Interne Funktionen des Präsidenten der Russischen Föderation. Die Rolle und Funktionen des Präsidenten. Als Forschungsmethoden kamen historische, formallogische und systematische Methoden der wissenschaftlichen Erkenntnis zum Einsatz

Sie sind durch die wichtigsten Grundlagen des Staats- und Gesellschaftslebens verbunden (Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation).

1. Der Präsident ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger. Dies bedeutet, dass der Präsident die persönliche Verantwortung für das ununterbrochene Funktionieren des Mechanismus zum Schutz der Verfassung der Russischen Föderation und der Menschenrechte trägt. Er ist verpflichtet, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, wenn deren Umsetzung aus irgendeinem Grund fehlschlägt.
2. Der Präsident ist der Garant der Souveränität der Russischen Föderation. Er ergreift Maßnahmen zum Schutz der Souveränität Russlands, seiner Unabhängigkeit und staatlichen Integrität. Zu diesem Zweck verfügt er über besondere Befugnisse zur zeitnahen Lösung von Problemen (Einführung militärischer oder Notstand usw.).
3. Der Präsident ist der Garant für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsorgane. Er koordiniert die Aktivitäten der Regierungsorgane und ist zu diesem Zweck mit den entsprechenden Befugnissen ausgestattet.
4. Der Präsident bestimmt die Hauptrichtungen der internen und Außenpolitik Zustände. Es wird in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen gebildet und darf diesen nicht widersprechen. Welche Politik er verfolgen wird, lässt sich bis zu einem gewissen Grad aus dem Programm ableiten, mit dem der Präsident in die Wahlen geht. Natürlich korrigiert das Leben die Handlungen des Präsidenten. Deshalb verpflichtet ihn die Verfassung, jährlich Botschaften an die Bundesversammlung zu richten, in denen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates formuliert werden.
5. Der Präsident vertritt Russland im In- und Ausland internationale Beziehungen.

Zuständigkeit des Präsidenten Russlands. Es ist ziemlich umfangreich. Alle Befugnisse des Präsidenten können wie folgt klassifiziert werden.

Befugnis im Zusammenhang mit dem Betrieb Bundesorgane Staatsmacht. Es ist wichtig zu beachten, dass der Präsident hier nicht allein handelt, sondern gemeinsam mit dem Parlament, das entweder die Ernennung hochrangiger Beamter durch den Präsidenten genehmigt oder sie ernennt, indem es sie aus den vom Präsidenten vorgeschlagenen Kandidaten auswählt.

Der Präsident:

• ernennt den Vorsitzenden der Regierung;
• ernennt stellvertretende Premierminister;
• ernennt Minister;
• hat das Recht, bei Regierungssitzungen den Vorsitz zu führen;
• entscheidet über den Rücktritt der Regierung;
• schlägt Kandidaten für Richter an höheren Gerichten vor (Verfassungsgericht, Oberstes Gericht, Oberstes Schiedsgericht);
• schlägt einen Kandidaten für das Amt des Generalstaatsanwalts vor;
• schlägt eine Kandidatur für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank vor;
• bildet und leitet den Sicherheitsrat;
• kann eine eigene Verwaltung bilden;
• bestimmt seine Vertreter in den Bundesbezirken und Subjekten der Föderation sowie in den Kammern des Parlaments;
• ernennt den Oberbefehlshaber der Streitkräfte;
• ernennt diplomatische Vertreter.

Befugnisse gegenüber der gesetzgebenden Gewalt:

• fordert Wahlen Staatsduma und Referendum;
• löst die Staatsduma in dem in der Verfassung vorgesehenen Fall und auf die Art und Weise auf;
• bringt Gesetzesentwürfe in die Staatsduma ein;
• unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze und hat dabei das Recht auf ein aufschiebendes Veto;
• stellt beim Verfassungsgericht Anträge bezüglich der Übereinstimmung normativer Rechtsakte mit der Verfassung der Russischen Föderation sowie deren Auslegung;

Befugnisse im militärischen Bereich. Der Präsident billigt die Militärdoktrin und ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Ihm wird das Recht eingeräumt, im Falle einer Aggression gegen Russland oder einer unmittelbar drohenden Aggression auf dem Territorium des Landes oder an bestimmten Orten das Kriegsrecht zu verhängen und dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma mitzuteilen. Unter der letzten Bedingung ist der Präsident berechtigt, auf dem Territorium Russlands den Ausnahmezustand auszurufen.

Befugnisse in der Außenpolitik. Neben der Tatsache, dass der Präsident die Hauptrichtungen der Außenpolitik des Landes festlegt, übt er auch eine Führungsrolle aus Außenpolitik, verhandelt und unterschreibt internationale Verträge, Ratifizierungsurkunden, nimmt Beglaubigungsschreiben und Widerrufsschreiben von bei ihm akkreditierten diplomatischen Vertretern entgegen.

Befugnisse gegenüber Bürgern:

1. löst Staatsbürgerschaftsfragen;
2. gewährt politisches Asyl;
3. vergibt staatliche Auszeichnungen der Russischen Föderation; weist zu Ehrentitel, höchste militärische und höchste Sonderränge;
4. löst Fragen der Begnadigung.

Gesetzgebungsbefugnisse des Präsidenten. Gemäß Art. 90 der Verfassung der Russischen Föderation erlässt der Präsident Dekrete und Anordnungen. Sie sind in ganz Russland obligatorisch. Von besonderer Bedeutung für das Funktionieren sind die Handlungen des Präsidenten einheitliches System Staatsgewalt und bilden zusammen mit der Verfassung und den Bundesgesetzen die Grundlage für die Regelsetzungstätigkeit der Regierung. Erlasse können sowohl nichtnormativer als auch normativer Natur sein, Anordnungen beziehen sich jedoch immer auf einzelne Rechtsakte. Handlungen des Präsidenten dürfen nicht im Widerspruch zur Verfassung und den Bundesgesetzen stehen. Die Verfassung enthält keine genaue Liste der Themen, zu denen der Präsident Dekrete erlassen kann. Die Praxis hat den Weg eingeschlagen, dass der Präsident zur Ausübung seiner Befugnisse sowie zu Themen, die nicht durch Bundesgesetze geregelt sind, Dekrete erlässt. Regulierungsakte Präsidenten allgemeine Regel treten sieben Tage nach Veröffentlichung in Kraft. Das Verfassungsgericht garantiert die Verfassungsmäßigkeit der Handlungen des Präsidenten.

Die Hauptaufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt. Diese beinhalten:

Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger;

Der Präsident der Russischen Föderation ergreift gemäß der in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Weise Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität und gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden.

Der Präsident der Russischen Föderation legt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates fest;

Der Präsident der Russischen Föderation vertritt als Staatsoberhaupt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Verfassung der Russischen Föderation (angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993). - Phoenix, 2014. 64 S.

Die erste und eine der wichtigsten Funktionen des Präsidenten als Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers wird als die Pflicht des Präsidenten angesehen, vor allem für eine Situation zu sorgen, in der alle staatlichen Organe erfüllen ihre verfassungsmäßigen Pflichten, ohne ihre Kompetenzen zu überschreiten. Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation und nicht der Verfassungen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Da diese jedoch der Bundesverfassung entsprechen müssen, muss die Funktion des Präsidenten als solche angesehen werden das gesamte System der verfassungsmäßigen Legalität im Land. Der Präsident kann nicht umhin, teilzunehmen, wenn mindestens ein Regierungsorgan gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstößt, und umso mehr, wenn die Rechte und Freiheiten irgendeiner Gruppe oder eines Teils der Bevölkerung in irgendeiner Weise verletzt werden. Der Präsident hat nicht nur das Recht, sondern auch die Pflicht, Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen gegen die Verfassung der Russischen Föderation zu ergreifen, bis hin zur Anwendung weitreichender Zwänge auf gesetzlicher Grundlage, wenn organisierte kriminelle Banden oder illegale bewaffnete Gruppen auf der Russischen Föderation operieren Staatsgebiet, die in Friedenszeiten eine direkte und reale Bedrohung für die Sicherheit des Staates und die Menschenrechte darstellen.

Dies bedeutet also, dass der Präsident die persönliche Verantwortung für die Organisation des ununterbrochenen Funktionierens des Mechanismus zum Schutz der Verfassung sowie der Menschen- und Bürgerrechte trägt.

Der Präsident der Russischen Föderation erfüllt die zweite Funktion des Schutzes der staatlichen Souveränität, der Unabhängigkeit Russlands und seiner staatlichen Integrität sowie der Gewährleistung des koordinierten Funktionierens und Zusammenwirkens der Regierungsorgane und handelt, ohne über den Rahmen seiner in der geltenden Verfassung festgelegten Befugnisse hinauszugehen. Der Präsident ist verpflichtet, Verstöße oder drohende Verstöße gegen die Souveränität, Unabhängigkeit und Staatsintegrität zu erkennen und geeignete Maßnahmen zu deren Neutralisierung zu ergreifen. Diese Aktionen können schrittweise oder gleichzeitig erfolgen, wenn es sich um plötzliche äußere Aggression handelt, wenn entscheidende Maßnahmen erforderlich sind.

Jedes Organ (Institution) der Staatsgewalt ist im Rahmen seiner Zuständigkeit verpflichtet, Aufgaben wahrzunehmen, die auf die Umsetzung der Verfassung und den Schutz der Rechte und Freiheiten des Einzelnen abzielen. Die Institutionen der Staatsgewalt gewährleisten jedoch nur teilweise das Funktionieren der Verfassung, weshalb der Präsident vor der Aufgabe steht, die Stabilität des Staates als Ganzes aufrechtzuerhalten, da nur unter diesen Bedingungen staatliche Behörden und Beamte in der Lage sein werden, ihre Tätigkeit normal auszuüben ihre Befugnisse in einem normalen verfassungsmäßigen Regime. Auch der Vorrang des Präsidenten im Staatssystem wird hervorgehoben. Denn der Präsident schafft Bedingungen, unter denen alle Machtinstitutionen ihre Aufgaben wahrnehmen können, sowie die Verpflichtung der präsidialen Kontrolle, sicherzustellen, dass alle Machtinstitutionen im Rahmen ihrer Befugnisse handeln und dass keine der Machtinstitutionen dazu in der Lage ist in die Vorrechte eines anderen eingreifen oder sich mit Gewalt die Macht in einem Land oder die Autorität einer anderen Person aneignen.

Die dritte Funktion des Präsidenten der Russischen Föderation weist auf seine Fähigkeit hin, die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates festzulegen. Zuvor hatte diese Funktion den Kongress der Volksabgeordneten der Russischen Föderation. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Präsident der Russischen Föderation die vom Kongress behauptete Rolle des allmächtigen Herrschers des Landes spielt. Dies ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen:

Erstens setzt die aktuelle Verfassung das Modell der Gewaltenteilung konsequent um. In der bisherigen Verfassung wurde dies nur verkündet, aber nie endgültig verankert.

Zweitens bestimmt der Präsident nicht die gesamte Innen- und Außenpolitik des Staates, sondern nur seine Hauptrichtungen.

Drittens wird die Ausübung dieser Befugnis durch eine rechtliche Bedingung eingeschränkt – die Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze.

Die Bedeutung dieser Funktion des Präsidenten ist wie folgt. Der Präsident ist das Staatsoberhaupt, verfügt aber gleichzeitig über eine politische Vertretung (Mandat), die ihm vom Volk in direkten allgemeinen Wahlen anvertraut wird. Bei der Betrachtung dieser Funktion ist es wichtig festzustellen, welche Rolle diese Befugnis im Verhältnis zu anderen Regierungsstellen spielt. Durch die Festlegung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik verkündet der Präsident sein eigenes Verständnis der staatlichen Prioritäten. Gemäß der Verfassung darf der Präsident mit niemandem über die Richtung der Politik einer Meinung sein.

Die wichtigsten politischen Richtungen werden vom Präsidenten in verschiedenen Formen festgelegt:

jährliche Botschaften an das Parlament, die sowohl eine Einschätzung der Lage im Land als auch zukünftige Regierungsaufgaben enthalten;

Haushaltsbotschaften des Präsidenten des Landes an die Regierung der Russischen Föderation;

thematische Konzeptdokumente des Präsidenten;

Dekrete sowie einige öffentliche Reden des Präsidenten der Russischen Föderation.

Und die vierte, nicht weniger wichtige Funktion des Präsidenten als Vertreter der Russischen Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Der Präsident, der die Russische Föderation innerhalb des Landes vertritt, handelt im Namen aller föderalen Behörden in den Beziehungen, vor allem mit den Machtstrukturen der Teilstaaten der Föderation. Ein Beispiel für die Vertretung des Präsidenten kann die Unterzeichnung von Vereinbarungen über die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen Bundesbehörden und Regierungsbehörden der Teilstaaten der Föderation im Namen der Bundesregierung durch ihn sein. Der Präsident vertritt die Russische Föderation auch in den Beziehungen zu den Strukturen der Zivilgesellschaft. Er hat jedoch nur das Recht, die in der Verfassung vorgesehenen Befugnisse auszuüben. Leiter anderer Bundesorgane können ebenfalls Beziehungen zu den Behörden der Teilkörperschaften des Bundes und öffentlichen Einrichtungen aufnehmen, sie können jedoch nur eine bestimmte Person vertreten Regierungsbehörde, während der Präsident den gesamten Staat als Ganzes vertritt.

Bei der Vertretung in den internationalen Beziehungen verkörpert der Präsident die Russische Föderation als Staat – als Subjekt der internationalen Beziehungen, als souveränes und unabhängiges Land. Der Präsident unterzeichnet internationale Verträge, nimmt im Namen Russlands an Verhandlungen teil oder vertraut diese dem einen oder anderen Regierungsbeamten an. Neustadt, R. Macht des Präsidenten und aktuelle Präsidenten / R. Neustadt. - Moskau Schule bewässert Issled., 2009. 464 S.

Gemäß dem Völkerrecht genießt der Präsident bei offiziellen Besuchen in anderen Staaten das Recht auf höchste Auszeichnungen.

Dieses Kapitel wird besprochen Verfassungsrang Präsident der Russischen Föderation. Aus all dem können wir den Schluss ziehen, dass dem Präsidenten der Russischen Föderation, der das Staatsoberhaupt und der wichtigste Beamte ist, Aufgaben und Funktionen übertragen werden, die darauf abzielen, das kohärente Funktionieren sowohl der Regierungsbehörden als auch der einzelnen Bürger sicherzustellen gesamter Staat als Ganzes.

PLANEN

Einführung........................................................................................................................2

KapitelICH......................................3

1.1. Gründung der Institution der Präsidentschaft............................................ ....................... .......3

KapitelII......................................10

2.1. Die Rolle des Präsidenten im Staatsregierungssystem.................................10

2.2. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation in verschiedene Gebiete

Staatsleben................................................. ...................................12

A). Präsident und Bundesversammlung................................................ ...... ...........12

B). Präsident und Regierung................................................. ......... ........................14

IN). Präsident und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation............................................. .......... .............................15

G). Der Präsident und die Justiz................................................ ...................... ........................16

D). Militärische Befugnisse des Präsidenten................................................ .......................................16

E). Befugnisse des Präsidenten im Bereich der Außenpolitik.................................19

UND). Befugnisse des Präsidenten, einen Notstand auszurufen

Bestimmungen................................................. ....................................................... ............. ..20

H). Befugnisse des Präsidenten in Fragen der Staatsbürgerschaft und Auszeichnungen.................................21

UND). Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation............................................ ......... ....................................22

ZU). Büro des Präsidenten der Russischen Föderation............................................. ..........................................23

KapitelIII. Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation...............................................24

3.1. Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation................................................. ......... ......24

Abschluss................................................................................................................26

Literaturverzeichnis. ......................................................................................................................28

Einführung

Der Zweck dieser Arbeit besteht darin, Fragen im Zusammenhang mit den Befugnissen und Funktionen des Präsidenten der Russischen Föderation hervorzuheben rechtliche Beschreibung seine Stellung in der Moderne Staatsstruktur Russland. Erklären Sie die Notwendigkeit seiner Befugnisse als höchster Vertreter des Volkes in unserem Land. Als Ergebnis dieser Arbeit ist es notwendig, eine Schlussfolgerung über den Bedarf zu ziehen

das Vorhandensein der Macht des Präsidenten in unserem Staat, die Zweckmäßigkeit der Befugnisse, die ihm in der Verfassung zugewiesen sind.

Präsident, Staatsoberhaupt, vom Bürger, vom Parlament oder einem besonderen Wahlkollegium für eine bestimmte Amtszeit gewählt; der höchste Beamte des Staates. In Russland wurde die Institution des Präsidenten am 24. April 1991 durch das Gesetz „Über den Präsidenten der RSFSR“ eingeführt, das dann in die Verfassung der RSFSR von 1978 integriert wurde. Im Juni 1991 fanden direkte Präsidentschaftswahlen statt. B.N. wurde für eine Amtszeit von fünf Jahren zum ersten Präsidenten Russlands gewählt. Jelzin.

Der offizielle Wohnsitz des Präsidenten der Russischen Föderation ist der Kreml in Moskau. Das Symbol der Macht des Präsidenten ist die Standarte (Flagge), eine quadratische Tafel in den Farben der Staatsflagge der Russischen Föderation mit einem goldenen Bild des Staatswappens in der Mitte. Am Fahnenmast ist eine silberne Klammer mit eingraviertem Nachnamen, Vornamen und Patronym des Präsidenten sowie den Daten seiner Amtszeit in diesem Amt angebracht.

Wenn man den Status des Präsidenten der Russischen Föderation versteht, kann seine Rolle als Staatsoberhaupt nur erreicht werden, wenn man Kapitel 4 „Präsident der Russischen Föderation“ und andere strukturelle Unterteilungen der Verfassung, insbesondere die Kapitel über die „Bundesversammlung“, versteht und gemeinsam anwendet - das Parlament der Russischen Föderation und die Regierung der Russischen Föderation“. Teil I von Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass der Präsident der Russischen Föderation das Staatsoberhaupt Russlands als demokratischer Bundesstaat ist Rechtsstaatlichkeit mit einer republikanischen Regierungsform. Gemäß seiner Position verkörpert der Präsident der Russischen Föderation die Einheit des multinationalen Volkes der Russischen Föderation, die souveräne Staatlichkeit Russlands und die Unantastbarkeit seiner demokratischen Grundlage.

Gemäß der Verfassung fungiert der Präsident der Russischen Föderation als Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger.

Der Präsident ist für Russland völlig neu Landesinstitut, deren Einführung erhebliche Änderungen an der bisherigen Regierungsorganisation in unserem Land mit sich brachte. 1990-1991 Der Posten des Präsidenten der damals noch bestehenden Union der UdSSR wurde gesichert, und in den Republiken der ehemaligen Union traten Präsidenten auf. In der Russischen Föderation wurde das Amt des Präsidenten aufgrund des Volksentscheids des russischen Referendums vom 17. März 1991 eingeführt. Gemäß der vorherigen Verfassung wurde der Präsident der RSFSR zum höchsten Beamten der RSFSR und zum Leiter der Exekutive ernannt. Die Konsolidierung dieser neuen Position war auf die Notwendigkeit zurückzuführen, die Führungsdisziplin in einer Zeit der Verschärfung der politischen und wirtschaftlichen Krise zu stärken interethnische Beziehungen.

Die Macht des Präsidenten hatte die Aufgabe, die öffentliche Verwaltung und die Umsetzung von Gesetzen einzurichten. Seine Unabhängigkeit gegenüber den Vertretungsorganen und die Stärkung der Exekutivgewalt mit Hilfe des Präsidenten sollten für Stabilität sorgen und die Voraussetzungen für eine Stabilisierung der Lage im Land schaffen.

Es ist wichtig zu beachten, dass der Präsident bei der Leitung und Sicherstellung der Aktivitäten aller Regierungsorgane innerhalb des durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Rahmens handelt. Rechtsstellung Der Präsident deckt mehrere Bereiche ab:

1. Der Präsident fungiert als Staatsoberhaupt;

2. Der Präsident ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte;

3. Der Präsident hat gesetzgeberische Befugnisse;

4. Auch im Bereich der Exekutivgewalt verfügt der Präsident über weitreichende Befugnisse.

Wenn wir Kapitel 4 dieser Verfassung studieren, können wir zu dem Schluss kommen, dass der Präsident eine unabhängige Führungsposition im System der Organe der Russischen Föderation einnimmt, die Staatsgewalt ausüben (und dies ist der Präsident, die Bundesversammlung, die Regierung) und dass seine Befugnisse darauf abzielen Gewährleistung eines koordinierten Zusammenwirkens aller Regierungszweige, Einhaltung der Verfassung, Schutz der Menschenrechte und Freiheiten, Schutz der staatlichen Souveränität.

KapitelICH. Gründung der Institution des Präsidentenamtes

1.1. Gründung der Institution des Präsidentenamtes

Die in der Russischen Föderation durchgeführten demokratischen Transformationen haben dazu geführt, dass nach einem neuen Modell der Organisation der Staatsmacht gesucht werden muss. Grundlage dieses Modells war das in der modernen Welt allgemein anerkannte Prinzip der Gewaltenteilung sowie die Einführung der Institution der Präsidialgewalt im Land.

Die gemeinsame historische und rechtliche Vergangenheit der GUS-Staaten, ähnliche Transformationen und demokratische Transformationen führten unweigerlich zu gemeinsamen Merkmalen der Organisation und Funktionsweise der Institution der präsidialen Macht. Studieren Sie diese Gemeinsamkeiten erfordert besondere theoretische und rechtliche Forschung.

In Russland wird das Studium der Präsidentschaft in verschiedene Richtungen durchgeführt.

Dabei handelt es sich zunächst einmal um allgemeine Werke zum Verfassungsrecht, die entsprechende Abschnitte zum Präsidentenamt enthalten.

Die folgenden Personen widmeten ihre Werke dem Studium der Präsidentschaft: A.A. Mischin, E.A. Ivanyan, R.F. Ivanov, V.A. Vlasikhin, Yu.M. Ledovskikh, Ya.M. Belson, A.V. Sinowjew, N.A. Sacharow, V.P. Eliseev, L.A. Okunkov, G.A. Isakova, V.Ya. Kozhevnikov, V.V. Sogrin, A.S. Nikiforov, V.I. Kainov, I.A. Berezhkov, T.V. Gorbunova, E.A. Konyshev, E.A. Guryev, N.G. Zyabluk, V.P. Zolotukhin, B.M. Lazarev und andere.

IN letzten Jahren Es wurden eine Reihe bemerkenswerter Artikel amerikanischer und europäischer Autoren zu den Besonderheiten der Institution des Präsidentenamts in postsozialistischen Ländern sowie zu den Vor- und Nachteilen verschiedener republikanischer Regierungssysteme veröffentlicht (S. Holmes, A. Valenzuela. F. Vimmiran de Leon, D. L. Horowitz. G. O'Donnell, H. J. Linz und andere).

Gleichzeitig ist anzumerken, dass die Herausbildung allgemeiner Gestaltungs- und Funktionsweisen der Institution Präsidentschaft während der Übergangszeit noch nicht Gegenstand besonderer Forschung ist. Mittlerweile ermöglicht uns die Analyse des umfangreichen und vielfältigen Materials über die Bildung und Funktionsweise der präsidialen Macht in der postsozialistischen Welt, eine Reihe wichtiger Muster dieses Prozesses zu identifizieren.

Um solche Muster zu verstehen, klären wir zunächst einige Konzepte, zu denen es in der wissenschaftlichen Literatur unterschiedliche Standpunkte gibt. Eines dieser Schlüsselkonzepte ist die Definition der „Institution der Präsidentschaft“.

AUSWEIS. Um das Konzept der „Institution der Präsidentschaft“ zu definieren, analysiert Khutinaev weiter breites Konzept - « soziale Einrichtung» innerhalb derer Institutionen unterschieden werden verschiedene Arten, auch legale. Die Institution der Präsidentschaft ist eine davon. Es ist Gegenstand der Forschung in verschiedenen Branchen Sozialwissenschaften, die sich gebildet hat unterschiedliche Ansätze auf den Begriff „Präsident“ selbst und damit auf verschiedene Schwerpunkte in seinen inhaltlichen Merkmalen.

B.P. Eliseev definiert die Institution des Präsidentenamtes als eine Integrationsrechtsinstitution, deren Zweck darin besteht, die Aktivitäten staatlicher Institutionen zu koordinieren

Es ist sehr wichtig, das Wesen der Institution des Präsidentenamtes zu verstehen, um die Hauptmerkmale zu bestimmen, die diese Institution charakterisieren. B.P. Eliseev hebt Folgendes hervor:

Der Präsident ist das gewählte Staatsoberhaupt, das die Exekutive leiten oder als Schiedsrichter im System der Gewaltenteilung fungieren kann; organisatorisch ist der Präsident niemandem untergeordnet und verfügt im Allgemeinen über ein hohes Maß an Unabhängigkeit von anderen Regierungsorganen, was ihn nicht von seiner Verantwortung entbindet, auf der Grundlage und Umsetzung von Gesetzen zu handeln;

Das Amt des Präsidenten hat eindeutig politischen Charakter. Er spielt eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Staatspolitik, der obersten politischen Führung der Staatsangelegenheiten.

Gleichzeitig wird in der wissenschaftlichen Literatur trotz des hohen Entwicklungsstandes des wissenschaftlichen Apparats auf dem Gebiet der Präsidentschaftsforschung bei der Charakterisierung der Präsidentschaft im Ausland der Begriff „Institution der Präsidentschaft“ verwendet, und wenn es um Russland geht – „Institution der Präsidentschaft.“ Nach Ansicht des Autors ist die Verwendung des zweiten Begriffs nicht ganz legal, da sie erstens eine Abweichung von der allgemein anerkannten wissenschaftlichen Terminologie darstellt und zweitens das Wesen dieser Institution nicht vollständig widerspiegelt. Die Präsidentschaft umfasst nicht nur den Präsidenten als höchsten Beamten des Staates, sondern auch die verfassungsmäßigen Normen, die die Funktionsweise der präsidialen Macht regeln; Präzedenzfälle, die sich aus der Verfassungspraxis ergeben; das tatsächliche Ausmaß der Kräfte, die sich aus der Beziehung ergeben politische Mächte im Staat; Struktureinheiten Unterstützung der Arbeit des Präsidenten.

Schauen wir uns die Beziehung zwischen zwei weiteren Konzepten an: „Regierungsform“ und „Regierungssystem“. Besonders dringlich ist die Notwendigkeit einer solchen Analyse im Zusammenhang mit der weit verbreiteten Verwendung der Begriffe „präsidentielle Regierungsform“, „parlamentarische Regierungsform“, „parlamentarische Republik mit präsidialer Regierungsform“ geworden.

Die umfassendste Untersuchung dieses Aspekts ist in der Arbeit von N.A. enthalten. Sacharow. Seiner Meinung nach ist die „Form der Regierung“.

darin die Grundlage für die Bildung der höchsten Staatsmacht

oder ein anderes politisches System, das wahlweise oder erblich sein kann. Hier kommen die Konzepte der „republikanischen Regierungsform“ und „ monarchische Form Planke."

Unter der republikanischen Form entstanden verschiedene Regierungssysteme. Der politische Inhalt des Begriffs „Regierungssystem“ bezeichnet zunächst die Art des Vorrechtsverhältnisses zwischen den Exekutiv- und Legislativorganen der Staatsgewalt.

Darüber hinaus können wir etwas über die Art der Präsidentschaft sagen, die sich in der Russischen Föderation entwickelt hat. Gemäß der Verfassung von 1993 gilt: Der Präsident wird von der Bevölkerung gewählt; Wahlen werden nach einem Zwei-Runden-System abgehalten; es gibt einen unabhängigen Posten des Regierungschefs; Der Präsident ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung. Der Präsident ernennt und entlässt die übrigen Regierungsmitglieder, ohne dass die Zustimmung des Parlaments erforderlich ist. Der Präsident kann die Regierung jederzeit entlassen. Der Präsident ernennt auch Führungskräfte für viele Regierungsämter. Der Präsident kann die Staatsduma auflösen, wenn sie dreimal hintereinander Kandidaten für das Amt des Regierungschefs abgelehnt oder innerhalb von drei Monaten zweimal ihr Misstrauen gegenüber der Regierung zum Ausdruck gebracht hat (Artikel 111 und 117 der Verfassung der Russischen Föderation). . Die Duma kann während des Ausnahmezustands, nach Beginn des Amtsenthebungsverfahrens gegen den Präsidenten und im ersten Jahr ihrer Amtszeit nicht aufgelöst werden. Eine Person kann nicht öfter als zweimal hintereinander gewählt werden. Im Falle einer Vakanz im Amt des Präsidenten werden vorgezogene Neuwahlen anberaumt und seine Aufgaben werden vom Regierungschef wahrgenommen.

Der Präsident Russlands ist das Staatsoberhaupt, aber nicht der Regierungschef. Das Parlament stimmt nur der Kandidatur des Premierministers zu, während die Minister persönlich vom Präsidenten ernannt werden, ohne dass dafür die Zustimmung des Parlaments erforderlich ist. Der Präsident Russlands hat auch das Recht, das Parlament aufzulösen, aber dieses Recht wird durch nichts ausgeglichen. Der Präsident ernennt sowohl die Regierung als auch das Parlament. Die Befugnisse des Präsidenten Russlands übersteigen die Befugnisse des Präsidenten der Vereinigten Staaten. Beispielsweise genehmigt der US-Kongress alle persönlichen Ernennungen der Regierung; Der Präsident der Vereinigten Staaten kann den Kongress unter keinen Umständen auflösen. Im Gegensatz zu Ländern Lateinamerika Der Präsident der Russischen Föderation kann für eine zweite Amtszeit gewählt werden.

Die russische Präsidentschaft fand ihre Fortsetzung in Weißrussland, Aserbaidschan und Armenien und eine übertriebene Version in Zentralasien.

Ebenso wie in Russland hat sich in der Ukraine eine einzigartige Art von Präsidentschaft entwickelt. Ganz allgemein können wir sagen, dass das politische System der Ukraine eine Zwischenoption (Übergangsoption) zwischen dem modernen russischen politischen System und dem politischen System der meisten postsozialistischen Länder Mittel- und Osteuropas ist. Der wichtigste Unterschied zwischen dem Prozess der politischen Transformation in der Ukraine und in Russland ist sein evolutionärer Charakter. In gewisser Weise ähnelt das ukrainische Transformationsszenario den osteuropäischen „samtenen Revolutionen“. Zwischen der Werchowna Rada der Ukraine und dem Präsidenten der Ukraine am 8. Juni 1995. Es wurde eine Verfassungsvereinbarung „Über die Grundprinzipien der Organisation und Funktionsweise der Staatsgewalt und der lokalen Selbstverwaltung in der Ukraine für die Zeit bis zur Verabschiedung der neuen Verfassung der Ukraine“ geschlossen. Die Entwicklung der Verfassung der Ukraine war ein Prozess der Koordinierung von Entscheidungen. Im Gegensatz zu den meisten Ländern Mittel- und Osteuropas dauerte der Verfassungsprozess in der Ukraine jedoch viel länger und die Vermittlungsverfahren waren dort viel weniger erfolgreich als in Osteuropa. Eine bezeichnende Tatsache ist, dass die Ukraine erst 1996, als letzte aller ehemaligen Sowjetrepubliken, eine neue Verfassung angenommen hat. Die Werchowna Rada der Ukraine ist gemäß der Verfassung von 1996 ein repräsentatives Machtorgan, das viele wichtige Vorrechte des Obersten Sowjets der Ukrainischen SSR und tatsächlich das Monopolrecht zur Änderung der Verfassung behält.

Dieser Umstand unterscheidet die Ukraine deutlich von anderen ehemaligen postsowjetischen und postsozialistischen Ländern. Einerseits verfügt die Ukraine über ein für eine postsowjetische Republik ungewöhnlich starkes Parlament und andererseits über einen für osteuropäische Länder ungewöhnlich starken Präsidenten. Dadurch verfügt die Ukraine im Vergleich zu anderen postsozialistischen Ländern über eine extrem schwache Regierung, was zu ständigen Krisen in den Beziehungen im Machtdreieck „Präsident – ​​Regierung – Werchowna Rada“ führt. Ein solches System ist schlecht ausbalanciert und seine permanente Krise ist systemischer Natur; Das Ergebnis ist eine schwache Exekutivgewalt, die nicht in der Lage ist, einen unabhängigen politischen und wirtschaftlichen Kurs zu verfolgen, und die häufig Opfer ständiger politischer Verhandlungen zwischen dem Präsidenten und den Parlamentsfraktionen ist.

Wie wird die Institution der Präsidentschaft in postsozialistischen Ländern vor dem Hintergrund der Welterfahrung etabliert?

Wie die Analyse westlicher Politikwissenschaftler zeigt, stimmt die politische Praxis in postsozialistischen Ländern gut mit der Welterfahrung überein. Zwischen 1973 und 1989 hatten 77 von 168 Bundesstaaten mindestens ein Jahr demokratische Regime. Wenn wir die 24 „alten“ Demokratien, die Mitglieder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung sind, von ihrer Zahl ausschließen, bleiben 53 Länder übrig, von denen 28 parlamentarische Republiken und 25 Präsidentenrepubliken waren. Im Berichtszeitraum blieben 17 von 28 parlamentarischen Republiken (oder 61 %) und nur 5 von 25 Präsidialrepubliken (20 %) zehn Jahre in Folge Demokratien. Mit anderen Worten: Die „Überlebensrate“ parlamentarischer Demokratien war dreimal höher als die von Präsidialdemokratien.

Zusammenfassend können wir sagen, dass viele Forscher bei der Analyse der Entstehung und Tätigkeit der Institution des Präsidentenamtes in postsozialistischen Ländern argumentieren, dass sich diese Institution in den meisten ehemaligen sozialistischen Ländern als recht effektiv erwiesen hat, wenn auch im Verlauf des politischen Prozesses es wird unweigerlich Veränderungen erfahren. Die Erfahrungen der Länder Osteuropas sind ein hervorragendes Beispiel dafür, dass nur Formen, die unter Berücksichtigung nationaler kultureller Besonderheiten und nationaler historischer Erfahrungen geschaffen werden, erfolgreich, stark und stabil sein können. In keinem der Länder Osteuropas hat es eine „blinde“ Kopie eines anderen Verfassungsmodells gegeben; jedes von ihnen hat sein eigenes Verfassungsmodell entwickelt, in das unter anderem die Erfahrungen des sozialistischen Verfassungsaufbaus eingeflossen sind. Das Beste bedeutet im Einzelfall anders und unterschiedlich. Und eine solche Entscheidung ist eine Folge einer pragmatischen Herangehensweise an den Staatsaufbau. Das ist die wahre Umsetzung demokratischer Prinzipien.

KapitelII. Funktionen und Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation

2.1. Die Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation im Staatsverwaltungssystem.

Ausgangspunkt für die Bestimmung der Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation im Verwaltungssystem der Russischen Föderation ist die Bestimmung von Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation, die Folgendes festlegt

dass er das Staatsoberhaupt ist.

Wie bereits erwähnt, gehört der Präsident der Russischen Föderation gemäß der Verfassung der Russischen Föderation keinem der traditionellen Zweige der Staatsgewalt (Legislative, Exekutive, Judikative) an. Gleichzeitig steht er nicht über anderen Regierungszweigen; sie stehen nicht unter seiner Kontrolle. Die Rolle des Präsidialamtes besteht darin, eine ausgewogene Interaktion zwischen den Behörden sicherzustellen, die Schlichtung durch Schlichtungsverfahren, ein System der gegenseitigen Kontrolle und die Subsidiarität der Aktivitäten der Regierungszweige durchzuführen.

Im System der obersten Staatsorgane übt der Präsident der Russischen Föderation besondere Aufgaben aus, die von anderen Organen nicht wahrgenommen werden können. Erstens vertritt der Präsident der Russischen Föderation den russischen Staat innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Innerhalb des Landes verfügt sie über bevollmächtigte Vertreter in den Untertanen (ihren Gruppen), sieben Bundesbezirken und in den wichtigsten Organen des Staates (Parlamentskammern, Verfassungsgericht, die die Ausübung der Befugnisse des Präsidenten gewährleisten). Er ernennt diplomatische Vertreter, die im Namen der Russischen Föderation in anderen Ländern und internationalen Organisationen handeln. Zweitens ist der Präsident der Russischen Föderation der Garant der Verfassung der Russischen Föderation. In dieser Funktion überwacht der Präsident die Einhaltung der Verfassung, auch bei der Unterzeichnung der vom Parlament verabschiedeten Gesetze. Drittens ist er der Garant der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers. Es ist insbesondere die letzte Instanz, bei der eine verurteilte Person einen Begnadigungsantrag stellen kann. Viertens ergreift der Präsident der Russischen Föderation Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität. Bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben fungiert der Präsident insbesondere als Oberbefehlshaber; bei Bedrohungen der Sicherheit des Staates verhängt er den Kriegszustand und den Ausnahmezustand. Fünftens bestimmt der Präsident die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Zu diesem Zweck wendet er sich jährlich mit Botschaften an die Bundesversammlung. Das Recht, die Hauptrichtungen ausländischer und ausländischer Staatsbürger zu bestimmen Innenpolitik Staat – eine übermäßig weitreichende Macht des Präsidenten der Russischen Föderation. Zwar muss der Präsident dies im Einklang mit der Verfassung und den Bundesgesetzen tun (Artikel 80 Teil 3). Sechstens sorgt der Präsident der Russischen Föderation für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden.

Um die Funktionen des Präsidenten wahrzunehmen, gibt es unter ihm viele verschiedene Strukturen: die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, die Verwaltung, mehrere Dutzend verschiedene Räte (für die Kommunalverwaltung, für Kosakenangelegenheiten usw.), letztere haben beratende Funktion Organe des Präsidenten der Russischen Föderation. Einige davon im Jahr 2000. abgeschafft.

Das wichtigste Beratungsgremium unter dem Präsidenten der Russischen Föderation ist der Staatsrat, der durch Präsidialdekret vom 1. September 2000 geschaffen wurde. Gemäß den Bestimmungen des Staatsrates, die durch dasselbe Dekret genehmigt wurden, ist der Vorsitzende des Rates der Präsident der Russischen Föderation, die Mitglieder sind hochrangige Beamte (Oberhäupter). Exekutivorgane Subjekte der Russischen Föderation), die darin Positionen nach Position besetzen. Darüber hinaus kann der Präsident der Russischen Föderation Personen in den Rat aufnehmen, die zwei oder mehr aufeinanderfolgende Amtszeiten als hochrangige Beamte der Teilstaaten der Russischen Föderation innehatten. Zur Lösung operativer Fragen wird im Staatsrat ein Präsidium aus sieben vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannten Mitgliedern gebildet. Die Zusammensetzung des Präsidiums unterliegt einer halbjährlichen Rotation (Aktualisierung). Die Hauptaufgaben des Staatsrates bestehen darin, die Ausübung der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation zu erleichtern, um das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden sicherzustellen; Diskussion von Problemen von besonderer nationaler Bedeutung im Zusammenhang mit den Beziehungen zwischen der Russischen Föderation und ihren Teilgebieten; Erörterung von Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetze der Föderation, der Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation durch Regierungsorgane der Föderation und der Teilstaaten, der lokalen Selbstverwaltung und ihrer Beamten Russische Föderation; Diskussion (auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation) von Entwürfen von Bundesgesetzen und Präsidialdekreten von nationaler Bedeutung; Diskussion des Entwurfs des Bundeshaushalts und Informationen der russischen Regierung über den Stand seiner Umsetzung; Diskussion der wichtigsten Fragen der Personalpolitik in der Russischen Föderation und auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation anderer wichtiger Fragen von großer nationaler Bedeutung. Organisatorische Probleme Verantwortlich ist der Sekretär des Staatsrates, der diesem nicht angehört. Sitzungen des Rates finden regelmäßig, in der Regel mindestens alle drei Monate, statt.

Als Staatsoberhaupt genießt der Präsident Immunität (Artikel 91). Gegen den Präsidenten kann kein Strafverfahren eingeleitet werden (dies kann erst nach der Amtsenthebung des Präsidenten eingeleitet werden), er kann nicht zwangsweise vor Gericht gestellt werden, beispielsweise als Zeuge, und er unterliegt keiner Verwaltungshaftung. Eine disziplinarische Haftung ist grundsätzlich ausgeschlossen, da er der höchste Beamte in der Hierarchie ist. Der Präsident ist es nicht

können festgenommen und einer Personendurchsuchung unterzogen werden. Unverletzlichkeit bedeutet jedoch nicht das Fehlen jeglicher Verantwortung, wie weiter unten erläutert wird.

Die Erfüllung der Aufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation erfordert angemessene Unterstützung, einschließlich materieller Unterstützung. Das Gehalt des Präsidenten der Russischen Föderation betrug 12.000 Rubel, aber die Bewirtungskosten waren zehnmal höher. Es werden Ausgaben für Leibwächter (bis 2000 arbeiteten 44 Leibwächter gleichzeitig), für die Präsidialverwaltung (2.000 Personen), die Verwaltung, die Instandhaltung der Wohnungen des Staatsoberhauptes (75 Personen) usw. benötigt. Im Allgemeinen werden etwa 55 Millionen Rubel pro Monat für die Wahrnehmung der Funktionen des Präsidenten der Russischen Föderation ausgegeben.

2.2. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation in verschiedenen Bereichen des Staatslebens

Der Präsident der Russischen Föderation verfügt über weitreichende Befugnisse in verschiedenen Bereichen des Staatslebens. In manchen Fällen sind diese Befugnisse vorrangiger Natur (d. h. sie liegen ausschließlich bei ihm), in anderen stehen sie im Zusammenhang mit den Befugnissen anderer Regierungsstellen und tragen zur Lösung von Problemen im Zusammenspiel auf der Grundlage des Prinzips der Gewaltenteilung bei. Die Gesamtheit der Befugnisse des Präsidenten wird mit den Befugnissen dieser anderen Regierungsorgane ausgeglichen und bildet ein System der Zusammenarbeit und des gegenseitigen Gleichgewichts.

Basierend auf den Besonderheiten der Zuständigkeitsbereiche und Beziehungen zu anderen Regierungsstellen lassen sich die Befugnisse des Präsidenten in mehrere Hauptgruppen einteilen.

A). Der Präsident und die Bundesversammlung.

Die Befugnisse des Präsidenten, die sich aus den unterschiedlichen verfassungsmäßigen Funktionen des Staatsoberhauptes und des Parlaments ergeben, stehen grundsätzlich und vor allem nicht in Konkurrenz zu den Befugnissen des Vertretungsorgans. Die Verfassung unterscheidet klar zwischen ihren Befugnissen und basiert auf dem Grundsatz der Gewaltenteilung.

Gleichzeitig ermöglichen uns die Befugnisse des Präsidenten im Bereich der Beziehungen zum Parlament, das Staatsoberhaupt als unverzichtbaren Teilnehmer zu betrachten Gesetzgebungsprozess. Der Präsident hat das Recht, Wahlen zur Staatsduma auszurufen, während Präsidentschaftswahlen vom Föderationsrat ausgerufen werden. Um eine gegenseitige Abhängigkeit zu vermeiden, erfolgt die Ernennung dieser Regierungsorgane daher nicht auf Gegenseitigkeit. Nach den Wahlen tritt die Staatsduma am dreißigsten Tag unabhängig zusammen, der Präsident kann jedoch auch früher als zu diesem Datum eine Sitzung der Duma einberufen.

Der Präsident hat das Recht auf Gesetzesinitiative, d. h. er kann Gesetzesentwürfe in die Staatsduma einbringen, er hat das Recht, gegen von der Bundesversammlung angenommene Gesetzentwürfe ein Veto einzulegen. Dieses Veto, das in der Theorie als relatives Veto bezeichnet wird, kann durch erneute Annahme des Gesetzentwurfs durch die beiden Kammern der Bundesversammlung mit getrennter Beratung mit einer Zweidrittelmehrheit jeder Kammer überwunden werden – in diesem Fall ist der Präsident verpflichtet das Gesetz innerhalb von sieben Tagen zu unterzeichnen. Der Gesetzentwurf wird zum Gesetz und tritt erst in Kraft, nachdem er vom Präsidenten unterzeichnet und verkündet wurde. Zur Prüfung stehen 14 Tage zur Verfügung, danach muss das Gesetz abgelehnt werden oder in Kraft treten. Der Präsident wendet sich mit jährlichen Botschaften an die Bundesversammlung über die Lage im Land und über die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Die Adressierung dieser Botschaften bedeutet jedoch nicht, dass er seinen Ideen zustimmen muss.

Der Präsident beruft ein Referendum in der durch das Bundesverfassungsrecht festgelegten Weise ein; andere Organe haben nicht das Recht, über die Durchführung eines Referendums zu entscheiden.

Der Präsident hat das Recht, die Staatsduma in den in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen und auf die in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehene Weise aufzulösen, sein Recht zur Auflösung des Föderationsrates ist jedoch nicht vorgesehen. Eine Auflösung der Duma ist in folgenden Fällen möglich:

A). ihre dreimalige Ablehnung der eingereichten Kandidaten für das Amt des Regierungsvorsitzenden (Artikel 11 Teil 4 der Verfassung der Russischen Föderation);

B). im Falle eines zweimaligen Misstrauensvotums gegenüber der Regierung innerhalb von drei Monaten (Artikel 117 Teil 3);

V). wenn die Duma sich weigert, der Regierung zu vertrauen (Artikel 117 Teil 4). Im Falle der Auflösung der Staatsduma beruft der Präsident Neuwahlen ein, so dass die neue Duma spätestens vier Monate nach der Auflösung zusammentritt.

Die Staatsduma kann vom Präsidenten nicht aufgelöst werden:

A). innerhalb eines Jahres nach ihrer Wahl;

B). von dem Moment an, in dem sie Anklage gegen den Präsidenten erhebt, bis zur Annahme eines entsprechenden Beschlusses durch den Föderationsrat;

V). während einer Zeit des Kriegsrechts oder des Ausnahmezustands in der gesamten Russischen Föderation;

G). innerhalb von sechs Monaten vor dem Ende der Amtszeit des Präsidenten der Russischen Föderation.

Die strengen Bedingungen für die Auflösung der Duma und die Einschränkung der Rechte des Präsidenten in diesem Bereich weisen darauf hin, dass die Auflösung der Duma als außergewöhnliches und unerwünschtes Phänomen angesehen wird.

Aber in allen Fällen der Auflösung der Staatsduma setzt der Föderationsrat seine Tätigkeit fort und gewährleistet so die Kontinuität der repräsentativen Macht.

B). Präsident und Regierung.

Diese Beziehungen basieren auf der unbedingten Priorität der Macht des Präsidenten. Der Präsident ernennt den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation unter der Bedingung, dass er die Zustimmung der Staatsduma erhält. Der Präsident verfügt über eine starke Waffe, um in dieser Angelegenheit Druck auf die Duma auszuüben: Nachdem er die eingereichten Kandidaten dreimal abgelehnt hat, hat er das Recht, die Kammer aufzulösen, Neuwahlen auszurufen und den Regierungschef selbst zu ernennen. Instabil Mehrparteiensystem, die sich im Land entwickelt hat, und die entsprechende Vertretung in der Duma schließen die Möglichkeit der Bildung einer Einparteienmehrheitsregierung aus. Infolgedessen entsteht eine Situation, in der der Regierung Vertreter oppositioneller Parteifraktionen der Duma angehören. Der Präsident hat jedoch das Recht, unabhängig und einseitig über den Rücktritt der Regierung zu entscheiden, und hat das Recht, dies auch dann nicht zu tun, wenn die Duma Misstrauen zum Ausdruck bringt. Ohne Beteiligung der Duma, sondern nur auf Vorschlag des Regierungsvorsitzenden ernennt und entlässt der Präsident den stellvertretenden Regierungsvorsitzenden und die Bundesminister. Er hat das Recht, Sitzungen der Regierung zu leiten, was seine Führungsposition in der Exekutive bestätigt. Dies zeigt sich auch daran, dass der Regierungsvorsitzende spätestens eine Woche nach seiner Ernennung verpflichtet ist, dem Präsidenten Vorschläge zur Strukturierung der Organe der Bundesregierung zur Genehmigung vorzulegen, deren Genehmigung durch das Staatsoberhaupt ausschlaggebend ist Grundlage für alle Termine.

Der Präsident bestimmt im Alleingang einen Kandidaten für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation, schlägt ihn der Staatsduma vor und stellt vor der Duma die Frage seiner Entlassung aus dem Amt. Wenn die Duma die vom Präsidenten vorgeschlagene Kandidatur nicht genehmigt, kann dieser seine Kandidatur zum amtierenden Vorsitzenden der Zentralbank ernennen und diese Kandidatur dann erneut der Duma vorlegen. Folglich hat in dieser Angelegenheit kein Gremium außer dem Präsidenten das Initiativrecht

IN). Präsident und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation.

Die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt ergeben sich aus seiner Hauptfunktion als Garant der Verfassung. Von den besonderen verfassungsmäßigen Befugnissen sind die Ernennung und Entlassung bevollmächtigter Vertreter des Präsidenten wichtig. Diese Befugnis ermöglicht es dem Präsidenten, Regierungschefs in Regionen zu ernennen, in denen aus irgendeinem Grund keine Kommunalwahlen abgehalten werden können. Der Präsident hat das Recht, in Streitigkeiten zwischen Regierungsorganen der Föderation und den Regionen sowie den Regionen selbst einzugreifen. Dazu greift er auf verschiedene Schlichtungsverfahren zurück.

Die Verfassung der Russischen Föderation sieht jedoch auch ein stärkeres Einflussinstrument des Präsidenten auf die Teilstaaten der Russischen Föderation vor. Also gemäß Teil 4 der Kunst. 78 stellt er zusammen mit der Regierung der Russischen Föderation „im Einklang mit der Verfassung der Russischen Föderation die Ausübung der Befugnisse der föderalen Staatsgewalt im gesamten Gebiet der Russischen Föderation“ sicher. Diese Formulierung bedeutet, dass nicht nur solche groben Formen der Verletzung von Recht und Ordnung wie organisierter Ungehorsam gegenüber Behörden, Unruhen, einseitig erklärter Austritt aus der Föderation oder die Bildung illegaler bewaffneter Gruppen, sondern auch jede Umgehung der Ausführung von Rechtsakten der Föderation und Verstöße gegen verfassungsmäßiges Recht und Ordnung erfordern vom Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation energische Maßnahmen zur Wiederherstellung der Befugnisse der Bundesregierung.

Wichtig ist auch das Recht des Präsidenten, Handlungen der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation im Falle eines Konflikts zwischen diesen Gesetzen der Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetzen, internationalen Verpflichtungen der Russischen Föderation oder bei Verstößen gegen diese auszusetzen Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten. In solchen Fällen zieht der Bewohner den Fall vor Gericht.

G). Der Präsident und die Justiz.

Gemäß dem Grundsatz der Gewaltenteilung und der Unabhängigkeit der Gerichte hat der Präsident kein Recht, sich in die Tätigkeit der Justiz einzumischen. Er beteiligt sich jedoch an der Bildung der Justiz. Somit hat nur der Präsident das Recht, Kandidaten für die Ernennung durch den Föderationsrat für die Ämter von Richtern des Verfassungsgerichts vorzuschlagen. Oberster Gerichtshof, das Oberste Schiedsgericht, d. h. die höchsten Justizorgane der Russischen Föderation. Der Präsident ernennt auch Richter anderer Bundesgerichte. Niemand hat das Recht, vom Präsidenten die Nominierung des einen oder anderen Kandidaten zu verlangen – dies wäre ein Verstoß gegen den Grundsatz der Gewaltenteilung.

Eng mit diesen Befugnissen verbunden ist das Recht des Präsidenten, Einfluss auf die Ernennung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation zu nehmen. Gemäß dem Bundesgesetz schlägt der Präsident dem Föderationsrat einen Kandidaten für diese Position vor und schlägt außerdem vor, den Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation aus dem Amt zu entlassen. Wenn der Föderationsrat einen vom Präsidenten vorgeschlagenen Kandidaten ablehnt, stellt dieser innerhalb von 30 Tagen einen neuen Kandidaten vor, ihm wird jedoch das Recht entzogen, einen amtierenden Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation zu ernennen.

D). Militärische Befugnisse des Präsidenten.

Im militärischen Bereich sind die Befugnisse des Präsidenten recht weitreichend: Er ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Russischen Föderation, genehmigt die Militärdoktrin der Russischen Föderation, ernennt und entlässt das Oberkommando der Streitkräfte Streitkräfte der Russischen Föderation. Die Militärdoktrin ist ein integraler Bestandteil des Sicherheitskonzepts der Russischen Föderation und stellt ein im Staat offiziell angenommenes System von Ansichten zur Verhinderung von Kriegen, bewaffneten Konflikten, zur militärischen Entwicklung, zur Vorbereitung des Landes auf die Verteidigung und zur Organisation der Abwehr von Bedrohungen für das Militär dar Sicherheit des Staates, Einsatz der Streitkräfte und anderer Truppen der Russischen Föderation zum Schutz lebenswichtiger Interessen der Russischen Föderation. Das Dokument „Grundlagen (Konzept) der militärischen Entwicklung“ wurde durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 31. Juli 1998 angenommen. Das Konzept steht in engem Zusammenhang mit diesem Dokument nationale Sicherheit, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 17. Dezember 1997.

Die Position des Oberbefehlshabers ermöglicht es dem Präsidenten, dem Verteidigungsministerium beliebige Befehle zu erteilen; der Verteidigungsminister arbeitet praktisch unter der direkten Aufsicht des Präsidenten. Der Präsident hat das Recht, im Falle eines Krieges oder einer drohenden Aggression jederzeit das Kommando über die Streitkräfte zu übernehmen. Zur Struktur der militärischen Formationen der Russischen Föderation gehören neben den Streitkräften: Grenztruppen, interne Truppen des Innenministeriums der Russischen Föderation, Eisenbahntruppen, Kommunikationstruppen der Regierung Bundesbehörde Regierungskommunikation und -information, Truppen Zivilschutz. Der Militärdienst ist auch in einer solchen unabhängigen Abteilung vorgesehen, die dem Präsidenten der Russischen Föderation unterstellt ist Bundesdienst Sicherheit

Die Organisation der Militärformationen in der Russischen Föderation basiert auf einem klaren Prinzip, nach dem diese Formationen nur föderal sein und dem Präsidenten der Russischen Föderation unterstellt sein können; kein Subjekt der Russischen Föderation hat das Recht, eigene Militärformationen zu gründen .

Im Falle einer Aggression gegen Russland oder ihrer unmittelbaren Bedrohung führt der Präsident das Kriegsrecht auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Orten ein und teilt dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma mit. Der Präsident hat jedoch nicht das Recht, den Kriegszustand auszurufen. Das Dekret zur Einführung des Kriegsrechts bedarf der Zustimmung des Föderationsrates.

Die militärischen Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind in einigen Bundesgesetzen festgelegt. So gilt das Bundesgesetz „Über das Verfahren zur Bereitstellung von militärischem und zivilem Personal für die Russische Föderation zur Teilnahme an Aktivitäten zur Erhaltung oder Wiederherstellung.“ Internationaler Frieden und Sicherheit“ vom 23. Juni 1995. Es wurde festgestellt, dass die Entscheidung, einzelne Militärangehörige zur Teilnahme außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation zu entsenden friedenserhaltende Aktivitäten Gastgeber ist der Präsident der Russischen Föderation. Er legt außerdem das Einsatzgebiet, die Aufgaben, die Unterstellung, die Aufenthaltsdauer, das Verfahren zur Ablösung dieser Militärangehörigen fest und entscheidet über deren Abberufung. Wenn es um die Entsendung militärischer Formationen der Streitkräfte außerhalb der Russischen Föderation geht, dann trifft die Entscheidung darüber der Präsident der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Beschlusses des Föderationsrates über die Möglichkeit des Einsatzes der Streitkräfte außerhalb der Russischen Föderation das Territorium der Russischen Föderation. Die Entscheidung über den Rückruf dieser Formationen trifft der Präsident der Russischen Föderation unabhängig, er ist jedoch verpflichtet, den Föderationsrat und die Staatsduma darüber zu informieren. Dem Präsidenten der Russischen Föderation obliegt eine gewisse Verantwortung für die Organisation der Ausbildung und Bereitstellung von Militär- und Zivilpersonal für die Teilnahme an friedenserhaltenden Maßnahmen; er legt das Verfahren für die Bildung, Zusammensetzung und Größe des Militärkontingents fest.

Im Bundesgesetz „Über die Verteidigung“ vom 31. Mai 1996. Eine Reihe weiterer militärischer Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind festgelegt: Festlegung der Hauptrichtungen Militärpolitik der Russischen Föderation, der Führung der Streitkräfte der Russischen Föderation, anderer Truppen, militärischer Formationen und Körperschaften, der Einführung kriegsrechtlicher Rechtsakte und der Beendigung ihrer Gültigkeit, der gesetzeskonformen Annahme von Entscheidungen über die Beteiligung der Streitkräfte und anderer Truppen an der Erfüllung von Aufgaben mit Waffen, die nicht ihrem Zweck entsprechen, Genehmigung des Konzepts und der Pläne für den Aufbau und die Entwicklung der Streitkräfte, Genehmigung von Waffenprogrammen und Entwicklung des Verteidigungsindustriekomplexes, Genehmigung von Programme Atomtests, Genehmigung der Struktur und Zusammensetzung der Streitkräfte und anderer Truppen, Verhandlungen und Unterzeichnung internationaler Verträge im Verteidigungsbereich, Erlass von Wehrpflichtdekreten Militärdienst und andere. Bundesgesetz „Über die Vorbereitung und Mobilisierung der Mobilisierung in der Russischen Föderation“ vom 26. Februar 1997. Dem Präsidenten der Russischen Föderation obliegt die Aufgabe, die allgemeine oder teilweise Mobilisierung im Falle einer Aggression oder drohenden Aggression mit einer unverzüglichen Berichterstattung an die Kammern der Bundesversammlung zu verbinden. Die militärischen Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind sehr weitreichend, sie erschöpfen jedoch nicht alle Befugnisse der staatlichen Behörden im Verteidigungsbereich. So prüfen beispielsweise der Föderationsrat und die Staatsduma Verteidigungsausgaben, der Föderationsrat genehmigt Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Kriegsrechts usw. Die Aufteilung der Befugnisse im Bereich der Verteidigung zwischen dem Präsidenten der Russischen Föderation und der Bundesversammlung sowie die Aufteilung der eigenen Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation in diesem Bereich entspricht einem demokratischen Ansatz zur Festlegung der Grenzen der Macht des Staatsoberhauptes, unter Ausschluss seiner übermäßigen Konzentration in seinen Händen bei einer so wichtigen Macht.

E). Befugnisse des Präsidenten im Bereich der Außenpolitik.

Im Rahmen der Außenpolitik knüpft der Präsident direkte Kontakte zu Staatsoberhäuptern anderer Staaten (insbesondere durch Staatsbesuche im Ausland, Empfang von Staatsoberhäuptern). Ausland in ihrem Land, Verhandlungen mit ihnen, Ermittlung gegenseitiger Interessen, Aufbau einer Zusammenarbeit, Besuch einflussreicher Personen Internationale Organisationen und Reden in ihren Zentren), führt systematisch direkte Telefongespräche mit Staatsoberhäuptern und Premierministern einiger Nachbarländer und anderer Staaten, nimmt persönlich an den wichtigsten internationalen Treffen teil usw.

Der Präsident ist befugt, als Staatsoberhaupt, das die Russische Föderation in den internationalen Beziehungen vertritt, internationale Verträge auszuhandeln und zu unterzeichnen. Dies steht im Einklang mit der internationalen Sitte, wonach dem Staatsoberhaupt das Recht zuerkannt wird, seine verfassungsmäßigen Befugnisse auszuüben, insbesondere auf dem Territorium seines eigenen Landes und eines fremden Staates zu verhandeln, Vereinbarungen und Verträge abzuschließen vorübergehender Aufenthalt dort. Gleichzeitig benötigt das Staatsoberhaupt keine besonderen Befugnisse, da es diese entsprechend seiner Position hat.

Der Präsident unterzeichnet auch Ratifizierungsurkunden, d. h. Dokumente, die die Genehmigung eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation durch Bundesgesetz belegen. Wenn es sich um ein bilaterales Abkommen handelt, tauschen die Parteien Ratifizierungsurkunden aus. Wenn das Abkommen jedoch multilateral ist, legen seine Teilnehmer alle Ratifizierungsurkunden einer der Vertragsparteien – dem Verwahrer – vor. Der Präsident nimmt die Beglaubigungsschreiben und Abberufungsschreiben der bei ihm „akkreditierten“ diplomatischen Vertreter entgegen. Dieses Verfahren geht häufig mit einem Meinungsaustausch über Fragen von erheblicher politischer Bedeutung einher und kann daher nicht, wie manchmal gesagt wird, als rein protokollarisch betrachtet werden. Die Ratifizierungsurkunde wird vom Oberhaupt eines ausländischen Staates an den Präsidenten Russlands geschickt und bescheinigt, dass die darin genannte Person, d. h. der diplomatische Vertreter, die Interessen des Staates vertritt, der ihn entsandt hat, und dass seinen Worten und Taten Glauben geschenkt werden muss . Die Zusendung eines Widerrufsschreibens bedeutet das Erlöschen der Befugnisse der darin bezeichneten Person.

Die Führung der Außenpolitik durch den Präsidenten wird größtenteils durch das Außenministerium ausgeübt, das dem Präsidenten in Fragen unterstellt ist, die dem Präsidenten durch die Verfassung und Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation zugewiesen sind.

UND). Befugnisse des Präsidenten, den Ausnahmezustand auszurufen.

Die Befugnisse des Präsidenten in dieser Angelegenheit sind in der Verfassung sehr klar formuliert. Nur der Präsident hat das Recht, auf dem Territorium der Russischen Föderation oder an bestimmten Orten den Ausnahmezustand zu verhängen, worüber er unverzüglich den Föderationsrat und die Staatsduma informiert. Dem Präsidenten steht es jedoch nicht frei, eine solche Entscheidung zu treffen, da die Einführung eines Ausnahmezustands nur unter den Umständen und Verfahren möglich ist, die im noch nicht verabschiedeten Bundesverfassungsgesetz vorgesehen sind. Der Präsident der Russischen Föderation hat im Zusammenhang mit der Entstehung interethnischer Konflikte wiederholt den Ausnahmezustand in bestimmten Gebieten auf der Grundlage des Gesetzes „Über den Ausnahmezustand“ vom 17. Mai 1991 verhängt, das in Russland noch immer in Kraft ist bestimmter Teil.

Der Ausnahmezustand ist ein besonderes Regierungsverfahren extreme Bedingungen, was zwangsläufig gewisse Einschränkungen der Rechte und Freiheiten der Bürger mit sich bringt. Aus diesem Grund stehen den Befugnissen des Präsidenten als Beamter, von dem die Ausrufung des Ausnahmezustands abhängt, die Kontrollbefugnisse des Föderationsrates gegenüber. Der Präsident ist gesetzlich verpflichtet, die Gründe für die Entscheidung zur Ausrufung des Ausnahmezustands, die Liste und die Grenzen der Notfallmaßnahmen usw. anzugeben. Der Präsidialdekret wird der Bevölkerung mindestens sechs Stunden vor seinem Inkrafttreten zur Kenntnis gebracht .

H) Die Befugnisse des Präsidenten in Fragen der Staatsbürgerschaft und Auszeichnungen.

Der Präsident ist befugt, Fragen der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation zu lösen.

Unter Staatsbürgerschaft versteht man eine stabile politische und rechtliche Verbindung zwischen einer Person und dem Staat, aufgrund derer eine Person der Souveränität dieses Staates unterliegt, dessen Schutz genießt und an der Regierung teilnehmen kann

Staatsangelegenheiten. Dieses Verhältnis zum Staat begründet gegenseitige Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten und basiert auf der Anerkennung und Achtung der Würde, Grundrechte und Freiheiten des Einzelnen.

Gemäß dem Gesetz „Über die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation“ entscheidet der Präsident über folgende Fragen:

· Aufnahme ausländischer Staatsbürger in die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation ehemalige UdSSR und Staatenlose;

· trifft Entscheidungen zu Fragen der Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft; erteilt die Erlaubnis, auf die Staatsbürgerschaft zu verzichten;

· ermöglicht einem Bürger der Russischen Föderation die doppelte Staatsbürgerschaft.

Bevor diese Fragen vom Präsidenten gelöst werden, werden sie zunächst von der Kommission für Staatsbürgerschaftsfragen unter dem Präsidenten der Russischen Föderation geprüft.

Zu den Zuständigkeiten des Präsidenten gehört auch die Lösung von Fragen der Gewährung von politischem Asyl, einem souveränen Recht eines Staates, der Gegenstand des Völkerrechts ist. In der Russischen Föderation hat nur der Präsident das Recht, politisches Asyl zu gewähren. Der Präsident führt die höchste Form der staatlichen Auszeichnung durch – die Verleihung staatlicher Auszeichnungen Russlands. Der Präsident verleiht außerdem Ehrentitel der Russischen Föderation, genehmigt den Status von Orden und Verordnungen zu Medaillen und erlässt Dekrete über die Einrichtung und Vergabe staatlicher Auszeichnungen.

Der Präsident der Russischen Föderation weist die militärischen Dienstgrade Marschälle, Generäle und Admirale zu. Zur vorläufigen Prüfung dieser Fragen wurde unter dem Präsidenten eine Kommission für staatliche Auszeichnungen eingesetzt.

Der Präsident hat das Recht auf Begnadigung. Begnadigung ist ein Akt der höchsten Autorität, der einen Verurteilten ganz oder teilweise von der Strafe befreit oder die Strafe durch eine mildere ersetzt. Durch einen Begnadigungsakt kann das Strafregister von Personen gelöscht werden, die ihre Strafe bereits verbüßt ​​haben. Begnadigungen sind immer individueller Natur, d.h. sie werden in Bezug auf eine bestimmte Person oder mehrere bestimmte Personen akzeptiert.

Das Recht auf Amnestie steht der Staatsduma zu.

I) Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation.

Zur Ausübung seiner Befugnisse übt der Präsident gesetzgeberische Tätigkeiten aus und erlässt normative und nicht normative Rechtsakte. Dabei handelt es sich um Dekrete und Anordnungen (letztere haben in der Regel nicht normativen Charakter) 1. obligatorisch für die Ausführung in der gesamten Russischen Föderation (Artikel 90). Sie haben unmittelbare Wirkung und bedürfen keiner Ratifikation (Genehmigung) der gesetzgebenden oder exekutiven Organe der Mitgliedskörperschaften der Föderation. Präsidialerlasse dürfen nicht im Widerspruch zur Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen stehen. Dies bedeutet, dass sie untergeordneter Natur sind. Sie können jedoch nicht per Gesetz abgeschafft werden. Ihre Unvereinbarkeit mit der Verfassung und den Bundesgesetzen kann nur vom Verfassungsgericht festgestellt werden, wodurch sie ihre Gültigkeit verlieren (manchmal werden sie aufgrund einer Gerichtsentscheidung vom Präsidenten selbst aufgehoben, dies war jedoch nicht immer der Fall). .

Präsidialerlasse können vorübergehend Gesetze ersetzen: Lücken schließen gesetzliche Regelung zu Fragen, die gesetzgeberische Lösungen erfordern. Solche Dekrete dürfen zudem nicht im Widerspruch zu geltenden Gesetzen stehen und sind zeitlich begrenzt: bis das Parlament Gesetze zu diesem Thema verabschiedet. Wenn neues Gesetz Nimmt der Präsident den Inhalt eines Präsidialerlasses auf oder ändert diesen Inhalt, hebt der Präsident einen solchen Erlass auf. Normalerweise werden nach der Verabschiedung bestimmter Gesetze Listen der aufgehobenen Präsidialerlasse veröffentlicht. Bei der Vorbereitung von Dekreten interagiert der Präsident mit den Kammern des Parlaments oder der Regierung.

Handlungen des Präsidenten gemäß dem Dekret von 1996. treten sieben Tage nach ihrer ersten offiziellen Veröffentlichung gleichzeitig im gesamten Gebiet der Russischen Föderation in Kraft. Gesetze, die Staatsgeheimnisse darstellen oder vertraulicher Natur sind, treten mit dem Tag ihrer Unterzeichnung in Kraft. Oftmals legt das Dekret selbst den Zeitpunkt seines Inkrafttretens fest.

Obwohl viele Fragen bereits durch Gesetze geregelt sind, nehmen Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation weiterhin einen wichtigen Platz im russischen Rechtssystem ein. Durch seine Dekrete im Jahr 1991. Der Präsident der Russischen Föderation hat viele wichtige, wenn nicht grundlegende Aspekte der sozialen Beziehungen im Land radikal verändert. Dekrete über Eigentum, Land, Handelsfreiheit, über die Tätigkeit politischer Parteien, über die Kommunistische Partei, über die Aussetzung der Verfassung der RSFSR von 1978, über die Aussetzung der Tätigkeit des Obersten Rates und über das Verfahren für die Wahl eines neuen Parlaments, die Einrichtung einer Verfassungskonferenz und die Ausarbeitung eines Entwurfs einer neuen Verfassung und anderes spielten eine Rolle entscheidende Rolle bei der Schaffung neuer Bedingungen im Land während der Übergangszeit. Viele der Präsidialerlasse waren nicht in jeder Hinsicht perfekt; einige entsprachen nicht in allen Teilen den Verfassungsnormen und der geltenden Gesetzgebung. Einige von ihnen stießen auf Kritik im Parlament und wurden vor dem Verfassungsgericht angefochten (der Präsident focht auch einige Gesetze vor diesem Gericht an oder legte sein Veto ein). Auch das Vorgehen des ersten Präsidenten der Russischen Föderation und seine Äußerungen waren manchmal erfolglos, doch lässt sich die entscheidende Bedeutung der Rechtsakte des Präsidenten nicht leugnen, insbesondere in den Anfangsjahren, als noch neue Gesetze entwickelt wurden. In diesen Jahren legten Präsidialdekrete den Grundstein für den Entwicklungspfad, den die meisten Völker der Welt heute verfolgen.

ZU). Büro des Präsidenten der Russischen Föderation.

Wie in jedem anderen Staat arbeitet der Präsident der Russischen Föderation auf der Grundlage von große Nummer Assistenten, Berater usw. Gemäß der Verfassung bildet und leitet er den Sicherheitsrat, dessen Status durch Bundesgesetz bestimmt wird. Der Sicherheitsrat befasst sich mit den wichtigsten Fragen der Staatssicherheit.

Der Präsident bildet auch die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, die eine Vielzahl von Abteilungen umfasst (Staatsrecht, Kontrolle, Finanzen und Haushalt, föderaler öffentlicher Dienst, Arbeit mit Territorien, Information, Staatsbürgerschaftsfragen, Interaktion mit politische Parteien, öffentliche Verbände, Fraktionen und Abgeordnete der Kammern der Bundesversammlung usw.). Unter dem Präsidenten wurden ein Sicherheitsdienst, ein Protokolldienst und eine Rezeption eingerichtet.

Große Rolle Der Assistenzdienst, verschiedene Räte und Kommissionen spielen eine Rolle bei der Organisation der Arbeit des Präsidenten der Russischen Föderation. Der Präsident ernennt und entlässt die Mitarbeiter selbstständig, erteilt ihnen Weisungen und legt die Aufgabenbereiche fest. Die Präsidialverwaltung ist ein föderales Exekutivorgan, das die Aktivitäten der föderalen Exekutivorgane und nachgeordneter Unternehmen, Organisationen und Institutionen zur finanziellen, logistischen und sozialen Unterstützung der Präsidialverwaltung, der Regierung, der Kammern der Bundesversammlung und der höchsten Justizbehörden koordiniert , die Zentrale Wahlkommission usw.

KapitelIIIVerantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation

3.1. Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation.

Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation als Vertreter des Staates und Verantwortung in seiner persönlichen Eigenschaft als Beamter. Der Präsident kann für seine Taten zur Verantwortung gezogen werden. Er fungiert als Angeklagter vor dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation im Zusammenhang mit einem Antrag auf Anerkennung seiner Tat als verfassungswidrig (dies geschah beispielsweise bei der Prüfung der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation B. N. Jelzin zum Verbot der Kommunistischen Partei). . Eine nicht normative Handlung des Präsidenten kann vor dem Obersten Schiedsgericht angefochten werden, wenn diese Handlung die legitimen wirtschaftlichen Interessen und Rechte einer natürlichen oder juristischen Person – eines Unternehmers – verletzt. Der Präsident kann sich als Angeklagter in einer Zivilklage vor dem Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation oder einem anderen Gericht mit allgemeiner Gerichtsbarkeit (bei dem zunächst eine Klage eingereicht wird, die dann beim Obersten Gerichtshof eingereicht wird) wiederfinden. Dies war beispielsweise im Jahr 1996 der Fall. im Zusammenhang mit der Klage des Bürgermeisters von Wladiwostok V.I. Cherepkov, vom Präsidenten der Russischen Föderation per Dekret von 1994 aus dem Amt entlassen. Das interkommunale Gericht Khamovniki erklärte das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation für rechtswidrig (der Präsident setzte W. I. Tscherepkow in Ausführung der Gerichtsentscheidung durch ein neues Dekret wieder in sein vorheriges Amt ein). Ansprüche vermögensrechtlicher Natur sind auch dann möglich, wenn die Erlasse des Präsidenten der Russischen Föderation die berechtigten Eigentumsinteressen und -rechte von Einzelpersonen verletzen oder Rechtspersonen. Allerdings kann der Präsident in diesem Fall nur als Vertreter des Staates auftreten, an den sich die Klage im Wesentlichen richtet. Er ist nicht persönlich vor Gericht anwesend (dies ist in Ländern auf der ganzen Welt üblich), er wird durch von ihm bevollmächtigte Beamte (Mitglieder der Regierung, Leiter der Präsidialverwaltung usw.), von ihm ernannte Anwälte usw. vertreten andere Personen.

Gleichzeitig kann der Präsident der Russischen Föderation Verantwortung nicht nur als Vertreter des Staates, sondern auch in seiner persönlichen Eigenschaft als Beamter tragen. Diesbezüglich ist es nur möglich frühe Veröffentlichung Sollte der Präsident der Russischen Föderation sein Amt niederlegen, werden weitere Sanktionen später folgen, wenn das Staatsoberhaupt ein normaler Bürger wird. Schließlich kann er nicht aus Verantwortung, sondern aufgrund objektiver Umstände von seinem Posten entbunden werden.

Eine vorzeitige Beendigung der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation ist möglich: 1) aufgrund eines Rücktritts auf seinen Antrag; 2) bei anhaltender Unfähigkeit aus gesundheitlichen Gründen, seine Befugnisse auszuüben; 3) im Falle einer Amtsenthebung (Impeachment).

Der Rücktritt des Präsidenten der Russischen Föderation erfolgte am 31. Dezember 1999. (B. N. Jelzin). Die vorübergehende Wahrnehmung der Aufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 92 Absatz 3) wurde dem Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation (V. V. Putin) übertragen. Der amtierende Präsident hat nicht das Recht, die Staatsduma aufzulösen, ein Referendum einzuberufen oder Vorschläge für Änderungen und Überarbeitungen der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation zu machen. In anderer Hinsicht genießt er den Umfang der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation (zum Beispiel legte der amtierende Präsident W. W. Putin im Jahr 2000 ein Veto gegen die vom Parlament verabschiedeten Gesetze ein). 12. Februar 2001 Das Gesetz über Garantien wurde für den Präsidenten der Russischen Föderation verabschiedet, der seine Pflichten im Falle des Ablaufs seiner Amtszeit, seines Rücktritts oder der Beendigung der Ausübung seiner Befugnisse wegen anhaltender Unfähigkeit, diese auszuüben, nicht mehr wahrnimmt (nicht als (Ergebnis der Amtsenthebung) sowie für Mitglieder seiner Familie. Das Gesetz sieht vor, dass ein Präsident, der seine Befugnisse aus den oben genannten Gründen nicht mehr ausübt (jedoch nicht aufgrund einer Amtsenthebung), nicht straf- oder verwaltungsrechtlich zur Verantwortung gezogen, inhaftiert, festgenommen, durchsucht, verhört oder persönlich durchsucht werden kann. Dies gilt für den Wohn- und Büroräume, Fahrzeuge, Kommunikationsmittel, Dokumente und Gepäck, die ihm gehören, für seine Korrespondenz. Bietet eine lebenslange Geldprämie in Höhe von 75 % des vorherigen Gehalts, staatliche Sicherheit, staatliche Datscha, kostenlos Regierungskommunikation, Assistentenpersonal, medizinische Versorgung für ihn und seine Familienangehörigen usw.

Im Zusammenhang mit dem Rücktritt des Präsidenten der Russischen Föderation hat der Föderationsrat am 5. Januar 2000 beschlossen. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation waren vorgezogene Wahlen für den 26. März 2000 angesetzt.

Die Verfassung der Russischen Föderation und die Bundesgesetzgebung regeln nicht das Verfahren zur Beendigung der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation im Falle einer anhaltenden Unfähigkeit, seine Befugnisse aus gesundheitlichen Gründen auszuüben, und in der Praxis ist dies nicht geschehen. Im Ausland, wo dies vereinzelt durchgeführt wurde, wurde eine spezielle Ärztekommission eingerichtet und ein verfassungsrechtliches Kontrollorgan beteiligte sich an der Lösung des Problems.

Das Amtsenthebungsverfahren ist in Artikel 93 der Verfassung der Russischen Föderation geregelt. Es wurde 1999 in die Praxis umgesetzt; das Amtsenthebungsverfahren ist recht komplex, da es darum geht, die Stabilität im Staat zu gewährleisten und hochrangige Beamte vor parteiinternen Auseinandersetzungen im Parlament oder populistischen Parolen zu schützen. An dem Verfahren zur Amtsenthebung des Präsidenten sind mehrere höchste Organe des Staates beteiligt: ​​beide Kammern des Parlaments, der Oberste Gerichtshof und das Verfassungsgericht. Der Prozess kann nur auf Initiative eines Drittels der Mitglieder der Staatsduma (150 Personen) eingeleitet werden, die den Amtsenthebungsantrag unterzeichnen. Die Duma setzt auf der Grundlage einer Verhältniswahl der Fraktionen eine Kommission ein, die einen Anklageentwurf ausarbeitet. Es wird von der Duma mit 2/3 Stimmen angenommen Gesamtzahl und den Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs um eine Schlussfolgerung zum Vorliegen krimineller Elemente in den Handlungen des Präsidenten. Anschließend gibt der Verfassungsgerichtshof eine Stellungnahme zur Compliance ab etablierte Ordnung Anklage erheben. Danach werden die Dokumente dem Föderationsrat vorgelegt, der mit einer Mehrheit von 2/3 der Stimmen über die Absetzung des Präsidenten der Russischen Föderation entscheidet. Dieses Verfahren kann jederzeit abgebrochen werden (auch aufgrund einer unzureichenden Stimmenzahl). Amtsenthebungsverfahren gegen B.N. Jelzin im Jahr 1999 wurde nicht abgeschlossen. Die Kommission erarbeitete einen Anklageentwurf, aber die Duma stimmte keinem der fünf Punkte der vorgeschlagenen Anklagepunkte zu, die auf der Grundlage von sechs Artikeln des Strafgesetzbuchs erhoben wurden (Hochverrat, gewaltsame Machtergreifung oder Machterhaltung, Schwächung der Verteidigung und Sicherheit des Staates). Russische Föderation usw.).

Abschluss

Um meine Studienarbeit zusammenzufassen, möchte ich eine kleine Schlussfolgerung zu dem oben beschriebenen Thema ziehen, nämlich „die Funktionen und Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation“.

Meiner Meinung nach besteht die erste Hauptaufgabe des Präsidenten der Russischen Föderation darin, der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger zu sein. Aus diesem Grund muss er zunächst dafür sorgen, dass alle staatlichen Organe ihre verfassungsmäßigen Aufgaben erfüllen, ohne die Grenzen ihrer Zuständigkeiten zu überschreiten. Der Präsident muss mit allen Strukturen in organischer Kommunikation stehen öffentliche Behörde, und erhebe dich nicht über sie. Diese einfache Schlussfolgerung lässt sich aus der Lektüre der Verfassung der Russischen Föderation ziehen, die davon ausgeht, dass kein staatliches Organ Anspruch auf die souveräne Ausübung aller Staatsgewalt im Land erheben kann. Die Staatsgewalt selbst ist nicht zwischen Körperschaften aufgeteilt – sie ist vereint. Wir können nur über die praktische Notwendigkeit sprechen, die Funktionen zwischen den Organen zu unterscheiden, die jeweils gesetzgebende, exekutive und judikative Gewalt ausüben.

Der Präsident der Russischen Föderation nimmt im System der föderalen Regierungsorgane eine Sonderstellung ein. Die Verfassung überträgt ihm die Aufgabe, die Einheit der von Legislative, Exekutive und Exekutive ausgeübten Staatsgewalt sicherzustellen Justizbehörden. Es ist der Präsident

sorgt für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsstellen, obwohl er selbst keinem der drei Regierungszweige direkt angehört. Dies ist insbesondere die Bedeutung, die in der Verfassung der Russischen Föderation enthalten ist. Die Rechtsstellung des Präsidenten zeichnet sich vor allem dadurch aus, dass er das Staatsoberhaupt ist, woraus folgt, dass er der erste unter ihnen ist

Regierungsbeamte, der einzige, der vom gesamten Wahlkorps der Russischen Föderation gewählt wird. Er vertritt die Russische Föderation im Inland und in den internationalen Beziehungen.

Die wichtigsten Funktionen des Präsidenten beziehen sich auf die Exekutive. Somit hat der Präsident entscheidenden Einfluss auf die Bildung und den Rücktritt der Regierung, hat das Recht, Regierungssitzungen zu leiten usw.

Im Hinblick auf die Gesamtheit und Bedeutung der dem Präsidenten durch die Verfassung zugewiesenen Funktionen und Befugnisse nimmt er zweifellos einen führenden Platz im System der Organe der Russischen Föderation ein, die die Staatsgewalt ausüben. Diese Stellen gemäß Art. 11 der Verfassung sind der Präsident der Russischen Föderation, die Bundesversammlung (Föderationsrat, Staatsduma), die Regierung der Russischen Föderation und die Gerichte der Russischen Föderation. Diese Position des Präsidenten schränkt die Unabhängigkeit der Tätigkeit der wichtigsten Staatsorgane der Russischen Föderation nicht ein, da die Befugnisse des Präsidenten in erster Linie darauf abzielen, ein koordiniertes Zusammenwirken aller Regierungszweige der Russischen Föderation sicherzustellen. strikte Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation, Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger sowie Schutz der staatlichen Souveränität.

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Auslegung des Verfassungsbegriffs zur Immunität des Präsidenten der Russischen Föderation durch das Verfassungsgericht der Russischen Föderation am 11. Juli 2000. wies darauf hin, dass diese Bestimmung nicht der Möglichkeit widerspricht, den Präsidenten der Russischen Föderation wegen anhaltender gesundheitlicher Unfähigkeit, seine Befugnisse auszuüben, aus dem Amt zu entfernen, eine solche Maßnahme jedoch sorgfältig gesetzlich geregelt werden muss, um jeden Unfall auszuschließen.

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Unter den Funktionen des Präsidenten der Russischen Föderation sind die Hauptrichtungen seiner Tätigkeit zu verstehen, die sich aus der besonderen Stellung dieses Gremiums im System der Gewaltenteilung ergeben.

Die Hauptfunktionen des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt sind in Art. definiert. 80 der Verfassung.

Präsident der Russischen Föderation:

1) ist der Garant der Verfassung, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers;

2) ergreift gemäß dem in der Verfassung festgelegten Verfahren Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität;

3) sorgt für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden;

4) legt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates fest;

5) vertritt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen.

Die erste der Hauptfunktionen des Präsidenten der Russischen Föderation - der Garant der Verfassung, der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger zu sein. Bei der Betrachtung dieser Funktion muss berücksichtigt werden, dass jede Regierungsbehörde bei der Ausübung ihrer Befugnisse die Verfassung umsetzen und die Rechte und Freiheiten der Bürger respektieren und schützen muss. Allerdings gewährleistet jede von ihnen nur teilweise die Gültigkeit der Verfassung der Russischen Föderation. Bei der Umsetzung dieses Tätigkeitsbereichs hat der Präsident das Recht, von allen Bundesorganen und Regierungsorganen der Teilstaaten des Bundes die strikte Einhaltung der Verfassung sowie der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten zu verlangen. Daher ist es allein die Aufgabe des Präsidenten, die Stabilität des Verfassungssystems als Ganzes zu schützen, und nur unter diesen Bedingungen können alle anderen Regierungsorgane und Beamten ihre Befugnisse in einem normalen Verfassungssystem ausüben.

Bei der Umsetzung dieses Tätigkeitsbereiches hat der Präsident das Recht:

Stellen Sie beim Verfassungsgericht der Russischen Föderation einen Antrag zur Frage der Verfassungsmäßigkeit von Bundesgesetzen (Artikel 125 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation).

Handlungen der Regierung der Russischen Föderation aufzuheben, wenn sie der Verfassung der Russischen Föderation widersprechen (Artikel 115 Teil 3 der Verfassung der Russischen Föderation);

Die Handlungen der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation aussetzen, wenn ein Konflikt zwischen diesen Verfassungsgesetzen oder eine Verletzung der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers vorliegt (Artikel 85 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation);

In ihren jährlichen Botschaften sollte die Bundesversammlung das Parlament anweisen, der Prüfung etwaiger Gesetzentwürfe usw. Vorrang einzuräumen;

Wichtige Funktion Staatsoberhaupt ist der Präsident der Russischen Föderation Aktivitäten zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität. Die Verfassung schreibt vor, dass die Ausübung dieser Funktion in der „durch die Verfassung festgelegten Reihenfolge“ erfolgen muss (z. B. durch Einführung des Kriegsrechts oder eines Ausnahmezustands, wie in Teil 2 von Artikel 87 und Artikel 56 der Verfassung vorgesehen). der Russischen Föderation und der einschlägigen Bundesverfassungsgesetze).

Die Funktion des Präsidenten der Russischen Föderation in Gewährleistung des koordinierten Funktionierens und Zusammenwirkens staatlicher Stellen. Im Wesentlichen Teil 2 der Kunst. 80 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass der Präsident der Russischen Föderation einen besonderen Platz im System der Regierungsorgane einnimmt und keiner seiner Zweigstellen direkt angehört. Dem Präsidenten wird die Rolle des „Schiedsrichters“ bei der Beilegung von Streitigkeiten zwischen Zweigstellen und Regierungsorganen zugewiesen. Aufgrund dieser Rolle hat das Staatsoberhaupt das Recht, auf Schlichtungsverfahren und andere Maßnahmen zur Krisenbewältigung und Streitbeilegung zurückzugreifen. Diese Funktion ist wichtig für das Zusammenspiel der Regierungsbehörden sowohl auf Bundesebene als auch in den Beziehungen zwischen den Behörden der Föderation und den Teilstaaten der Russischen Föderation.

Gemäß Teil 3 der Kunst. 80 der Verfassung der Russischen Föderation ist der Präsident mit dieser Funktion betraut Festlegung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Traditionelle Formen der Umsetzung dieser Funktion sind: jährliche Botschaften des Präsidenten an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation, die eine Einschätzung der staatlichen und gesellschaftlichen Entwicklung sowie langfristige Ziele und Vorgaben enthalten; Haushaltsbotschaften des Präsidenten an die Regierung; konzeptionelle Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation, öffentliche Reden.

Eines der Merkmale des Staatsoberhauptes ist seine Präsenz repräsentative Funktion. Er vertritt den Staat im In- und Ausland. Der Präsident der Russischen Föderation verhandelt mit den Staatsoberhäuptern anderer Staaten, hat das Recht, im Namen Russlands internationale Verträge zu unterzeichnen und Botschafter und Vertreter für andere Staaten zu ernennen. Nach internationalem Recht genießt er bei offiziellen Besuchen in anderen Ländern das Recht auf höchste Auszeichnungen. „Interne Repräsentation“ manifestiert sich vor allem im Verhältnis des Staatsoberhauptes zu Regierungsorganen der Teilstaaten der Föderation, öffentlichen Strukturen, der Bevölkerung usw.

Die Artikel 83 und 84 der Verfassung legen einen Teil der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation fest; eine Reihe seiner weiteren Rechte und Pflichten sind in Art. 85–90 dieses Kapitels. Artikel 83 definiert die Befugnisse des Präsidenten gegenüber der Regierung:

1) Der Präsident ernennt gemäß der Verfassung mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Der Vorschlag des Präsidenten zu diesem Thema wird der Staatsduma spätestens zwei Wochen nach dem Amtsantritt des neu gewählten Präsidenten oder nach dem Rücktritt der Regierung oder innerhalb einer Woche nach dem Datum der Ablehnung der Kandidatur für das Amt des Vorsitzenden vorgelegt die Regierung durch die Staatsduma;

2) Der Präsident hat das Recht, bei Regierungssitzungen den Vorsitz zu führen, d. h. leitet Regierungssitzungen, äußert sich zu ihnen und legt auch die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates fest; in diesem Fall fungiert der Präsident als Leiter der Exekutive;

3) Der Präsident hat das Recht, in folgenden Fällen über den Rücktritt der Regierung zu entscheiden: Die Regierung reicht ein Rücktrittsschreiben ein, die Staatsduma drückt der Regierung kein Vertrauen aus oder die Staatsduma weigert sich, der Regierung zu vertrauen. Der Präsident hat das Recht, aus eigener Initiative über den Rücktritt der Regierung zu entscheiden; in diesem Fall ist die Zustimmung der Staatsduma zur Entlassung des Regierungsvorsitzenden nicht erforderlich.

Wenn die Regierung ein Rücktrittsschreiben einreicht, kann der Präsident mit dieser Erklärung nicht einverstanden sein und ihn anweisen, seine Aufgaben weiterhin wahrzunehmen. Der Präsident hat das Recht, mit der Entscheidung der Staatsduma, der Regierung kein Vertrauen auszudrücken oder das Vertrauen zu verweigern, nicht zuzustimmen. Wenn die Staatsduma jedoch erneut kein Vertrauen in die Regierung hat, erklärt der Präsident den Rücktritt der Regierung oder löst die Staatsduma auf ;

4) Eine Sondergruppe kann die in diesem Artikel verankerten Befugnisse des Präsidenten umfassen, Beamte der Russischen Föderation zu ernennen und zu entlassen, die Schlüsselpositionen auf Bundesebene bekleiden:

Die Ernennung und Entlassung des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation und der Mitglieder des Direktoriums der Zentralbank erfolgt durch die Staatsduma. Gleichzeitig wird der Vorsitzende der Zentralbank auf Vorschlag des Präsidenten ernannt und entlassen. Wird ein für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank vorgeschlagener Kandidat abgelehnt, schlägt der Präsident innerhalb von zwei Wochen einen neuen Kandidaten vor. Eine Nominierung kann nicht mehr als zweimal eingereicht werden;

Ernennung und Entlassung von stellvertretenden Ministerpräsidenten und Bundesministern. Obwohl diese Personen auf Vorschlag des Regierungsvorsitzenden ernannt werden, behält sich der Präsident alle Rechte für die persönliche Ernennung von Personen vor, die der Regierung angehören.

Der Präsident schlägt dem Föderationsrat Kandidaten für die Positionen der Richter des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs, des Obersten Schiedsgerichts und des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation vor. Diese Beamten werden vom Föderationsrat ernannt. Auf Empfehlung des Präsidenten kann er den Generalstaatsanwalt seines Amtes entheben. Der Präsident Russlands ernennt unabhängig Richter anderer Bundesgerichte;

Der Präsident bildet die Präsidialverwaltung, eine Regierungsbehörde, die geschaffen wurde, um die Aktivitäten des Präsidenten sicherzustellen. Zur Verwaltung gehören der Leiter der Verwaltung, erste Stellvertreter, stellvertretende Leiter, Assistenten des Präsidenten, Hauptabteilungen, bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten, Mitarbeiter des Sicherheitsrats und des Verteidigungsrates sowie andere Abteilungen. Die Präsidialverwaltung übt ihre Tätigkeit im Einklang mit der Verfassung, den Bundesgesetzen, Dekreten und Anordnungen des Präsidenten Russlands aus;

Gemäß der Verfassung ernennt und entlässt der Präsident bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten, die die Interessen des Präsidenten in Organen der Bundesregierung, in Regierungsorganen der konstituierenden Einheiten der Föderation, in lokalen Regierungsorganen sowie im russischen Ausland und auf internationaler Ebene vertreten Organisationen;

Der Präsident der Russischen Föderation ernennt und entlässt als Oberbefehlshaber der Streitkräfte Russlands das Oberkommando der Streitkräfte (Kommandeure von Militärzweigen, Militärbezirken usw.);

Der Präsident hat das verfassungsmäßige Recht, diplomatische Vertreter der Russischen Föderation zu ernennen und abzuberufen Ausland und internationale Organisationen. Der Ernennung oder Abberufung diplomatischer Vertreter gehen Konsultationen mit Ausschüssen und Kommissionen der Bundesversammlung voraus, die der Präsident berücksichtigen kann, die jedoch nicht bindend sind. Der Präsident erlässt zu diesem Thema ein Dekret.

Eine der Hauptaufgaben des Präsidenten unseres Landes besteht darin, die Souveränität der Russischen Föderation, ihre Integrität und Unabhängigkeit zu schützen. Bei der Ausübung seiner Befugnisse zur Lösung dieser Fragen stützt sich der Präsident auf den Sicherheitsrat, dessen Status durch das Bundesgesetz (Gesetz „Über die Sicherheit“ vom 5. März 1992) bestimmt wird. Der Sicherheitsrat bereitet Entscheidungen des Präsidenten im Bereich der Sicherheit vor, prüft Fragen der Innen-, Außen- und Militärpolitik sowie anderer Arten von Sicherheit (Wirtschaft, Soziales, Umwelt usw.). Ständige Mitglieder und Mitglieder des Sicherheitsrats werden vom Präsidenten der Russischen Föderation auf Vorschlag des Sekretärs des Sicherheitsrats ernannt, der vom Präsidenten ernannt und entlassen wird. Zu den wichtigsten Fragen der Beschlüsse des Sicherheitsrats werden Dekrete des Präsidenten Russlands erlassen.

Die Militärdoktrin bestimmt die militärpolitischen Aktivitäten unseres Staates. Die wichtigsten Bestimmungen der Militärdoktrin der Russischen Föderation stellen eine Reihe offizieller Ansichten zu militärischen Fragen dar, darunter zur Verhinderung von Kriegen, militärischen Konflikten und zum Schutz der lebenswichtigen Interessen unseres Staates. Vorschläge zur Militärdoktrin werden vom Generalstab der Wehrmacht erarbeitet. Die wichtigsten Bestimmungen der Militärdoktrin garantieren die strikte Einhaltung der UN-Charta, internationaler Normen und Prinzipien durch Russland und sind defensiv ausgerichtet.

Artikel 84 legt die Befugnisse des Präsidenten fest, die sich auf sein Verhältnis zur Legislative beziehen.

Der Präsident der Russischen Föderation beruft als Staatsoberhaupt zum Zweck der kontinuierlichen Ausübung der Staatsmacht Wahlen zur Staatsduma ein. Die Verfassung legt die Amtszeit der Staatsduma auf vier Jahre fest. Der Wahltag ist der erste Sonntag nach Ablauf der Amtszeit, für die die Staatsduma der vorherigen Einberufung gewählt wurde. Der Zeitraum von dem Tag, an dem der Präsident Wahlen ausruft, bis zum Wahltag muss mindestens vier Monate betragen.

Der Präsident der Russischen Föderation beruft die Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma auch im Falle der Auflösung der Staatsduma innerhalb der in der Verfassung Russlands vorgeschriebenen Frist und Weise ein.

Der Präsident löst die Staatsduma nur in Fällen auf, die in den Artikeln 111 und 117 der Verfassung selbst festgelegt sind (siehe Kommentare zu diesen Artikeln). Es ist zu berücksichtigen, dass der Präsident das Recht hat, nur eine Kammer der Bundesversammlung aufzulösen. Die Auflösung der anderen Kammer – des Föderationsrates – ist in der Verfassung überhaupt nicht vorgesehen.

Zu den Befugnissen des Präsidenten gehört auch die Einberufung eines Referendums, das neben freien Wahlen den höchsten direkten Ausdruck des Volkswillens darstellt. Die allgemeinen Bestimmungen für die Durchführung eines Referendums, das Verfahren zu seiner Einberufung, die Abstimmungsverfahren und andere Fragen werden durch das Bundesverfassungsgesetz „Über das Referendum der Russischen Föderation“ vom 10. Oktober 1995 festgelegt.

Der Präsident hat das Recht der Gesetzesinitiative, er hat das Recht, der Staatsduma Gesetzesentwürfe vorzulegen, und wenn der Gesetzentwurf dringend ist, unterliegt er einer außerordentlichen Prüfung bei Duma-Sitzungen.

Der Präsident der Russischen Föderation hat das Recht, Vorschläge für Änderungen und Überarbeitungen der Bestimmungen der russischen Verfassung zu unterbreiten.

Dem Präsidenten obliegt die Unterzeichnung und Verkündung von Bundesgesetzen. Dies ist die traditionelle Funktion des Staatsoberhauptes, dem Gesetz verbindliche Kraft zu verleihen. Das verabschiedete Bundesgesetz wird innerhalb von fünf Tagen an den Präsidenten der Russischen Föderation übermittelt, der das Gesetz innerhalb von vierzehn Tagen unterzeichnen und verkünden muss. Der Präsident hat das Recht, das Gesetz abzulehnen, was eine erneute Prüfung nach sich zieht. Gemäß der Verfassung hat der Präsident nicht das Recht, die Unterzeichnung und Verkündung eines Bundesverfassungsgesetzes zu verweigern.

Bundesverfassungsgesetze und Bundesgesetze treten gleichzeitig im gesamten Gebiet der Russischen Föderation zehn Tage nach dem Tag ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft, es sei denn, die Gesetze selbst sehen ein anderes Verfahren für ihr Inkrafttreten vor.

Wenn das Verfahren zur Unterzeichnung und Verkündung eines Gesetzes nicht eingehalten wird, hat ein solches Gesetz keine Rechtskraft.

Die russische Verfassung sieht vor, dass sich der Präsident jährlich an die Bundesversammlung mit Botschaften über die Lage im Land und die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates wendet. Diese Nachrichten haben keine Gesetzeskraft; sie haben den Charakter gesetzlich vorgeschriebener Dokumente.

Botschaften des Präsidenten werden in gemeinsamen Sitzungen der Kammern des Parlaments behandelt.

Der Präsident legt die Hauptrichtungen der Militärpolitik des Staates fest und übt die Führung der russischen Streitkräfte und anderer militärischer Formationen und Organisationen aus. Zu den Befugnissen des Präsidenten gehören der Erlass von Dekreten über die Einberufung von Bürgern zum Militärdienst sowie die Genehmigung des Zivilschutzplans der Russischen Föderation; er genehmigt auch Pläne für den Einsatz der Streitkräfte und anderer Truppen sowie die Stationierung von Militärpersonal Einrichtungen. Der Präsident verhandelt und unterzeichnet internationale Verträge der Russischen Föderation über gemeinsame Verteidigung und militärische Zusammenarbeit in Fragen der kollektiven Sicherheit. Als Oberbefehlshaber der Streitkräfte erlässt der Präsident im Rahmen seiner Befugnisse Befehle und Weisungen, die für die Ausführung durch die Streitkräfte, andere Truppen und militärische Formationen verbindlich sind. Die russischen Streitkräfte werden vom Verteidigungsministerium und dem Generalstab der Streitkräfte kontrolliert.

Der Präsident der Russischen Föderation führt durch sein Dekret das Kriegsrecht im ganzen Land oder in seinen einzelnen Orten ein und informiert unverzüglich beide Kammern der Bundesversammlung darüber. Der Präsidialdekret zur Einführung des Kriegsrechts bedarf der Genehmigung durch den Föderationsrat, der die Rechtskraft dieses Dekrets bestätigt.

Das Kriegsrecht wird vom Präsidenten im Falle einer Aggression gegen Russland oder einer unmittelbar drohenden Aggression verhängt und stellt eine Besonderheit dar Rechtsordnung Leben des Staates. Während des Kriegsrechts werden staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungen mit Sonderbefugnissen ausgestattet und für Kriegszeiten werden neue Leitungsgremien geschaffen. Die Einführung des Kriegsrechts ist mit gewissen Einschränkungen der Bürgerrechte verbunden, die Staatsgewalt wird in den Händen des Militärs konzentriert. Während der Zeit des Kriegsrechts im gesamten Gebiet der Russischen Föderation kann die Staatsduma nicht aufgelöst werden.

Der Präsident der Russischen Föderation verhängt unter den im Bundesverfassungsrecht vorgesehenen Umständen und in der Art und Weise den Ausnahmezustand auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Orten mit unverzüglicher Benachrichtigung des Föderationsrates und des Staates Duma (Artikel 88 der Verfassung der Russischen Föderation).

Der Zweck der Einführung des Ausnahmezustands besteht darin, die Sicherheit der Bürger zu gewährleisten und die verfassungsmäßige Ordnung zu schützen. Das Verfahren zur Verhängung des Ausnahmezustands wird durch das Gesetz der Russischen Föderation vom 17. Mai 1991 „Über den Ausnahmezustand“ bestimmt. Bei Versuchen einer gewaltsamen Änderung des Verfassungssystems, interethnischen Konflikten, Massenunruhen, Naturkatastrophen usw. wird durch ein Dekret des Präsidenten Russlands der Ausnahmezustand verhängt Zusammenhang mit der Einführung des Ausnahmezustands an Kraft verlieren.

Das Recht des Präsidenten, auf dem Territorium der Russischen Föderation oder an bestimmten Orten den Ausnahmezustand auszurufen, ist mit seiner Verpflichtung verbunden, dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma zu melden. Der Präsidialerlass über den Ausnahmezustand bedarf der Genehmigung durch den Föderationsrat.

Gemäß dem Gesetz „Über die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation“ entscheidet der Präsident über folgende Fragen:

Aufnahme der russischen Staatsbürgerschaft für ausländische Staatsbürger, Bürger der ehemaligen UdSSR und Staatenlose;

Trifft Entscheidungen zu Fragen der Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft;

Erteilt die Erlaubnis, auf die Staatsbürgerschaft zu verzichten;

Ermöglicht einem Bürger der Russischen Föderation die doppelte Staatsbürgerschaft.

Bevor diese Fragen vom Präsidenten gelöst werden, werden sie zunächst von der Kommission für Staatsbürgerschaftsfragen unter dem Präsidenten der Russischen Föderation geprüft.

Zu den Zuständigkeiten des Präsidenten gehört auch die Lösung von Fragen der Gewährung von politischem Asyl, einem souveränen Recht eines Staates, der Gegenstand des Völkerrechts ist. In der Russischen Föderation hat nur der Präsident das Recht, politisches Asyl zu gewähren.

Der Präsident führt die höchste Form der staatlichen Auszeichnung durch – die Verleihung staatlicher Auszeichnungen Russlands. Der Präsident verleiht außerdem Ehrentitel der Russischen Föderation, genehmigt den Status von Orden und Verordnungen zu Medaillen und erlässt Dekrete über die Einrichtung und Vergabe staatlicher Auszeichnungen.

Staatliche Auszeichnungen sind der Titel Held der Russischen Föderation, Orden, Medaillen, Insignien der Russischen Föderation, Ehrentitel der Russischen Föderation. Staatliche Auszeichnungen können an russische Staatsbürger, Staatenlose und ausländische Staatsbürger verliehen werden. Der Präsident der Russischen Föderation weist die militärischen Dienstgrade Marschälle, Generäle und Admirale zu. Zur vorläufigen Prüfung dieser Fragen wurde unter dem Präsidenten eine Kommission für staatliche Auszeichnungen eingesetzt.

Der Präsident hat das Recht auf Begnadigung. Eine Begnadigung ist ein Akt höchster Gewalt, der eine verurteilte Person ganz oder teilweise von der Strafe befreit oder die Strafe durch eine mildere ersetzt. Durch einen Begnadigungsakt kann das Strafregister von Personen gelöscht werden, die ihre Strafe bereits verbüßt ​​haben. Begnadigungen sind immer individueller Natur, d.h. sie werden in Bezug auf eine bestimmte Person oder mehrere bestimmte Personen akzeptiert.

Gesetze des Präsidenten, die normativen Rechtscharakter haben, treten auf dem gesamten Territorium Russlands gleichzeitig sieben Tage nach ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft, es sei denn, bei der Verabschiedung des Gesetzes wird eine andere Frist festgelegt.

Der Präsident der Russischen Föderation genießt Immunität (Artikel 91 der Verfassung der Russischen Föderation).

Dieser Artikel stellt ein wichtiges Merkmal des Status des Präsidenten der Russischen Föderation dar – seine Immunität. Der Inhalt des Immunitätsbegriffs wird in diesem Artikel nicht dargelegt. Aus einer Analyse anderer Bestimmungen der Verfassung lässt sich jedoch folgende Schlussfolgerung ziehen:

1) Die Immunität des Präsidenten hängt mit der Schaffung aller Garantien für ihn während seiner Amtszeit zusammen, d. h. Während der Dauer seiner Amtszeit darf der Präsident nicht festgenommen, festgenommen oder Durchsuchungen und Personendurchsuchungen unterzogen werden;

2) Immunität gilt auch für Wohn- und Amtsräume, die der Präsident nutzt, für persönliche und dienstliche Fahrzeuge und genutzte Gegenstände;

3) Der Präsident kann für Straftaten nicht strafrechtlich, verwaltungsrechtlich oder zivilrechtlich haftbar gemacht werden. Somit gewährt die Verfassung dem Präsidenten absolute und unbegrenzte Immunität.