Kommunalunternehmen und seine Rechte. Organisation und Aktivitäten kommunaler Unternehmen und Institutionen. Leitung eines kommunalen Einheitsunternehmens

Die Leitung der Aktivitäten der kommunalen Einheitsunternehmen obliegt dem höchsten Vertreter und Exekutivorgane. Das oberste Leitungsorgan eines kommunalen Einheitsunternehmens ist der Gemeindevorsteher, vertreten durch die Abteilung Liegenschaftsverwaltung. Dieses Leitungsorgan entscheidet über alle wesentlichen Fragen der Unternehmenstätigkeit:

a) überträgt und kontrolliert die Nutzung von Eigentum

b) koordiniert Transaktionen im Zusammenhang mit Immobilien

c) führt eine finanzielle Überwachung der Aktivitäten durch

d) steuert den Zustand Buchhaltung und Berichterstattung

e) beschließt, Audits durchzuführen

f) koordiniert die Beteiligung kommunaler Einheitsunternehmen an den Aktivitäten anderer Wirtschaftsorganisationen

g) bereitet eine Entscheidung über die Ernennung eines Geschäftsführers des Unternehmens vor

h) bereitet mit ihm einen Arbeitsvertrag vor

i) verhängt Strafen und Anreize für den Leiter des Unternehmens

j) entscheidet über die Sanierung und Liquidation des Unternehmens.

Das nächstwichtigste Leitungsorgan eines kommunalen Einheitsunternehmens ist die sektorale Abteilung der Verwaltung der Region Moskau. Die Wahl dieser Einheit richtet sich nach der Spezialisierung des kommunalen Einheitsunternehmens. In größeren Gemeinden wird der Großteil der kommunalen Einheitsunternehmen entsprechend dem Tätigkeitsprofil im Zusammenhang mit der Verwaltung der Wirtschaft dieser Einheit gegründet.

Dem sektoralen Verwaltungsorgan der Region Moskau sind die Aufgaben der Koordinierung, Regulierung und Kontrolle der Wirtschaft übertragen Produktionsaktivitäten MUP wurde ihm zugewiesen. Zur praktischen Umsetzung dieser Aufgaben führt das Vertretungsorgan folgende grundlegende Leitungshandlungen durch:

1. Legt Leistungsziele fest

2. Koordiniert Preise und Tarife für MUP-Produkte und -Dienstleistungen

3. Legt die Liste der betrieblichen Probleme fest, die der Prioritätskontrolle unterliegen

4. prüft die Buchhaltung und andere Berichte des Unternehmens und genehmigt sie

5. Koordiniert die Struktur des Unternehmens und die Lohnkasse seiner Mitarbeiter

6. Bereitet Vorschläge für die Kandidatur des Leiters des kommunalen Einheitsunternehmens und die Vertragsbedingungen mit ihm vor

7. Gemeinsam mit dem Finanzdienst der Region Moskau kontrolliert es die Verwendung der dem Unternehmen zur Umsetzung der kommunalen Verordnung zugewiesenen Haushaltsmittel.

Die laufende Leitung der Tätigkeit des kommunalen Einheitsunternehmens obliegt seinen Geschäftsführern als alleinigem Exekutivorgan.

Der Leiter des kommunalen Einheitsunternehmens beteiligt sich aktiv an seiner Gründung. Mit ihm wird der Akt der Übertragung kommunalen Eigentums an die Wirtschaftsverwaltung unterzeichnet. Die Tätigkeit des Leiters eines kommunalen Einheitsunternehmens wird durch einen mit ihm geschlossenen Arbeitsvertrag geregelt. Dieses Dokument ist dringend und wird in der Regel für einen Zeitraum von bis zu 5 Jahren abgeschlossen. IN Arbeitsvertrag Folgende Positionen spiegeln sich notwendigerweise wider:

Vertragsgegenstand;

Rechtliche Verantwortlichkeiten;

Verantwortung;

Gehalt;

Soziale Garantien;

Verfahren zur Vertragsbeendigung.

Den zentralen Platz im Arbeitsvertrag nimmt der Abschnitt „Rechte und Pflichten“ ein.

Zur Nummer Grundrechte eines Managers Zu den CBMs gehören:

1. Organisation des Unternehmens

2. Handlungen ohne Vollmacht im Namen des Unternehmens

3. Verfügung über das Eigentum des Unternehmens innerhalb der vom Eigentümer festgelegten Grenzen

4. Durchführung von Transaktionen im Namen des Unternehmens

5. Erteilung von Vollmachten zur Durchführung rechtlicher Schritte

6. Eröffnung von Giro- und anderen Konten

7. Genehmigung der Struktur und des Personals des Unternehmens

8. Einstellung von Firmenmitarbeitern

9. Anwendung von Anreizen und Verwaltungsstrafen für Mitarbeiter

10. Erteilung verbindlicher Bestellungen und Weisungen

11. Gründung von Filialen

12. Ausarbeitung von Vorschlägen zur Änderung der Größe des genehmigten Kapitals.

Verantwortlichkeiten des Managers:

Pünktlich und hochwertige Ausführung Verträge

Sicherstellung der bestimmungsgemäßen Nutzung des Unternehmenseigentums

Erfüllung der von der Verwaltung der Region Moskau festgelegten Leistungsindikatoren

Rechtzeitige und vollständige Übertragung von mindestens 25 % des vom Unternehmen erzielten Nettogewinns an den Haushalt der Region Moskau

Rechtzeitige Zahlung von Arbeits-, Steuer- und anderen Pflichtzahlungen

Rechtzeitige Übermittlung von Buchhaltungs- und anderen erstellten Berichten.

Der Geschäftsführer ist für die rechtzeitige und vollständige Erfüllung seiner Aufgaben verantwortlich. In diesem Zusammenhang können ihm herkömmliche Formen verwaltungsrechtlicher und materieller Sanktionen auferlegt werden.

Ein Merkmal der Arbeitsorganisation des Leiters eines kommunalen Einheitsunternehmens ist seine regelmäßige Bescheinigung über die Einhaltung der ausgeübten Stellung. Eine solche Zertifizierung wird von der Verwaltung der Region Moskau durchgeführt.

Die objektive Notwendigkeit, den öffentlichen Sektor der Wirtschaft zu erhalten, wird durch die Notwendigkeit bestimmt, die Fähigkeit zur Lösung eines begrenzten Spektrums strategischer und gesellschaftlich orientierter Aufgaben sicherzustellen. Gleichzeitig muss die Lösung dieser Probleme gleichzeitig mit der Optimierung sowohl des Managementsystems des öffentlichen Sektors als auch seiner Struktur erfolgen. Daher war und ist neben der konsequenten Reduzierung der Zahl der Einheitsunternehmen und der schrittweisen Verweigerung der Nutzung des Rechts auf Wirtschaftsführung eines der Hauptziele der Staatspolitik im Bereich der Staatseigentumsverwaltung die Steigerung der Effizienz der Verwaltung von Einheitsunternehmen, deren Erhaltung im Interesse des Staates objektiv notwendig ist.

Gemäß Artikel 294 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation verleiht die Rechtsstruktur des Rechts auf Wirtschaftsführung dem Subjekt dieses Rechts weitreichende Befugnisse zum Besitz, zur Nutzung und zur Verfügung über das Eigentum des Eigentümers, insbesondere auch :

das Recht, nach eigenem Ermessen alle beweglichen Sachen (einschließlich Geld) zu besitzen, zu nutzen und darüber zu verfügen, die er im Rahmen des Rechts der Wirtschaftsführung besitzt, einschließlich des Rechts zur Vermietung, Verpfändung, zum Tausch, zur Schenkung, zum Verkauf, zur Übertragung an die Treuhandverwaltung usw . (Artikel 294, Absatz 2, Absatz 2, Artikel 295 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation);

das Recht, Immobilien unter seiner wirtschaftlichen Kontrolle nach eigenem Ermessen zu besitzen und zu nutzen (Artikel 294 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation);

mit Zustimmung des Grundstückseigentümers - das Recht, über Immobilien zu verfügen (Absatz 1, Absatz 2, Artikel 295 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation);

das Recht, das Eigentum zu schützen, auch gegenüber dem Eigentümer (Artikel 305 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation) und andere Rechte.

Im Gegenteil ist der Umfang der Befugnisse des Eigentümers in Bezug auf das von ihm zur wirtschaftlichen Verwaltung übertragene Eigentum sehr eng und wird im Gesetzbuch erschöpfend definiert. Sie laufen auf Folgendes hinaus:

Zustimmung zu Geschäften zur Veräußerung von Immobilien, die im Rahmen des Rechts der wirtschaftlichen Verwaltung übertragen wurden, einschließlich Veräußerung, Vermietung, Verpfändung, Kapitaleinlage Geschäftseinheiten und Personengesellschaften (Artikel 295 Absatz 2 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation);

das Recht, einen Teil des Gewinns aus der Nutzung des Eigentums zu erhalten, das der Wirtschaftsverwaltung übertragen wurde (Absatz 2, Absatz 1, Artikel 295 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation);

das Recht auf (rechtmäßige) Beschlagnahme von Eigentum eines Unternehmens (Artikel 299 Absatz 3 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation und des Gesetzes über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen).

Wenn wir über die Organisations- und Rechtsform einheitlicher Unternehmen sprechen, werden wir ihre wichtigsten charakteristischen Merkmale hervorheben, die sich aus den Normen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation ergeben:

Eigentum an Eigentum aufgrund des Rechts der Wirtschaftsführung oder Betriebsführung und nicht aufgrund des Eigentumsrechts;

Unteilbarkeit des Eigentums in Aktien (Aktien);

besondere Rechtsfähigkeit, ausgedrückt in einer klaren Festlegung des Gegenstands und der Ziele der Tätigkeit;

freier Besitz, Nutzung und Verfügung über bewegliches Vermögen unter wirtschaftlicher Kontrolle;

freier Besitz und Nutzung sowie eingeschränkte – mit Zustimmung des Eigentümers – Verfügung über Immobilien unter wirtschaftlicher Verwaltung;

Haftung des Unternehmens für seine Schulden mit sämtlichem Vermögen, einschließlich des ihm aufgrund des Rechts der wirtschaftlichen Führung übertragenen Vermögens.

Neben diesen Merkmalen ist es notwendig, auf einige andere wichtige Merkmale zu achten, die sich auf die Beziehung zwischen Einheitsunternehmen und ihren Gründern auswirken, insbesondere:

subsidiäre Haftung des Gründers – des Staates, der Gemeinde für die Schulden eines Einheitsunternehmens für den Fall, dass dessen Vermögen zur Rückzahlung der Schulden nicht ausreicht, auch im Fall der Erteilung zwingender Weisungen, die zu Verlusten des Einheitsunternehmens führten ( Teil 3 von Artikel 56 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation);

die Verpflichtung des Gründers – des Staates, der kommunalen Körperschaft –, Maßnahmen zu ergreifen, um den Konkurs eines einheitlichen Unternehmens zu verhindern (Artikel 26, 27 des Bundesgesetzes der Russischen Föderation „Über Insolvenz (Insolvenz)“);

keine Pflicht zur Prüfung von Jahresberichten und Bilanzen.

Zu den bedeutendsten Problemen im Zusammenhang mit der Tätigkeit von Einheitsunternehmen, die eine möglichst schnelle und umfassende Lösung erfordern, gehören die folgenden:

Beendigung der Direktfinanzierung (Subventionen) der Tätigkeit von Einheitsunternehmen und deren Überführung in die Selbstversorgung bei gleichzeitiger Subventionierung (Zuzahlungen, Leistungen, Befreiungen) an die Verbraucher ihrer Dienstleistungen in den Fällen, in denen dies erforderlich ist (Übergang von Subventionen von Unternehmen zu gezielten Subventionen). Sozialhilfe für bestimmte Bevölkerungsgruppen);

Erweiterung der Rechte der Gründer von Einheitsunternehmen, die Aktivitäten dieser Unternehmen zu kontrollieren, durch Einführung von Gremien mit weitreichenden Kontrollbefugnissen;

Senkung der Kosten von Einheitsunternehmen, insbesondere durch die Weigerung, die Tarife für ihre Dienstleistungen kostenabhängig festzulegen, durch die Optimierung von Organisationsstrukturen, Management- und Technologieprozessen sowie durch die Schaffung eines Maßnahmensystems zur Förderung der Kostensenkung.

Alle SUEs lassen sich in vier Kategorien einteilen.

1. Unternehmen, die zunächst und zwangsläufig unrentabel sind. Zu dieser Kategorie gehören natürlich auch Unternehmen, die der Bevölkerung obligatorische Dienstleistungen anbieten, die den Entscheidungen der Behörden entsprechen Staatsmacht oder Entscheidungen lokaler Regierungen sollten kostenlos zur Verfügung gestellt werden.

2. Unternehmen, die in der Lage sind, Teilwirtschaftsabrechnungen durchzuführen. In diese Kategorie fallen Unternehmen, die Pflichtdienstleistungen für die Bevölkerung erbringen und die Möglichkeit haben, Einkommen zu erwirtschaften. Diese Möglichkeit besteht in folgenden Fällen:

Dienstleistungen werden teilweise vom Verbraucher bezahlt;

ein bestimmtes Leistungsvolumen wird kostenlos zur Verfügung gestellt, darüber hinaus werden Leistungen gegen Entgelt erbracht;

Dienstleistungen und Waren können kommerziell verkauft werden, ihre gesellschaftliche Bedeutung erfordert jedoch die Festlegung eines Höchstniveaus an Zöllen und Preisen in Abhängigkeit von der Zahlungsfähigkeit der Bevölkerung.

3. Völlig selbstfinanzierende Unternehmen, deren Leistungen vollständig vom Verbraucher auf Selbstkostenebene bezahlt werden.

4. Unternehmen, die mit der Erwartung ihres wirtschaftlichen Erfolgs gegründet werden. Dabei werden zwei Ziele verfolgt: die Produktion von Gütern und Dienstleistungen, die die Bevölkerung benötigt, sofern keine Unternehmen mit entsprechendem Profil anderer Eigentumsformen vorhanden sind, und die Erzielung zusätzlicher Einnahmen für den Kommunalhaushalt.

Im Allgemeinen sollte die Schaffung offensichtlich profitabler (vollständig kommerzieller) staatlicher Einheitsunternehmen, wenn ihre Aktivitäten keine gesellschaftliche Bedeutung haben, nicht Aufgabe der Leitungsgremien sein. Dafür gibt es einen nichtstaatlichen Sektor. Darüber hinaus sollten keine Unternehmen in Gebieten gegründet werden, in denen bereits private Unternehmen tätig sind. Somit werden alle SUEs als Finanzierungsobjekte bedingt in Kategorien eingeteilt, gegenüber denen die Finanzierungssubjekte jeweils eine eigenständige Finanzpolitik verfolgen müssen.

Die zweite Frage betrifft die Frage, aus welchen Quellen Mittel zur Finanzierung von PMUs bezogen werden können und wer die Entscheidung trifft, diese Organisationen aus einer bestimmten Quelle zu finanzieren.

Zu den Finanzierungsquellen für SUEs können gehören:

1) lokale Haushaltsmittel, d. h. Steuergelder;

2) Mittel aus außerbudgetären Mitteln;

3) Mittel aus unabhängigen Fonds (gegründet ohne Beteiligung von Leitungsgremien);

4) Mittel von Finanz- und Kreditinstituten (eingesammelte Mittel);

5) Unternehmensfonds (Selbstfinanzierung);

6) Gelder anderer Rechtspersonen(angezogen);

7) Gelder von Einzelpersonen (Darlehen, Gebühren, Zahlungen usw.).

Das Verhalten bestimmter Finanzunternehmen gegenüber SUEs wird durch die Bedingungen des Bestehens von Interessen oder Verpflichtungen bestimmt. Die erweiterten Bedingungen lassen sich wie folgt formulieren:

1) Verpflichtung zur Finanzierung;

2) Gewinnbeteiligung;

3) Erhalt von Zinsen für das Darlehen;

4) Übereinstimmung der Ziele;

5) Erhalt eines Teils der Produkte;

6) Empfang von Dienstleistungen.

Abhängig von der Art der Organisation, in deren Namen der Finanzierungsgegenstand handelt, können eine oder mehrere Bedingungen für den Erhalt der Finanzierung erforderlich sein. Betrachten wir mögliche Optionen für das Verhalten verschiedener Finanzierungsunternehmen.

Kommunalverwaltungen, die das Hauptthema der Finanzierung sind kommunale Unternehmen und gleichzeitig deren Eigentümer, orientieren sich je nach Kategorie (gemäß der zuvor eingeführten Klassifizierung) der finanzierten Organisationen an unterschiedlichen Bedingungen.

Bei Unternehmen der ersten Gruppe, die Pflichtdienstleistungen für die Bevölkerung erbringen, die nach Beschlüssen staatlicher Behörden oder Beschlüssen kommunaler Selbstverwaltungsorgane unentgeltlich erbracht werden müssen, müssen kommunale Selbstverwaltungsorgane von der Pflicht zur Erbringung von Leistungen ausgehen sie finanzieren. Gleichzeitig ist der Staat verpflichtet, dem lokalen Haushalt die notwendigen Einnahmequellen zuzuweisen: Eine Minimierung der Kosten für die Finanzierung von Unternehmen dieser Gruppe ist durch eine Politik der Steigerung der betrieblichen Effizienz und der Kostenrationalisierung, also durch Einsparungen, Veränderungen, möglich in Technologie, Verbesserung der Disziplin und Arbeitskultur und andere organisatorische und technische Veranstaltungen.

Unternehmen der zweiten Gruppe, die obligatorische Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen, aber die Möglichkeit haben, ein eigenständiges Einkommen zu erzielen, erhalten aus Haushaltsmitteln eine Erstattung der Kosten für die Erbringung kostenloser Dienstleistungen und der Differenz zwischen den tatsächlichen Kosten und dem tatsächlichen Preis teilweise bezahlter Dienstleistungen . Den Rest erwirtschaften die Unternehmen selbst. Die Finanzpolitik der Kommunalverwaltungen gegenüber Unternehmen dieser Gruppe besteht in der obligatorischen Haushaltsfinanzierung des offensichtlich unrentablen Teils der Tätigkeit (Bereitstellung kostenloser und teilweise kostenpflichtiger Dienstleistungen), der Kostenrationalisierung in diesem Teil und der Schaffung von Bedingungen und Anreizen dafür Unternehmen können unabhängig Geld verdienen, indem sie sich teilweise und idealerweise vollständig selbst finanzieren. Als einen der Mechanismen zur Kostenrationalisierung können wir regelmäßige Anpassungen von Tarifen und Preisen in Abhängigkeit von der Effizienz des Unternehmens und der effektiven Nachfrage der Bevölkerung vorschlagen.

Die dritte Gruppe von Unternehmen kann und soll auf eigene Kosten existieren. In Bezug auf diese Unternehmen kann eine Politik verfolgt werden, um sie in die Kategorie der profitablen Unternehmen umzuwandeln, mit Ausnahme der Fälle, in denen lokale Regierungsbehörden ihre Tätigkeit ausüben Sozialpolitik, legen Preise und Tarife bewusst auf dem Niveau der Kosten von Waren und Dienstleistungen fest.

Eine Finanzierung von Unternehmen der vierten Gruppe, die mit der Erwartung eines wirtschaftlichen Erfolgs gegründet wurden, aus Haushaltsmitteln ist grundsätzlich inakzeptabel, da dann der Sinn ihrer Gründung und Existenz völlig verloren geht. Bedingung der Finanzierung kann dabei eine Gewinnbeteiligung sein. Die einzige Ausnahme kann der Fall sein, wenn ein solches Unternehmen der einzige Hersteller von Waren (Dienstleistungen) einer bestimmten Art in einem bestimmten Gebiet ist und diese Waren nicht zu einem akzeptablen Preis von anderen Orten geliefert werden können. In Bezug auf Unternehmen dieser Gruppe sollte die Finanzpolitik der Leitungsgremien sehr flexibel sein. Solchen Unternehmen kann nicht die völlige Freiheit gegeben werden, über die erzielten Einnahmen zu verfügen, da ihre Hauptaufgabe darin besteht, die Staatskasse aufzufüllen, sie können die erzielten Mittel jedoch nicht vollständig abziehen, da sonst der Anreiz für eine effektive Tätigkeit verloren geht. Darüber hinaus können Sie im Streben nach Gewinn keine Festlegungen treffen hohe Preise und Zölle auf Waren und Dienstleistungen, die von Unternehmen für die Öffentlichkeit hergestellt werden, auch wenn der Markt dies zulässt. Schließlich ist die Hauptaufgabe der Kommunen sozialer Natur.

Eine Finanzierung von Unternehmen aus verschiedenen Fonds ist dann möglich, wenn die Ziele und Aktivitäten der jeweiligen Organisationen übereinstimmen.

Finanz- und Kreditinstitute orientieren sich selbstverständlich an der Bedingung, Zinsen für das gewährte Darlehen zu erhalten. Es ist wichtig, dass sich die Leitungsorgane bei der Inanspruchnahme der Dienste von Finanz- und Kreditorganisationen zur Finanzierung SUEs an der Regel orientieren, dass die Verwendung von Fremdmitteln nur zu Entwicklungszwecken (für Kapitalinvestitionen) zulässig ist. Alle anderen Organisationen und Einzelpersonen können in einem der folgenden Fälle als potenzielle Investoren in Betracht gezogen werden:

Berechnung der Gewinnbeteiligung (für profitable Unternehmen);

Berechnung für den Erhalt eines Teils der Waren und Dienstleistungen (Kapitalbeteiligung am Wohnungsbau, Energieversorgungsanlagen usw.).

Somit liegen für die Gründung einer PMU folgende Voraussetzungen vor.

1. Übereinstimmung des Gegenstands ihrer Tätigkeit mit den Gegenständen und Funktionen der Verwaltung, d. h. mit dem Ziel, die lebenswichtigen Bedürfnisse der Bevölkerung des Territoriums sicherzustellen und der Bevölkerung obligatorische gesellschaftlich bedeutsame Dienstleistungen bereitzustellen.

2. Die Anzahl und Größe der zur Ausübung einer bestimmten Tätigkeit gegründeten (erworbenen) Unternehmen muss dem Bedarf dieser Tätigkeit sowie der Größe und den (hauptsächlich finanziellen) Fähigkeiten der Gebietskörperschaft selbst entsprechen. Die Verhältnismäßigkeit ist unter Berücksichtigung des Umfangs der geplanten und zu erbringenden Leistungen sowie der Kosten der Leistungserbringung bei der Gründung eines Unternehmens und, wenn möglich, bei der sonstigen Organisation der Leistungserbringung zu beurteilen. Zu berücksichtigen ist auch die erforderliche Beteiligung der Stadt (einschließlich der Bereitstellung von Haushaltsmitteln, aber auch der Kosten für das bereitgestellte Eigentum, der Kosten für die Organisation von Aktivitäten und die Kontrolle durch staatliche Stellen). Die getroffene Entscheidung muss eine wirtschaftliche Rechtfertigung haben. Während der Tätigkeit eines Einheitsunternehmens muss eine regelmäßige Überwachung durchgeführt werden, um die Einhaltung der mit dem Betrieb des Unternehmens verbundenen Kosten sowie des Umfangs und Umfangs der von ihm erbrachten Dienstleistungen sicherzustellen.

3. Die Unzulässigkeit der Gründung und Aufrechterhaltung kommunaler Unternehmen in den Gebieten (auf den Märkten), in denen private Konkurrenzunternehmen existieren und tätig sind.

4. Eine klare Definition und Begrenzung der Haftung des Gründers (der Stadt) für die Schulden des gegründeten Unternehmens.

Einer von komplexe Probleme ist die Kontrolle über die Tätigkeit von Einheitsunternehmen und insbesondere über die Verwendung von Haushaltsmitteln in Fällen, in denen der Gründer die Tätigkeit von Einheitsunternehmen ganz oder teilweise in Form von Subventionen, Zuwendungen usw. finanziert.

Dabei ist zu beachten, dass jedes Unternehmen, auch kommunale, über ein hohes Maß an wirtschaftlicher Unabhängigkeit verfügen muss. Diese für eine erfolgreiche Unternehmensführung durchaus erforderliche unternehmerische Freiheit wird in der Regel zunächst durch organisatorische und rechtliche Maßnahmen, insbesondere durch die Wahl der Organisations- und Rechtsform des Unternehmens sowie der Form und des Inhalts erreicht von Verträgen, die das Unternehmen mit Auftragnehmern, einschließlich der es finanzierenden Stellen, schließt.

Diese Freiheit wird den kommunalen Unternehmen in Russland durch das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation (insbesondere Abschnitte, die den Status juristischer Personen, Eigentumsverhältnisse und Bestimmungen des Schuldrechts regeln) gewährt. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass kommunale Unternehmen in Russland, die nur als juristische Personen (mit allen sich aus diesem Status ergebenden Befugnissen) in Übereinstimmung mit dem Gesetz gegründet wurden und arbeiten, über weitaus größere Entscheidungs- und Tätigkeitsfreiheiten verfügen als vergleichbare Unternehmen Unternehmen in vielen westlichen Ländern.

So gibt es beispielsweise in Deutschland derzeit besondere Rechtsformen der Organisation kommunaler Unternehmen (kommunaler Eigenbetrieb, kommunal verwalteter Betrieb), die zu einem relativ geringen Grad an Selbständigkeit, zu geringem unternehmerischem Interesse und zu wenig flexibler Reaktion auf Veränderungen führen . In diesem Zusammenhang sind in Deutschland und anderen europäischen Ländern immer mehr kommunale Unternehmen in der Form von Handelsgesellschaften (Aktiengesellschaften und vor allem Gesellschaften mit beschränkter Haftung) organisiert. Gemeinsam ist den Unternehmen jeglicher Organisations- und Rechtsform mit Beteiligung der öffentlichen Hand jedoch, dass sie zur Leitung und Kontrolle ihrer Tätigkeit stets Kollegialorgane schaffen.

Die Stadt fungiert einerseits als Gründerin eines kommunalen Unternehmens, andererseits als Trägerin der Umsetzung relevanter gesellschaftlich bedeutsamer Aufgaben, deren Umsetzung sie diesem Unternehmen anvertraut, und schließlich in In vielen Fällen muss als Subventionsorgan die Tätigkeit des Unternehmens auf Kosten des Haushalts das Recht haben, Folgendes zu kontrollieren:

Übereinstimmung der Aktivitäten des Unternehmens mit seinen gesetzlichen Zielen;

die Richtigkeit der Verwendung der dem Unternehmen aus dem örtlichen Haushalt in der einen oder anderen Form zur Verfügung gestellten Mittel;

in geeigneten Fällen - die Gültigkeit und Höhe der vom Unternehmen festgelegten Preise und Tarife (Monopole, gesellschaftlich bedeutsame Tarife);

Rechtmäßigkeit und wirtschaftliche Durchführbarkeit von Transaktionen mit Eigentum der Stadt.

Die Kontrolle von Einheitsunternehmen muss jedoch mit der Nichteinmischung der Stadtbehörden in betriebliche Wirtschaftstätigkeiten verbunden sein, die in die ausschließliche Zuständigkeit des Unternehmens selbst fallen (Artikel 113 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, der seinen Leiter – Direktor) definiert ) als alleiniges Leitungsorgan eines Einheitsunternehmens. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, eine Form der Kontrolle zu finden, die beide Kriterien erfüllt.

Somit wird sowohl für den Staat als auch für die Leiter staatlicher und kommunaler Einheitsunternehmen die Korporatisierung eine vorzuziehende Option sein, da Aktiengesellschaft ist eine verständlichere und transparentere Organisations- und Rechtsform einer Handelsorganisation sowohl für ihre Aktionäre als auch für Drittinvestoren.

Testfragen für den AbschnittII

Was ist Privatisierung?

Wann wurde das erste Privatisierungsgesetz verabschiedet?

Welches Gesetz regelt derzeit den Privatisierungsprozess?

Funktionen der staatlichen Liegenschaftsverwaltung?

Welche Objekte sind ausschließlich Bundeseigentum?

Welche Gegenstände des Bundeseigentums können in das Staatseigentum nationalstaatlicher, nationaler und verwaltungsterritorialer Körperschaften überführt werden?

Klassifizierung staatlicher Immobilien nach funktionalem Zweck?

Was ist der Unterschied zwischen dem Recht der Wirtschaftsführung und dem Recht der Betriebsführung?

Finanzierungsquellen für staatliche Einheitsunternehmen?

Wesentlicher Teil Ressourcenversorgungsorganisationen und andere wichtige Teilnehmer des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungsmarktes agieren in Form kommunaler Einheitsunternehmen. In dem Artikel werden wir über die allgemeinen Merkmale und Merkmale dieser juristischen Personen, ihre Varianten und die geltenden Vorschriften sprechen. Für die Leser wird es hilfreich sein, zu erfahren, wie kommunale Einheitsunternehmen ihr Eigentum und Einkommen verwalten und welche Beschränkungen die Gesetzgebung ihrer Tätigkeit auferlegt.

Wir sind in unserem Land tätig Nr. 161-FZ (aktuelle Ausgabe) bestimmt die Möglichkeit der Gründung einheitlicher Unternehmen auf drei Ebenen – Bundes-, Regional- und Kommunalebene. UE sind juristische Personen mit einer besonderen Organisationsform. Am häufigsten sind kommunale Einheitsunternehmen, die unter Beteiligung der Kommunalverwaltung gegründet und betrieben werden.

Allgemeine Merkmale der Organisationsform

Staatliche Einheitsunternehmen gelten als Haushaltsorganisationen und können gleichzeitig laut Gesetz tätig werden kommerzielle Aktivitäten. Wenn wir von kommunalen Einheitsunternehmen sprechen, werden sie auf kommunaler Ebene gegründet und kümmern sich um die Befriedigung ihrer Bedürfnisse. Solche Organisationen können einige Produkte herstellen. In den meisten Fällen sind Unternehmen jedoch mit der Erbringung von Dienstleistungen und der Ausführung von Arbeiten beschäftigt verschiedene Gebiete: Verkehr, Straße, Wohnen und andere. Dies geschieht in der Regel im Rahmen einer Vereinbarung mit der örtlichen Verwaltung.

Kommunale Einheitsunternehmen haben kein Eigentumsrecht an dem ihnen zugeteilten Vermögen. Ein solches Unternehmen wird als einheitliches Unternehmen bezeichnet, weil sein Vermögenskomplex unteilbar bleibt und nicht in Anteile, Anteile und andere Anteilsvarianten unterteilt ist. Dies gilt sowohl für Mitarbeiter der Organisation als auch für Dritte. Keiner von ihnen kann mit einem auch nur teilweisen Besitz der MUP-Liegenschaft rechnen.

Gleichzeitig handelt es sich bei solchen Unternehmen um eigenständige Einheiten Wirtschaftstätigkeit. Sie können Beziehungen zu Regierungsbehörden und kommerziellen Gegenparteien eingehen, um ihre Hauptprobleme zu lösen. Gleichzeitig nutzen kommunale Einheitsunternehmen das ihnen anvertraute Vermögen und streben danach, Gewinn zu erwirtschaften.

Lassen Sie uns die wichtigsten auflisten Merkmale kommunale Einheitsunternehmen:

, das von der Privatisierung ausgeschlossen ist;
die Arbeit steht im Zusammenhang mit der Entscheidung soziale Aufgaben. Die Aufgabe solcher Unternehmen besteht oft darin, lebenswichtige Güter und Dienstleistungen zu den niedrigsten Kosten bereitzustellen.
Durchführung bestimmter Arten subventionierter Arbeiten und Durchführung offensichtlich unrentabler Produktionstätigkeiten unter Erhalt von Budgethilfen.

Kategorien von Themen und Arten von Aktivitäten

Bürgerliches Gesetzbuch in der Kunst. 113 legt fest, dass einheitliche Unternehmen auf Folgendem basieren können:

das Recht der Wirtschaftsführung (kommunaler Einheitsbetrieb, staatlicher Einheitsbetrieb);
das Recht der Betriebsführung – staatliche Unternehmen (PCU).

Im ersten Fall wird eine juristische Person durch eine Entscheidung einer autorisierten Stelle auf staatlicher oder lokaler Ebene gegründet. Es handelt auf der Grundlage der Charta.

Staatliche Unternehmen werden auf der Grundlage von Bundes-, Landes- oder Gemeindeeigentum gegründet. Auch für sie wird eine Charta verabschiedet. PMCs dürfen Eigentum nur mit Sondergenehmigung des Eigentümers veräußern. Der Name eines solchen Unternehmens muss das Wort „staatseigenes Unternehmen“ enthalten. Bei Immobilienmangel ist der Staat für die Verpflichtungen der PMCs verantwortlich.

Kommunale Einheitsunternehmen versorgen ihre Bewohner im Rahmen einer Vereinbarung mit der Stadtverwaltung mit verschiedenen wesentlichen Dienstleistungen, beispielsweise in den Bereichen Wohnen, Versorgung und Verkehr. Kommunale Einheitsunternehmen können sich auch im Straßenbau engagieren, Schulmahlzeiten, Landschafts- und Gartenbau und andere Aktivitäten.

Eigentum in MUP

Gemäß der Satzung können Einheitsunternehmen aller Ebenen, einschließlich kommunaler Unternehmen, nicht als Eigentümer des ihnen zur Verfügung stehenden Eigentums anerkannt werden. Besitzer in in diesem Fall bleibt die Gemeinde. Jegliche Handlungen mit Eigentum, einschließlich dessen Verkauf und Vermietung, werden nur mit Zustimmung der örtlichen Regierungsbehörde durchgeführt. MUPs ist es außerdem untersagt, Tochtergesellschaften zu gründen, da ihr Eigentum unteilbar bleibt.

Gleichzeitig können diese Unternehmen Kapitalinvestitionen tätigen Handelsunternehmen, sofern dies nicht durch die Charta und örtliche Gesetze verboten ist. Der Gewinn aus solchen Investitionen wird im Jahresabschluss des kommunalen Einheitsunternehmens berücksichtigt.

Erhält ein Einheitsunternehmen Einkünfte, so kann es innerhalb gewisser Grenzen nach eigenem Ermessen darüber verfügen. Aus diesen Mitteln werden Zahlungen geleistet Löhne Management und Mitarbeiter der Organisation.

Regulatorische Regulierung

Der rechtliche Rahmen für die Tätigkeit besteht aus folgenden wesentlichen Regelungen:

Bürgerliches Gesetzbuch (Artikel 113 und 114). Hier werden MUPs allgemein charakterisiert und beschrieben Allgemeine Regeln ihre Arbeit;
Nr. 161-FZ. Beschreibt genauer die Aktivitäten von Unternehmen und die für sie geltenden Regeln;
Nr. 44-FZ. Legt die Regeln für die Beschaffung kommunaler Einheitsprodukte und die Bestellung von Dienstleistungen für den Bedarf der Gemeinde fest.

Einen Gewinn erzielen

Erhaltung kommunales Eigentum auf dem Eigentum, mit dem Unternehmen arbeiten, bedeutet nicht, dass der Haushalt ihre Ausgaben vollständig bezahlen wird und aktuelle Aktivitäten. Kommunale Einheitsunternehmen versuchen, Gewinne zu erwirtschaften. Es ist eine wichtige Finanzierungsquelle. Zustand in letzten Jahren regt einheitliche Unternehmen aktiv zur Erzielung von Gewinnen an und erwägt aufgrund von Problemen bei der Gewinngewinnung die Möglichkeit, diese Form zugunsten von Konzessionen und anderen alternativen Systemen vollständig aufzugeben.

Auch die Einnahmen der kommunalen Einheitsunternehmen sind wichtig, da sie eine nichtsteuerliche Einnahmequelle für den Haushalt darstellen. Einheitsunternehmen nehmen jedes Jahr Abzüge auf der Grundlage der Höhe der von ihnen erzielten Mittel vor. Der Zeitpunkt, die Höhe und das Verfahren dieser Zahlungen werden von der Bundesregierung oder den lokalen Behörden festgelegt. Die auf der Einnahmenseite im Unternehmen verbleibenden Mittel werden verwendet materielle Anreize Mitarbeiter und Führungskräfte, Durchführung von gesellschaftlichen Veranstaltungen und anderen Zwecken.

Teilweise erwirtschaftete Mittel können zur Auffüllung des genehmigten Kapitals eines kommunalen Einheitsunternehmens verwendet werden. Dies geschieht durch einen besonderen Beschluss seines Gründers.

Einschränkungen

Bei der Beschreibung der Merkmale kommunaler Einheitsunternehmen haben wir bereits teilweise darauf hingewiesen, welche Einschränkungen ihrer Arbeit unterliegen. Das Hauptverbot betrifft die freie Verfügung über Eigentum, das unteilbar ist. Jegliche Handlungen kommunaler Einheitsunternehmen mit ihr erfolgen nur mit Zustimmung der Eigentümer. Wenn ein Unternehmen ohne Zustimmung der Gemeinde einen Anteil am genehmigten Kapital an jemanden verkauft, wird das Gericht eine solche Transaktion für ungültig erklären.

Auch bei kommunalen Einheitsbetrieben besteht eine Gründungsbeschränkung Tochtergesellschaften. Einheitsunternehmen können nicht als Gründer anderer Organisationen auftreten und ihnen einen Teil ihres Vermögens übertragen. Die von ihnen verwalteten Sachanlagen können nur als eine vom Eigentümer übertragene Einheit genutzt werden. Durch diese Regelung kann verhindert werden, dass Sondereigentum, mit dessen Hilfe gesellschaftlich wichtige Aufgaben gelöst werden, außer Kontrolle gerät.

Finanzen in MUP

Der Mindestbetrag des genehmigten Kapitals, das bei der Gründung eines kommunalen Einheitsunternehmens gebildet wird, beträgt 1.000 Mindestlöhne. Die Verwaltungsgesellschaft ist finanzielle Basis MUP-Arbeit. Er spricht über die Wirksamkeit laufender Aktivitäten.

Der Gewinn eines Einheitsunternehmens nach obligatorischen Zahlungen an den Haushalt und Erfüllung der Verpflichtungen gegenüber seinen eigenen Mitarbeitern kann für folgende Zwecke verwendet werden:

Kauf von Ausrüstung;
Einführung neuer Technologien;
Umsetzung von Umweltschutzmaßnahmen;
Erhöhung der Größe des Umlaufvermögens;
Bau, Umbau und Modernisierung von Anlagevermögen;
Forschungs- und Marketingarbeit.

Unter den vielen vorgesehenen Organisations- und Rechtsformen Russische Gesetzgebung, gibt es auch einen kommunalen Einheitsbetrieb.

Sie können sowohl auf Bundesebene als auch auf regionaler Ebene tätig sein. In den meisten Fällen wird diese Art von Unternehmen jedoch von der lokalen Regierung gegründet Gemeinden.

Versuchen wir herauszufinden, was ein kommunales Einheitsunternehmen, kurz MUP genannt, ist.

In Kontakt mit

Organisationsform

Definieren Rechtsstellung MUP ist am einfachsten anhand des Namens dieser Organisations- und Rechtsform zu verstehen. Jedes Wort darin ist bedeutsam:

„Kommunal“ bedeutet, dass es auf der Ebene der Kommunalverwaltung geschaffen wird, um den kommunalen Bedarf an einem Produkt zu decken oder, häufiger, um Arbeiten auszuführen oder Dienstleistungen zu erbringen. Für den Fall, dass der Staat der Initiator der Gründung ist, werden staatliche Einheitsunternehmen gegründet.
„Einheitlich“ – das Eigentum des Unternehmens ist integral und nicht in Aktien, Aktien oder andere Anteile aufgeteilt. Selbst seine Mitarbeiter können keinen Teil des Eigentums eines kommunalen Einheitsunternehmens besitzen.
„Unternehmen“ ist ein eigenständiges Subjekt der Wirtschaftstätigkeit, bei dem es sich um eine juristische Person handelt, die im eigenen Namen in Beziehungen mit Gegenparteien oder Behörden handelt und über Eigentum verfügt, das sie verwaltet.

Eigentum

Allerdings ist bezüglich der Immobilie ein besonderer Vorbehalt zu machen: Der kommunale Einheitsbetrieb ist nicht dessen Eigentümer. Dies bedeutet, dass zwar einheitliche Unternehmen kommerzielle Organisationen, aber alles, was sie nutzen, ist Eigentum der jeweiligen Gemeinde.

Die Kommunalverwaltung ordnet ihr lediglich einige Sachwerte zu – diese gehören aber weiterhin der Gemeinde selbst. Aus diesem Grund werden kommunale Einheitsunternehmen in zwei Arten unterteilt, je nachdem, auf welcher Grundlage sie dieses Eigentum nutzen:

zum Recht der Wirtschaftsführung – dies ist tatsächlich der zivilrechtliche Status der meisten gewöhnlichen kommunalen Einheitsunternehmen;
in der Betriebsführung - dem sogenannten Staatsbetrieb. Diese Art von CBM ist viel seltener, weil Betriebsführung nicht sehr praktisch für die Durchführung kommerzieller Aktivitäten.

Die Betriebsführung setzt voraus, dass für alle Maßnahmen im Zusammenhang mit der Immobilie die Genehmigung des Eigentümers – in diesem Fall der örtlichen Regierungsbehörde – eingeholt werden muss. Anders als ein kommunales Unternehmen üblicher Art sind staatliche Unternehmen weniger auf Gewinn ausgerichtet und viel stärker auf Haushaltsmittel angewiesen. Ein Beispiel für ein staatliches Unternehmen sind elektrische Transportunternehmen (Oberleitungsbusse oder Straßenbahnen) in vielen Städten.

Veräußerung von Eigentum

Ein kommunales Einheitsunternehmen ist nicht berechtigt, Eigentum ohne Zustimmung der örtlichen Regierungsbehörde zu verkaufen, zu verpachten oder anderweitig darüber zu verfügen. Es ist auch nicht möglich, Tochtergesellschaften zu gründen.

Sie können jedoch einen Teil ihrer Finanzmittel in das Kapital von Handelsgesellschaften oder Personengesellschaften investieren, sofern die Satzung und die örtliche Gesetzgebung dies zulassen. Erträge aus solchen Einlagen werden erfasst Finanzberichte Unternehmen.

Darüber hinaus kann der kommunale Einheitsbetrieb in bestimmten Grenzen über die Einnahmen aus seiner Tätigkeit verfügen. Sie dienen insbesondere der Bezahlung der Gehälter von Führungskräften und Mitarbeitern des Unternehmens.

Auf welcher Grundlage funktioniert es?

Die Tätigkeit kommunaler Einheitsunternehmen wird durch eine Reihe von Verordnungen geregelt, von denen die wichtigsten die folgenden sind:

Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation. In ihren Artikeln Kunst. 113-114 (Artikel 115, betreffend staatliche Unternehmen, nicht mehr gültig seit September 2014) gibt dieses Gesetz allgemeine Charakteristiken MUP und beschreibt die allgemeinen „Spielregeln“ für sie.
Gesetz Nr. 161-FZ. Es spezifiziert bereits die Tätigkeiten der kommunalen Einheitsunternehmen und beschreibt die Regeln ihrer Arbeit klarer.
Gesetz Nr. 44 Bundesgesetz. Dabei handelt es sich um Tätigkeiten eines kommunalen Einheitsunternehmens wie den Einkauf von Waren oder die Bestellung von Dienstleistungen für den kommunalen Bedarf. Es ist jedoch zu bedenken: Ab Januar 2018 wird dieses Gesetz in vielen Bereichen verbindlich mehr Fälle. Tatsächlich gilt dieses Gesetz für fast alle Arten von Beschaffungen, die von kommunalen Einheitsunternehmen durchgeführt werden.
Gesetz Nr. 223-FZ. Bis zum Inkrafttreten bestimmter Bestimmungen des Gesetzes Nr. 44-FZ gilt dieses Gesetz für die meisten kommunalen Beschaffungen einheitliche Unternehmen. Daran sollten sich insbesondere kommunale Einheitsunternehmen bis Januar 2018 beim Abschluss von Unterauftragsverträgen in ihrem Tätigkeitsbereich orientieren.

Die Aufzählung ist nicht vollständig: Für bestimmte Tätigkeitsbereiche dieser Organisationen gelten besondere gesetzliche Bestimmungen. Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, dass die Arbeit kommunaler Einheitsunternehmen durch Gesetze der Kommunalverwaltungen: Stadt-, Kreisverwaltungen usw. geregelt werden kann.

Wie es entsteht

Damit ein kommunales Unternehmen seinen Betrieb aufnehmen kann, ist Folgendes erforderlich:

Die zuständige Gemeindebehörde erlässt einen Beschluss über die Gründung eines kommunalen Einheitsunternehmens. Es wird in Fällen ausgestellt, in denen es erforderlich ist, entweder Eigentum zu bedienen, das gesetzlich nicht privatisiert werden kann, oder der Bevölkerung Güter oder Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen Mindestpreise. Insbesondere werden häufig kommunale Einheitsbetriebe zur Aufrechterhaltung des Betriebs von Wasserversorgungsnetzen, zur Landschafts- und Straßenreinigung, zur Müllabfuhr usw. gegründet.
Dasselbe Gremium genehmigt die Satzung des Unternehmens. Dies ist der Einzige Gründungsurkunde MUP. Es spiegelt den Zweck wider, für den das Unternehmen gegründet wurde, das ihm übertragene Vermögen, das Verwaltungsverfahren und andere Fragen im Zusammenhang mit der Tätigkeit des kommunalen Einheitsunternehmens. Wichtig zu wissen: Die Satzung wird von der Abteilung oder einer anderen Abteilung der Stadtverwaltung für die Immobilienverwaltung erstellt.
Ein Direktor wird ernannt. Seine Befugnisse werden durch die Satzung festgelegt, spezifische Ernennungen werden jedoch vom Eigentümer – der lokalen Regierung – vorgenommen. Die Gemeinde schließt außerdem einen Arbeitsvertrag mit dem Direktor ab.
Es erfolgt eine Begutachtung der übertragenen Immobilie und ihres vollständigen Inventars.
Die Kommunalverwaltung beantragt bei Rosreestr einen Antrag auf Registrierung eines kommunalen Einheitsunternehmens.
Ab dem Zeitpunkt, an dem die örtliche Niederlassung von Rosreestr einen Eintrag im Einheitlichen Staatsregister der juristischen Personen (Register der juristischen Personen) vornimmt, kann das kommunale Einheitsunternehmen mit der Arbeit beginnen.

Welche Art von Finanz- und Wirtschaftsaktivitätsplan das MUP hat, sehen Sie im folgenden Video:

Krise ökonomische Situation Die Mehrheit der kommunalen Einheitsunternehmen ist sowohl für die Kommunalverwaltungen als auch für die Landesbehörden ein ernstes Problem. Dies betrifft in erster Linie Unternehmen des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungskomplexes, deren Aktivitäten den größten Einfluss auf die Lebensqualität der Bevölkerung haben. In diesem Absatz Kursarbeit Es wurden Maßnahmen zur Korrektur der aktuellen Situation unter Beibehaltung der Form eines Einheitsunternehmens untersucht.

Auf Bundesebene ist das Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus zu beachten Russische Föderation für den Zeitraum bis 2005 das im November veröffentlichte Unterprogramm „Reform und Modernisierung des Wohnungs- und Kommunalkomplexes der Russischen Föderation“ des föderalen Zielprogramms „Wohnen“ für 2002 - 2010 und das im November veröffentlichte Bundesgesetz „Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“. 2002.

Im Programm zur Entwicklung des Fiskalföderalismus sind folgende Maßnahmen für das betrachtete Problem von wesentlicher Bedeutung: Bereitstellung von Sozialleistungen und Leistungen für bestimmte durch Bundesgesetze festgelegte Kategorien von Bürgern, hauptsächlich aus dem Bundeshaushalt; Abschluss der Übertragung finanzieller Verpflichtungen für berufliche (Abteilungs-)Leistungen an Institutionen und Organisationen im Zuständigkeitsbereich von Bundesbehörden auf den Bundeshaushalt; eine deutliche Reduzierung der Kosten regionaler und insbesondere kommunaler Haushalte für die Subventionierung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen durch Zahlungen der Bevölkerung bei gleichzeitiger gezielter finanzieller Unterstützung aus dem Bundeshaushalt an die Regionen zur Auszahlung gezielter Wohngelder an einkommensschwache Segmente von die Bevölkerung. Die Umsetzung dieser Maßnahmen wird die Belastung der kommunalen Haushalte erheblich verringern und erleichtern Finanzlage kommunale Einheitsunternehmen, die sich mit der Bereitstellung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen, Transport und anderen Dienstleistungen befassen.

Das Programm zur Reform und Modernisierung des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungskomplexes bietet eine breite Palette von Aktivitäten, deren Umsetzung sich positiv auf die Aktivitäten der kommunalen Einheitsunternehmen auswirken soll. Dazu gehören Aktivitäten wie: Inventarisierung, Umstrukturierung und Liquidation bestehender Schulden von Wohnungs- und Kommunaldienstleistungsunternehmen; Übertragung von Grundleistungen im Wohnraum Dienstprogramme im Bereich der Wohnbauförderung Straffung des Mechanismus zur Gewährung von Leistungen; Bildung von Marktmechanismen für das Funktionieren des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungskomplexes und Bedingungen für die Kostensenkung und Verbesserung der Qualität des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungskomplexes usw.

Um die effektivsten Lösungen für die Verwaltung kommunaler Einheitsunternehmen zu entwickeln, haben wir überprüft und analysiert Vorschriften Städte im Internet veröffentlicht, in Informationsnetzwerk Verbände der sibirischen und fernöstlichen Städte (ASDC), Zeitschriften- und Zeitungsveröffentlichungen. Die Überprüfung ermöglichte es uns, die folgenden Arbeitsbereiche zu formulieren.

1. Schaffung eines Wettbewerbsumfelds auf dem Markt für die Bereitstellung lebenserhaltender Dienstleistungen für die Bevölkerung. Im Wettbewerb mit privaten Unternehmen sind kommunale Einheitsunternehmen gezwungen, ihre Kosten zu senken und auf die Qualität der erbrachten Dienstleistungen zu achten. Den verfügbaren Daten zufolge kann eine wettbewerbsfähige Auswahl von Auftragnehmern die Arbeitskosten um 15–20 % senken!

2. Stärkung der Disziplin und Erhöhung der Realität kommunaler Ordnungen. Die Kommunalverwaltung muss aufhören, bei ihren Unternehmen Leistungsmengen zu bestellen, die sie nicht bezahlen kann. Psychologisch gesehen ist dies sehr schwierig: Alle Dienste sind lebenswichtig, und finanzielle Resourcen(auch unter Berücksichtigung von Zuschüssen und Zuschüssen aus höheren Haushalten) reicht nicht aus. Dennoch ist es notwendig, der Bevölkerung ein gewisses Mindestmaß an Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen: Es ist unmöglich, auf Wasser, Wärme, saubere Straßen usw. zu verzichten. Es ist jedoch notwendig, Ihre Fähigkeiten und Bedürfnisse abzuwägen, die Prioritätenskala und den Mindestumfang der erforderlichen Dienstleistungen festzulegen. Die Gemeinde muss mit der Bevölkerung zusammenarbeiten und ihr erklären, was und warum sie den Bewohnern die zur Verfügung stehenden Mittel zur Verfügung stellen kann Budgetressourcen, und was nicht.

3. Anwendung wirtschaftlich gerechtfertigter Tarife. Dies ist besonders wichtig für kommunale Einheitsunternehmen – lokale Monopolisten, die nicht an Kostensenkungen interessiert sind, da sie dank ihrer hohen Kosten die Preise erhöhen können. Die Kommunalverwaltung muss eine eingehendere Analyse, Prüfung und Kontrolle der wirtschaftlichen Aktivitäten dieser Unternehmen durchführen. Sie sollten mit einer echten Bewertung und Prüfung der Wirksamkeit der tatsächlichen Kosten des Unternehmens beginnen, die durch die angenommenen Rechnungslegungsgrundsätze, die Methoden zur Bildung des Reparaturfonds, die Neubewertung des Anlagevermögens usw. beeinflusst werden können. Als Praxis zeigt, dass bei der Prüfung der Tarife solcher Unternehmen deren weit verbreitete Überschätzung aufgedeckt wird.

Einige Ökonomen gehen davon aus, dass die Zölle um bis zu 50 % gesenkt werden könnten. Die Ermittlung der tatsächlichen Kosten sollte nur der erste Schritt bei der Bildung eines wirtschaftlich gerechtfertigten Tarifs sein.

Eine der Methoden zur Tarifoptimierung für einige, beispielsweise Wohnungsdienstleistungen, ist deren Differenzierung. Für diese Dienstleistungen muss im gesamten Gemeindegebiet kein einheitlicher, sondern ein differenzierter Tarif festgelegt werden, der sich nach der Aufteilung der Wohnungen, der Deckenhöhe, dem Grad der Verbesserung, dem Verfall des Hauses und der Wohnfläche richtet Lage usw. Eigentümer von „renommierten“ und hochwertigeren Wohnungen zahlen daher eine höhere Gebühr. Natürlich erfordert die Festlegung einer solchen vernünftigen Preisdifferenzierung ernsthafte Forschung.

4. Motivation der Mitarbeiter kommunaler Einheitsunternehmen. Eine ernsthafte Steigerung der Effizienz kommunaler Einheitsunternehmen ist ohne die Gewinnung qualifizierten Personals, vom Direktor bis zum einfachen Arbeiter, nicht möglich. Besonders akut ist dieses Problem im Wohnungssektor geworden. Hier sind von den Kommunen ein durchdachtes Maßnahmenpaket zur Straffung und Erhöhung der Löhne, zur Steigerung des Ansehens dieser Berufsgruppe, die Entwicklung von Kriterien für den effizienten Betrieb von Betrieben und die Entwicklung von Anreizsystemen für qualitative Leistungsindikatoren gefordert. In der Rezension werden eine Reihe von Fragen zur Lohnorganisation in kommunalen Unternehmen und zur Berichterstattung ihrer Führungskräfte erörtert. Maßnahmen zur Förderung von Managern kommunaler Einheitsunternehmen in Chabarowsk und Perm bestehen daher in der Berechnung der Löhne auf der Grundlage von Gehältern und Prämien, die wiederum auf der Grundlage der Ergebnisse ermittelt werden finanziell und wirtschaftlich Aktivitäten des Unternehmens. In Krasnojarsk wurde eine Liste von Indikatoren für die Qualität der Arbeit von Wohnungs- und Koentwickelt, die die Höhe der Prämien bestimmt verschiedene Arten Unternehmen. Diese Indikatoren sind Kriterien für die soziale Leistungsfähigkeit kommunaler Unternehmen.

5. Optimierung der Unternehmensgrößen. In einer Reihe von Städten (Omsk, Surgut usw.) wurden kommunale Einheitsunternehmen im Wohnungs- und Kommunaldienstleistungskomplex konsolidiert; die weniger effizienten wurden liquidiert und mit anderen Unternehmen fusioniert. In kleinen und mittleren Städten und ländlichen Gemeinden werden hochspezialisierte Einheitsunternehmen mit geringer Leistung zu größeren branchenübergreifenden Unternehmen zusammengelegt, was zu einer Reduzierung des Führungspersonals und einer effizienteren Nutzung der Produktionsressourcen führt.

6. Maßnahmen zur Insolvenzverhinderung. Wie bereits erwähnt, kann die Gemeinde durch den Konkurs eines Einheitsunternehmens ihr Vermögen verlieren, das dem Unternehmen im Rahmen des Rechts der Wirtschaftsführung übertragen wurde, und kann auch subsidiär haften. Daher ist die Gemeinde daran interessiert, sicherzustellen, dass Einheitsunternehmen nicht in Konkurs gehen. In der Praxis ist es jedoch oft die Politik der Gemeinde gegenüber Einheitsunternehmen, die diese in den Bankrott führt.

Die jüngste Zunahme der Insolvenzfälle von Einheitsunternehmen hat die Kommunen dazu gezwungen, darüber nachzudenken, wie sie den Verlust kommunalen Eigentums verhindern können. Die Übertragung eines Teils des Vermögens von Einheitsunternehmen aus ihrer Bilanz in die Gemeindekasse (in der Regel wird das wertvollste und liquideste Vermögen übertragen) hat massive Ausmaße angenommen. Zum Beispiel in In Krasnojarsk und Tjumen wurden ganze Maßnahmenpakete entwickelt und umgesetzt, um die Immobilien und den liquidesten Teil des beweglichen Vermögens der MUP in die Staatskasse zu übertragen und das genehmigte Kapital der MUP zu minimieren. Anschließend wird die gepfändete Immobilie entweder einem kommunalen Unternehmen zur unentgeltlichen Nutzung oder zur Vermietung überlassen. In diesem Fall scheint es, dass beide Parteien in materieller und finanzieller Hinsicht profitieren. Den Einheitsunternehmen wird das Eigentum, auf dem sie tätig waren, nicht entzogen Wirtschaftstätigkeit Bei der Übertragung an die Staatskasse wird es jedoch aus der Bilanz des kommunalen Einheitsunternehmens gestrichen, wodurch keine Grundsteuern gezahlt werden können. Eigentum, das im Zuge der Formalisierung von Darlehensverhältnissen an kommunale Unternehmen übertragen wurde, unterliegt nicht der Rückforderung durch die Gläubiger. Allerdings lösen solche Maßnahmen die Probleme nur teilweise, beseitigen aber nicht die zugrunde liegenden Ursachen.

All dies deutet darauf hin, dass die Gemeinde ihre Einheitsunternehmen unter keinen Umständen in den Bankrott treiben sollte. Dies ist unter den heutigen wirtschaftlichen Bedingungen sehr schwierig Abbrechnungsverbindlichkeiten vieler Einheitsunternehmen übersteigt die Forderungen um ein Vielfaches. Darüber hinaus führt das von der Regierung der Russischen Föderation angekündigte Verfahren zur Umschuldung von Unternehmen dazu, dass viele Einheitsunternehmen dennoch für bankrott erklärt werden. Genau bei dieser Moment Es sind dringende Maßnahmen erforderlich, um den Bankrott einheitlicher Unternehmen zu verhindern. Als eine der Optionen besteht die Möglichkeit, einen Zielhaushaltsfonds zur Wiederherstellung der finanziellen und wirtschaftlichen Lage kommunaler Unternehmen einzurichten, um sie aus dem Zustand drohender Insolvenz zu befreien, wie dies 2001 in Omsk geschehen ist

7. Entwicklung umfassender Programme. Am effektivsten dürfte ein integrierter Ansatz der Kommunalbehörden zur Lösung des Problems der finanziellen Sanierung und der Steigerung der Arbeits- und Managementeffizienz einheitlicher Unternehmen sein.

Alle vorgeschlagenen Aktivitäten sollten teilweise dazu beitragen, die folgenden Ergebnisse zu erzielen:

* Steigerung der betrieblichen Effizienz, Wettbewerbsfähigkeit und Qualität der Produkte;

* Steigerung der Effizienz des Managements kommunaler Unternehmen;

* Preisnachlass für bestimmte Typen Waren und Dienstleistungen;

* Reduzierung der Kosten des Stadthaushalts für die Aufrechterhaltung kommunaler Einheitsunternehmen und Erhöhung der Einnahmen des Stadthaushalts aus der Tätigkeit profitabler kommunaler Einheitsunternehmen.

Am meisten effektiver Weg Nach Ansicht der Autoren handelt es sich um die Entwicklung umfassender zielgerichteter Programme zur Steuerung kommunaler Unternehmen, da diese besondere Option systemischer Natur ist und eine komplexe Anwendung der meisten der betrachteten Maßnahmen ermöglicht.