation, ich beschließe:
1. Genehmigen Sie die beigefügte Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020.
2. Der Vorsitzende des Staatlichen Antidrogenausschusses sollte in den Jahresbericht an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Aktivitäten des Staatlichen Antidrogenausschusses Daten über den Fortschritt der Umsetzung der Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik aufnehmen der Russischen Föderation bis 2020.
3. Dieses Dekret tritt mit dem Datum seiner Unterzeichnung in Kraft.
Präsident der Russischen Föderation D.A. Medwedew
Die Situation des Drogenkonsums unter jungen Menschen in Russland ist nach wie vor katastrophal, sodass man argumentieren kann, dass die Sicherheit des Staates gefährdet ist. Dies wird durch die Tatsache bestätigt, dass ein stabiler Trend zu einem Anstieg des Drogenkonsums bei gleichzeitigem Rückgang des Alters junger Studenten, die Drogen konsumieren, besteht. Nach Angaben des Informations- und Analysezentrums für soziologische Forschung des Bildungsministeriums der Russischen Föderation beträgt der Anteil derjenigen, die in der Altersgruppe 12 bis 22 Jahre mindestens einmal Drogen ausprobiert haben, 44,8 %. Das Alter beim ersten Drogenkonsum ist seit 1991 um 6 Jahre gesunken. Im Jahr 1991 begannen junge Menschen im Durchschnittsalter von 16 bis 17 Jahren, Drogen zu nehmen, im Jahr 2001 im Alter von 11 bis 13 Jahren. Der Präsident der Russischen Föderation D.A. hat wiederholt auf die Schwere dieses Problems hingewiesen. Medwedew ist der Ansicht, dass im Bereich der Drogenprävention neben Strafverfolgungsbehörden und medizinischen Einrichtungen auch weiterführende Schulen einbezogen werden müssen, da durch systematische Drogenbekämpfungsarbeit eine stabile Immunität gegen Drogenabhängigkeit gebildet werden kann ab dem Grundschulalter.
Bei der Durchsicht zahlreicher Materialien, die das identifizierte Problem aus verschiedenen Blickwinkeln abdecken, sind wir leider auf fast nichts gestoßen völlige Abwesenheit Sie enthalten eine systematische Darstellung des pädagogischen Standpunkts zum Problem im Allgemeinen und zu seinen besonderen Aspekten. Man hat den Eindruck, dass sich eine mächtige Front von Kämpfern gegen den „weißen Tod“ gebildet hat, wenn man sich ansieht, wie zahlreich die Strukturen an dieser Aktivität beteiligt sind und wie viele Programme, Beschlüsse und Entscheidungen zu diesem Thema getroffen werden durch Führung auf verschiedenen Ebenen. Von der Umsetzung der nationalen Idee „Kampf gegen Drogen“ bleibt die Schule jedoch weiterhin distanziert. Natürlich werden auch in Schulen gelegentlich Veranstaltungen in dieser Richtung durchgeführt, aber eine systematische und systematische Arbeit ist noch nicht sichtbar, und dennoch ist die Schule das Hauptglied im Raum dieses Problems, von deren Aktivitäten der Erfolg der Problemlösung abhängt hängt weitgehend davon ab. Was diese Schlussfolgerung bestätigt. Erstens dürfte der jährliche Rückgang der Zahl der Drogenabhängigen um durchschnittlich zwei Prozent im Bereich statistischer Fehler liegen (wirklich wirksame Arbeit leistet nur der Föderale Drogenkontrolldienst, wo das Ergebnis in Tonnen beschlagnahmter Drogen gemessen wird). und leider verloren die Kämpfer dieser unsichtbaren Front ihr Leben. Zweitens sind die wichtigsten Dokumente, die die Aktivitäten der Schule regeln, das Bildungsgesetz und die staatlichen Standards der Allgemeinbildung. Sie gehen dieses Problem jedoch nicht an.
Doch die Wurzeln dieser Probleme liegen genau in diesem Bereich und die Möglichkeiten präventiver Arbeit sind hier sehr groß. Es ist die Schule, die moralische und ästhetische Immunität schaffen kann, die einem Menschen in Zukunft helfen wird, der Versuchung von Drogen zu widerstehen. Daher ist es notwendig, ein auf die Bildung dieser Immunität ausgerichtetes System pädagogischer Maßnahmen zu schaffen, das in Zukunft eine absolute Ablehnung der Drogenkultur gewährleisten und deren zerstörerischen Einfluss vermeiden kann. Dabei reicht es nicht aus, sich nur auf Verwaltungsmaßnahmen, einzelne Veranstaltungen und Arbeiten im Bereich der juristischen Ausbildung zu beschränken. Es ist notwendig, in diese Aktivität eine sinnvolle Komponente der Bildung einzubeziehen und dabei das Potenzial der intellektuellen Bildung zu nutzen. Anschließend werden verschiedene Aspekte des illegalen Drogenkonsums in fachbezogenen Bildungsprogrammen thematisiert.
Natürlich sollten Aspekte der Drogenprävention nicht künstlich an den Lehrplan gebunden werden, sie sollten ihren organischen Platz im Lehrplan der Schule finden und im Allgemeinen ein System bilden, das noch aufgebaut werden muss, und dann Ergänzungen zu den staatlichen Standards vorschlagen der Allgemeinbildung. Da diese Aufgabe schwer zu erfüllen ist (staatliche Standards werden von der Staatsduma genehmigt), ist es in der ersten Phase notwendig, ein Konzept und ein Programm „Anti-Drogenprävention“ zu entwickeln, das auf den Inhalten der Ausbildung in Bildungseinrichtungen des allgemeinen Bildungssystems basiert „In das Konzept wurde auch die Entwicklung eines Programms für ein Fortbildungssystem für Bildungspersonal aufgenommen.
Das Programm zur Ausbildung von Lehrkräften für die Arbeit im Bereich der Drogensuchtprävention sollte systemisch und vielschichtig sein und nicht nur Probleme und Situationen rein pädagogischer Natur berücksichtigen, sondern auch Aspekte, die historische, soziale, ästhetische, philosophische und dergleichen offenbaren eine Konsequenz, psychologische Determinanten der aktuellen Situation in der modernen Welt, die objektiv zu einer ungünstigen Entwicklung des Drogenkonsums führten.
Zahlreichen soziologischen Studien zufolge gibt jeder Zweite an, aus der Presse etwas über Drogen zu erfahren. Erstens sind es die Presse sowie bestimmte Fernsehsendungen und Fernsehfilme, die eine unerschöpfliche Informationsquelle über die Eigenschaften verschiedener Arten von Arzneimitteln darstellen. Orte ihres Erwerbs und Verkaufs; Preise für Verschiedene Arten Drogen; die Vorteile des Konsums bestimmter Medikamente gegenüber anderen; Drogenanbaugebiete pflanzlichen Ursprungs; euphorische Gefühle nach der Einnahme von Drogen; Wege und Methoden zur Entwicklung von Betäubungsmitteln.
Solche Werbung wirkt sich vor allem nachteilig auf Jugendliche mit ihrer ungeformten Psyche aus, die durch die Weiterentwicklung des Interesses am Konsum dieses Tranks leichter beeinflusst werden kann. Sogar positive Informationen über die Beschlagnahmung von beispielsweise zwei Kilogramm Drogen im Wert von 150 Millionen Rubel können von einem bestimmten Kontingent als Werbung für einfache Möglichkeiten zum Geldverdienen wahrgenommen werden.
Besonders schädlich sind Informationen über die Möglichkeit einer vollständigen Genesung von der Drogenabhängigkeit. Wir sprechen von der Werbung verschiedener privater Drogenbehandlungskliniken, die acht von zehn Hilfesuchenden eine Linderung dieser Krankheit „garantieren“. Gleichzeitig liegen nach Einschätzung von Narkologen die Chancen auf eine vollständige Rehabilitation bei nicht mehr als 5 % aller Drogenabhängigen. Im Durchschnitt treten bei 99 % der Drogenabhängigen innerhalb eines Jahres nach der Behandlung erneut dieselben Probleme auf. In einer Situation nahezu absoluter Pressefreiheit (im Internet wird ein Buch eines sehr berühmten Musikers und Fernsehmoderators veröffentlicht, in dem die Wirkung von Marihuana auf den musikalischen Schaffensprozess gepriesen wird) kann nur eine Schule diese Art von Informationen entlarven und aufdecken seine kommerziellen Ursprünge.
Das Hauptargument von Spezialisten, die sich mit dem Problem befassen, ist, dass die Bevölkerung und insbesondere Schüler über die Eigenschaften dieser Substanzen (für den Menschen nützlich und schädlich), die Gründe für ihren illegalen Konsum und die Symptome einer Drogensucht als gefährlich informiert werden sollten Krankheit, rechtliche Konsequenzen ihres nichtmedizinischen Konsums usw. Daher müssen die Schüler über vollständige (nicht fragmentarische, auf der Straße gesammelte, sondern wissenschaftliche, fundierte und systematische) Kenntnisse über Suchtstoffe verfügen, und diese Kenntnisse müssen auf allen Schulstufen vermittelt werden. Viele Materialien zu diesem Thema enthalten jedoch die Warnung, dass Studierende bei der Durchführung von Drogenprävention auf keinen Fall eingeschüchtert werden sollten. Es gibt keine Grenze zwischen Aufklärung und Einschüchterung. In diesem Fall ist es unmöglich, über die Gefahr zu berichten, die Drogenkonsumenten droht. Machen wir eine Analogie: Es ist bekannt, dass viele Pflanzen giftig sind, und auch ein Schlangenbiss kann tödlich sein (oder Hochspannungsleitungen mit Schildern an den Masten „Nicht einmischen – das bringt Sie um!“). Um eine „Einschüchterung“ zu vermeiden, sollten Kinder in diesen Fällen nicht über die Namen und Eigenschaften dieser Gegenstände informiert werden. Unserer Meinung nach gibt es keine Einschüchterung, wenn Wissen durch aktive Lernaktivitäten erworben wird. Einige Autoren fordern, dass Kindern nicht einmal die Namen von Drogen genannt werden, was sie in Situationen, in denen sie mit unbekannten Substanzen konfrontiert werden, völlig wehrlos macht. Medikamente oder Chemikalien. Natürlich sollten die Grenzen dieses Wissens umrissen werden.
Daher sollte die Struktur des pädagogischen Konzepts der Präventionsarbeit zur Prävention des Drogenkonsums bei Schülern weiterführender Schulen folgende Komponenten umfassen:
1. eine objektive Beschreibung der aktuellen Situation im Bereich des illegalen Drogenkonsums und Begründung des Spektrums rein pädagogischer und psychologischer, sozialer, rechtlicher, wirtschaftlicher, erkenntnistheoretischer Probleme im Bereich des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts und der globalen Informatisierung;
2. psychologische Unterstützung, einschließlich psychologischer Begründung der Besonderheiten persönlicher Qualitäten, die zur Entwicklung einer Drogensucht beitragen, Erstellung von Empfehlungen und Handbüchern für Fachlehrer und Klassenlehrer, Aufdeckung der psychologischen Aspekte des Problems, Technologien zur psychologischen Überwachung des Teams Fokus auf einen gesunden Lebensstil, Empfehlungen und verfügbare Technologien für das psychologische Training, die auf die Entwicklung des Willensbereichs der Schüler abzielen;
3. pädagogische Unterstützung, einschließlich der Konkretisierung personenorientierter, interdisziplinärer und handlungsorientierter Ansätze der Präventionsarbeit; Auswahl von Inhalten aus den Lehrplänen und Programmen aller in der Schule studierten Disziplinen, semantisch bezogen auf die Probleme der Prävention; Empfehlungen für Lehrmethoden und -techniken mit Schwerpunkt auf der Förderung der selbstständigen Arbeit der Studierenden; Erstellung geeigneter Lehrmittel und Fachkomplexe zur Organisation von Bildungs- und Bildungsarbeit; innovative wissenschaftliche und methodische Aktivitäten;
4. Technologische Unterstützung, die Voraussetzungen für die Einbindung innovativer Computerdidaktik in die präventive Arbeit schafft, die sowohl den Bildungsprozess als auch den Umfang der pädagogischen Arbeit begleiten soll, sowie kommunikative Interaktion mit der Lehrgemeinschaft, eine lokale Information Es wird ein Umfeld der Bildungseinrichtung mit Anti-Drogen-Inhalten geschaffen.
5. soziologisch, das die negativen Prozesse und Trends der modernen Gesellschaft analysiert, die die Voraussetzungen für die Entwicklung der Drogenkultur und die Einbindung von Studierenden und Jugendlichen in diesem Bereich schaffen; die Rolle der Medien, Computernetzwerke und anderer Telekommunikationsmittel bei der Lösung und Verschärfung der Probleme im Zusammenhang mit der Drogensucht wird begründet; der Einfluss von Errungenschaften des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts, insbesondere der globalen Informatisierung, auf die psycho-emotionale Sphäre eines Menschen wird berücksichtigt; Es werden sozialpädagogische Empfehlungen für Lehrer und Schüler entwickelt, die auf die Lösung der Probleme der Präventionsarbeit abzielen.
6. normativ und rechtlich, einschließlich einer kodifizierten Darstellung der Grundlagen der russischen Sprache und internationale Gesetzgebung im Bereich des Drogenhandels, der von Schülern verschiedener Altersgruppen beherrscht werden soll; die Dynamik der Situation mit der Ausbreitung der Drogensucht unter Jugendlichen wird analysiert, methodische Empfehlungen für Schulpolizeiinspektoren zur Organisation der Drogenprävention bei Schulkindern werden entwickelt;
7. wirtschaftlich, Aufdeckung der wirtschaftlichen Aspekte des Problems und ihrer Auswirkungen auf die Situation in der Gesellschaft im Allgemeinen und auf das junge Publikum im Besonderen; Bereitstellung persönlicher Auswege aus schwierigen wirtschaftlichen Situationen und wirtschaftlicher Möglichkeiten zur Bekämpfung der Ausbreitung der Drogensucht; Es werden Empfehlungen für Studierende zu Maßnahmen erarbeitet, um der Ausbreitung der Drogenkultur unter Jugendlichen wirtschaftlich entgegenzuwirken.
8. informative, systematische Darstellung von Informationen zu allen Fragen der Drogenprävention, Organisation der Interaktion zwischen allen Teilnehmern des Bildungsprozesses in einer Bildungseinrichtung.
Die Schlussfolgerung im Konzept der Drogenabhängigkeitsprävention erfolgt derzeit nur im Rahmen eines didaktisch-technologischen Ansatzes, der auf dem Einsatz innovativer Computerdidaktik-Technologien basiert: die eigenständige Auseinandersetzung der Studierenden mit den Folgen des Drogenkonsums, die durch die angeregt wird Nutzung von Computern; Einbeziehung der Inhalte der Drogenpräventionsarbeit in das Studium wissenschaftlicher Disziplinen, die für die Bildung einer „Drogenimmunität“ bei jungen Menschen notwendig ist.
Die staatliche Antidrogenpolitik ist ein relativ neues eigenständiges Tätigkeitsfeld der russischen Regierung, dessen Bedeutung heute nicht zu unterschätzen ist. Sie hat sich in den letzten 5 bis 10 Jahren als Reaktion des Staates auf die katastrophale Zunahme der Drogenabhängigkeit in der Bevölkerung entwickelt.
Abgesehen von der Analyse praktischer Schritte zur Institutionalisierung der Politik zur Bekämpfung des Missbrauchs von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen (im Folgenden als Drogen bezeichnet) und ihres illegalen Handels ist es notwendig, dem konzeptionellen Apparat, der den rechtlichen Grundlagen zugrunde liegt, ernsthafte Aufmerksamkeit zu widmen Russische Anti-Drogen-Politik. Für die Analyse wurden das Bundesgesetz Nr. 3-FZ vom 8. Januar 1998 „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ und das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 690 vom 9. Juni 2010 „Über die Genehmigung der Strategie der staatlichen Anti-Stoffe“ herangezogen „Drogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020“ ausgewählt. In der Präambel des Gesetzes „Über Betäubungsmittel und psychotrope Stoffe“ heißt es, dass dieses Gesetz „... die Rechtsgrundlage der Staatspolitik im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln, psychotropen Stoffen und deren Vorläuferstoffen sowie im Bereich der „Bekämpfung ihres illegalen Handels zum Schutz der Gesundheit der Bürger, des Staates und der öffentlichen Sicherheit“ und der erste Artikel enthält eine Liste der im Gesetz verwendeten Grundkonzepte. Der Titel des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 690 enthält den Begriff „staatliche Antidrogenpolitik“, und im Text der durch dieses Dekret genehmigten Strategie wird die Definition dieses Konzepts erstmals formuliert.
Der Umfang des Begriffsapparats, der entsprechenden Terminologie des Völkerrechts in diesem Bereich, der rechtlichen Grundlagen der staatlichen Antidrogenpolitik (im Folgenden GAP genannt) beträgt 21 Definitionen. Allerdings lassen die negativen Tendenzen der aktuellen Drogensituation in Russland Zweifel an deren Eignung für deren Regulierung aufkommen. Daher stellt sich die Frage: Bildet der konzeptionelle Apparat der rechtlichen Grundlagen von GAP ein bestimmtes logisches System des Wissens über regulierungspflichtige soziale Beziehungen oder handelt es sich um eine zufällige Menge von Definitionen und Begriffen?
Um diese Frage zu beantworten, kombinieren wir die im konzeptionellen Apparat von GAP enthaltenen Grundkonzepte vier Gruppen: 1) im Zusammenhang mit dem Gegenstand der Straftat; 2) im Zusammenhang mit dem Drogenhandel oder seinen verschiedenen Phasen; 3) Konzepte aus dem Bereich der Medizin; 4) Konzepte aus dem Bereich der Politik. Wenn man Konzepte innerhalb von Gruppen miteinander vergleicht und sie mit unserem Verständnis der wichtigsten Erscheinungsformen der Drogenrealität vergleicht, zeigen sich folgende Widersprüche.
1. Konzept "Sucht" in den konzeptionellen Apparat des Rechtsrahmens des staatlichen Zivilluftfahrtgesetzes und der Konzepte einbezogen „Drogenkriminalität“- Nein. Das Gesetz definiert, dass „Drogensucht eine Krankheit ist, die durch die Abhängigkeit von einem Suchtmittel oder einer psychotropen Substanz verursacht wird“, es enthält jedoch keine Definition von Drogenkriminalität. Lasst uns darüber nachdenken, warum? Dies ist durchaus möglich, da der Gesetzestext stattdessen den in seiner Bedeutung ähnlichen Begriff des „illegalen Drogenhandels“ (INT) verwendet.
Es scheint nichts Wesentliches zu sein, aber genau daraus ergibt sich das nächste Problem.
2. Konzept „Prävention von Drogenabhängigkeit“ in den konzeptionellen Apparat des Rechtsrahmens des staatlichen Zivilluftfahrtgesetzes und des Konzepts aufgenommen „Prävention von Drogenkriminalität“- Nein. Das Gesetz definiert, dass „die Prävention von Drogensucht eine Reihe von Maßnahmen politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, medizinischer, pädagogischer, kultureller, körperlicher, sportlicher und anderer Art ist, die darauf abzielen, das Auftreten und die Ausbreitung von Drogensucht zu verhindern“. und die darin enthaltene Definition des Konzepts der „Drogenkriminalitätsprävention“ fehlt. Dies führt dazu, dass Politiker, Strafverfolgungsbehörden, Geheimdienste, Justiz und Bürger, die ihre Aktivitäten auf den gesetzlich standardisierten föderalen Konzeptapparat konzentrieren, fälschlicherweise davon ausgehen, dass es sich um identische Konzepte handelt. Wir glauben, dass sie sehr unterschiedlich sind.
Tatsächlich ist die Prävention von Drogenabhängigkeit immer auch die Prävention von Drogenkriminalität. Aber die Verhinderung eines Phänomens kann nicht immer dasselbe sein wie die Verhinderung eines anderen! Betrachten wir als Beispiel die Verhütung von Drogenkriminalität durch Drogenabhängige, die auf der Grundlage von Artikel 6.9 wegen illegalen Drogenkonsums für 15 Tage in Verwaltungshaft genommen werden. Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation. Jede dieser Sanktionen verhindert zweifellos die Begehung von mehreren Dutzend Drogendelikten, aber die Person litt unter Drogenabhängigkeit und wird weiterhin leiden, da es unmöglich ist, das bereits Geschehene zu verhindern. Die Folgen dieses Zustands des konzeptionellen Apparats der Rechtsgrundlagen von GAP bereiten vor allem bei Praktikern große Besorgnis, denn wenn etwas nicht im Gesetz steht, wird es in der Praxis, bei der Strafverfolgung, nicht auftauchen. Darauf haben wir bereits 2003 im Zusammenhang mit der Analyse der Rolle und Stellung der Polizei in der regionalen Drogenbekämpfungsbehörde aufmerksam gemacht. Die mangelnde Priorität der administrativen Prävention von Drogenkriminalität gegenüber ihrer kriminellen Bekämpfung in Russland im Zeitraum 1995-2000 wird durch ein Diagramm deutlich, das zeigt, dass die Zahl der von der Polizei unterdrückten Drogenkriminalität fast doppelt so hoch ist wie die Zahl der in die Verwaltungsverantwortung gebrachten Straftäter NICHT. Seitdem hat sich in dieser Frage trotz der Gründung des Föderalen Drogenkontrolldienstes der Russischen Föderation und der Staatlichen Bescheinigungskommission der Russischen Föderation praktisch nichts geändert.
3. Im Begriffsapparat enthaltene Begriffe "Sucht" Und „Prävention von Drogenabhängigkeit“ sind nicht korreliert. Die erste wird rein eindimensional als medizinische „Dimension“ der Arzneimittelwirklichkeit (Krankheit) definiert, die zweite aus einer maximal interdisziplinären Position heraus. Es stellt sich die berechtigte Frage: Wie können medizinische Krankheiten durch politische Maßnahmen verhindert werden?
4. Im Jahr 2006 hat der Gesetzgeber die Liste der Grundbegriffe um eine Definition erweitert Drogenabhängigkeitsprävention hat das Problem nicht gelöst, für das es in das Bundesgesetz vom 8. Januar 1998 Nr. 3-FZ „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ aufgenommen wurde. Die Aufgabe bestand darin, die Vorstellungen der Regionalbeamten, die über die gezielte Finanzierung bestimmter Maßnahmen des Anti-Drogen-Programms entscheiden, zu klären, welche davon als Suchtprävention betrachtet werden können und welche nicht, und dadurch die unangemessene Bereitstellung von Maßnahmen zu reduzieren, die dies nicht sind Drogenabhängigkeitsprävention (Fußballspiel, Konzert, Wanderausflug etc.), jedoch aufgrund äußerer Anti-Drogen-Symbole als solche konzipiert. Es scheint, dass dieses Ziel erreicht werden könnte, wenn der Gesetzgeber dem Gesetz eine Definition dieses Begriffs hinzufügen würde, die klare Kriterien für diese Art spezifischer Anti-Drogen-Aktivität enthalten würde. Allerdings gab es für diese Zwecke kein fertiges Konzept der „Drogensuchtprävention“, weshalb das Gesetz um eine Definition ergänzt wurde, die der Lösung des Problems keine Klarheit verschaffte.
Wir haben versucht, diese Theorielücke zu schließen und haben eine grundlegend andere Formulierung vorgeschlagen. Unserer Meinung nach handelt es sich bei der Drogenabhängigkeitsprävention um eine Tätigkeit, die darauf abzielt, den ersten Drogenkonsum zu verhindern, Menschen mit Erfahrung im Drogenkonsum frühzeitig zu erkennen und sie vor der Entwicklung einer Drogenabhängigkeit zu bewahren sowie Menschen mit diagnostizierter Drogenabhängigkeit in einer stabilen Remission zu unterstützen. Dieses Konzept drückt die Bedeutung der Suchtprävention aus und kann in den konzeptionellen Apparat des rechtlichen Rahmens des GAP aufgenommen werden.
5. Die Gruppe der politischen Definitionen im genannten Dokument wird nicht wirklich vorgestellt, da sie nur aus einem Konzept besteht – „Anti-Drogen-Propaganda“. Es ist wie „Drogenprävention“ in einem weiten Sinne formuliert und nicht auf der Grundlage der wesentlichen Merkmale dieser Art von Propaganda. Wir halten es auch für äußerst bedauerlich, da es Aktivitäten wie die Förderung eines gesunden Lebensstils und die Anti-Drogen-Propaganda selbst eher verwechselt als unterscheidet.
Die Verabschiedung der Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020 ist für die russischen Drogenkontrollbehörden von großer Bedeutung. Es definiert Konzepte wie „staatliche Anti-Drogen-Politik“, „Strategie der staatlichen Anti-Drogen-Politik“ und „Anti-Drogen-Aktivitäten“. Welche Entwicklung hat der konzeptionelle Apparat der rechtlichen Grundlagen der staatlichen Antidrogenpolitik (GAP) mit der Verabschiedung dieses strategischen Dokuments erfahren?
Geht man nicht von der Form, sondern vom Inhalt aus, dann hat die Strategie nicht drei neue Konzepte eingeführt, sondern eines, denn das oben erwähnte zweite und dritte Konzept werden auf der Grundlage des ersten definiert: „staatliche Antidrogenpolitik“. Daher betrachten wir nur diesen Begriff. „Die staatliche Antidrogenpolitik ist ein System strategischer Prioritäten und Maßnahmen sowie der Aktivitäten der föderalen Regierungsbehörden, des staatlichen Antidrogenausschusses, der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Antidrogenkommissionen in den Teilstaaten Einrichtungen der Russischen Föderation, Kommunalverwaltungen, deren Ziel es ist, den illegalen Handel mit Drogen und ihren Vorläufern zu verhindern, aufzudecken und zu unterdrücken, den nichtmedizinischen Drogenkonsum zu verhindern, Drogenabhängige zu behandeln und zu rehabilitieren.“
Als Oberbegriff wählten die Autoren der Formulierung eine Tätigkeit, die an sich so universell ist, dass sie wenig zum Verständnis der Spezifika der neuen (Anti-Drogen-)Funktion des Staates beiträgt. Dabei wird nicht berücksichtigt, dass sich die neue politische Richtung der staatlichen Drogenbekämpfung (staatliche Antidrogenpolitik) vor dem Hintergrund und im Kampf um Ressourcen mit einem so traditionellen politischen Instrument wie der staatlichen Kriminalpolitik konstituiert. Die Definition der Antidrogenpolitik über Merkmale, die der Kriminalpolitik inhärent sind, verringert unserer Meinung nach den kognitiven Wert dieser Definition.
Darüber hinaus konstituiert sich die staatliche Antidrogenpolitik vor dem Hintergrund und im Kampf um Ressourcen mit einem so traditionellen politischen Instrument wie der staatlichen Sozialpolitik. Dies führt zu einem logischen Fehler, und anstatt in der Definition von GAP die Merkmale der staatlichen Politik zur Reduzierung der Zahl der Drogenabhängigen und zur Reduzierung der Drogenkriminalität festzulegen, die anderen Politiken nicht innewohnen, definieren die Autoren der Strategie die des Staates Antidrogenpolitik durch die Zeichen der Sozialpolitik.
Wie soll die staatliche Antidrogenpolitik in der Strategie definiert werden? Unserer Meinung nach etwas Neues im Leben des Staates, das es ihm ermöglicht, sein Ziel mit minimalen Kosten zu erreichen, und nicht das Alte enthält, das bereits in Form krimineller oder sozialpolitischer Maßnahmen vorhanden ist. Dies ist in erster Linie die Bildung einer öffentlichen Meinung über die Bedeutung der persönlichen Beteiligung jedes Einzelnen an der Bekämpfung der Drogenabhängigkeit, die Einführung einer kontrollierten Drogenabhängigkeitsprävention bei Jugendlichen und die Sicherstellung der Unvermeidlichkeit der Bestrafung von Bürgern für die Teilnahme an verwaltungsstrafbaren Nichtdrogen Sucht, die Zwangsrehabilitation von Drogenabhängigen und die Unterstützung ehemaliger Drogenabhängiger, die in Nüchternheit leben. Wir glauben, dass GAP in seinem generischen Konzept liegt politischer Einfluss Aussage zu den Faktoren des Expositionsdrucks des Drogenumfelds und den Mechanismen der Drogenabhängigkeit bei jungen Menschen (von Person zu Person oder durch Werbung für einen Drogenlebensstil). Von Bedeutung ist beispielsweise die folgende Definition dieses Begriffs: Die staatliche Drogenbekämpfungspolitik ist ein System politischer Maßnahmen auf kommunaler, regionaler und föderaler Ebene des Landes, das die Bildung einer negativen Einstellung der Bürger gegenüber Teilnehmern am Drogenhandel sicherstellt. Kontrolle über das Verbot des Konsums nichtmedizinischer Drogen, deren Werbung und Propaganda sowie die Unvermeidlichkeit der Bestrafung von Verstößen gegen dieses Verbot und die Anwendung verwaltungsrechtlicher Sanktionen gegen Zuwiderhandelnde, deren Schwere und Intensität ausreichen, um den Expositionsdruck zu verringern Drogenmilieu bei jungen Menschen.
Die vorgeschlagene Definition von GAP deckt bei weitem nicht die gesamte Vielfalt staatlicher Aktivitäten im Kampf gegen Jugenddrogensucht, organisierte Drogenkriminalität, Drogensubkultur usw. ab. Im Gegenteil, sie beschränkt sich nur auf das Wichtigste, ohne das die Kriminal- und Sozialpolitik in diesem Bereich niemals das Ergebnis bringen wird, das die Gesellschaft braucht. Aber es ist praktisch für praktische Tätigkeiten, bei denen der staatliche Antimonopoldienst eine führende Position in Bezug auf die Kriminal- und Sozialpolitik einnehmen sollte. Ohne dies zu tun, können wir nicht nur nicht mit der Wirksamkeit rechnen, sondern unsere Niederlage ist darüber hinaus unvermeidlich.
Kommen wir im Rahmen des angesprochenen Themas zum Problem des philosophischen Verständnisses des gesetzlichen Verbots des nichtmedizinischen Drogenkonsums. Tatsache ist, dass viele Soziologen, Ökonomen und Psychologen das Vorhandensein von Normen im Bundesgesetz und im Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation kritisieren, die den nichtmedizinischen Drogenkonsum ohne ärztliche Verschreibung verbieten. Gleichzeitig haben viele von ihnen nichts dagegen, dass es im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation einen ganzen „Blumenstrauß“ von Regeln gibt, die jegliche Handlungen mit Drogen verbieten, nämlich deren Lagerung, Erwerb, Transport, Weiterleitung, Herstellung, Verkauf usw . Warum halten sie ein Verbot des Drogenhandels für notwendig, ein Verbot des nichtmedizinischen Konsums jedoch nicht? Kann man das herausfinden? Ja, aber dafür müssen wir Konzepte wie „indirektes“ und „direktes“ Verbot verwenden. Unter dem Verbot des illegalen Drogenhandels verstehen wir ein indirektes Verbot ihres nichtmedizinischen Konsums. Verbot des Drogenkonsums in in diesem Fall wird durch das Verbot von Handlungen erreicht, deren Nichtbegehung die Möglichkeit der Einnahme von Drogen und deren Aufnahme in den Körper praktisch ausschließt.
Im Gegensatz zum indirekten Verbot des Konsums nichtmedizinischer Drogen (durch ein Verbot ihres Handels) gibt es im russischen Recht immer noch ein direktes Verbot, das Sanktionen für das Vorhandensein von Drogen im Körper vorsieht. Was ist im Zusammenhang mit dieser Einteilung besonders wichtig zu wissen?
Wenn die Gesetzgebung entkriminalisiert wird und die Norm, die ein direktes Verbot des nichtmedizinischen Drogenkonsums vorsieht, ausgeschlossen wird (die indirekte bleibt bestehen), dann nimmt die gesamte Bevölkerung, insbesondere die Medien, dieses Ereignis fälschlicherweise als Erlaubnis des nichtmedizinischen Drogenkonsums wahr. Dies geschah in unserem Land bereits in den frühen 90er Jahren des 20. Jahrhunderts, als die Artikel 44 und 224-3 aus dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten bzw. dem Strafgesetzbuch der Russischen Föderation gestrichen wurden. Dennoch ist die Ergänzung eines Verbots des Drogenhandels mit einem direkten Verbot ihres nichtmedizinischen Konsums ein großes Plus der russischen Antidrogenpolitik. Schauen wir es uns genauer an.
Allein die Tatsache, dass das Gesetz ein direktes und indirektes Verbot des Drogenkonsums vorsieht, sollte die Strafverfolgungsbehörden dazu ermutigen, in der Praxis zwischen verwaltungsstrafrechtlicher und strafrechtlicher Nichteinhaltung zu unterscheiden. Warum? Denn der Kampf gegen strafrechtliche Verstöße ist ein Kampf gegen die Folgen, nicht gegen die Ursache. Es ist ein Spiegelbild des staatlichen „Kriegs gegen Drogen“ bei der Anwendung des Strafrechts und tatsächlich ein Kampf gegen „Windmühlen“, da es dadurch keinem Land der Welt gelingt, mehr als 5-10 % zu beschlagnahmen von Drogen, die auf dem illegalen Markt erhältlich sind. Im Gegensatz zu diesem Kampf ist die Bekämpfung des verwaltungsstrafbaren Nicht-Drogenkonsums die Haupthoffnung der Antidrogenpolitik für eine wirksame Prävention von Drogenkriminalität. Bisher liegt der Schwerpunkt in der russischen Drogenbekämpfungspolitik jedoch ausschließlich auf der Kontrolle des indirekten Verbots des nichtmedizinischen Drogenkonsums durch die Kontrolle ihres illegalen Handels. Dies ist absolut aussichtslos, wenn es im Land mehrere Millionen NICHT-Teilnehmer gibt. Das Strafrecht ist ein teures Instrument, das auf die Aufklärung nicht offensichtlicher Verbrechen abzielt und nicht auf die Untersuchung von Massenverbrechen, die unter Bedingungen der Offensichtlichkeit begangen wurden (Aufrechterhaltung von Drogendelikten). Apartmentgebäude, illegale Verteilung von Drogen unter Besuchern in denselben Nachtclubs, Einzelhandelüber das Internet mit Medikamentenlieferung an den Käufer per Kurier usw.).
Wir sind davon überzeugt, dass sich die staatliche Antidrogenpolitik darauf konzentrieren muss, das direkte Verbot des Konsums nichtmedizinischer Drogen durch die Überwachung ihrer Anwesenheit im Körper zu kontrollieren. Die unvermeidliche Bestrafung von NICHT-Teilnehmern wegen Verstößen gegen die einschlägigen Normen des Verwaltungsrechts ist für den Staat hundertprozentig der richtige Weg zu wirksamen Anti-Drogen-Aktivitäten. Das Ausbleiben des erwarteten Ergebnisses in einer Situation staatlicher Aktivität führt unweigerlich zu einer öffentlichen Enttäuschung über das Verbot und zu ihrer Unfähigkeit, sich der Legalisierung von Drogen zu widersetzen, zumal eine Reihe europäischer Länder bereits erste Erfahrungen mit der Legalisierung von Drogen unter Umgehung des Verbots gesammelt haben UN-Anti-Drogen-Konventionen.
Die Analyse lässt folgende Schlussfolgerungen zu:
– Der Zustand des konzeptionellen Apparats der rechtlichen Grundlagen der staatlichen Antidrogenpolitik in Russland erfordert einen wissenschaftlichen Ansatz. Die Gesetzgebung in diesem Bereich kann nicht ohne sozialphilosophisches Verständnis entwickelt werden moderne Probleme Russische Drogenrealität;
– Das Gesetz muss um Konzepte ergänzt werden, die für die Erreichung der in Art. 1 definierten Ziele von Bedeutung sind. 4 des Bundesgesetzes vom 8. Januar 1998 Nr. 3-FZ „Über Suchtstoffe und psychotrope Stoffe“ (Verringerung der Zahl der Drogenabhängigen und Verringerung der Drogenkriminalität). Es besteht dringender Bedarf, ein neues Bundesgesetz „Über Anti-Drogen-Aktivitäten in der Russischen Föderation“ als Rechtsgrundlage für das staatliche Anti-Drogen-Gesetz zu verabschieden;
– der Status eines direkten Verbots des nichtmedizinischen Drogenkonsums ab der Stufe eines von Bundesgesetze Es wird nicht möglich sein, die Normen der russischen Verfassung auf das Niveau der Normen anzuheben, bis die politischen Parteien des Landes beginnen, sich aktiv an der staatlichen Antidrogenpolitik zu beteiligen.
Literatur
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URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html
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