Hauptfunktionen des Präsidenten Russische Föderation definiert in Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation. Diese beinhalten:

Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger;

Der Präsident der Russischen Föderation ergreift gemäß der in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Weise Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität und gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden.

Der Präsident der Russischen Föderation legt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation die Hauptrichtungen der inneren und inneren Angelegenheiten fest Außenpolitik Zustände;

Der Präsident der Russischen Föderation vertritt als Staatsoberhaupt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen.

Die erste und eine der wichtigsten Funktionen des Präsidenten als Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers wird als die Pflicht des Präsidenten angesehen, vor allem für eine Situation zu sorgen, in der alle staatlichen Organe erfüllen ihre verfassungsmäßigen Pflichten, ohne ihre Kompetenzen zu überschreiten. Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation und nicht der Verfassungen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Da diese jedoch der Bundesverfassung entsprechen müssen, muss die Funktion des Präsidenten als solche angesehen werden das gesamte System der verfassungsmäßigen Legalität im Land. Der Präsident kann nicht umhin, teilzunehmen, wenn mindestens ein Regierungsorgan gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstößt, und umso mehr, wenn die Rechte und Freiheiten irgendeiner Gruppe oder eines Teils der Bevölkerung in irgendeiner Weise verletzt werden. Der Präsident hat nicht nur das Recht, sondern auch die Pflicht, Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen gegen die Verfassung der Russischen Föderation zu ergreifen, bis hin zur Anwendung weitreichender Zwänge auf gesetzlicher Grundlage, wenn organisierte kriminelle Banden oder illegale bewaffnete Gruppen auf der Russischen Föderation operieren Staatsgebiet, die in Friedenszeiten eine direkte und reale Bedrohung für die Sicherheit des Staates und die Menschenrechte darstellen.

Dies bedeutet also, dass der Präsident die persönliche Verantwortung für die Organisation des ununterbrochenen Funktionierens des Mechanismus zum Schutz der Verfassung sowie der Menschen- und Bürgerrechte trägt.

Der Präsident der Russischen Föderation erfüllt die zweite Funktion des Schutzes der staatlichen Souveränität, der Unabhängigkeit Russlands und seiner staatlichen Integrität sowie der Gewährleistung des koordinierten Funktionierens und Zusammenwirkens der Regierungsorgane und handelt, ohne über den Rahmen seiner in der geltenden Verfassung festgelegten Befugnisse hinauszugehen. Der Präsident ist verpflichtet, Verstöße oder drohende Verstöße gegen die Souveränität, Unabhängigkeit und Staatsintegrität zu erkennen und geeignete Maßnahmen zu deren Neutralisierung zu ergreifen. Diese Aktionen können schrittweise oder gleichzeitig erfolgen, wenn es sich um plötzliche äußere Aggression handelt, wenn entscheidende Maßnahmen erforderlich sind.

Jedes Organ (Institution) der Staatsgewalt ist im Rahmen seiner Zuständigkeit verpflichtet, Aufgaben wahrzunehmen, die auf die Umsetzung der Verfassung und den Schutz der Rechte und Freiheiten des Einzelnen abzielen. Die Institutionen der Staatsgewalt gewährleisten jedoch nur teilweise das Funktionieren der Verfassung, weshalb der Präsident vor der Aufgabe steht, die Stabilität des Staates als Ganzes aufrechtzuerhalten, da nur unter diesen Bedingungen staatliche Behörden und Beamte in der Lage sein werden, ihre Tätigkeit normal auszuüben ihre Befugnisse in einem normalen verfassungsmäßigen Regime. Der Vorrang des Präsidenten in Staatssystem. Denn der Präsident stellt die Bedingungen bereit, unter denen alle Machtinstitutionen ihre Aufgaben erfüllen können, sowie die Verpflichtung der präsidialen Kontrolle, sicherzustellen, dass alle Machtinstitutionen im Rahmen ihrer Befugnisse handeln und nicht eine der Machtinstitutionen kann in die Vorrechte eines anderen eingreifen oder sich mit Gewalt die Macht in einem Land oder die Autorität einer anderen Person aneignen.

Die dritte Funktion des Präsidenten der Russischen Föderation weist auf seine Fähigkeit hin, die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates festzulegen. Zuvor hatte diese Funktion den Kongress der Volksabgeordneten der Russischen Föderation. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Präsident der Russischen Föderation die vom Kongress behauptete Rolle des allmächtigen Herrschers des Landes spielt. Dies ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen:

• 1. Die aktuelle Verfassung setzt das Modell der Gewaltenteilung konsequent um. In der bisherigen Verfassung wurde dies nur verkündet, aber nie endgültig verankert.
• 2. Der Präsident bestimmt nicht die gesamte Innen- und Außenpolitik des Staates, sondern nur seine Hauptrichtungen.
• 3. Die Ausübung dieser Befugnis wird durch eine rechtliche Bedingung eingeschränkt – die Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze.

Die Bedeutung dieser Funktion des Präsidenten ist wie folgt. Der Präsident ist das Staatsoberhaupt, verfügt aber gleichzeitig über eine politische Vertretung (Mandat), die ihm vom Volk in direkten allgemeinen Wahlen anvertraut wird. Angesichts diese Funktion Es ist wichtig festzustellen, welche Rolle diese Macht im Verhältnis zu anderen Regierungsstellen spielt. Durch die Festlegung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik verkündet der Präsident sein eigenes Verständnis der staatlichen Prioritäten. Gemäß der Verfassung darf der Präsident mit niemandem über die Richtung der Politik einer Meinung sein. Aber in Wirklichkeit kann er weder die Lage im Land noch die Haushaltslage ignorieren öffentliche Meinung. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die vom Präsidenten festgelegten wichtigsten politischen Richtungen als diejenigen angesehen werden sollten, die nur von anderen Regierungsbehörden berücksichtigt werden können.

Die wichtigsten politischen Richtungen werden vom Präsidenten in verschiedenen Formen festgelegt:

jährliche Botschaften an das Parlament, die sowohl eine Einschätzung der Lage im Land als auch zukünftige Regierungsaufgaben enthalten;

Haushaltsbotschaften des Präsidenten des Landes an die Regierung der Russischen Föderation;

thematische Konzeptdokumente des Präsidenten;

Dekrete sowie einige öffentliche Reden des Präsidenten der Russischen Föderation.

Und der vierte, nicht weniger wichtige Funktion Der Präsident als Vertreter der Russischen Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Der Präsident, der die Russische Föderation innerhalb des Landes vertritt, handelt im Namen aller föderalen Behörden in den Beziehungen, vor allem mit den Machtstrukturen der Teilstaaten der Föderation. Ein Beispiel für die Vertretung des Präsidenten kann die Unterzeichnung von Vereinbarungen über die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen Bundesbehörden und Regierungsbehörden der Teilstaaten der Föderation im Namen der Bundesregierung durch ihn sein. Der Präsident vertritt die Russische Föderation in den Beziehungen zu den Strukturen Zivilgesellschaft. Er hat jedoch nur das Recht, die in der Verfassung vorgesehenen Befugnisse auszuüben. Auch die Leiter anderer Bundesorgane können Beziehungen zu den Behörden der Teilkörperschaften des Bundes und zu öffentlichen Einrichtungen aufnehmen, sie können jedoch nur ein bestimmtes Regierungsorgan vertreten, während der Präsident den gesamten Staat als Ganzes vertritt.

In den internationalen Beziehungen verkörpert der Präsident die Russische Föderation als Staatssubjekt internationale Beziehungen, ein souveränes und unabhängiges Land. Der Präsident unterschreibt internationale Verträge, nimmt im Namen Russlands an Verhandlungen teil oder vertraut diese dem einen oder anderen Regierungsbeamten an.

Gemäß dem Völkerrecht genießt der Präsident bei offiziellen Besuchen in anderen Staaten das Recht auf höchste Auszeichnungen.

Dieses Kapitel wird besprochen Verfassungsrang Präsident der Russischen Föderation. Aus alledem können wir den Schluss ziehen, dass dem Präsidenten der Russischen Föderation, dem Staatsoberhaupt und Hauptbeamten, Aufgaben und Funktionen übertragen sind, die darauf abzielen, das reibungslose Funktionieren beider zu gewährleisten Regierungsbehörden, einzelne Bürger und der gesamte Staat als Ganzes.

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Einführung

Präsident Macht Duma Legislative

Relevanz des Themas Kursarbeit kein Zweifel. In einem Rechtsstaat wird der Status des Staatsoberhauptes möglichst genau durch die Verfassung und die auf ihrer Grundlage erlassenen Gesetze bestimmt. Dies ist notwendig, damit eine Person, die die höchste Position im Staat innehat, klare Rechte und Pflichten hat und nicht durch Überschreiten der festgelegten Grenzen durch ihr Handeln eine Gefahr für die verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten der Bürger darstellen kann. Die Stabilität der verfassungsmäßigen Ordnung, der bürgerliche Frieden und die Realität der Rechte und Freiheiten der Bürger hängen entscheidend von der Ausgewogenheit und Harmonie zwischen dem Verhalten des Staatsoberhauptes und anderer Behörden ab.

Die Besonderheiten der Stellung des Präsidenten im System der Gewaltenteilung hängen vor allem damit zusammen, dass er Staatsoberhaupt ist. IN Präsidentialrepublik und in einer halbpräsidentiellen Republik (und Russland ist genau eine solche Republik) ist er überhaupt kein formelles Oberhaupt, wie es in einer parlamentarischen Republik (Deutschland, Indien, Italien usw.) der Fall ist, wo der Präsident, in Seine tatsächliche Position im Staat ähnelt in gewisser Weise der eines machtlosen Monarchen in einer parlamentarischen Monarchie (Großbritannien, Niederlande, Japan usw.).

Die Werke vieler inländischer Autoren widmen sich den Problemen des rechtlichen Status des Präsidenten der Russischen Föderation, wie zum Beispiel: R.G. Abdulatipov, S.A. Avakyan, R.G. Abdulatipov, M.V. Baglay, I.N. Bachilo, A.A. Bezuglov, N.V. Varlamov, N.V. Vitruk, G.A. Gadzhiev, Yu.A. Dmitriev, O.E. Kutafin, Yu.A. Tikhomirov, I.A. Umnova, V.E. Chirkin, B.S. Ebzeev, Yu.F. Yarov et al.

Der Zweck dieser Arbeit ist eine umfassende Betrachtung des Systems der Beziehungen zwischen dem Präsidenten der Russischen Föderation und der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Entsprechend dem gesetzten Ziel gilt es, folgende Aufgaben zu lösen: Klärung der Stellung des Präsidenten im System der Gewaltenteilung; die Beziehung zwischen dem Präsidenten und der Bundesversammlung im Gesetzgebungsprozess berücksichtigen; im Prozess der Amtsenthebung; im Bereich Personalthemen.

Historische, formal-logische und Systemmethoden wissenschaftliches Wissen.

Kapitel 1. Die Stellung des Präsidenten im System der Gewaltenteilung

Aufgrund der Bedeutung der Einheit der Staatsgewalt ist den Kapiteln der Verfassung, die den drei Staatsgewalten gewidmet sind, ein Kapitel über den Präsidenten der Russischen Föderation vorangestellt. Es beginnt mit der Darstellung des Systems der staatlichen Behörden Russlands in der Verfassung, was unter anderem auf die besondere Bedeutung des Präsidenten der Russischen Föderation bei der Organisation der Staatsgewalt der Russischen Föderation zurückzuführen ist.

Zur Frage der Stellung und Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation im System der Gewaltenteilung in der Rechtswissenschaft lange Zeit Es gibt eine lebhafte Diskussion. Dieses Thema ist umstritten. Der Versuch, das untersuchte Problem zu lösen, wurde gleich zu Beginn der Bildung des Systems der staatlichen Behörden unternommen modernes Russland. In den Diskussionen kollidierten zwei Positionen: Einige Anwälte schlugen vor, seinen Status als „höchster Beamter“ zu definieren, der funktional die Exekutive leitet. Siehe: Vasiliev A.G. Zur Frage der Rolle des Präsidenten in der Geschichte // Komsomolskaya Pravda. 1991. 23. März. , andere – als „höchster Beamter und Staatsoberhaupt“ Siehe: Marchenko M.P. Politischer und rechtlicher Status des Präsidenten // Bulletin der Moskauer Staatlichen Universität. Ser. Rechts. 1992. Nr. 2. S. 3-12. .

Wie wir sehen, haben sich in der Rechtswissenschaft zwei Hauptansätze herausgebildet. Befürworter des ersten halten den klassischen Dreiklang der Staatsgewalten für unerschütterlich: Legislative, Exekutive, Judikative. Gleichzeitig ordnen sie den Präsidenten der Russischen Föderation bedingungslos der Exekutive zu. Befürworter des zweiten Ansatzes glauben, dass die Identifizierung von drei Regierungszweigen die heutigen Realitäten nicht vollständig widerspiegelt, und unterscheiden in diesem Zusammenhang andere Regierungszweige: Wahl-, Verfassungs-, Kommunal-, Informations-, Kontroll-, politische usw. Beachten Sie, dass sich diese Tendenz in den Verfassungen einer Reihe von Staaten niedergeschlagen hat (Kuba 1976, Nicaragua 1987, Kolumbien 1991, Algerien 1976 usw.). Dieser Ansatz galt voll und ganz für den Präsidenten der Russischen Föderation. In der russischen Rechtsliteratur spricht man in diesem Zusammenhang von der Existenz einer neuen, unabhängigen Einzelmacht und nennt sie „Präsidialmacht“ Koljuschin E.I. Verfassungsrecht (Staatsrecht) Russlands. M., 2001. S. 219. .

Letztendlich wurde auf Vorschlag mehrerer Teilnehmer der Verfassungskonferenz die Position des Präsidenten der Russischen Föderation durch den Begriff „Staatsoberhaupt“ definiert. Unserer Meinung nach spiegelt eine solche Definition die Funktionen und Befugnisse des Präsidenten, die ihm gemäß der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation zustehen, am besten wider.

Nach dem in Russland angenommenen Modell der Staatsmacht ist der Präsident der Russischen Föderation weder direkt in die Exekutive, noch in die Legislative oder in die Judikative eingebunden. Laut einer Reihe von Juristen führt das Fehlen einer Verfassungsnorm, die den Präsidenten der Russischen Föderation strikt an irgendeinen Regierungszweig bindet, zu einer gewissen Unsicherheit hinsichtlich des rechtlichen Status und der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation und vor allem , sein Recht, in den Bildungs- und Kompetenzbereich anderer Regierungszweige „einzudringen“ Siehe: Nozdrachev L. F. Hauptmerkmale der Exekutivgewalt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 // Staat und Recht. 1999. Nr. 1. S.12-23; Über das Entwicklungskonzept Exekutivorgane in der Russischen Föderation // Staat und Recht. 1996. Nr. V.S.3-32; Chirkin E. Macht des Präsidenten // Staat und Recht. 1997. Nr. 5. S. 15-23 usw.

Unserer Meinung nach kann die Macht des Präsidenten nicht so interpretiert werden, dass sie über anderen Autoritäten steht, da jede von ihnen die ihr in der Verfassung zugewiesenen Befugnisse unabhängig ausübt. Es sollte die Meinung unterstützt werden, dass der Status des Staatsoberhauptes „keinen Grund dafür bietet, die Macht des Präsidenten so zu interpretieren, dass sie über anderen Mächten steht, die von ihr abhängen.“ Jeder von ihnen übt seine verfassungsmäßig zugewiesenen Befugnisse aus, arbeitet im Zusammenspiel mit anderen Behörden und verfügt über bestimmte Einflussmöglichkeiten auf andere Behörden und auf den Präsidenten. Die Verfassung sieht das notwendige System der „Checks and Balances“ vor, das eine ausgewogene Interaktion zwischen den Behörden fördert. Zwischen ihnen besteht kein Unterordnungsverhältnis. Der Präsident übt seine Befugnisse nicht auf der Grundlage seines ungebundenen Willens aus. Sie werden im Rahmen der Verfassung der Russischen Föderation, in Übereinstimmung mit dieser und den Bundesgesetzen, in Zusammenarbeit mit dem Parlament und der Regierung der Russischen Föderation umgesetzt.“ Kozlova E.I., Kutafin O.E. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch. M.: Yurist, 2004. S. 54. .

Daher zählt die Verfassung der Russischen Föderation den Präsidenten nicht zu den traditionellen Regierungszweigen. Gleichzeitig sind in seinen Aktivitäten eine Reihe von Elementen dieser Behörden präsent. Im Gesetzgebungsbereich spiegelt sich dies im Vetorecht bei Gesetzen wider; bei der Unterzeichnung von vom Parlament verabschiedeten Gesetzen, ohne die diese nicht veröffentlicht und daher nicht ausgeführt werden können; hat das Recht, Dekrete zu erlassen, die soziale Beziehungen regeln, für die ein Gesetz erforderlich ist, sofern ein solches Gesetz noch nicht verabschiedet wurde (wenn das entsprechende Gesetz verabschiedet wird, wird das Dekret aufgehoben). Der Präsident der Russischen Föderation beteiligt sich aktiv an der Ausübung der Exekutivgewalt. Er ist mit bestimmten Befugnissen im Bereich der richterlichen Gewalt ausgestattet – er hat das Recht, Bundesrichter zu begnadigen und zu ernennen, mit Ausnahme der Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts Gericht der Russischen Föderation. Sie werden vom Föderationsrat auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation ernannt. Somit vereint die Macht des Präsidenten als Staatsoberhaupt gewissermaßen die Merkmale aller drei traditionellen Regierungszweige.

Wir sollten V.G. zustimmen. Vishnyakov, der schreibt: „Die Staatsmacht als Ganzes wird in Art. dargestellt. 10 der Verfassung als System von gesetzgebenden, exekutiven und judikativen Behörden. Der Präsident der Russischen Föderation gemäß Art. 80 der Verfassung gewährleistet nur das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsorgane und ist nicht befugt, dieses System einzurichten und neu zu organisieren, zumal sich dieser Artikel nicht mit den Exekutivorganen des Bundes befasst. Diese Angelegenheiten fallen in die Zuständigkeit der Russischen Föderation und gemäß Teil 1 der Kunst. 76 sollte in Form von Gesetzen geregelt werden“ Vishnyakov V.G. System und Struktur der Bundesvollzugsbehörden: Theorie und Praxis // Zeitschrift Russisches Recht. 2006. № 8. .

Das Verfassungsmodell schafft das Bild des Präsidenten als Staatsoberhaupt, als Garant für alles Verfassungsinstitutionen, was wiederum bedeutet: Der Präsident der Russischen Föderation ist rechtlich nicht der Leiter der Exekutive und in keinster Weise in deren System eingebunden. Gleichzeitig beziehen sich die meisten Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation jedoch auf den Wirkungsbereich der föderalen Exekutivgewalt, wo ihm häufig entscheidende Vorrechte übertragen werden.

Es scheint, dass der Präsident der Russischen Föderation die Befugnisse der Exekutive besitzt, aber nicht Teil dieser ist. Gleichzeitig verfügt er über die Befugnisse anderer Regierungszweige, insbesondere beteiligt er sich an der Gesetzgebung, indem er sein Recht auf gesetzgeberische Initiative, die Unterzeichnung und Verkündung von Gesetzen sowie ein aufschiebendes „Veto“ (Artikel 84, Teil 3) nutzt von Artikel 107), das heißt, er übt gesetzgeberische Befugnisse aus. Darüber hinaus hat der Präsident der Russischen Föderation in den in der Verfassung vorgesehenen Fällen das Recht, die Staatsduma aufzulösen (Artikel 109). Der Präsident beteiligt sich auch an der Organisation der Justiz (Artikel 83 Absatz „e“, Artikel 89 Absatz „c“, Artikel 128 Teil II). Die Verfassung sieht das Recht des Präsidenten der Russischen Föderation vor, beim Verfassungsgericht sowie bei den Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit Berufung einzulegen (Artikel 85 und 125).

Die Verfassung geht davon aus, dass kein staatliches Organ Anspruch auf die souveräne Ausübung aller Staatsgewalt im Land erheben kann. Wir können nur über die praktische Abgrenzung der Staatsfunktionen zwischen den Organen sprechen, die jeweils gesetzgebende, exekutive und richterliche Gewalt ausüben. Die Aufgabe dieser Machtstrukturen besteht darin, das Funktionieren staatlicher Institutionen sicherzustellen, und die Aufgabe des Präsidenten der Russischen Föderation besteht darin, das Funktionieren der Verfassung und des Verfassungssystems zu gewährleisten und gleichzeitig die Souveränität und Unabhängigkeit, Sicherheit und Integrität der Russischen Föderation zu schützen Staat, der dem Volk treu dient (Teil 1 von Artikel 82 der Verfassung) Siehe: Sadovnikova G.D. Kommentar zur Verfassung der Russischen Föderation (Artikel für Artikel). M.: Yurait-Izdat, 2006. .

Aus diesem Grund nimmt der Präsident der Russischen Föderation eine Sonderstellung im System der Regierungsorgane ein. Die Verfassung überträgt ihm die Aufgabe, die Einheit der von den drei Gewalten ausgeübten Regierungsgewalt sicherzustellen. Es ist der Präsident der Russischen Föderation, der für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsorgane sorgt, obwohl er selbst keiner der Regierungszweige direkt angehört. Dies ist die Bedeutung der in der Verfassung enthaltenen Bestimmung: „Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers“ und auch der Tatsache, dass er es ist, der sie festlegt die Hauptrichtungen der externen und Innenpolitik Zustände. Diese Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation offenbaren den funktionalen Zweck des Amtes des Staatsoberhauptes. Gleichzeitig können die Bemühungen des Präsidenten der Russischen Föderation, die Maßnahmen aller Regierungszweige zu koordinieren und zu vereinen, nicht als direkte Weisung oder Einschränkung ihrer Unabhängigkeit angesehen werden, da sie nicht über die von der Russischen Föderation festgelegten Grenzen hinausgehen Verfassung und Bundesgesetze.

Die besondere Rolle des Präsidenten als Staatsoberhaupt kommt auch darin zum Ausdruck, dass er die ihm durch die Verfassung der Russischen Föderation übertragenen Aufgaben nicht nur persönlich wahrnimmt, sondern auch die Tätigkeit der Bundesorgane initiiert und so deren Koordinierung gewährleistet Funktionsweise und Interaktion. Zu diesem Zweck hat der Präsident das Recht, Schlichtungsverfahren sowie verschiedene Formen der Kontakte mit der Legislative und der Exekutive in Anspruch zu nehmen. Es ist insbesondere bekannt, dass der Präsident wöchentliche Treffen mit dem Vorsitzenden der Regierung und häufige Treffen mit den Vorsitzenden der Kammern der Bundesversammlung hat. .

Somit nimmt der Präsident der Russischen Föderation im System der föderalen Regierungsorgane eine Sonderstellung ein. Heute verfügt der Präsident über gesetzgeberisch festgelegte Befugnisse, interagiert mit allen Regierungszweigen, beteiligt sich an der Organisation der Aktivitäten der Bundesbehörden, ist jedoch nicht der Leiter eines der drei Regierungszweige. Siehe: Kommentar zur Verfassung der Russischen Föderation / Ed. L.A. Okunkova. M.: BEK, 1996; Umnova I.A. Wie man die Einheit von Legislative und Exekutive in einer Föderation gewährleistet // Zeitschrift für russisches Recht. 1998. N 4-5; Krylov B.S. Gewaltenteilung: ein System der Gewaltenteilung // Zeitschrift für russisches Recht. 1998. N 6; Luchin V.O., Mazurov A.V. Der Präsident ist der Garant der Verfassung // Recht und Politik. 2000. N 3. S. 34-42 usw. Verfassungsmäßig ist er keinem der Regierungszweige zugeordnet, aber die Struktur seines Status ermöglicht es dem Präsidenten der Russischen Föderation, bei der Ausübung der Befugnisse des Staatsoberhauptes nicht nur mit dem in Kontakt zu treten Zweige der Staatsmacht, sondern im Allgemeinen, um die Machtstruktur zu dominieren. Das ist unserer Meinung nach falsch, und für das normale Funktionieren und Zusammenwirken der Machtbereiche muss der Präsident der Russischen Föderation in organischer Verbindung mit allen Strukturen stehen öffentliche Behörde anstatt sie zu dominieren.

Kapitel 2. Beziehungen zwischen dem Präsidenten und der Staatsduma und dem Föderationsrat

2.1 Beziehungen im Gesetzgebungsprozess

Die Befugnisse des Präsidenten, die sich aus den unterschiedlichen verfassungsmäßigen Funktionen des Staatsoberhauptes und des Parlaments ergeben, stehen grundsätzlich und vor allem nicht in Konkurrenz zu den Befugnissen des Vertretungsorgans. Die Verfassung unterscheidet klar zwischen ihren Befugnissen und basiert auf dem Grundsatz der Gewaltenteilung. Gleichzeitig ermöglichen uns die Befugnisse des Präsidenten im Bereich der Beziehungen zum Parlament, das Staatsoberhaupt als unverzichtbaren Teilnehmer am Gesetzgebungsprozess zu betrachten.

Der Präsident der Russischen Föderation legt die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates fest und legt der Bundesversammlung jährlich Botschaften vor, in denen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation formuliert werden (Absatz „e“ von Artikel 84).

Der Präsident hat das Recht der Gesetzesinitiative, d. h. Vorlage von Gesetzentwürfen in der Staatsduma. „Ausübung des Gesetzesinitiativenrechts“, schreibt G.D. Sadovnikova, – Der Präsident der Russischen Föderation schlägt die Verabschiedung neuer Gesetze sowie die Einführung von Änderungen und Ergänzungen bestehender Gesetze vor. Er hat auch das Recht, eine Revision der Verfassung einzuleiten und Verfassungsänderungen einzuführen.“ Sadovnikova G.D. Kommentar zur Verfassung der Russischen Föderation (Artikel für Artikel). M.: Yurait-Izdat, 2006. S. 47. .

Darüber hinaus hat der Präsident das Recht, gegen von der Bundesversammlung verabschiedete Gesetzesentwürfe ein Veto einzulegen. Dieses Veto, das in der Theorie als relatives Veto bezeichnet wird, kann durch erneute Annahme des Gesetzentwurfs durch die beiden Kammern der Bundesversammlung mit getrennter Beratung mit einer Zweidrittelmehrheit jeder Kammer überwunden werden – in diesem Fall ist der Präsident verpflichtet das Gesetz innerhalb von sieben Tagen zu unterzeichnen.

Der Gesetzentwurf wird zum Gesetz und tritt erst in Kraft, nachdem er vom Präsidenten unterzeichnet und verkündet wurde. Zur Prüfung stehen 14 Tage zur Verfügung, danach muss das Gesetz abgelehnt werden oder in Kraft treten. Gemäß der Verfassung unterzeichnet der Präsident der Russischen Föderation Gesetze nicht nur, sondern verkündet sie auch durch deren Veröffentlichung. Gleichzeitig orientiert sich der Präsident der Russischen Föderation am Bundesgesetz Nr. 5-FZ vom 14. Juni 1994 „Über das Verfahren zur Veröffentlichung und zum Inkrafttreten von Bundesverfassungsgesetzen, Bundesgesetzen und Akten der Kammern von.“ der Bundesversammlung“ des Bundesgesetzes der Russischen Föderation. 1994. Nr. 8. Kunst. 801. .

Wie das Verfassungsgericht feststellte, „entspricht die Beteiligung des Leiters der Exekutive am Gesetzgebungsprozess (Unterzeichnung und Verkündung von Gesetzen, Vetorecht) den Grundsätzen der Gewaltenteilung und der Einheit des Systems der Staatsgewalt (Art 5 (Teil 3), 10 der Verfassung der Russischen Föderation) und ist in Bezug auf den Gesetzgebungsprozess auf Bundesebene verankert (Artikel 84 (Absatz „e“), 107 und 108 der Verfassung der Russischen Föderation)“ Resolution des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 30. April 1996 N 11-P im Fall der Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Absatz 2 des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 3. Oktober 1994 N 1969 „Über Maßnahmen zur Stärkung einheitliches System Exekutivgewalt in der Russischen Föderation“ und Absatz 2.3 der Verordnung über den Leiter der Verwaltung des Territoriums, der Region, der Stadt Bundesbedeutung, autonome Region, Autonomer Kreis der Russischen Föderation, genehmigt durch das besagte Dekret // SZ RF. 1996. N 19. Kunst. 2320. .

Der Präsident der Russischen Föderation beruft ein Referendum (landesweite Abstimmung) ein. Bundesverfassungsgesetz vom 28. Juni 2004 Nr. 5-FKZ „Über das Referendum der Russischen Föderation“ // SZ RF. 2004. Nr. 6. Kunst. 2710. . Außerdem ist der Präsident der Russischen Föderation befugt, beim Verfassungsgericht einen Antrag auf Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation zu stellen: - Bundesgesetze und Verordnungen der höchsten föderalen Staatsorgane (des Präsidenten der Russischen Föderation). Russische Föderation, die Kammern der Bundesversammlung, die Regierung der Russischen Föderation); - Verfassungen und Statuten sowie andere normative Akte der Subjekte der Föderation, mit Ausnahme derjenigen, die in die ausschließliche Zuständigkeit der Subjekte der Föderation fallen; - Vereinbarungen zwischen Regierungsorganen der Föderation und ihren Untertanen; - internationale Verträge sowie Anträge an das Verfassungsgericht zur Auslegung der Verfassung der Russischen Föderation und dazu, wie die eine oder andere Bestimmung der Verfassung der Russischen Föderation zu verstehen ist.

Der Präsident hat das Recht, Vorschläge für Änderungen und Überarbeitungen der Verfassung der Russischen Föderation zu machen. Und schließlich ist die Kontrolle des Präsidenten über die Qualität der Gesetzgebung – sowohl auf Bundes- als auch auf Regionalebene – nicht zu übersehen. Es ist kein Zufall, dass in der Literatur bedeutende Erfolge der Institution des Präsidialamtes im Bereich der Angleichung der Bundesgesetzgebung und der Gesetzgebung der Teilstaaten der Russischen Föderation (einschließlich der Verfassungen und Satzungen der Teilstaaten der Föderation) festgestellt werden die Verfassung der Russischen Föderation (D.S. Korovinskikh, O.N. Doronina). System Rechtsschutz Verfassung der Russischen Föderation // Staatsmacht und lokale Selbstverwaltung. 2005. N 5. .

In der Ansprache an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation vom 16. Mai 2003 erklärte der Präsident der Russischen Föderation V.V. Putin stellte fest, dass in der Russischen Föderation nun ein einheitlicher Rechtsraum wiederhergestellt wurde. Siehe: Botschaft des Präsidenten Russlands V.V. Putin zur Bundesversammlung der Russischen Föderation // Ross. Zeitung. 2003. 17. Mai. . Diese Tätigkeit sollte jedoch keine Kampagnentätigkeit sein, sondern konsequent, zielgerichtet und ausgewogen sein und ständig im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Bundesversammlung selbst, des Präsidenten der Russischen Föderation und der Justiz stehen. Damals im Jahr 1997

Der Präsident der Russischen Föderation wies in seiner Ansprache an die Föderale Versammlung der Russischen Föderation darauf hin, dass die Anforderungen der Bundesgesetze zwingend erfüllt werden müssen, und stellte fest, dass Fragen der Praxis der Annahme von Gesetzen durch die Behörden der Teilstaaten der Föderation bestehen der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetzgebung widersprechen, sollten Gegenstand der Prüfung durch den Föderationsrat sein. Ansprache des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung vom 6. März 1997 „Ordnung an der Macht – Ordnung im Land“ (Über die Lage im Land und die Hauptrichtungen der Politik der Russischen Föderation)“ // Ross. Zeitung. 1997. 7. März. .

2.2 Personalbefugnisse des Präsidenten im Verhältnis zur Regierung Ö Schiffe R Nationalduma und der Föderationsrat

Gemäß Absatz „a“ der Kunst. 83 der Verfassung der Russischen Föderation ernennt der Präsident der Russischen Föderation mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Nachdem die Duma die eingereichten Kandidaten dreimal abgelehnt hat, hat der Präsident das Recht, die Kammer aufzulösen und Neuwahlen auszurufen sowie den Vorsitzenden der Regierung unabhängig zu ernennen. Auf Vorschlag des Premierministers ernennt der Präsident stellvertretende Premierminister und Bundesminister und entlässt sie aus ihren Ämtern. Daher ernannte er mit seinen Dekreten vom 12. und 20. Mai 2004 M.E. Fradkov Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation, A.D. Schukow – Stellvertretender Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation, R.G. Nurgaliev - Innenminister der Russischen Föderation, S.V. Lawrow – Außenminister der Russischen Föderation, S.B. Ivanov – Verteidigungsminister der Russischen Föderation.

Die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind im Vergleich zu den Exekutivbehörden am umfassendsten. „Gemäß Absatz „a“ der Kunst. 83 der Verfassung der Russischen Föderation ernennt der Präsident der Russischen Föderation mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Einerseits kann diese Befugnis des Präsidenten der Russischen Föderation darauf abzielen, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Staatsduma mit der Regierung der Russischen Föderation sicherzustellen, andererseits wird die Kandidatur des Vorsitzenden vereinbart Andererseits entzieht diese Befugnis des Präsidenten der Russischen Föderation dem Parlament das Recht, die Regierung unabhängig zu bilden, und überlässt ihm nur das Recht, aus den vorgeschlagenen Kandidaten einen für seinen Vorsitzenden auszuwählen.“ Meshcheryakov A.N. Verfassungsmäßige Methoden des Einflusses des Präsidenten der Russischen Föderation auf die Exekutivgewalt und damit verbundene Merkmale Russische Uniform Vorstand // Verfassungs- und Stadtrecht. 2005. N 5. .

Vor der Ernennung muss der Präsident die Zustimmung der Staatsduma einholen. Der Präsident verfügt über eine starke Waffe, um in dieser Angelegenheit Druck auf die Duma auszuüben: Nachdem er die eingereichten Kandidaten dreimal abgelehnt hat, hat er das Recht, die Kammer aufzulösen, Neuwahlen auszurufen und den Regierungschef selbst zu ernennen. Die Wahl des der Staatsduma vorgelegten Kandidaten für das Amt des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation obliegt dem Präsidenten der Russischen Föderation. Die Verfassung der Russischen Föderation, ohne Einschränkung dieses Recht, ermöglicht es dem Präsidenten der Russischen Föderation, die konkrete Option für seine Umsetzung festzulegen, nämlich zwei- oder dreimal einen Vorschlag für denselben Kandidaten zu unterbreiten oder jedes Mal einen neuen Kandidaten vorzustellen. Die Staatsduma wiederum beteiligt sich an der Ernennung des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, indem sie der Ernennung des vorgeschlagenen Kandidaten zustimmt oder die Zustimmung verweigert. Gleichzeitig ergibt sich aus dem Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 11. Dezember 1998 Nr. 28-P nicht die Möglichkeit einer rechtlichen Einschränkung der genannten Befugnisse der Teilnehmer an diesem Prozess der Fall zur Auslegung der Bestimmungen von Teil 4 von Artikel 111 der Verfassung der Russischen Föderation“ // SZ RF. 1998. Nr. 52. Kunst. 6447. .

Die Nominierung einer Kandidatur für das Amt des Regierungsvorsitzenden durch den Präsidenten muss innerhalb einer bestimmten Frist erfolgen (z. B. spätestens zwei Wochen nach Amtsantritt des neu gewählten Präsidenten oder innerhalb einer Woche nach dem Tag der Ablehnung durch die Staatsduma). die Kandidatur für diesen Posten). Sollte der Präsident der Russischen Föderation dennoch eine bereits abgelehnte Kandidatur für das Amt des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation erneut einbringen, hat die Staatsduma das Recht, sich auf die Verbindlichkeit ihres Beschlusses für den Präsidenten zu berufen und diese Kandidatur nicht zu berücksichtigen . Es stellt jedoch keinen Verstoß gegen die Verfassung dar, wenn die Staatsduma nach weiteren Verhandlungen und gegenseitiger Vereinbarung von Standpunkten unter Berücksichtigung und Respektierung der Meinung des Präsidenten dessen wiederholten Aufruf zur Prüfung annehmen und damit ihren eigenen vorherigen Beschluss aufheben kann.

Wie das Verfassungsgericht feststellte: „Aufgrund seiner Stellung im System der Gewaltenteilung bestimmt der Präsident der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt im Einklang mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen die …“ Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates (Teil 3 von Artikel 80), deren Umsetzung der Regierung der Russischen Föderation anvertraut wird (Teil 1, Artikel 114). Dies ist genau das, was die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation bestimmt, die Regierung der Russischen Föderation zu bilden, die Richtung ihrer Aktivitäten festzulegen und sie zu kontrollieren (Artikel 83 (Absätze „a“, „b“, „c“, „e“), 111, 112, 115 (Teil 3), 117 der Verfassung) sowie die verfassungsmäßige Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation für die Tätigkeit der Regierung der Russischen Föderation. Dies impliziert die Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation bei der Festlegung der personellen Zusammensetzung der Regierung der Russischen Föderation, einschließlich der Auswahl der Kandidaten und der Ernennung zum Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Das in der Präambel der Verfassung der Russischen Föderation verkündete Ziel der Schaffung von bürgerlichem Frieden und Harmonie bestimmt auch die Notwendigkeit einer koordinierten Funktionsweise und Interaktion der Regierungsorgane, die gemäß der Verfassung der Russischen Föderation durch die gewährleistet wird Präsident der Russischen Föderation (Teil 2 von Artikel 80). Andernfalls entspricht es nicht dem verfassungsmäßigen Zweck der Staatsgewalt und gefährdet die Stabilität des Verfassungssystems der Russischen Föderation als demokratisches System. Rechtsstaatlichkeit» Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 11. Dezember 1998 N 28-P // Bulletin des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation. 1999. Nr. 2. .

Das Oberhaupt des russischen Staates bestimmt das System und die Struktur der föderalen Exekutivbehörden. Diese Befugnis ist in Teil 1 der Kunst verankert. 112 der Verfassung der Russischen Föderation. Darin heißt es: „Der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation unterbreitet dem Präsidenten der Russischen Föderation spätestens eine Woche nach seiner Ernennung Vorschläge zur Struktur der föderalen Exekutivorgane.“ Es ist anzumerken, dass diese Bestimmung in der Staatsduma im Vergleich zu Absatz „g“ des Art. 71, Teil 1, Art. 76 des Grundgesetzes der Russischen Föderation. Sie legte mit einem Antrag Berufung beim Verfassungsgericht der Russischen Föderation ein. Sein Kern bestand darin, zu bestimmen, was unter dem System und der Struktur der föderalen Exekutivbehörden zu verstehen ist und durch welches Gesetz dieses System genehmigt werden sollte – ein Bundesgesetz oder ein Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das hat das Verfassungsgericht im Beschluss vom 27. Januar 1999 „Im Fall der Auslegung der Artikel 71 (Absatz „g“), 76 (Teil I) und 112 (Teil I) der Verfassung der Russischen Föderation festgestellt Das System der föderalen Exekutivbehörden umfasst die Regierung der Russischen Föderation, bestehend aus dem Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, dem stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation und Bundesministern sowie Ministerien und anderen föderalen Exekutivorganen, die werden auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation, des Bundesverfassungsgesetzes „Über die Regierung der Russischen Föderation“ und anderer Bundesgesetze (d. h. wir meinen bestimmte Typen Bundesvollzugsbehörden; Das Konzept der „Struktur der föderalen Exekutivbehörden“ umfasst eine Liste spezifischer Organe, die Teil des Systems der föderalen Exekutivbehörden sind und die Umsetzung der ihr übertragenen Aufgaben und Befugnisse durch die Regierung der Russischen Föderation sicherstellen, d. h. spezifische Liste dieser Stellen). Sowohl das System als auch die Struktur der föderalen Exekutivbehörden werden durch ein Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt. Beispiele für solche Gesetze sind: Beschluss vom 03.09.2004 „Über das System und die Struktur der Bundesvollzugsbehörden“, Beschluss vom 20.05.2004 „Fragen der Struktur der Bundesvollzugsbehörden“.

Der Präsident der Russischen Föderation bildet den Sicherheitsrat der Russischen Föderation, die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, ernennt und entlässt bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation. Solche Vertreter gibt es beispielsweise in föderalen Bezirken, Kammern der Bundesversammlung, im Verfassungsgericht der Russischen Föderation, in einem anderen Staat (Tadschikistan). Der Präsident ernennt und entlässt das Oberkommando der Streitkräfte der Russischen Föderation, ernennt (genehmigt) militärische Atamanen der kosakischen Militärformationen. Er trifft auch die Entscheidung, die Regierung der Russischen Föderation zurückzutreten. Es kann in vier Fällen angenommen werden: nach alleinigem Ermessen des Präsidenten; wenn die Regierung ein Rücktrittsschreiben einreicht; wenn er der Regierung kein Vertrauen ausdrückt; im Falle der Verweigerung des Vertrauens der Staatsduma in die Regierung. In der Praxis entließ der Präsident die Regierung wiederholt, insbesondere in den Jahren 1998 und 1999.

Gemäß Absatz „m“ der Kunst. 83 der Verfassung der Russischen Föderation ernennt und beruft der Präsident der Russischen Föderation nach Konsultationen mit den zuständigen Ausschüssen oder Kommissionen der Bundesversammlung diplomatische Vertreter der Russischen Föderation in Ausland Und Internationale Organisationen. Die Geschäftsordnung der Staatsduma legt das Verfahren für solche Konsultationen mit den Ausschüssen der Staatsduma fest. Gemäß diesem Verfahren sind an den Konsultationen über die Ernennung und Abberufung diplomatischer Vertreter in ausländischen Staaten und internationalen Organisationen der Staatsduma-Ausschuss für internationale Angelegenheiten und der Staatsduma-Ausschuss für GUS-Angelegenheiten und Beziehungen zu Landsleuten entsprechend ihrer Zuständigkeit sowie andere beteiligt Staatsduma-Ausschüsse zu ihrem Tätigkeitsprofil. Vorschläge für Kandidaten für die Ernennung diplomatischer Vertreter werden durch eine Entscheidung des Außenministeriums der Russischen Föderation oder eines anderen Ministeriums formalisiert und zusammen mit Dokumenten vorgelegt, die jeden Kandidaten charakterisieren. Ähnliche Dokumente werden Kandidaten für die Abberufung diplomatischer Vertreter vorgelegt. Der Vorschlag zur Ernennung oder Abberufung diplomatischer Vertreter muss begründet sein. Siehe: Kozlova E.I., Kutafin O.E. Verfassungsrecht Russlands: Lehrbuch. M.: Yurist, 2004. S. 56. .

Der Präsident stellt der Staatsduma eine Kandidatur für die Ernennung zum Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation vor und stellt ihr die Frage der Entlassung des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation. Es ist zu beachten, dass die Stellung dieses Gremiums im System der Gewaltenteilung weiterhin unklar ist. Weder die Verfassung der Russischen Föderation noch die geltende Gesetzgebung geben eine Antwort auf diese Frage. Es scheint, dass die Zentralbank aufgrund ihrer Organisation und Tätigkeit vor allem zur Exekutive tendiert. Obwohl in der Literatur eine ziemlich interessante Meinung über die Identifizierung einer bestimmten vierten „Geldmacht“ in der Person der Zentralbank der Russischen Föderation, Vikulin A.Yu., geäußert wurde. Geld und Macht. Die Theorie der Gewaltenteilung und Probleme des Bankensystems. M., 2000. S. 31 - 55. .

Der Präsident verfügt über eine Reihe von Befugnissen im Zusammenhang mit der Bildung von Exekutivorganen der Staatsgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation. Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass er vor der Verabschiedung des Bundesgesetzes über die Grundlagen der Organisation der Staatsgewalt in den Teilstaaten der Russischen Föderation das Recht hatte, die Leiter der Verwaltung der Teilstaaten der Russischen Föderation zu ernennen und zu entlassen die Russische Föderation, mit Ausnahme der Republiken. Der Präsident der Russischen Föderation entschied auch über die Durchführung von Wahlen für die Regierungschefs. Heutzutage werden hochrangige Beamte (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt) der Teilstaaten der Russischen Föderation von russischen Bürgern gewählt, die auf dem Territorium des Teilstaats der Russischen Föderation leben. Sie müssen über ein aktives Stimmrecht verfügen.

Der Präsident bestimmt im Alleingang einen Kandidaten für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation, schlägt ihn der Staatsduma vor und stellt vor der Duma die Frage seiner Entlassung aus dem Amt. Wenn die Duma die vom Präsidenten vorgeschlagene Kandidatur nicht genehmigt, kann dieser seine Kandidatur zum amtierenden Vorsitzenden der Zentralbank ernennen und diese Kandidatur dann erneut der Duma vorlegen. Der Vorsitzende der Zentralbank der Russischen Föderation ist Mitglied des Verwaltungsrats der Bank, dem weitere 12 Mitglieder angehören, die auf Vorschlag des Vorsitzenden der Zentralbank von der Staatsduma für einen Zeitraum von vier Jahren in das Amt berufen werden Bank von Russland, vereinbart mit dem Präsidenten der Russischen Föderation, Bundesgesetz vom 10. Juli 2002 Nr. 86-FZ „Über die Zentralbank der Russischen Föderation (Bank von Russland)“ // SZ RF. 2002. Nr. 28. Kunst. 2790. . Folglich hat in dieser Angelegenheit kein Gremium außer dem Präsidenten das Initiativrecht.

Gemäß dem Grundsatz der Gewaltenteilung und der Unabhängigkeit der Gerichte hat der Präsident kein Recht, sich in die Tätigkeit der Justiz einzumischen, beteiligt sich jedoch an der Gestaltung der Justiz. Somit hat nur der Präsident das Recht, Kandidaten für die Ernennung durch den Föderationsrat für die Positionen von Richtern des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs und des Obersten Schiedsgerichts vorzuschlagen, d. h. die höchsten Justizbehörden der Russischen Föderation sowie der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation. Die Frage der Entlassung von Richtern von Bundesgerichten wird unter Berücksichtigung von Art. entschieden. 121 der Verfassung der Russischen Föderation, beschlossen durch das Gesetz der Russischen Föderation vom 15. Dezember 2001 Nr. 169-FZ „Über den Status der Richter in der Russischen Föderation“ Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 15. Dezember 2001 Nr . 169-FZ „Über den Status der Richter in der Russischen Föderation“ // SZ RF . 2001. Nr. 20. Kunst. 2345. .

Der Föderationsrat kann auf Empfehlung des Präsidenten der Russischen Föderation den Generalstaatsanwalt seines Amtes entheben. Wie das Verfassungsgericht feststellte, umfasst die Zuständigkeit des Föderationsrates gemäß der Verfassung der Russischen Föderation nicht die Befugnis, während der Ermittlungen gegen einen Straftäter ein Gesetz über die Amtsenthebung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation zu erlassen gegen ihn ein Verfahren eingeleitet. Auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation und in Ermangelung anderer gesetzlicher Regelungen ist der Akt der vorübergehenden Amtsenthebung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation, der aufgrund der Einleitung eines Strafverfahrens gegen ihn erforderlich ist verpflichtet, den Präsidenten der Russischen Föderation zu erlassen Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 1. Dezember 1999 N 17-P zum Streit über die Zuständigkeit zwischen dem Föderationsrat und dem Präsidenten der Russischen Föderation hinsichtlich der Befugnis, ein Gesetz zu erlassen zur vorübergehenden Amtsenthebung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Einleitung eines Strafverfahrens gegen ihn // SZ RF. 1999. N 51. Kunst. 6364. .

Das Bundesverfassungsgesetz „Über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation“ legt das Verfahren und die Verfahren für die Ernennung und Entlassung von Richtern des Verfassungsgerichtshofs vom 21. Juli 1994 Nr. 1-FKZ „Über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation“ fest der Russischen Föderation“ // SZ RF. 1994. Nr. 13. Art. 1447. .

Die Richter der Schiedsgerichte und der Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit in den Teilgebieten der Föderation sowie der Bezirks- und Stadtgerichte werden vom Präsidenten auf der Grundlage von Art. 1 ernannt. 6 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über den Status der Richter in der Russischen Föderation“.

So werden gemäß der Verfassung der Russischen Föderation Richter der höchsten Justizorgane der Russischen Föderation (Verfassungsgericht, Oberstes Gericht, Oberstes Schiedsgericht der Russischen Föderation) vom Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation ernannt auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation und der Richter anderer Bundesgerichte – direkt vom Präsidenten der Russischen Föderation Siehe: Chugainov E. G. Verfassungsmäßige und rechtliche Befugnisse der Justiz der Russischen Föderation // Russischer Richter. 2005. Nr. 1. .

2.3 Beziehungen im Verfahren zur Amtsenthebung des Präsidenten Und Ness

Gemäß Art. 91 der Verfassung der Russischen Föderation genießt der Präsident Immunität. Präsidentenimmunität bedeutet, dass der Präsident während seiner Amtszeit nicht verhaftet, inhaftiert oder vor Gericht gestellt werden kann. Der Verlust der Immunität erfolgt durch Amtsenthebung (Impeachment).

Die Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation (Amtsenthebung) ist ein besonderes Verfahren zur Umsetzung der verfassungsmäßigen Verantwortung des Präsidenten der Russischen Föderation im Falle der Begehung von Hochverrat oder einer anderen schweren Straftat.

IN UND. Oseychuk glaubt, dass „die Verfassung sich gegenseitig ausschließende Regeln bezüglich der Verantwortung des Präsidenten enthält.“ Also, gemäß Teil 1 der Kunst. Gemäß Artikel 93 der Verfassung kann der Präsident nur dann seines Amtes enthoben werden, wenn er ein schweres Verbrechen begangen hat. Gleichzeitig Teil 1 der Kunst. 49 der Verfassung legt fest, dass jeder, der einer Straftat beschuldigt wird, als unschuldig gilt, bis seine Schuld in der durch Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise nachgewiesen und durch ein rechtskräftiges Gerichtsurteil festgestellt wird. Der Präsident Russlands kann jedoch nicht beurteilt werden, ohne ihn zuvor aus dem Amt zu entfernen, da auf der Grundlage von Art. 91 der Verfassung hat der Präsident Russlands Immunität.“ Oseychuk V.I. Über die Notwendigkeit einer neuen Bühne Verfassungsreform in Russland // Verfassungs- und Kommunalrecht. 2006. N 5. .

O.V. Breschnew stellt zu diesem Thema Folgendes fest: „Die aktuelle Verfassung definiert die materiellen und rechtlichen Grundlagen für die Anwendung der verfassungsmäßigen und rechtlichen Verantwortung gegenüber dem Präsidenten sehr „eng“. Er kann nur wegen Hochverrats oder eines anderen schweren Verbrechens seines Amtes enthoben werden. Wird dem Präsidenten also vorgeworfen, eine Straftat begangen zu haben, bei der es sich nicht um eine Straftat handelt, oder sogar um eine Straftat, bei der es sich nicht um eine schwere oder besonders schwere Straftat handelt, reicht eine solche Anschuldigung nicht aus, um ein Verfahren auf seine Amtsenthebung einzuleiten. Auf dieser Grundlage fällt die Befugnis des Obersten Gerichtshofs, eine Stellungnahme dazu abzugeben, ob in den Handlungen des Präsidenten Anzeichen einer schweren Straftat vorliegen, nicht in den Bereich der gerichtlichen Verfassungskontrolle. Es sollte in der Art eines Strafverfahrens durchgeführt werden, allerdings mit wesentlichen Merkmalen. Durch die Umsetzung fungiert der Oberste Gerichtshof als höchstes richterliches Organ in Strafsachen (Artikel 126 der Verfassung), der die Handlungen des Präsidenten als Anzeichen einer Straftat einstuft oder nicht.“ Breschnew O.V. Die Rolle der Gerichte bei der Anwendung verfassungsrechtlicher und rechtlicher Verantwortungsmaßnahmen gegenüber Behörden in Russland: Probleme und Perspektiven // Russischer Richter. 2006. Nr. 3. .

Die Initiative zur Absetzung muss von mindestens einem Drittel der Abgeordneten der Staatsduma ausgehen und bei Vorliegen des Beschlusses einer von der Duma gebildeten Sonderkommission. Am Absetzungsverfahren selbst sind beide Kammern der Bundesversammlung beteiligt, das Verfassungsgericht und das Oberste Gericht. Die Staatsduma erhebt einen Vorwurf, der durch das Urteil des Obersten Gerichtshofs bestätigt werden muss. Der Verfassungsgerichtshof gibt eine Stellungnahme zur Compliance ab etablierte Ordnung Anklage erheben. Der Föderationsrat enthebt den Präsidenten seines Amtes. In beiden Kammern werden diese Fragen mit einer Zweidrittelmehrheit entschieden Gesamtzahl Stellvertreter (Mitglieder). Eine Abschiebung ist nur aufgrund des Vorwurfs des Landesverrats oder einer anderen schweren Straftat möglich.

In der Literatur heißt es: „Der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation muss eine Schlussfolgerung darüber ziehen, ob im Handeln des Präsidenten der Russischen Föderation Anzeichen eines schweren Verbrechens vorliegen.“ Da es derzeit kein Gesetz über den Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation gibt, ist das Verfahren zur Erstellung eines solchen Gutachtens nicht gesetzlich festgelegt. Das Bundesverfassungsgesetz vom 21. Juli 1994 N 1-FKZ „Über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation“ regelt das Verfahren zur Abgabe einer Stellungnahme des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation über die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erhebung von Anklagen durch das Verfassungsgericht der Russischen Föderation Staatsduma gegen den Präsidenten der Russischen Föderation G.D. Sadovnikov. Kommentar zur Verfassung der Russischen Föderation (Artikel für Artikel). M.: Yurait-Izdat, 2006. .

Andererseits wird es in der Literatur angegeben interessantes Angebot, dass „bei der Einführung von Änderungen und Ergänzungen der Verfassung der Russischen Föderation Art. 93, in dem in Teil 1 darauf hingewiesen wird, dass der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation Schlussfolgerungen über das Vorliegen von Anzeichen einer Straftat in den Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation und über die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erhebung von Anklagen gegen ihn ziehen sollte, und nicht von den Gerichten, denn es handelt sich hier nicht um richterliche Aufgaben, sondern um ein Element der Strafverfolgung im Zusammenhang mit der Zuständigkeit der Ermittlungsbehörden und der Staatsanwaltschaft“ Viktorov I. Staatsanwaltschaft: Stand der Jahrtausendwende // Zeitschrift für russisches Recht . 2000. Nr. 12. .

Die Entscheidung des Föderationsrates, den Präsidenten aus dem Amt zu entfernen, muss spätestens drei Monate nach der Erhebung der Anklage gegen den Präsidenten durch die Staatsduma erfolgen.

Der Präsident der Russischen Föderation gemäß Art. 93 der Verfassung kann vom Föderationsrat nur aufgrund einer von der Staatsduma erhobenen Anklage wegen Hochverrats oder der Begehung eines anderen schweren Verbrechens seines Amtes enthoben werden.

Ein Vorschlag zur Anklageerhebung gegen den Präsidenten kann auf Initiative von mindestens einem Drittel der Abgeordneten der Staatsduma gemacht werden. Die Duma bildet eine Sonderkommission und erhält ihre Schlussfolgerung zum Inhalt der Angelegenheit. Nach den Regeln der Staatsduma findet in einer Sitzung der Staatsduma eine Diskussion über den Vorschlag der Abgeordneten statt, bei der der Vertreter der Gruppe der Abgeordneten, die den Vorwurf vorgebracht hat, ein Vertreter der Sonderkommission spricht. die Schlussfolgerung des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation zum Vorliegen von Anzeichen eines Verbrechens im Handeln des Präsidenten wird unbedingt angehört, Abgeordnete und Experten sprechen; Vertreter des Präsidenten und der Regierung in der Staatsduma können außerhalb der Reihe das Wort erhalten. Die Staatsduma beschließt, von zwei Dritteln der Gesamtzahl der Abgeordneten der Kammer Anklage gegen den Präsidenten zu erheben.

Die Entscheidung der Staatsduma wird an den Föderationsrat übertragen, der verpflichtet ist, die Stellungnahme des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation über die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erhebung von Anklagen einzuholen. Gemäß der Geschäftsordnung des Föderationsrates beginnt die Behandlung des Themas auf seiner Sitzung mit einem Bericht des Vorsitzenden der Staatsduma über die Gründe für die Erhebung der Anklage gegen den Präsidenten. Anschließend wird dem Vorsitzenden des Verfassungsgerichts das Wort erteilt der Russischen Föderation und des Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation, um die Schlussfolgerungen dieser Gremien bekannt zu geben, dann wird die Schlussfolgerung des Ausschusses für Verfassungsgesetzgebung des Föderationsrates angehört und gerichtliche und rechtliche Fragen behandelt. Der Präsident wird zu einer Sitzung des Föderationsrates eingeladen; auf Wunsch kann ihm oder seinem Vertreter das Wort erteilt werden. Der Beschluss des Föderationsrates, den Präsidenten aus dem Amt zu entfernen, wird mit zwei Dritteln der Stimmen der Gesamtzahl der Mitglieder dieser Kammer gefasst. Darüber hinaus muss diese Entscheidung spätestens drei Monate nach der Erhebung der Anklage gegen den Präsidenten durch die Staatsduma getroffen werden (Artikel 93 Teil 3 der Verfassung); Wird der Beschluss des Föderationsrates nicht fristgerecht gefasst, gilt die Anklage gegen den Präsidenten als abgelehnt.

Es sollte betont werden, dass die Amtsenthebung des Präsidenten nicht unbedingt zu einer Unterbrechung der Wahrnehmung der Präsidentenfunktionen führt. Verfassung in Teil 3 der Kunst. 92 sieht vor, dass in allen Fällen, in denen der Präsident der Russischen Föderation nicht in der Lage ist, seine Pflichten zu erfüllen, diese vorübergehend vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation wahrgenommen werden. Darüber hinaus kann B.S. Krylov fast vollständig, mit Ausnahme des Rechts, die Staatsduma aufzulösen, ein Referendum einzuberufen und Vorschläge für Änderungen und Überarbeitungen der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation zu unterbreiten. Gewaltenteilung: ein System der Gewaltenteilung // Zeitschrift für russisches Recht. 1998. Nr. 6. . Somit beginnt der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation mit der Bekanntgabe des Beschlusses des Föderationsrates über die Amtsenthebung des Präsidenten, die Pflichten des Präsidenten zu erfüllen.

1999 unternahm die Staatsduma einen Versuch, Präsident B.N. abzusetzen. Jelzin. Doch bereits in der ersten Phase des Verfahrens scheiterte dieser Versuch: Bei der Prüfung der Staatsduma über die Entscheidung, Anklage gegen B.N. zu erheben, scheiterte dieser Versuch. Weniger als zwei Drittel der Abgeordneten stimmten für Jelzin.

Unabhängig davon traten jedoch im Verlauf der Diskussion über die Absetzung des Präsidenten Probleme zutage, die in der geltenden Gesetzgebung nicht gelöst wurden, insbesondere die fehlende Regelung des Verfahrens zur Erhebung von Anklagen und zur Abgabe einer Stellungnahme durch den Obersten Gerichtshof Gericht der Russischen Föderation nach Rechtsnormen. Erstens ist die Frage der Verfahrensordnung für die Prüfung von Anzeichen einer Straftat im Handeln des Staatsoberhauptes durch den Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation nicht geregelt. Zweitens ist unklar, wer im Obersten Gerichtshof eine Stellungnahme abgeben soll – das Kollegium, das Präsidium oder das Plenum des Obersten Gerichtshofs. Und drittens kann das Verfassungsgericht der Russischen Föderation mangels Vorschriften, die dieses Verfahren regeln, die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erhebung von Anklagen einfach nicht überprüfen.

Darüber hinaus sollte anerkannt werden, dass das Verfahren zur Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation so kompliziert ist, dass eine Amtsenthebung nahezu unrealistisch ist. Eine ähnliche Position wie die von A.V. geäußerte Meinung ist in der Literatur weit verbreitet. Malko und S.Yu. Sumenkov: „Im Gegensatz zu Abgeordneten ist es fast unmöglich, dem Präsidenten der Russischen Föderation die Immunität zu entziehen. Artikel 93 der Verfassung der Russischen Föderation sieht ein sehr komplexes Verfahren zur Rechenschaftspflicht des höchsten Staatsbeamten vor, das praktisch unmöglich umzusetzen ist. Und in diesem Sinne ist die Immunität des Präsidenten der Russischen Föderation absolut, was bedeutet, dass sie undemokratisch, ungerecht und rechtswidrig ist. Es ist notwendig, die Technologie der Amtsenthebung zu vereinfachen, einen Mechanismus für ihre Umsetzung zu entwickeln und all dies klar in der einschlägigen Gesetzgebung zu verankern.“ Malko A.V., Sumenkov S.Yu. Rechtsimmunität: theoretische und praktische Aspekte // Zeitschrift für russisches Recht. 2002. Nr. 2. .

Wir sind uns bewusst, dass die Absetzung des Präsidenten eine ziemlich verantwortungsvolle Entscheidung ist. Und hier ist die Leichtigkeit und Vereinfachung des Verfahrens inakzeptabel. Das ist ein Extrem. Die andere besteht darin, es zu verkomplizieren. Wir brauchen eine goldene, vernünftige Mitte Okunkov L.A. Präsident der Russischen Föderation. Verfassung und politische Praxis. M., 1996. S. 54. .

Zusammenfassend können wir das sagen Ö Resolution ist nicht die Beteiligung des Präsidenten der Russischen Föderation an strafrechtliche Haftung, dies ist nur ein besonderes verfassungsmäßiges Verfahren zur erzwungenen Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation (man könnte sagen). besondere Art Disziplinarverfahren). Der Beginn dieses Verfahrens ist mit strafrechtlichen Gründen – dem Vorliegen von Anzeichen einer schweren Straftat – verbunden, die jedoch nicht von den Strafverfolgungsbehörden, sondern von der Staatsduma festgestellt werden. Seine Beendigung ist nur auf der Grundlage eines Beschlusses des Föderationsrates nach Bestätigung der von der Staatsduma, dem Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation und dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation erhobenen Anklagen möglich.

Abschluss

Im System der Gewaltenteilung nimmt der Präsident der Russischen Föderation eine Sonderstellung ein. Als Staatsoberhaupt verfügt er über gesetzlich festgelegte Befugnisse, interagiert mit allen Regierungszweigen, ist jedoch keinem der drei Regierungszweige offiziell zugeordnet.

Der Präsident unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze der Russischen Föderation und hat das Recht auf ein aufschiebendes Veto; er fordert ein Referendum; bringt Gesetzesentwürfe in die Staatsduma ein; mit der Befugnis ausgestattet, beim Verfassungsgericht einen Antrag auf Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation gemäß Art. zu stellen. 125 der Verfassung normativer Akte zur Auslegung der Verfassung. Der Präsident hat das Recht, Vorschläge für Änderungen und Überarbeitungen der Verfassung zu machen.

Der Präsident der Russischen Föderation ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation. Einerseits zielt diese Befugnis des Präsidenten der Russischen Föderation darauf ab, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Staatsduma mit der Regierung der Russischen Föderation sicherzustellen, andererseits wird die Kandidatur des Vorsitzenden vereinbart; Diese Befugnis entzieht dem Parlament das Recht, die Regierung unabhängig zu bilden, und überlässt ihm lediglich das Recht, einen der vorgeschlagenen Kandidaten für seinen Vorsitzenden zu wählen.

Richter der höchsten Justizorgane der Russischen Föderation (Verfassungsgericht, Oberstes Gericht, Oberstes Schiedsgericht der Russischen Föderation) werden vom Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation und der Richter ernannt anderer Bundesgerichte - direkt vom Präsidenten der Russischen Föderation.

Gemäß Art. 91 der Verfassung der Russischen Föderation genießt der Präsident Immunität. Der Verlust der Immunität erfolgt durch Amtsenthebung (Impeachment). Das Verfahren zur Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation ist so kompliziert, dass die Amtsenthebung selbst nahezu unrealistisch ist. Die Amtsenthebung ist eine durchaus verantwortungsvolle Entscheidung. Und hier ist die Leichtigkeit und Vereinfachung des Verfahrens inakzeptabel. Das ist ein Extrem. Die andere besteht darin, es zu verkomplizieren. Wir brauchen einen goldenen, vernünftigen Mittelweg.

Referenzliste

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4. Bundesgesetz vom 14. Juni 1994 N 5-FZ „Über das Verfahren zur Veröffentlichung und zum Inkrafttreten von Bundesverfassungsgesetzen, Bundesgesetzen, Gesetzen der Kammern der Bundesversammlung“ // SZ RF. 1994. Nr. 8. Kunst. 801.

5. Bundesgesetz vom 10. Juli 2002 Nr. 86-FZ „Über die Zentralbank der Russischen Föderation (Bank von Russland)“ // SZ RF. 2002. Nr. 28. Kunst. 2790.

6. Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 15. Dezember 2001 Nr. 169-FZ „Über den Status der Richter in der Russischen Föderation“ // SZ RF. 2001. Nr. 20. Kunst. 2345.

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8. Botschaft des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung vom 03.06.1997 „Ordnung an der Macht – Ordnung im Land (Zur Lage im Land und den Hauptrichtungen der Politik der Russischen Föderation)“ / / Ross. Zeitung. 1997. 7. März.

9. Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 30. April 1996 N 11-P im Fall der Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Absatz 2 des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 3. Oktober 1994 N 1969 „Über Maßnahmen zur Stärkung des einheitlichen Systems der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation“ und Absatz 2.3 der Verordnung über den Leiter der Verwaltung eines Territoriums, einer Region, einer föderalen Stadt, einer autonomen Region, eines autonomen Bezirks der Russischen Föderation, genehmigt durch das genannte Dekret / / SZ RF. 1996. N 19. Kunst. 2320.

10. Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 1. Dezember 1999 N 17-P über den Streit über die Zuständigkeit zwischen dem Föderationsrat und dem Präsidenten der Russischen Föderation hinsichtlich des Eigentums an der Befugnis, ein vorübergehendes Gesetz zu erlassen Abberufung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Einleitung eines Strafverfahrens gegen ihn // NW RF. 1999. N 51. Kunst. 6364.

11. Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 11. Dezember 1998 Nr. 28-P zum Fall der Auslegung der Bestimmungen von Teil 4 von Artikel 111 der Verfassung der Russischen Föderation // SZ RF. 1998. Nr. 52. Kunst. 6447.

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21. Luchin V.O. Der Präsident ist der Garant der Verfassung / Luchin V.O., Mazurov A.V. // Recht und Politik. 2000. N 3.

22. Malko A.V. Rechtsimmunität: theoretische und praktische Aspekte / Malko A.V., Sumenkov S.Yu. // Zeitschrift für russisches Recht. 2002. Nr. 2.

23. Marchenko M.P. Politischer und rechtlicher Status des Präsidenten / M.P. Marchenko // Bulletin der Moskauer Staatlichen Universität. Ser. Rechts. 1992. Nr. 2.

24. Meshcheryakov A.N. Verfassungsmäßige Methoden des Einflusses des Präsidenten der Russischen Föderation auf die Exekutivgewalt und damit verbundene Merkmale der russischen Regierungsform / A.N. Meshcheryakov // Verfassungs- und Kommunalrecht. 2005. N5.

25. Nozdrachev L.F. Hauptmerkmale der Exekutivgewalt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 / L.F. Nozdrachev // Staat und Recht. 1999. Nr. 1.

26. Oseychuk V.I. Zur Notwendigkeit einer neuen Etappe der Verfassungsreform in Russland / V.I. Oseychuk // Verfassungs- und Kommunalrecht. 2006. N 5.

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Sie sind durch die wichtigsten Grundlagen des Staats- und Gesellschaftslebens verbunden (Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation).

1. Der Präsident ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger. Dies bedeutet, dass der Präsident die persönliche Verantwortung für das ununterbrochene Funktionieren des Mechanismus zum Schutz der Verfassung der Russischen Föderation und der Menschenrechte trägt. Er ist verpflichtet, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, wenn deren Umsetzung aus irgendeinem Grund fehlschlägt.
2. Der Präsident ist der Garant der Souveränität der Russischen Föderation. Er ergreift Maßnahmen zum Schutz der Souveränität Russlands, seiner Unabhängigkeit und staatlichen Integrität. Zu diesem Zweck verfügt er über besondere Befugnisse zur zeitnahen Lösung von Problemen (Einführung militärischer oder Notstand usw.).
3. Der Präsident ist der Garant für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsorgane. Er koordiniert die Aktivitäten der Staatsorgane und ist zu diesem Zweck mit den entsprechenden Befugnissen ausgestattet.
4. Der Präsident bestimmt die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Es wird in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen gebildet und darf diesen nicht widersprechen. Welche Politik er verfolgen wird, lässt sich bis zu einem gewissen Grad aus dem Programm ableiten, mit dem der Präsident in die Wahlen geht. Natürlich korrigiert das Leben die Handlungen des Präsidenten. Deshalb verpflichtet ihn die Verfassung, jährlich Botschaften an die Bundesversammlung zu richten, in denen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates formuliert werden.
5. Der Präsident vertritt Russland im Inland und in den internationalen Beziehungen.

Zuständigkeit des Präsidenten Russlands. Es ist ziemlich umfangreich. Alle Befugnisse des Präsidenten können wie folgt klassifiziert werden.

Befugnisse im Zusammenhang mit der Arbeitsweise der Bundesbehörden. Es ist wichtig zu beachten, dass der Präsident hier nicht allein handelt, sondern gemeinsam mit dem Parlament, das entweder die Ernennung hochrangiger Beamter durch den Präsidenten genehmigt oder sie ernennt, indem es sie aus den vom Präsidenten vorgeschlagenen Kandidaten auswählt.

Der Präsident:

• ernennt den Vorsitzenden der Regierung;
• ernennt stellvertretende Premierminister;
• ernennt Minister;
• hat das Recht, bei Regierungssitzungen den Vorsitz zu führen;
• entscheidet über den Rücktritt der Regierung;
• schlägt Kandidaten für Richter an höheren Gerichten vor (Verfassungsgericht, Oberstes Gericht, Oberstes Schiedsgericht);
• schlägt einen Kandidaten für das Amt des Generalstaatsanwalts vor;
• schlägt eine Kandidatur für das Amt des Vorsitzenden der Zentralbank vor;
• bildet und leitet den Sicherheitsrat;
• kann eine eigene Verwaltung bilden;
• bestimmt seine Vertreter in den Bundesbezirken und Subjekten der Föderation sowie in den Kammern des Parlaments;
• ernennt den Oberbefehlshaber der Streitkräfte;
• ernennt diplomatische Vertreter.

Befugnisse gegenüber der gesetzgebenden Gewalt:

• ruft Wahlen zur Staatsduma und Referenden auf;
• löst die Staatsduma in dem in der Verfassung vorgesehenen Fall und auf die Art und Weise auf;
• bringt Gesetzesentwürfe in die Staatsduma ein;
• unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze und hat dabei das Recht auf ein aufschiebendes Veto;
• stellt beim Verfassungsgericht Anträge bezüglich der Übereinstimmung normativer Rechtsakte mit der Verfassung der Russischen Föderation sowie deren Auslegung;

Befugnisse im militärischen Bereich. Der Präsident billigt die Militärdoktrin und ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Ihm wird das Recht eingeräumt, im Falle einer Aggression gegen Russland oder einer unmittelbar drohenden Aggression auf dem Territorium des Landes oder an bestimmten Orten das Kriegsrecht zu verhängen und dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma mitzuteilen. Unter der letztgenannten Bedingung ist der Präsident berechtigt, auf dem Territorium Russlands den Ausnahmezustand auszurufen.

Befugnisse in der Außenpolitik. Neben der Tatsache, dass der Präsident die Hauptrichtungen der Außenpolitik des Landes festlegt, verwaltet er die Außenpolitik, verhandelt und unterzeichnet internationale Verträge und Ratifizierungen und nimmt Beglaubigungsschreiben und Abberufungsschreiben von bei ihm akkreditierten diplomatischen Vertretern entgegen.

Befugnisse gegenüber Bürgern:

1. löst Staatsbürgerschaftsfragen;
2. gewährt politisches Asyl;
3. vergibt staatliche Auszeichnungen der Russischen Föderation; vergibt Ehrentitel, höchste militärische und höchste Sondertitel;
4. löst Fragen der Begnadigung.

Gesetzgebungsbefugnisse des Präsidenten. Gemäß Art. 90 der Verfassung der Russischen Föderation erlässt der Präsident Dekrete und Anordnungen. Sie sind in ganz Russland obligatorisch. Die Handlungen des Präsidenten sind von besonderer Bedeutung für das Funktionieren eines einheitlichen Systems staatlicher Macht und bilden zusammen mit der Verfassung und den Bundesgesetzen die Grundlage für die Regelsetzungstätigkeit der Regierung. Erlasse können sowohl nichtnormativer als auch normativer Natur sein, Anordnungen beziehen sich jedoch immer auf einzelne Rechtsakte. Handlungen des Präsidenten dürfen nicht im Widerspruch zur Verfassung und den Bundesgesetzen stehen. Die Verfassung enthält keine genaue Liste der Themen, zu denen der Präsident Dekrete erlassen kann. Die Praxis hat den Weg eingeschlagen, dass der Präsident zur Ausübung seiner Befugnisse sowie zu Themen, die nicht durch Bundesgesetze geregelt sind, Dekrete erlässt. Regulierungsakte Präsidenten allgemeine Regel treten sieben Tage nach Veröffentlichung in Kraft. Das Verfassungsgericht garantiert die Verfassungsmäßigkeit der Handlungen des Präsidenten.

Die Hauptfunktionen des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt sind in Art. definiert. 80 der Verfassung der Russischen Föderation, wonach er:

1. Ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers;

2. Ergreift in der in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Weise Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität und gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden.

3. Bestimmt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates;

4. Vertritt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen.

Die erste Hauptaufgabe des Präsidenten der Russischen Föderation besteht darin, der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger zu sein. Aus diesem Grund muss er zunächst dafür sorgen, dass alle staatlichen Organe ihre verfassungsmäßigen Aufgaben erfüllen, ohne die Grenzen ihrer Zuständigkeiten zu überschreiten. Dazu muss er sich an jede föderale Regierungsbehörde und die Regierungsbehörde einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation wenden und vorschlagen, ihre Handlungen oder Handlungen mit der Verfassung der Russischen Föderation in Einklang zu bringen. Der Präsident kann nicht gleichgültig bleiben, wenn mindestens ein Staatsorgan gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstößt oder diese nicht einhält, und umso mehr, wenn die Rechte und Freiheiten irgendeiner Bevölkerungsgruppe verletzt oder verletzt werden. Der Präsident hat nicht nur das Recht, sondern ist lediglich verpflichtet, auf gesetzlicher Grundlage Maßnahmen bis hin zur Anwendung weitreichender Zwänge zu ergreifen, wenn auf dem Staatsgebiet organisierte kriminelle Banden oder illegale bewaffnete Gruppen operieren, die eine direkte Bedrohung darstellen und eine echte Bedrohung der territorialen Integrität, der Staatssicherheit und der Menschenrechte in Friedenszeiten. Die Bürgenfunktion erfordert, dass der Präsident ständig auf Effizienz achtet Justizsystem und die Umsetzung vieler anderer Maßnahmen, die nicht direkt in seinen Zuständigkeitsbereich fallen – natürlich ohne Eingriff in die Vorrechte des Parlaments. Die Funktion des Garanten der Verfassung setzt das umfassende Recht des Präsidenten voraus, nach eigenem Ermessen, nicht nur auf der Grundlage des Buchstabens, sondern auch des Geistes der Verfassung und der Gesetze, zu handeln und Lücken zu schließen Rechtsordnung und auf unvorhergesehene Verfassungsänderungen reagieren Lebenssituationen. Als Garant der Rechte und Freiheiten der Bürger ist der Präsident verpflichtet, Gesetze auszuarbeiten und vorzuschlagen und in Ermangelung solcher Gesetze bis zur Verabschiedung von Bundesgesetzen Dekrete zur Verteidigung der Rechte und Freiheiten bestimmter Kategorien von Bürgern zu erlassen Bürger (Rentner, Militärangehörige usw.) zu bekämpfen organisiertes Verbrechen usw.

Die Funktion des Präsidenten, die Souveränität der Russischen Föderation, ihre Unabhängigkeit und staatliche Integrität zu schützen, ist in der Verfassung der Russischen Föderation ebenso weit gefasst. Es ist klar, dass der Präsident auch hier im Rahmen seiner durch die Verfassung festgelegten Befugnisse handeln muss, aber auch in diesem Fall sind Ermessensbefugnisse nicht ausgeschlossen, ohne die die Ziele erreicht werden allgemeine Funktion nicht erreicht werden kann. Somit muss nur der Präsident selbst nach bestem Wissen und Gewissen eine Verletzung oder drohende Verletzung der Souveränität, Unabhängigkeit und Staatsintegrität feststellen und entsprechende Maßnahmen ergreifen, die schrittweise erfolgen können, es sei denn, es handelt sich natürlich um einen plötzlichen nuklearer Angriff oder andere grobe Formen äußerer Aggression, wenn entschlossenes Handeln, einschließlich der Anwendung von Gewalt, erforderlich ist. Die Verfassung sieht das Verfahren für die Kriegserklärung vor, aber unsere Zeit ist voller unvorhersehbarer Ereignisse, die eine schnelle und angemessene Reaktion des Präsidenten erfordern. Jeder, dem die Interessen Russlands am Herzen liegen, muss zugeben, dass jede Verfassungsgesetzmäßigkeit wertlos ist, wenn der Präsident seine verfassungsmäßige Funktion, auch wenn sie in sehr allgemeinen Worten formuliert ist, nicht wahrnimmt und den territorialen Zerfall des Staates, die Einmischung von außen in innere Angelegenheiten oder die Entwicklung zulässt des Separatismus.

In der Verfassung der Russischen Föderation heißt es, dass die Umsetzung dieser Funktion in der „durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Reihenfolge“ erfolgen muss (z. B. durch Einführung des Kriegsrechts oder eines Ausnahmezustands, der in Teil 2 vorgesehen ist). Artikel 87 und Artikel 56 der Verfassung der Russischen Föderation). Das Leben kann jedoch Fälle vorweisen, in denen das Verfahren für die Maßnahmen des Präsidenten nicht direkt in der Verfassung vorgesehen ist. Auch hier ist der Präsident verpflichtet, entschlossen zu handeln, basierend auf seinem eigenen Verständnis seiner Pflichten als Garant der Verfassung oder durch Rückgriff auf die Auslegung der Verfassung mit Hilfe des Verfassungsgerichts (es sollte daran erinnert werden, dass in Russland andere). Regierungsorgane haben nicht das Recht, die Verfassung der Russischen Föderation auszulegen).

Die Aufgabe des Präsidenten der Russischen Föderation, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden sicherzustellen, ist sehr komplex und verantwortungsvoll. Im Gegensatz zu einer Reihe anderer Länder (Frankreich usw.) wird der Präsident der Russischen Föderation in der Verfassung der Russischen Föderation nicht als „Schiedsrichter“ in den Beziehungen zwischen den drei Behörden bezeichnet, weshalb die Meinung entstand, dass er steht „über den drei Behörden“, aber im Wesentlichen ist der Präsident der Russischen Föderation der Schiedsrichter, wenn die Hauptbehörden keine einvernehmlichen Lösungen finden oder Konflikte in Beziehungen schaffen. Aufgrund dieser Rolle hat der Präsident der Russischen Föderation das Recht, auf Schlichtungsverfahren und andere Maßnahmen zur Überwindung von Krisen und zur Beilegung von Streitigkeiten zurückzugreifen. Diese Funktion ist wichtig für das Zusammenspiel staatlicher Stellen sowohl auf Bundesebene als auch auf der Ebene der Beziehungen zwischen Regierungsstellen der Föderation und den Teilgebieten der Russischen Föderation sowie zwischen verschiedenen Teilgebieten der Russischen Föderation.

Die verfassungsmäßigen Funktionen des Präsidenten der Russischen Föderation werden durch das Gesetz der Russischen Föderation „Über die Sicherheit“ (in der Fassung vom 25. Juli 2002) konkretisiert und ergänzt. Sicherheit bezieht sich auf den Zustand lebenswichtiger Sicherheit wichtige Interessen Einzelpersonen, Gesellschaft und Staat vor internen und externen Bedrohungen. Zu den Hauptobjekten der Sicherheit gehören: der Einzelne – seine Rechte und Freiheiten, die Gesellschaft – seine materiellen und geistigen Werte, der Staat – seine Verfassungsordnung, Souveränität und territoriale Integrität. Das Hauptsubjekt der Sicherheit ist der Staat, und Bürger, öffentliche und andere Organisationen und Vereine werden durch das Gesetz zu Sicherheitssubjekten erklärt.

Dieses Gesetz legt bestimmte Funktionen und Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation fest. Somit übt der Präsident der Russischen Föderation die allgemeine Leitung der staatlichen Sicherheitsbehörden aus, leitet den Sicherheitsrat, kontrolliert und koordiniert die Aktivitäten der staatlichen Sicherheitsbehörden und trifft im Rahmen der gesetzlich festgelegten Zuständigkeiten operative Entscheidungen zur Gewährleistung der Sicherheit. Folglich ist es der Präsident der Russischen Föderation, der direkt (d. h. unter Umgehung des Regierungschefs) die im Gesetz aufgeführten Sicherheitskräfte leitet: die Streitkräfte, den Föderalen Sicherheitsdienst, Organe für innere Angelegenheiten, den Auslandsgeheimdienst und den Bundessicherheitsdienst Dienst, der die Sicherheit der Legislative, Exekutive und Judikative und ihrer leitenden Beamten, des Steuerdienstes und der Formationen gewährleistet Zivilschutz, Grenztruppen, innere Truppen, Dienst Regierungskommunikation und Informationen, die die Sicherheit von Kommunikation und Information usw. gewährleisten. Diese Kräfte werden von unabhängigen Ministerien und Abteilungen verwaltet, deren Leiter dem Präsidenten der Russischen Föderation unterstellt sind (Verteidigungsministerium, Justizministerium, Bundesdienst Sicherheit, Innenministerium, Föderaler Sicherheitsdienst, Auslandsgeheimdienst, Ministerium für Zivilschutz, Notfallsituationen und Beseitigung der Folgen Naturkatastrophen, Staatliche Technische Kommission, Bundesdienst Eisenbahntruppen, Staatlicher Kurierdienst).

Um die Bemühungen der Bundesbehörden und der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation zur Gewährleistung der nationalen Interessen und der Sicherheit der Russischen Föderation zu bündeln, wurde das Konzept mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 10. Januar 2000 genehmigt nationale Sicherheit Russische Föderation. Dieses Dokument formuliert die nationalen Interessen Russlands, Bedrohungen der nationalen Sicherheit und Aufgaben zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit.

Der Präsident übt ausschließlich repräsentative Funktionen aus. Er hat das Recht, seine Vertreter dorthin zu entsenden Bundesbezirke(Dies ist das Vertretungsrecht „innerhalb des Landes“), und diese Vertreter sind Beamte, die den Präsidenten vertreten. Im Bereich der internationalen Beziehungen verhandelt der Präsident der Russischen Föderation mit den Staatsoberhäuptern anderer Staaten, hat das Recht, im Namen Russlands internationale Verträge zu unterzeichnen, internationalen Organisationen beizutreten und Botschafter und Vertreter für andere Staaten zu ernennen. Gemäß dem Völkerrecht genießt er bei offiziellen Besuchen in anderen Staaten das protokollarische Recht auf höchste Auszeichnungen. Alle internationalen Verpflichtungen, die Beamte im Namen des russischen Staates ohne Weisung des Präsidenten der Russischen Föderation eingehen, können von ihm abgelehnt (für ungültig erklärt) werden.

Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation

Der Präsident der Russischen Föderation verfügt über weitreichende Befugnisse verschiedene Gebiete Staatsleben. In manchen Fällen sind diese Befugnisse vorrangiger Natur, d.

Gemäß dem vierten Kapitel der Verfassung übt der Präsident Russlands folgende Befugnisse aus:

Ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation;

Hat das Recht, Sitzungen der Regierung der Russischen Föderation zu leiten;

Beschließt den Rücktritt der Regierung der Russischen Föderation;

Ist Staatsduma ein Kandidat für die Ernennung zum Vorsitzenden der Zentralbank; und stellt vor der Staatsduma auch die Frage der Entlassung des Vorsitzenden der Zentralbank von seinem Amt;

Ernennt und entlässt auf Vorschlag des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation den stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation und Bundesminister;

unterbreitet dem Föderationsrat Kandidaten für die Ernennung zu Richtern am Verfassungsgericht, Oberster Gerichtshof, Höher Schiedsgericht sowie die Kandidatur des Generalstaatsanwalts; unterbreitet dem Föderationsrat einen Vorschlag zur Abberufung des Generalstaatsanwalts; ernennt Richter anderer Bundesgerichte;

Bildet und leitet den Sicherheitsrat der Russischen Föderation, dessen Status durch Bundesgesetz bestimmt wird;

Billigt die Militärdoktrin der Russischen Föderation;

Bildet die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation;

Ernennt und entlässt bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation;

Ernennung und Entlassung des Oberkommandos der Streitkräfte der Russischen Föderation;

Ernennt und beruft diplomatische Vertreter der Russischen Föderation in ausländischen Staaten und internationalen Organisationen ab. Gemäß der Verfassung können diese Ernennungen vom Präsidenten nach Rücksprache mit den zuständigen Ausschüssen oder Kommissionen der Kammern der Bundesversammlung vorgenommen werden;

ruft gemäß der Verfassung und dem Bundesgesetz Wahlen zur Staatsduma auf;

Löst die Staatsduma in den in der Verfassung vorgesehenen Fällen und auf die Art und Weise auf;

fordert eine Volksabstimmung in der durch das Bundesverfassungsrecht vorgesehenen Weise;

Legt der Staatsduma Gesetzesentwürfe vor;

Unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze innerhalb von vierzehn Tagen nach Erhalt. Wenn der Präsident es innerhalb von vierzehn Tagen nach Erhalt des Bundesgesetzes ablehnt, werden die Staatsduma und der Föderationsrat dieses Gesetz gemäß dem in der Verfassung festgelegten Verfahren erneut prüfen. Wird das Bundesgesetz bei erneuter Prüfung in der zuvor angenommenen Fassung mit einer Mehrheit von mindestens zwei Dritteln der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates und der Abgeordneten der Staatsduma angenommen, bedarf es der Unterzeichnung durch Präsident der Russischen Föderation innerhalb von sieben Tagen und Verkündung;

Adressen an Bundesversammlung mit jährlichen Botschaften zur Lage im Land, zu den Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik der Staaten;

Der Präsident der Russischen Föderation kann Schlichtungsverfahren nutzen, um Meinungsverschiedenheiten zwischen staatlichen Behörden der Russischen Föderation und staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie zwischen staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation beizulegen. Sollte es zu keiner einvernehmlichen Lösung kommen, kann er die Streitbeilegung an das zuständige Gericht verweisen;

Der Präsident der Russischen Föderation hat das Recht, die Maßnahmen der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation auszusetzen;

Verwaltet die Außenpolitik der Russischen Föderation;

Verhandelt und unterzeichnet internationale Verträge der Russischen Föderation;

Unterzeichnet die Ratifizierungsurkunden;

Entgegennahme von Beglaubigungsschreiben und Abberufungsschreiben von bei ihm akkreditierten diplomatischen Vertretern;

Im Falle einer Aggression gegen die Russische Föderation oder einer unmittelbar drohenden Aggression führt der Präsident der Russischen Föderation das Kriegsrecht auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Orten ein und teilt dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma mit ;

Löst Fragen der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation und der Gewährung von politischem Asyl;

Verleiht staatliche Auszeichnungen der Russischen Föderation, vergibt Ehrentitel Russische Föderation, höchste militärische und höchste Sonderränge;

Gewährt Begnadigung.

Verwandte Informationen.

Die Hauptaufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt. Diese beinhalten:

Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation sowie der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger;

Der Präsident der Russischen Föderation ergreift gemäß der in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Weise Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität und gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Regierungsbehörden.

Der Präsident der Russischen Föderation legt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates fest;

Der Präsident der Russischen Föderation vertritt als Staatsoberhaupt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Verfassung der Russischen Föderation (angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993). - Phoenix, 2014. 64 S.

Die erste und eine der wichtigsten Funktionen des Präsidenten als Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers wird als die Pflicht des Präsidenten angesehen, vor allem für eine Situation zu sorgen, in der alle staatlichen Organe erfüllen ihre verfassungsmäßigen Pflichten, ohne ihre Kompetenzen zu überschreiten. Der Präsident der Russischen Föderation ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation und nicht der Verfassungen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Da diese jedoch der Bundesverfassung entsprechen müssen, muss die Funktion des Präsidenten als solche angesehen werden das gesamte System der verfassungsmäßigen Legalität im Land. Der Präsident kann nicht umhin, teilzunehmen, wenn mindestens ein Regierungsorgan gegen die Verfassung der Russischen Föderation verstößt, und umso mehr, wenn die Rechte und Freiheiten irgendeiner Gruppe oder eines Teils der Bevölkerung in irgendeiner Weise verletzt werden. Der Präsident hat nicht nur das Recht, sondern auch die Pflicht, Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen gegen die Verfassung der Russischen Föderation zu ergreifen, bis hin zur Anwendung weitreichender Zwänge auf gesetzlicher Grundlage, wenn organisierte kriminelle Banden oder illegale bewaffnete Gruppen auf der Russischen Föderation operieren Staatsgebiet, die in Friedenszeiten eine direkte und reale Bedrohung für die Sicherheit des Staates und die Menschenrechte darstellen.

Dies bedeutet also, dass der Präsident die persönliche Verantwortung für die Organisation des ununterbrochenen Funktionierens des Mechanismus zum Schutz der Verfassung sowie der Menschen- und Bürgerrechte trägt.

Der Präsident der Russischen Föderation erfüllt die zweite Funktion des Schutzes der staatlichen Souveränität, der Unabhängigkeit Russlands und seiner staatlichen Integrität sowie der Gewährleistung des koordinierten Funktionierens und Zusammenwirkens der Regierungsorgane und handelt, ohne über den Rahmen seiner in der geltenden Verfassung festgelegten Befugnisse hinauszugehen. Der Präsident ist verpflichtet, Verstöße oder drohende Verstöße gegen die Souveränität, Unabhängigkeit und Staatsintegrität zu erkennen und geeignete Maßnahmen zu deren Neutralisierung zu ergreifen. Diese Aktionen können schrittweise oder gleichzeitig erfolgen, wenn es sich um plötzliche äußere Aggression handelt, wenn entscheidende Maßnahmen erforderlich sind.

Jedes Organ (Institution) der Staatsgewalt ist im Rahmen seiner Zuständigkeit verpflichtet, Aufgaben wahrzunehmen, die auf die Umsetzung der Verfassung und den Schutz der Rechte und Freiheiten des Einzelnen abzielen. Die Institutionen der Staatsgewalt gewährleisten jedoch nur teilweise das Funktionieren der Verfassung, weshalb der Präsident vor der Aufgabe steht, die Stabilität des Staates als Ganzes aufrechtzuerhalten, da nur unter diesen Bedingungen staatliche Behörden und Beamte in der Lage sein werden, ihre Tätigkeit normal auszuüben ihre Befugnisse in einem normalen verfassungsmäßigen Regime. Auch der Vorrang des Präsidenten im Staatssystem wird hervorgehoben. Denn der Präsident stellt die Bedingungen bereit, unter denen alle Machtinstitutionen ihre Aufgaben erfüllen können, sowie die Verpflichtung der präsidialen Kontrolle, sicherzustellen, dass alle Machtinstitutionen im Rahmen ihrer Befugnisse handeln und nicht eine der Machtinstitutionen kann in die Vorrechte eines anderen eingreifen oder sich mit Gewalt die Macht in einem Land oder die Autorität einer anderen Person aneignen.

Die dritte Funktion des Präsidenten der Russischen Föderation weist auf seine Fähigkeit hin, die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates festzulegen. Zuvor hatte diese Funktion den Kongress der Volksabgeordneten der Russischen Föderation. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Präsident der Russischen Föderation die vom Kongress behauptete Rolle des allmächtigen Herrschers des Landes spielt. Dies ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen:

Erstens setzt die aktuelle Verfassung das Modell der Gewaltenteilung konsequent um. In der bisherigen Verfassung wurde dies nur verkündet, aber nie endgültig verankert.

Zweitens bestimmt der Präsident nicht die gesamte Innen- und Außenpolitik des Staates, sondern nur seine Hauptrichtungen.

Drittens wird die Ausübung dieser Befugnis durch eine rechtliche Bedingung eingeschränkt – die Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze.

Die Bedeutung dieser Funktion des Präsidenten ist wie folgt. Der Präsident ist das Staatsoberhaupt, verfügt aber gleichzeitig über eine politische Vertretung (Mandat), die ihm vom Volk in direkten allgemeinen Wahlen anvertraut wird. Bei der Betrachtung dieser Funktion ist es wichtig festzustellen, welche Rolle diese Befugnis im Verhältnis zu anderen Regierungsstellen spielt. Durch die Festlegung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik verkündet der Präsident sein eigenes Verständnis der staatlichen Prioritäten. Gemäß der Verfassung darf der Präsident mit niemandem über die Richtung der Politik einer Meinung sein.

Die wichtigsten politischen Richtungen werden vom Präsidenten in verschiedenen Formen festgelegt:

jährliche Botschaften an das Parlament, die sowohl eine Einschätzung der Lage im Land als auch zukünftige Regierungsaufgaben enthalten;

Haushaltsbotschaften des Präsidenten des Landes an die Regierung der Russischen Föderation;

thematische Konzeptdokumente des Präsidenten;

Dekrete sowie einige öffentliche Reden des Präsidenten der Russischen Föderation.

Und die vierte, nicht weniger wichtige Funktion des Präsidenten als Vertreter der Russischen Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Der Präsident, der die Russische Föderation innerhalb des Landes vertritt, handelt im Namen aller föderalen Behörden in den Beziehungen, vor allem mit den Machtstrukturen der Teilstaaten der Föderation. Ein Beispiel für die Vertretung des Präsidenten kann die Unterzeichnung von Vereinbarungen über die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen Bundesbehörden und Regierungsbehörden der Teilstaaten der Föderation im Namen der Bundesregierung durch ihn sein. Der Präsident vertritt die Russische Föderation auch in den Beziehungen zu den Strukturen der Zivilgesellschaft. Er hat jedoch nur das Recht, die in der Verfassung vorgesehenen Befugnisse auszuüben. Auch die Leiter anderer Bundesorgane können Beziehungen zu den Behörden der Teilkörperschaften des Bundes und zu öffentlichen Einrichtungen aufnehmen, sie können jedoch nur ein bestimmtes Regierungsorgan vertreten, während der Präsident den gesamten Staat als Ganzes vertritt.

Bei der Vertretung in den internationalen Beziehungen verkörpert der Präsident die Russische Föderation als Staat – als Subjekt der internationalen Beziehungen, als souveränes und unabhängiges Land. Der Präsident unterzeichnet internationale Verträge, nimmt im Namen Russlands an Verhandlungen teil oder vertraut diese dem einen oder anderen Regierungsbeamten an. Neustadt, R. Macht des Präsidenten und aktuelle Präsidenten / R. Neustadt. - Moskau Schule bewässert Issled., 2009. 464 S.

Gemäß dem Völkerrecht genießt der Präsident bei offiziellen Besuchen in anderen Staaten das Recht auf höchste Auszeichnungen.

In diesem Kapitel wurde der verfassungsmäßige Status des Präsidenten der Russischen Föderation untersucht. Aus alledem können wir schließen, dass dem Präsidenten der Russischen Föderation, der das Staatsoberhaupt und der wichtigste Beamte ist, Aufgaben und Funktionen übertragen werden, die darauf abzielen, das kohärente Funktionieren sowohl der Regierungsbehörden als auch der einzelnen Bürger sicherzustellen gesamter Staat als Ganzes.